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1、关于促进失业青年就业的思考 内容摘要 就业是民生之本，青年就业是影响青年发展和经济社会 发展的重大问题。近几年来，青年的就业困难和失业问题成 为全社会关注的热点，本课题通过对我区失业青年现状的具 体分析，对就业情况、学习生活情况、价值观和信仰理念、 失业原因等方面深入调研的基础上，全面了解和掌握我区青 年失业人员的基本状况，提出了对失业青年人群的具体工作 措施和对策。 关键词 青年失业现状择业观就业对策一、研究的背景与 概况 为全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，更有 针对、有实效地实施对失业青年人群的重点帮助，我们实施 了本课题调研。课题研究主要采用问卷调查方法以及部分座 谈、访谈的形
2、式，团区委向区内9 个镇、 1 个街道以及金山 工业区发放了金山区服务青年就业调查问卷，调查对象 为 1635 周岁的金山本地失业青年，共发出问卷400 份， 收回 386 份，其中有效问卷386 份。本报告中所用的统计数 据均为有效数据。 调查对象中， 男性占 59.6%， 女性占 40.4%。 就文化程度而言，34.2%的调查对象是初中及以下，高中和 中专占 54.9%，大专占 8.6%，本科及以上占2.3%。调查对象 中，有 1% 的人是共产党员， 43% 的人是共青团员， 其它占 56% 。 调查对象的婚姻状况是：未婚占31.1%、已婚占66.8%、离 婚占 2.1%。20.7%的调查
3、对象为农业户口，79.3%为非农业户 口。 二、研究的内容与结论 金山区失业青年的总体现状 群体规模 我区登记失业人员中的青年状况如表1。 表 1：我区登记失业青年统计表 年份 XX年 2 月 XX年 12 月 XX年 6 月 失业人数 878869056439 青年失业人数189418941866 青年失业所占比例21.6%27.4%29% 经济保障 7% 的青年失业人员目前经济主要依靠父母，2.1%靠亲戚 接济， 3.1%靠朋友资助， 2.6%靠投资收益， 42.5%靠打零工。 目前状态 3% 在积极充电学习，28.6%从事临时性工作，19.2%从事 临时性工作，同时积极充电学习，36.9
4、%在家休息。保持目 前的状况三个月的有29.2%, 六个月的 22.7%， 一年的 23.8%， 两年的 8.6%，两年以上的有15.7%。 培训情况 调查显示，目前未参加过择业观教育的有73.7%，参加 过择业观教育的有26.3%，且 76% 是在学校参加的。参加学 历培训的有9.1%，参加技能培训的有27.5%，有 63.4%的失 业青年未参加过培训。仅有51.8%的失业青年知道市政府推 出的享受政府补贴培训项目。参加过培训的人员中，具有电 脑操作证书的人员比例为35.7%，其次是营业员，占12.9%。 其他的行业证书都较为分散，从一定程度上也反映出失业青 年技能的单一化和初级化。在培训内
5、容上，青年失业人员对 IT 类的培训需求较多，第二位是类，第三位是维修类。 工作经历 调查显示，有43.5%的青年从未参加过工作，原因集中 反映为找不到合适的工作。参加过工作的青年中从事的行业 前三位是一线工人、超市工作人员、公司文员，放弃工作的 原因最多的反映在收入太少，其次是没有发展前途以及太辛 苦，吃不消，还有一部分青年也表示想进一步进修的愿望。 就业期望 大部分失业青年表现出了较强的就业愿望，31.4%表示 非常渴望就业，53.7%表示渴望就业，表示无所谓态度的占 13.3%，不渴望和拒绝的仅为1.6%；大部分青年对参加工作 的动机还是较为理智的，有53.3%的青年认为是满足生存的 需
6、要， 21.2%的青年认为是自我价值的体现。失业青年对工 资的期望值普遍集中在10011500 元，期望工资在801 1000 元的占 14.5%，1501XX元的占 21.5%。对获得工作的 渠道认为参加择业和就业系列讲座辅导的7.7%， 参加专场职 业招聘会的9.4%，家人、朋友介绍的32.2%，参加职业技能 培训或定向培训的19% ，社区就业援助员推荐的13.3%，职 介所 13.7%，网络媒体4.7%。最希望获得的帮助中前三位是 推荐工作、培训机会、学历教育。 创业愿望 失业青年中对自主创业表现了较大的热情，占到了总人 数的 58.8%，但认为制约自己创业的最主要原因前三位依次 为：没
7、有一定的创业资金，不知道什么项目合适，对政策不 了解。 学习愿望 调查显示，对于希望接受学历再教育的青年在教育类型 的选择中，技校占11.8%，中专、职校占20% ，业余大学占 42.3%，全日制大学占12.2%，自学考试占13.7%。阻碍继续 学习的阻力主要来自于经济上，占到44.3%。也有认为学习 无用的，占8.6%。 人生态度 当问及如何看待涉日游行事件时，有16.9%表示这是爱 国的表现，我支持，59.6%的表示爱国需理智，行为要守法， 还有 13.3%的青年持无所谓态度，10.2%的则表示不关心。 而 对人生命运的看法，选择顺其自然，随遇而安的36.5%，努 力拼搏，奋发向上的31.
8、4%，谋事在人，成事在天的12.5%， 人生如梦，及时行乐的6.3%，说不清的有13.3%，可以看出 总体上青年的想法还是积极向上的。 分析造成我区青年就业难的主要原因 失业青年就业意识堪忧 调查显示，我区失业青年普遍文化程度不高，依赖性较 强，不愿到外面闯荡，有相当一部分失业青年追求高收入、 低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。有不少父母主动 替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家中 休息，就是在外闲逛、游玩。调查发现，虽然大部分的失业 青年表达了对就业的强烈愿望，但有82.4%的失业青年工资 要求超过 1000 元, 要求 XX元以上的占到15.7%。一方面， 失 业青年对就
9、业抱有强烈的愿望，另一方面，他们对工作及收 入又有较高的期望值，表现出“等机遇、靠政府、要待遇的 心态”。这种心态使失业青年在思想上主动，行动上消极， 把握不住现有的就业机会。 失业青年自身素质和家庭环境等因素影响就业 失业青年无论在学历、技能上还是在工作经验上都是薄 弱的和缺乏的，与企业的用工条件存在较大的差距。第二， 父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希 望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，但 同时他们普遍对子女比较宠爱，缺乏一种关心和引导孩子求 学或就业的正确手段。第三，大量外地劳工的涌入，使得本 来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资低，便于 管理等
10、优势促使企业的天平倾向他们，使金山本地青年在中 低端劳动力市场上，受到很大的竞争压力。第四，我区总面 积达 586 平方公里，地域的宽广给劳动力大区域的流动带来 不便，如上班交通问题。 创业意识虽强，但制约因素较多、较大 随着市场经济的逐步完善，经济的高速发展，思想观念 的进一步解放，越来越多的人想办自己的企业。青年人更不 例外，也有更多的人想创业，到外面去闯一闯，但存在缺少 资金、技术、基础、政策及创业信息渠道等客观因素，也制 约了青年自主创业。 就业信息不能有效覆盖 调查发现，失业青年及其父母对于一些劳动就业政策和 措施不甚了解。调查中，有48.2%青年对“政府补贴培训计 划”不知，这说明
11、政府的政策宣传工作还有待加强，信息渠 道有待畅通。另据我们了解，在职业介绍中心的个人报名业 务经常处于“吃不饱”状态。在培训领域中，信息不对称也 导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节。 三、相关的对策与建议 抓教育，转变就业观念 目前，在失业青年中还存在就业心态不端正，挑挑拣拣， 希望工作一步到位的现象，这就需要切实加强对失业青年树 立正确的职业观念的教育，帮助他们解放思想，认清形势， 树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念。 组建宣讲团 邀请资深的职业指导师、法律专家、企业家代表和部分 社区青少年代表组成宣讲团，到各镇、街道上门服务开展巡 讲活动，通过谈政策、谈法律、谈形势、
12、谈体会，帮助青年 树立正确的择业观和就业观。 举办青年创业论坛 以报刊、新闻媒体、讲座的形式宣传创业成功青年的事 迹，激发青年的创业热情。为有创业意向的青年提供创业有 关政策指导和培训，鼓励和引导更多的青年主动参与竞争， 在市场竞争中实现自我价值。 启动青年企业基地行 组织社区失业青年代表参观本地区的大中型企业以及 种植业青年示范基地，并组织与成功人士进行座谈会，听他 们艰苦创业的经历，回答青年代表所关注的问题，帮助青年 了解市场形势，树立信心，摆正心态。 尝试建立家庭、学校和社会的联动机制 在金山区高中及中专开展择业观教育，利用学校里的师 资力量，邀请即将走上社会的学生及其家长，对其进行社会
13、 现状，劳动就业情况，工资平均水平，责任意识等方面的教 育，实现社会、学校、家庭三方联动，帮助青年对社会和就 业形成正确的认识，承担起应有的社会和家庭责任。 抓培训，提高就业技能 整合资源，注重培训，让每一位失业青年都接受至少一 次培训，掌握至少一种劳动技能，增加其人力资本，提高其 竞争优势。不断完善失业青年的技能培训工作的机制和方 法，用心组织、尽心扶持、精心培训，提高失业青年的技能 水平和职业素质。 建立培训基地 运用见习补贴政策，建立区级青年就业见习基地。注重 发掘区内优秀企业家和企业的资源优势，建立12 家区级 青年就业见习基地，增长青年的实际动手能力，获得宝贵的 工作经验。借鉴市级劳
14、动部门的试行方案，结合具体情况， 运用于区级见习计划中。 丰富培训内容 政府相关职能部门开展金山近期用工调研，形成金山 区用工预期分析报告。金山未来几年哪些工种需求量较大， 以市场为导向，开展有针对性的职业技能培训，提前准备早 作规划，让失业青年拥有更多的人力资本，在市场竞争中比 外地民工拥有更大的优势。对需求量不大但技术要求较高的 岗位，可建立以岗定训、训后上岗的培训机制。 拓宽培训方式 对失业青年进行分类，然后根据青年的具体需求，进行 分门别类地培训。区内具有劳动技能培训资质的学校具体负 责技能培训的实施工作。同时，依托社工站、区就业促进中 心和区职业介绍中心，通过小组活动和定期受训等方式
15、帮助 青年掌握面试技巧，促进失业青年就业。 提升培训档次 针对失业青年的具体情况，对因资金不足而渴望获得中 高级培训的青年，提供无息贷款，帮助其实现想法，提高其 就业本领，避开拥挤的底端劳动力市场。当然也需要签订严 格的合同，对未按时达到培训相应要求的，采取处罚措施， 督促其顺利完成培训。 抓安置，拓宽就业渠道 就业洽谈安置渠道 政府相关部门利用其自身资源多方搜集用工信息，联合 举办“青年就业专场洽谈会”，并且可邀请周边兄弟区的企 业来金山招工，对聘用的青年可免费进行岗前培训，帮助失 业青年畅通就业渠道。 结对促进青年就业 针对一些家庭困难、有强烈就业愿望和一定的就业技能 的青年，通过区职业介
16、绍所的职业指导师、职业指导员、各 镇、街道的就业援助员与青年结对的方式，重点解决他们的 就业问题，计划各镇每年解决20 名左右。 建立就业信息平台 利用“金山劳动保障网”和“金山青年网” 的网络平台， 建立青年就业信息平台，向青年宣传政府的就业政策，提供 就业信息以及就业介绍和参谋。发挥就业援助员和团干部的 作用，把通过各种渠道搜集的“用工岗位” 信息，汇总成“岗 位推荐菜单”，印发给失业青年，提高宣传面，实现资源共 享、信息互通。 推动国际劳务输出 政府部门可分析国际劳工需求的趋势，有针对性的对青 年进行培训，提供信息，鼓励青年大胆地走出国门，到国外 去锻炼、增长知识、学习管理经验。 抓服务
17、，完善就业平台 制订吸纳本地区青年就业的优惠政策 建议制订针对吸纳大量本地青年就业的优惠政策，根据 企业吸纳本地区青年就业数量的多少，给予不同的优惠政 策，例如年终给予一定的奖励、每年评比全区十大吸纳本地 区青年就业的企业等，鼓励企业招用本地青年。 出台扶持青年创业的优惠政策 建议出台扶持青年创业的优惠政策，提供开业指导和技 术培训，建立青年创业基金，实行减免税费以及开业贷款担 保等优惠政策，以创业带动就业，如XX年 7 月 18 日在漕泾 镇成立的创业园区。 成立青年就业专项基金 建议建立促进青年就业专项基金，可主要用于四个方 面：1）职业培训，有步骤地试行“培训押金减免制”和“培 训结业奖
18、励制”，推进青年的就业培训等工作；2）提供免 费公共就业服务或求职援助服务；3）直接创造就业岗位；4） 扶持失业者创办微型企业。 规范劳动用工行为 建议进一步加强执行有关政策法规的力度，提高企业解 雇职工的成本，避免扩大失业青年的数量，在机制上促使企 业愿意对青年进行培养。规范职业中介，严厉打击不正规中 介，以免失业青年在寻找工作中上当受骗，增加厌世情绪。 提供法律援助，维护创业青年合法权益，帮助创业青年合法 创业、守法经营。 建立失业青年跟踪管理卡 建议建立失业青年跟踪管理卡，记录失业青年曾接受政 府补贴培训项目，从事过的岗位，离开岗位的原因等基本信 息，类同于病历卡。定期可邀请就业指导老师、企业家、政 府相关部门领导进行会诊，提出可行方案。 借鉴国外成功做法 许多国家将职业介绍机构、职业培训机构和失业保险机 构都合并为一个机构，实行一体化管理，这种变化趋势使得 职业介绍、职业培训和失业保险等项工作更密切衔接起来， 有利于避免就业服务福利化倾向，提高就业服务质量和效 率。再如英国的就业服务中心，分层次，分类别地进行有针 对性的指导就业。