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1、第 1 页 如何加强对“一把手”的监督和管理 特征码 HNCYiioOcjjTYkeAwcko 采取五项措施加强对“一把手”的监督和管理 所谓“一把手” ，是指领导班子中居于首位的负责人。在建 立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。 然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方 和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部” ，出现“监督空 档” 。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手” 的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案， 不少是“一把手”所为。 “一把手”位高权重，遇到的诱惑和考 验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重
2、的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计 划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对 经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他 们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。 “监督一把手难”问题的症结在于权力过于集中的体 制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。 “监督一 把手难”问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人 第 2 页 事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上 级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立 性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健 全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不
3、公开；监督教 育不到位，对权力监督认识不足等。 怎样才能对党政“一把手”实行有效的监督呢？马克思主 义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利 思想武器。马克思所说的“巴黎公社原则” ，其核心思想就是人 民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由 人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关 “享有相同的权利” 。毛泽东则把“让人民监督政府” ，作为跳 出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新 思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是 领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民 就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”
4、 。 （邓小平 文选第二卷）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克 思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终 是贯穿社会主义的一根红线，是探索中国特色社会主义的重要 指南，也是解决“监督一把手难”问题的指导思想。 近年来，海湾区坚持把“一把手”的监督管理作为监督工 作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理， 取得了明显的成效。 第 3 页 一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。 一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强 对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预 防针” 。去年以来，区委、区纪委领导对 9 名新提任或交流的 “一把手”进行
5、了任前廉政谈话。 二是加强自省教育。结合民主生活会和述职述廉活动，各 级党组织 370 多名主要负责同志都对自己的廉洁自律和履行党 风廉政建设责任制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉 接受群众监督和民主测评。 三是加强纪律教育。以 7 月份的纪律教育学习月活动为载 体，对各级领导干部特别是“一把手”进行坚定理想信念，树 立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参 加教育学习的各级“一把手”达 100 多人次。 二、落实制度，严格规范“一把手”从政行为。 一是严格执行民主集中制。各级领导班子认真执行集体领 导与分工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下， 凡重要建设项目安
6、排、大额度资金使用、重要人事任免事项， 都必须由集体讨论决定。 二是严格执行重大事项报告制度。建立健全了全区副科级 以上单位“一把手”廉政卷宗，一年来，各级“一把手”向组 织报告个人重大事项 90 多人次。 三是严格执行民主生活会制度。20XX 年以来，全区各级党 第 4 页 组织召开民主生活会 372 场次，针对“一把手”梳理整改问题 1500 多个，有力地促进了“一把手”的作风建设。 四是严格执行述职述廉制度。结合区、镇两级换届工作开 展述职述廉活动，各级“一把手”向党组织述职述廉，86 名党 员干部代表参加了对区领导班子的民主评议，对区委、区政府 主要领导廉洁自律的满意率达 100%。
7、五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后 离，凡用必审、先审后用。去年，对各级“一把手”开展经济 责任审计 9 人次，发现并整改了一些问题。 三、强化监督，有效牵制“一把手”手中权力。 一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部 票决制度和用人失察追究制度。20XX 年以来，通过投票表决的 方式决定任免科级干部 158 人次，杜绝了干部任免“一把手” 说了算的问题，广大干部群众反映良好。 二是强化对财务审批权的监督。落实了区、镇党政“一把 手”原则上不分管财政的制度，完善了区、镇会计核算制度和 区财政国库集中支付制度，推行了村账镇代管制度，加强对各 单位“一把手”财务审批权的
8、监管。 三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立了 “没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有 经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策”的机制， 第 5 页 对“一把手”的决策权实施有效监督。 四、严肃纪律，严厉查处“一把手”违纪行为。 坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级“一把手” ，也不管 其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。 20XX 年以来，先后查处事业单位“一把手”1 人、村（居） “一 把手”1 人、企业“一把手”1 人，分别给予了相应的党纪政纪 处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真
9、正起到震慑违 法违纪者，教育领导干部的作用。 五、拓宽渠道，健全“一把手”助廉网络体系。 一是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进 学校活动，让“一把手”的配偶和子女参与到廉政建设中来， 不吹“枕边风” ，常敲“枕边钟” ，当好“守门员” ，筑牢反腐家 庭防线。 二是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话、公布电子 信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手” 的舆论监督桥梁。 三是充分发挥群众的作用。聘请 10 名社会各界人士担任监 督员，增强对“一把手”在生活和社交中的监督力度，为领导 干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。 强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主， 而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。如何 从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进这 第 6 页 项工作，还需要我们做出更多的探索。