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1、全省防灾减灾救灾工作业务培训班讲话稿 同志们： 今年的汛期已过大半，入汛以来，全省各级民政部门坚 决按照省委、省政府的总体部署，在灾区各级党委、政府的 坚强领导下，主动作为、高效履职，成功应对了多次暴雨洪 涝灾害，取得了防灾减灾救灾工作的阶段性胜利，家豪省长、 振红副省长对我们民政的救灾工作给予了高度肯定。在此， 我谨代表省民政厅，对全省民政救灾战线各位同志的辛勤付 出表示衷心的感谢，大家辛苦啦！ 按照民政部的工作要求和省厅的工作安排，8 月 4 日-7 日，我们在这里举办全省防灾减灾救灾工作业务培训班，主 要目的是为了进一步提高我省减灾救灾工作人员的业务素 质和工作能力，不断提升全省灾害应急
2、管理和救灾工作整体 水平。今天，我们在这里进行系统的理论学习，既是对前段 工作的反思沉淀，也是为今后更好地开展工作打牢基础，下 面，我就此次培训工作讲几点意见： 一、做好新时期防灾减灾救灾工作需要树立几种意识 首先要树立责任意识。责任是老生常谈的事情，现在强 调责任意识，而且摆在位来讲，是因为现在的救灾工作比以 往任何时候都受重视，一是党中央、国务院和各级领导特别 重视民生，关注救灾工作；二是当前特别强调依法治国，需 要我们增强救灾工作的责任意识；三是因为灾情一直是舆论 关注的热点问题；四是当前正在开展的三严三实专题教育也 要求要切实增强责任意识。 二是要树立协同意识。新时期的防灾减灾救灾工作
3、一方 面是强调防抗救协同作战，以防为主，防抗救相结合。今年 6 月份中共中央政治局第23 次集体学习中， 习总书记提出了 “要切实增强抵御和应对自然灾害能力, 坚持以防为主、防 抗救相结合的方针”；另一方面是部门协同作战，今年以来， 省厅联合省减灾委成员单位多次开展灾情会商，灾后评估等 工作，取得了很好的效果，今后市县民政部门都要加强这方 面的工作。 三是要树立精准意识。对于防灾减灾救灾工作来讲，要 重点做到灾情精准、需求精准、政策精准、救助精准，做到 这四个方面的精准，防灾减灾救灾工作的精准化要求就落到 实处了。 四是要树立舆情意识。长期以来，舆情意识一直都是民 政部门非常缺乏的，在新时期，
4、尤其是在当前这样的自媒体 时代，我们更要注重树立舆情意识，要做到心中有底，主动 应对。 五是高效阳光意识。防灾减灾救灾工作非常讲究高效、 公开、透明，尤其是在灾情数据的报送方面。比如在倒房台 账方面，如果我们可以在乡镇和村级进行公示，那对于后续 的救助对象确定，救灾资金发放都是一个很好的基础和依 据，也有利于我们工作的顺利开展。 二、做好防灾减灾救灾业务培训是适应工作新常态的现 实之需，意义重大，必须高度重视 近年来，随着经济社会的不断发展，传统救灾工作的内 涵也在不断丰富和拓展，防灾减灾救灾工作呈现出新常态， 进一步加强学习培训，掌握新的知识和技能，是适应工作新 常态的现实之需，大家务必引起
5、高度重视。 一是救灾工作转型发展对我们提出了新要求。回顾比较 近些年来减灾救灾工作的发展状况，新形势下的防灾减灾救 灾工作呈现出新的变化，主要表现是：原来单一强调救灾到 注重防灾减灾救灾体系建设转变，单一部门行为向多部门联 动转变，传统粗放型救助向精准化救助转变和以政府为主向 由政府主导、社会广泛参与转变。这些新的变化有的是体现 在防灾减灾救灾工作本身的内涵延伸上，有的是体现在经济 社会发展新常态的大背景下，还有的是体现在横向之间的部 门联动上。不论是哪个方面的新变化，对我们今后继续做好 防灾减灾救灾工作都提出了新的要求，因此，我们要善于将 这些新的要求融汇到学习培训当中去，落实到工作推动中
6、去，积极回应新时期下救灾工作转型发展对我们提出的新要 求。 二是依法行政的对救灾工作提出了新要求。十八大以来, 党中央明确提出了全面依法治国的基本方略，民政部在去年 底出台了关于全面推进民政法治建设的意见，今年，厅 里又专门研究制定了关于全面推进民政法治建设的实施意 见，所以说，在全面推进依法治国、依法治省和民政法治 建设的新形势下，依法行政既是现实之需，又是发展之要。 我省防灾减灾救灾工作近几年来的规范化水平有所提升，但 距离依法行政的要求还有很大的差距，救灾资金物资管理和 使用不够规范、中央和省里新出台的政策制度不能充分落地 等问题还依然存在。特别是在灾情统计和上报方面，个别县 市区还存在
7、着迟报、虚报、瞒报、漏报甚至拍脑袋上报等失 职失责的行为。在这方面我省已经有了教训，年初天心区和 衡山县就因为经济普查数据报送不准确而被国务院通报，两 个地方分别有干部受处分。为此，省里经过充分酝酿和讨论， 制定下发了灾情统计、会商和发布办法，今后大家要按 照办法 要求，以法制的思维要求做好灾情统计报送工作。 依法行政的目的既是保护广大人民群众的根本利益, 也是保 护我们的干部本身，大家要引起高度重视。 三是救灾工作精细化管理对我们提出了新要求。今年以 来，“精准”这个词语成为了民生工作领域的高频词，“精 准扶贫”、“精准救助”、“精准帮扶”等等在中央和地方 的各级会议、文件中多次提到。上个月
8、23 日召开的全省民 政工作半年分析会上，段林毅厅长强调，基本民生保障工作 要精准到对象、精准到资金、精准到项目、精准到举措、精 准到效果。可以看出，传统粗放型的防灾减灾救灾工作已经 不能适应新的要求，从灾情信息报送来看，很多时候都是统 计加估计，现在就要更加具体准确，提交的数据要经得起推 敲核查。在灾后重建方面，我们也没有一个准确完整的档案 系统，对重建过程的监督和把握不够，现在在对象确定、重 建进度、资金发放等方面都有严格要求，尤其是在应急资金、 重建资金和冬春救助资金的管理发放使用上，中央和省里都 提出了更高、更新的要求，我们今后要着力做好精细化、精 准化方面的工作。 三、做好防灾减灾救
9、灾业务培训是应对工作新挑战的重 要基础，内容丰富，必须抓住重点 防灾减灾救灾工作既有“灾情就是命令”的时效性，要 求同志们能够做到召之即来、来之能战、战之能胜；也有防 灾减灾这样 “非一日之功” 的长效性， 需要我们 “绵绵发力、 久久为功”。无论是时效还是长效，都离不开平时的学习培 训，养兵千日用兵一时，讲的就是这个道理。要真正做到学 有所得、学有所成，重点要弄清楚下面几个问题。 一是弄清楚“学什么”的问题。防灾减灾救灾工作涉及 的业务知识内容多、范围广，既有传统的大家熟悉的灾害救 助工作，也有平时工作中常规性开展的防灾减灾工作。近两 年来，中央和省里又陆续出台了一些新的政策法规和制度文 件
10、，这些都需要大家进行及时系统的学习。这次业务培训班， 厅里非常重视，救灾处的同志做了大量的前期准备工作，在 培训课程设置上充分考虑了参训人员的工作需要，培训内容 既有防灾减灾救灾基础性理论知识，也有倒房重建、冬春救 助、社区减灾、资金管理等具体业务知识，还有灾情评估、 灾情报送、信息系统操作等基本业务技能，可以说涵盖了我 们日常工作的全部，大家要结合工作实际，对照学习内容进 行思考，提升学习的效果。 二是弄清楚 “怎么学” 的问题。 各市州按照省厅的要求， 选派了一批思想素质高，工作能力强，经培训后可以担任本 地区灾害信息员培训教员的业务骨干参加培训，大家既有长 期从事救灾工作的老行家，也有刚
11、刚加入救灾战线的新同 志，不少同志是来自于多灾易灾乡镇的灾害信息员。大家要 根据自己的具体情况弄清楚“怎么学”的问题。首先要思想 上重视，要充分认识防灾减灾救灾业务知识不仅是开展工作 的基本功，也是履行工作职责、适应工作形势的需要；其次 要与实际工作结合，把学到的知识带到工作中去，通过学习 培训和实践经验的积累，不断提高工作能力和水平；三要善 于吸收转化，在座的各位既是学员也是老师，要善于将所学 的知识技能内化为自身能力，并转化为可传授、可应用的知 识，做好本地区的业务培训工作。 三是弄清楚 “怎么用” 的问题。 学习的目的全在于运用。 我们组织同志们参加学习培训，根本目的是增强工作本领、 提
12、高解决实际问题的水平。因此，我们要坚持知行合一，立 足防灾减灾救灾工作的定位和特点，结合工作的实际需要来 学习，把学习着眼点聚集到依法行政上来，聚焦到防灾减灾 救灾工作转型发展的新要求上来，聚焦到精准救助、精准救 灾的规范化建设上来。要坚持在学习和实践中增强解决问题 的新本领、积累做好工作的新经验，更好地推动湖南防灾减 灾救灾工作的开展，真正做到学以致用。 四、做好防灾减灾救灾业务培训是迈上工作新台阶的有 力保障，机会难得，必须倍加珍惜 这次培训的主要内容有政策概述、条例解读、 倒房重建、 冬春救助、综合减灾、灾情评估和灾情报送等等，这些专题 都是做好防灾减灾救灾工作所必备的基本的知识。救灾处
13、的 同志们进行了精心准备，制作了，印发了讲义，他们的讲课 一定会让所有参加培训的同志受益匪浅。希望大家倍加珍惜 这一难得的学习机会，集中精力认真听课，敞开思路深入交 流，通过培训真正学有所获、学有所思、学有所用。这里， 我提三点要求。 一要严守学习纪律。参加培训本身就是我们工作的一部 分，也是我们的职责所在。希望各位同志都要按照培训班的 要求，集中精力，排除干扰，专心学习，遵守纪律，因特殊 情况不能参加学习或者课余时间外出的，须提前向培训会务 组请假，没有特殊情况不要请假。要保持良好的课堂秩序， 尊重老师们的辛勤劳动，同时也要展示我省各级民政救灾干 部队伍的文明形象。 二要坚持学思结合。孔子说
14、：“学而不思则罔，思而不 学则殆”，学习与思考是相互联系、相辅相成的。参加培训 的同志大都处于救灾工作的线，希望大家在学习中要紧密联 系自己的工作实际，利用这次学习认真梳理工作中存在的问 题，带着问题学，认真思考如何进一步做好自己的本职工作 和改进防灾减灾救灾工作。要通过这次学习，进一步明确自 己的工作职责，熟悉防灾减灾救灾工作的政策制度和工作规 程，真正使自己的政治理论素质有所提高，业务技能有所增 强，从而为今后更好地开展工作打下坚实的基础。 三要加强交流互动。大家来自不同的县市区，都是奋战 在防灾减灾救灾工作一线的同志，工作中肯定有许多自己的 感受和体会，尤其是长期工作在救灾战线的县市区和来自多 灾易灾乡镇的工作人员，你们有着很多鲜活的实战案例，这 些都是一笔宝贵的财富。在学习培训的过程当中，大家要积 极思考，互动交流，相互启发；要利用课余时间多沟通多交 流，达到互帮互助，共同提高的效果。 同志们，为了搞好这次培训，省厅救灾处全体同志做了 精心准备，希望在培训期间继续把学习组织好、安排好，努 力为参加培训的同志提供良好的服务，确保培训工作顺利进 行，并达到预期目的。 最后，预祝培训班取得圆满成功！祝大家在培训期间学 习生活愉快！谢谢大家！