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1、第 1 页 十八届六中全会公报解读：中央选人用人制度“笼子” 越来越密 特征码 gPsPXmePdeTxddQleXfK 十八届六中全会公报解读：中央选人用人制度“笼子”越来 越密 “办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党 要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活 严起。 ”11 月 2 日,十八届六中全会审议通过的关于新形势下 党内政治生活的若干准则全文公布。 此前,十八届六中全会公报提出,坚持正确选人用人导向,是严肃 党内政治生活的组织保证。 接受法制日报记者采访的权威专家认为,党的十八大以来, 中央全面推进从严治党,发布多部党内法规,加强规范选人用人 制度
2、,确保从制度上真正把党内政治生活管到位、严到位。 要全面理解不正之风的根源 第 2 页 全会提出,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织 保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四 海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、 清正廉洁的好干部标准。 “坚持正确选人用人导向”,正是关于新形势下党内政治生活 的若干准则要求的一个方面。 “把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到 公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。 ”“准则”中说。 北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉法 制日报记者,用人腐败是最大的腐败,也是滋生其他腐败的源
3、 头。而廉洁用人,是廉洁政治的首要前提。六中全会的提法,把 选人用人放到极其重要的位置,凸显了党对这项工作的高度重视。 北京大学廉政研究中心副主任庄德水向法制日报记者表示, 坚持正确选人用人导向,是党的十八大以来我们在选人用人方面 新成果的制度提炼。特别是好干部的五项标准写入六中全会的 第 3 页 公报中,实际也提升了选人用人的重要性。 庄德水认为,从十八大以来查处的一些腐败问题来看,用人方面 存在不正之风是滋生腐败蔓延的重要,也是破坏党内政治生活的 重要方面。另一方面,政治生活不正常,最突出的表现是选人用 人的腐败。 “从严肃党内政治生活或者是从规范党内政治生活角度来看,选 人用人是重要的组
4、织保障。 ”庄德水说。 “这将进一步促进党内选人用人的公正化,有利于推动党内政治 生活的纯洁化,从而带动政治生态的整体优化。 ”杜治洲认为。 全会提出,党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风 和种种偏向。 中央组织部负责人在 20XX 年年初曾表示,从干部群众的反映来 看,用人不正之风比较突出的主要是跑官要官、拉票贿选、买官 卖官、违规用人和说情打招呼等问题。 那么,存在用人上的不正之风和种种偏向的根源何在? 第 4 页 对此,杜治洲认为,从表面上看,选人用人方面的不正之风与干部 选拔任用体制上的弊端紧密相关,但从根本上看,还在于权力过 于集中。只有对权力进行科学配置,才能减少选人用人
5、的不正之 风。 庄德水认为,选人用人不正之风的根源要全面理解。一个原因是,我 们现在选人用人体制机制本身不健全,现在往往把选人用人权集 中在少数领导干部手中,在少数人中选少数人会产生腐败问题; 另一个原因是,由于受到一段时间以来党内政治生活不正常的影 响,公正廉洁敢干事的领导干部难以发挥才能,伤害了一部分领 导干部的积极性和信心,使得党内选人用人出现很多问题;还有 一个原因是,选人用人的视野范围不够宽广,形成了一种固化和 僵化的机制,窒息了选人用人的活力。 选人用人制度体系不断完善 “治国之要,首在用人。 ”实际上,中央早已认识到问题的重要性,十 八大以来,一直在持续完善干部选任制度。 党的十
6、八大报告提出,坚持和发展中国特色社会主义,关键在于 建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨 干队伍。 第 5 页 因此,中央要求,坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤, 坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,深化干部 人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其 用。 20XX 年 1 月,中共中央印发党政领导干部选拔任用工作条例 ,对 20XX 年中央颁布的条例进行修改。 中央在印发条例的通知中指出,20XX 年中央颁布的党政领导 干部选拔任用工作条例,在规范干部选拔任用工作,建立健全 科学的选拔任用机制,防止和纠正选人用人上不正之风等方面, 发挥了
7、十分重要的作用。 “但随着干部工作形势任务和干部队伍状况的变化,党政领导 干部选拔任用工作条例,已经不能完全适应新的要求,中央决 定予以修订。 ”通知中说。条例根据新形势对干部选拔任用制度 进行了改进完善,是做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循,也 可以从源头上预防和治理选人用人不正之风。 到了今年 8 月,中共中央办公厅又印发了关于防止干部“带病 提拔”的意见,以贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要 第 6 页 求,对切实防止干部选任中的“带病提拔”作出具体规定。 杜治洲认为,中央专门就此问题发文,释放了一个明确的信号:干 部任用要“选好苗”,只有选好苗才能长出枝繁叶茂的参天大树,同 时
8、要用明确的制度对干部选拔任用进行有效的制约和规范。唯 有如此,才能提升选人用人的公信力,实现干部任用廉洁化、科 学化,才能促进官场政治生态不断恢复和改良。 两个月后,十八届六中全会审议通过关于新形势下党内政治生 活的若干准则,其中对选人用人提出新的要求。 在庄德水看来,十八大以来,随着关于新形势下党内政治生活 的若干准则的出台,全面从严治党制度体系进一步完善,并与 党政领导干部选拔任用工作条例 中国共产党纪律处分条例 中国共产党问责条例等规定配套,不断扎紧选人用人的制度 “笼子”,选人用人制度日趋完善。 “同时,选人用人方面突破了原先的模式和固化思维,只要你在 某个岗位上有能力,做出实实在在的
9、业绩,获得社会公众认可就 能受到组织关注。 ”庄德水说,“我们着力创新选人用人机制,为 全面从严治党提供组织保障和人才基础,并促进政治生态的改变。 ” 第 7 页 杜治洲也认为,十八大以来,中央在选人用人方面监督的“绳子” 越来越紧,制度的“笼子”越来越密。 建立容错机制宽容改革失误 全会提出,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚 决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组 织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干 部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同 志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿 谀奉承。 对于公报强调“三
10、个坚决禁止” 、 “两个不准”和“两个不能”, 杜治洲告诉法制日报记者,中央指出了问题的要害,提出了 选人用人方面努力的方向。 如何落实十八届六中全会精神呢? 杜治洲建议,一方面,选任干部不能只是领导说了算,还要看人民 群众满意不满意。另一方面,要降低权力的“含金量”,减少权 力的诱惑力,从而杜绝“对权力趋之若鹜”的现象。 第 8 页 庄德水告诉法制日报记者,要结合十八大以来出台的一些规 章制度,比如推进领导干部能上能下若干规定(试行) 关于 防止干部“带病提拔”的意见,特别是党政领导干部选拔任 用工作条例,以落实制度规范为抓手,着力解决选人用人中跑 官要官、买官卖官等不正之风。 庄德水表示,
11、说到底,干部是全面从严治党的人力保障,从党的建 设来看,我们着力通过这种人事体制改革,全面从严治党。 “现在 的干部资源其实是稀缺的,我们必须充分发挥每一个党员领导干 部的潜力,使大家在思想上认识到全面从严治党的重要性,在行 动上与中央保持一致,进而共同承担从严治党的责任” 。 庄德水建议,落实十八届六中全会精神要有几个核心的关键词。 一个是“程序规范”,我们要通过正常的程序来选任干部;第二 个是“全面考察”,不要通过单一的方式来评价干部,也应该从 群众的口碑中、从干部的个人业绩中来考察他是否适合新的、 更高的岗位;第三个是“责任担当”,要求我们的领导干部要有 责任担当的意识,我们也要选拔有责
12、任担当的领导干部。 与此紧密相关的是,11 月 2 日,中纪委发出关于认真学习贯彻 党的十八届六中全会精神的通知,其中强调,把好政治关和廉 第 9 页 洁关,保证选对人用好人、好中选优,对拉票贿选、说情打招呼、 买官卖官、官商勾结、资本操纵、干扰换届、破坏选举等违纪 违法行为,发现一起查处一起。 全会也强调,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革 创新中的失误。 “坚持惩前毖后、治病救人,正确对待犯错误的干部,帮助其认 识和改正错误。不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对 干部作出不适当的处理,不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报 复。 ”准则中提出。 结束语 刚刚闭幕的党的十八届六中全
13、会,全面分析全面从严治党面临的 形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治 党的理论和实践,审议通过了关于新形势下党内政治生活的若 干准则和中国共产党党内监督条例,就新形势下加强党的 建设作出新的重大部署。 六中全会深刻把握新形势下党内政治生活的新情况新特点,针对 党内存在的突出矛盾和问题,就坚定理想信念、坚持党的基本路 第 10 页 线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民 群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障 党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、 开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清 正廉洁的政治本色等 12 个方面作出规定、提出明确要求。 只要我们全面贯彻落实六中全会精神,严格执行各项工作部署、 各方面明确要求,我们定能营造风清气正的政治生态,更好担负 起历史赋予的神圣使命。