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1、公安监管队伍现状分析报告 一、公安监管队伍建设工作情况： 队伍建设是根本也是保证。建设中国特色社会主 义的伟大事业需要有公安机关的全力保驾护航，作为 肩负特殊使命和独特监管工作职能的公安监管部门， 必须时刻牢记自己的神圣使命和所肩负的历史重任， 自觉站在政治建警的高度，狠抓监管队伍建设，强化 队伍管理，切实为公安监所的安全、和谐和协调发展 提供坚强有力组织保证。加强监管民警队伍建设，在 具体实际工作中，重点应该抓好以下工作： 一是加强监所领导班子。好班子带出好队伍。要 按照结构合理、优势互补的原则配备领导班子，解决 好看守所领导的职级高配问题。 二是配强配齐监管民警。要认真落实公安部、公 安厅
2、关于监所警力配备要求， 确保监所警力达到标准、 满足工作需要。由于监所民警工作环境特殊，要实行 民警定期交流，并树立监管民警“无过就是功”的理 念，加大对监管民警立功受奖的力度，不断增强队伍 活力。 三是加强教育管理，积极开展岗位练兵，切实提 高监管民警综合素质。组织开展经常性的政治学习和 专项教育，灵活采取集中学习、轮训、岗位练兵等措 施，不断提高监管民警的思想政治水平、品德操行和 业务能力。要通过学习教育，努力增强监管民警的大 局意识、法制意识、责任意识、 人权意识和奉献意识； 通过大力开展经常性的纪律作风教育整顿，严格落实 各项规定，筑牢民警拒腐防变的思想防线，杜绝通风 报信、私自会见、
3、传书带物、照顾人情犯、关系犯等 问题的发生。通过组织全体监管民警苦练基本功，进 一步深化和巩固岗位练兵成果，切实提高监管民警的 管理能力和执法水平，增强其整体素质和战斗力。 四是健全奖惩激励机制，落实从优待警措施，营 造拴心留人环境，以增强他们的责任心和进取心，最 大限度地提高监管民警的工作积极性和主动性，增强 看守所的吸引力，促使监管民警更加爱岗敬业，自觉 奉献公安监管事业。 二、当前公安监管民警队伍建设方面存在的问题 警力不足、主体不纯 目前，就全国公安机关而言，警力不足问题普遍 存在，在公安监管部门来说，显得尤为突出。按照看 守所勤务模式改革和看守所等级化管理的要求，小型 第 3 页 共
4、 9 页 看守所民警配备数量不得少于15 人， 中型看守所民警 配备数量不得少于25 人。 这一标准是从公安监管工作 实践中总结出来的。确实是基于看守所工作的实际需 要。根据本人的调查了解，在河南省看守所，民警配 备数量达不到这一标准的达60% 以上。这不仅加大了 公安监管民警的劳动强度，也制约了监管工作的顺利 开展，新的勤务模式无法推行和落实，给监所安全留 下隐患。 在公安监管部门，仍存在以工代警人员从事监所 工作，特别是还参与对关押人员的提审讯问等执法工 作。这一问题的存在，既有历史的原因，更是思想认 识偏差的产物。 年龄偏大，文化偏低 目前，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分 尖锐，看
5、守所发生袭警、行凶、脱逃、自杀等事故时 有发生，形势不容乐观。而反观公安监管民警队伍现 状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、能力偏弱。这 种现象虽说不是全部存在，但也决不是个别现象。如 有一个小型看守所， 14名民警中， 25 岁以下的 2 人， 占该所民警总数的14% ；34 岁37 岁 3 人，占 21% ； 55 岁以上 7 人，占 50% 。大专以上文化 6 人，占 43% ； 高中及高中以下文化程度8 人，占 57% 。究其原因， 主要还是对公安监管工作重要性认识不到位。有些地 方公安机关把看守所当作“养老院”和“收留站”， 把一些接近退休年龄，身体有病或其他警种不愿要的 “问题”民警
6、塞给看守所充数。 负荷过重、待遇不高 监管民警工作环境特殊，民警患病比例高，心理 压力大。有的监管民警集收押、值班、巡视、监控于 一身，每月工作时间近300 个小时，甚至更高，是其 他警种工作时间的2 倍，实在是不堪重负。而另一方 面，监管工作又是一个高风险职业，一旦发生事故， 就要受到刑事责任的追究。因此，从事公安监管工作 的民警真是整日拼尽精力， 拼尽体力，尽全力保安全， 所承受的心理压力他人是难以理解的。高负荷、高强 度的工作，巨大的精神压力，致使很多监管民警身患 多种疾病。就拿我县看守所来讲，14 名民警，患有心 脏病的 4 人，风湿病的 7 人，胃病的 9 人，糖尿病的 2 人，肾病
7、的 1 人。 而与此形成鲜明对比的是，公安监管民警待遇不 高，除每月领取数额有限的特殊岗位津贴及卫生保健 津贴外，少的每月仅领取几百元的基本工资，多的参 加几十年工作快要退休的老同志每月工资也不足XX 元。有的家庭仅靠监管民警一人的工资维持全家人生 第 5 页 共 9 页 计，生活十分困难。 轮岗不畅，长期监守 由于种种原因，很多地方公安监管民警轮岗交流 工作都不尽人意。有的民警在看守所工作好几年、十 几年，有的甚至二十多年，都未曾岗位交流。这种情 况弊大于利：一是长期从事监管工作，压力过重、心 力焦悴，容易产生思想麻痹，对监所安全极为不利。 二是很多监管民警易按老经验、老传统办事，不利于 监
8、管工作的开拓创新。三是轮岗不畅，容易使监管部 门形成一潭死水， 不利于调动民警工作积极性。 当然， 保持监管民警队伍的相对稳定，保留一些热爱监管工 作，肯钻研，会管理，善于做教育、挽救、转化工作， 有丰富狱侦工作经验的人也是必要的，关键是看是不 是有利于公安监管工作，是不是有利于监所安全。因 此，对公安监管民警进行合理流动是十分必要的。 三、解决问题的对策 1、及时解决警力不足、主体不纯问题 我们认为解决的途径主要有3 种。一是加大招警 的力度，从警察院校毕业生和其他大专院校毕业生中 录用新警。这是实现公安监管民警队伍年轻化、正规 化、专业化的有效手段和最佳途径；二是从部队转业 干部中录用一批
9、热爱公安工作，愿意献身公安事业的 人。将部队转业干部充实到公安监管民警队伍中来， 既减轻军转干部的安置压力，也是对国家国防建设的 贡献，更重要的是能把部队的管理经验带进公安监管 场所，真正实现管理部队化 的目标；三是迅速解决以工代警人员的转警问题。 据笔者了解，目前，个别地方监所仍然存在以工代警 现象，上级三令五申非执法主体不能参与执法和对在 押人员管理，但这一现象和问题一直没有得到有效解 决。究其原因，首先是这部分人的去留问题，如何安 置，确实很棘手。其次是大多数以工代警人员工作勤 勤恳恳，任劳任怨，很多同志还是本部门业务骨干， 工作确实需要，不解决这些人的从警问题与情与理都 讲不通。笔者呼
10、吁要消除用人制度上的弊端，做到视 才而用，人尽其才。建议上级公安机关的领导，组织 进行一次对以工代警人员全面调查，对具有一定执法 能力，政治合格，作风可靠的录用为正式民警，对不 适宜做公安监管工作的人员予以调离或从事非警务工 作，彻底解决执法主体不纯问题。 2、切实解决监管民警年龄普遍偏大、文化普遍偏 低问题 作为公安机关的领导尤其是主要领导，要充分认 识公安监管工作的重要作用，不能说起来重要，落实 第 7 页 共 9 页 起来次要。在年龄结构、文化层次上合理搭配，给予 倾斜和照顾。监管部门是公安机关的一个窗口，事关 公安机关的整体形象。同时，监管工作既是一项社会 工程，也是一项帽子工程，公安
11、监管工作的成败，直 接关系到当地的社会治安形势和经济发展。监管工作 做好了，就能增进广大人民群众对公安工作的了解、 理解和支持，就能促进和谐社会建设。而监管场所一 旦发生重大责任事故，不仅会造成负面的社会政治影 响，给公安工作造成很大被动，也给当地党委、政府 领导带来麻烦和精神压力。同时，一些人不仅要丢掉 乌纱帽，还要受到刑事责任的追究。给民警当事人、 家庭、亲人造成伤害。 随着形势的发展，公安监管工作日趋艰巨和繁重， 这就要求我们必须建设一支高素质的公安监管民警队 伍。根据监管工作的现实需要和看守所勤务模式改革 的要求，笔者认为，公安监管民警的平均年龄为35 岁左右最为合适， 年龄最大不宜超
12、过55 岁。因为监管 民警每天时时刻刻都要与罪犯和犯罪嫌疑人打交道， 随时随地都有可能受到暴力攻击的危险，这就要求监 管民警必须要有强健的体魄，身手敏捷。同时，要做 好对形形色色的在押人员的教育、转化、挽救工作， 还要求我们的监管民警必须具备一定的科学文化知 识、法律知识素养和教育管理能力。因此，配足配强 监管民警队伍，势在必行，刻不容缓。 3、认真解决监管民警工作负荷过重，待遇偏低问 题 第一，要按照公安部看守所等级评定办法和 看守所勤务模式改革专业化分工的要求，切实为看守 所配足配强所领导班子和监管民警队伍，真正落实专 业化分工，实行定岗定责；第二，要大力实施科技强 警战略，进一步加大硬件
13、建设力度，充分发挥“第一 生产力”的作用，把民警从繁重的体力劳动、重复劳 动中解脱出来；第三，要实实在在地落实从优待警政 策，改善他们的工作、生活条件，提高他们的福利待 遇，兑现监管民警特殊岗位津贴和卫生保健津贴，营 造拴心留人的环境；第四，要为监管民警提供干事创 业、施展才干的平台，大胆提拔重用热爱公安监管事 业，勇于开拓进取，成绩突出的优秀干警，养成奋发 有为，争创一流的氛围。 4、注重解决公安监管民警轮岗不畅问题 公安监管民警以所为家，爱岗敬业，甘守清贫， 无私奉献是值得褒奖的。但长期从事这一单调乏味， 机械性的重复劳动，难免心生急躁和厌烦情绪，或产 生麻痹松懈思想，给别有用心的在押人员以可乘之机， 第 9 页 共 9 页 给监所安全埋下隐患。实行轮岗交流，一是有利于树 立广大民警公安工作一盘棋的思想，增强大局意思， 克服监管工作与其他警种两张皮的状态。二是有利于 提高民警的综合素质，达到一专多能，一警多用，培 养复合型人才。同时，也有利于充分调动广大民警的 工作积极性，创造性。三是公安监管场所是一块特殊 的阵地，要求监管民警要时刻保持旺盛的精力和枕戈 待旦的状态， 落实轮岗交流， 既是对监管民警的爱护， 也是公安监管工作现实的需要。