县基层党建工作“十二五”规划.docx

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1、第 1 页 县基层党建工作“十二五”规划 特征码 FyxjCldEVWTRKMVPEwSa 县基层党建工作“十二五”规划 为贯彻党的十七届四中全会精神，按照中央、省、市关于加强 农村党的建设和社会主义新农村建设一系列要求部署，结合我 县实际，制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观 为统领，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设 为重点， 以“三级联创”活动和“四力提升”工程为载体，全面加强我 县农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、 凝聚力和战斗力，充分发挥农村党组织在建设社会主义新农村 中的领导核心作用，为全面建设长三角休闲旅

2、游名城提供坚强 第 2 页 的组织保证。 二、工作目标 按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、 小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，全面 加强和改进农村基层党组织建设，把发展现代农业、培养新型 农民、带领群众致富和维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动 始终。力争用五年左右的时间，基本达到以下要求： 组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以乡镇党委为龙 头，以村党支部（总支）为主体，以产业、协会、社区党支部 为辅助的农村基层党组织体系。乡镇党委与所属村党支部（总 支）工作关系顺畅，村两委关系协调，形成较为完善的村党组 织领导的村民自治机制。共青团、妇女、民兵、调解

3、等组织健 全，依法按章开展活动。 班子功能增强。乡镇党政领导班子年龄、文化、专业、性别等 结构不断优化，基层党建责任制得到不断完善，党政领导班子 整体功能不断增强。村两委班子健全，积极开展“创业好搭档” 争创活动和生态乡村班子建设。通过五年努力，把 50%以上的 村党组织书记培养成为“小康领路人、产业带头人、科技推广 第 3 页 人、市场经济人、群众贴心人” 。 党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员量化 考核、 “三培双带” 、无职党员设岗定责和流动党员“双向带动” 活动深入开展，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致 富的本领。党员结构优化，发展党员工作有计划地进行，新发

4、 展党员中，35 岁以下的达到 75%以上，高中以上文化程度的达 到 65%以上，妇女比例达到 30%，一般具有带头致富和带领群众 共同致富的本领。基本消除无 35 岁以下青年党员、无妇女党员、 无高中以上学历党员的“三无”农村党组织。 工作机制完善。在县委和乡（镇）党委领导下，形成上下联动、 部门配合、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。县、乡、 村党组织“三级联创”活动有目标、有计划地推进，效果明显。 农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进， 形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。 服务保障有力。农村基层党组织建设工作紧扣建设社会主义新 农村和长三角休闲旅

5、游名城的伟大实践来推进，农村基层党组 织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充 分发挥，农村经济实力得到发展壮大，有力地推动农村精神文 明创建活动和和谐社会、生态文明乡村建设。 第 4 页 三、工作措施 （一）统筹城乡组织资源，加强农村基层党组织领导班子和干 部队伍建设 1、选好配强领导班子。按照思想政治素质好和发展能力强的要 求，选配农村基层党组织领导班子，特别是选好配强党组织书 记。通过完善“两推一选” 、 “公推直选” 、面向社会公开选拔、 探索实行跨村任职等途径，真正把那些素质好、能力强、群众 公认的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。注重选派县乡 机关和事业单位的优秀人

6、员、后备干部、退居二线人员到村任 职。鼓励外出创业致富能人、转业退伍军人、优秀企业经营管 理人员、提前离岗或退休干部职工回村任职。加强非党员村委 会主任的培养，及时把他们中的优秀人才吸收到党内来。通过 结对联系帮带，加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，通过 担任村党组织书记助理或村委会主任助理，全面参与村级事务 管理。 2、加强干部教育培训。把农村基层干部的培训纳入整个干部培 训规划，按照分级负责、全面培训的要求，认真组织实施，确 保培训任务的完成。县级主要抓好村党组织书记和村委会主任 第 5 页 的培训，乡镇抓好其他村干部、村民代表和普通党员的培训。 结合农村经济社会发展的新形势，进一步丰富

7、培训内容，创新 培训方式，不断提高培训的针对性和实效性。探索村党组织书 记到乡镇机关挂职锻炼，不断提高他们的能力和水平。坚持不 懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村 基层党风廉政建设，引导农村基层干部增强对群众的感情和对 工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村 工作和群众工作。建立健全干部结对帮扶困难群众、进村入户、 包村联户、民情日记、服务承诺、每日去向告示等制度。 3、完善激励监督机制。探索建立和完善村两委主要干部报酬保 障和增长机制，妥善解决任职时间较长、实绩比较突出的退职 村干部生活保障问题。实行村党组织书记创业承诺制。健全完 善村党组织书记岗位职责，

8、全面推行以“先定事、后选人、再 践诺”为主要内容的干部创业承诺制。健全村党组织议事规则 和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。 建立不合格村党组织书记调整制度。加大从优秀村干部中选拔 乡镇领导干部、考试录用乡镇 机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。定期评选表彰在 创先争优和“三级联创”活动中涌现出的优秀村干部，授予荣 誉称号，给予物质奖励。注重树立村干部先进典型，加大宣传 第 6 页 力度，营造良好的社会舆论氛围。 4、建立村级后备干部人才库。按照“村民代表推荐、党员推荐、 村两委班子成员推荐和乡镇党委考试、考察”的“三推两考” 选拔程序，着力从致富能手、企业经营管理者、外

9、出务工经商 人员、非公有制经济组织负责人、转业退伍军人、大中专毕业 生中，选拔培养村干部后备人选。力争通过五年努力，使全县 村级后备干部人数与村两委班子成员数按 1:1 的比例配齐。 （二）统筹城乡教育管理，加强农村党员队伍先进性建设 1、加大党员教育力度。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义荣辱观， 以及建设社会主义新农村的重大决策等。采取举办培训班、上 党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党 员的集体学习。完善党员学习日制度，坚持每年开展党员冬训， 时间不少于 2 天，组织党员参加在乡村干部中开展的主题教育 活动。建立多层次培训

10、基地，对农村党员进行大规模、专业化 技能培训。探索建立党员中心户学习制度。农村党员的教育培 训由乡镇党委负责，每年“七一”前夕，以乡镇为单位，集中 上一次党课。重点抓好农村党员的实用技术培训和流动党员特 别是民工党员、转业退伍军人党员的创业就业技能培训，切实 第 7 页 提高创业就业本领。 2、加大党员管理力度。坚持和完善“三会一课” 、组织生活会、 党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析 评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民 主评议党员工作。把党内评议与群众评议结合起来，做好对不 合格党员的教育转化和处置工作，落实“不作为”党员谈话提 醒制度、 “告诫”制度

11、，建立落后党员淘汰机制，乡镇党委每年 要及时清退、劝退、除名、处理不合格党员。加强流动党员管 理服务工作，实行一人一档登记，一人一结对联系，一年一培 训制度，一年一会通报的“四个一”制度。在外出务工党员集 中地及时建立“流动支部” ，充分发挥现代信息技术优势，依托 互联网，对零散的外出流动党员通过筹建网上支部，定期开展 网上组织活动，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党 组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的动态管理机制。 3、完善党员作用发挥平台。深化党员量化考核工作和党员“一 带三”活动，在农村党员中开展以带头“创新业、联增收、联 项目、联群众”为主要内容的“一创三联”活动，鼓励农村信

12、 用联社等金融机构，向“三培双带”户提供信贷支持。深入开 展无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动，引导和激 励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把在外掌握 第 8 页 的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。创建致 富示范基地，每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能 力强的致富项目。组织农业、林业、水利、科技等部门的技术 骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供 技术咨询和辅导。乡镇党政班子成员每人联系 1 个致富示范基 地和 2 个党员科技致富示范户。通过五年创建，全县要建立 100 个“党支部科技致富示范基地”和 800 个“党员科技致富 示范户”

13、。农业、林业、水利、科技等部门，要与种植大户、养 殖大户挂钩结对，定向扶持发展。 4、重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、 慎重发展”的方针，严把入口关，积极引导、吸收青年致富能 手和返乡高中、大中专毕业生入党，注重发展 35 周岁以下的优 秀青年和妇女同志入党，力争每个村每年发展 1 名“双强”致 富能手入党，全县每年发展农村党员总数中“双强”对象要在 70%以上。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、 结构合理的入党积极分子队伍，每个村党组织要经常保持有 35 名入党积极分子。全面实行和规范发展党员“一推三公示” 、票决制和责任追究制，扩大民主，加强监督。对连续

14、3 年以 上没有发展新党员的村党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度， 村党组织书记不得连任，该村党组织取消当年党建工作评先评 优资格，必要时进行组织整顿，乡镇党委书记向县委进行专项 第 9 页 述职。 5、落实党员关怀激励机制。建立党内帮扶制度和党组织关心党 员制度，党组织书记每年至少与所在支部党员谈心一次，了解 其思想动态和生产生活状况。做好关心生活困难党员、老党员 工作。强力推进党员关爱基金建设，通过党员自愿捐款、党费 补助和部门机关党员捐助等形式，扩大关爱党员基金的资金总 额，经常性对农村困难党员和群众提供救助帮扶。每年，乡镇 党委和有条件的村要开展一次关爱基金筹资活动，县属单位要 为结对

15、乡镇、结对村开展一次关爱基金筹资活动。乡镇党委要 采取“致富基地致富户党员贫困群众”的帮带方式，打造 党群“共同致富链” 。每个致富基地和致富户每年要联系 12 户群众开展经常性的帮信息、帮项目、帮技术活动。可采取提 供启动资金、协调贷款、吸纳股份、组建合作社等多种途径， 解决贫困户发展资金短缺问题。 （三）完善农村基层党建工作机制，推进村级民主管理 1、建立区域统筹的基层组织设置体系。继续开展“双百双千” 结对帮扶活动，认真落实“驻乡进村、组团服务”工作。本着 有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利 于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调 第 10 页 整和改

16、进村党组织设置。30 名以上党员、条件成熟的行政村一 般要建立党总支，并根据党员的类型，合理设置党支部和党小 组。及时撤并库区移民村、下山脱贫村、整体搬迁村的党组织。 积极在自然村、村民小组、民兵应急分队、农民专业合作社、 专业协会、流动党员集聚区建立党支部或党小组。鼓励强村、 强企与周边党组织联建，以强带弱，强强共建。在农村党员聚 居的社区，探索建立城乡党员联动管理服务机制，实行党员城 乡一体化管理。总结推广“支部协会” 、 “支部基地” 、 “支 部公司”的党支部服务群众致富的新模式。 2、健全村党组织领导的村民自治机制。教育和帮助村委会成员 牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核

17、心地位， 村委会每年年底要向村党组织进行述职。村党组织要支持村委 会依法开展工作，完善决策机制，进一步落实村务运行“五民 工作法” 、村级财务“双代理”制度，继续推行民主恳谈会、民 生服务日和基层民主政治建设推进月等活动，积极探索基层党 组织党务公开的有效途径，增强党的工作透明度，落实和保障 党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。进一步明确村两 委职责任务和工作程序，形成工作合力。积极推进农村基层党 组织的工作职能转变，不断强化组织管理、教育引导和服务协 调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展 工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。完善为民 第 11 页 办事全程代理

18、制度，加强乡镇便民服务中心和村级便民服务站 建设，扎实转变工作作风。 3、健全完善民主监督机制。全面建立健全村务监督委员会，不 断完善各项民主议事制度和监督机制，充分发挥县乡党代表、 人大代表的监督作用，促进村级民主管理工作程序化、制度化。 采取有效措施，着力解决一批村务管理中群众反映比较强烈和 侵害农民群众民主权利的突出问题，积极探索并总结推广村级 民主管理好的经验做法，加强农村基层党风廉政建设，把警示 和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律 承诺，规范村干部的行为。坚持教育、制度、监督、改革、纠 风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。 （四）加强村级基础设施建设，

19、着力强化组织保障 1、加强村级组织活动场所管理使用。坚持“一室多用” 、 “一所 多用”的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活 动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的 有效阵地。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程 代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜、 村务党务公开栏等“九有”要求，加强活动场所规范化建设， 通过五年努力，村级组织活动场所 80%完成规范化建设。 第 12 页 2、发展壮大村级集体经济。引导和鼓励发展壮大村级集体经济， 夯实经济基础，切实解决农村基层组织“无钱办事”的难题。 重点抓好各种资源特别是集体物业资产的综合开发利用，因

20、地 制宜发展特色农业、 “农家乐”休闲旅游业、来料加工业、农村 服务业等，盘活集体资产，实现保值增值。引导和鼓励创办公 司、创建基地，成立各类产业协会和专业合作社等形式，培育 一批农业产业化龙头企业和规范化专业合作社，优化产业结构， 增加农民收入。通过努力，实现村集体经济人均可分配收入每 年至少增加 5%以上，到 20XX 年，力争全县 70%以上的村集体经 济收入（不含转移支付）达到 3 万元以上，涌现出一批经济强 村。 3、切实维护农村和谐稳定。扎实开展后进村整顿工作，加强基 层配套组织建设，以常态化民兵重点分队建设为重点，打造一 支“拉得出、用得上、起作用”的队伍，开展巡逻值勤、维护 稳

21、定、抢险救灾等急难险重任务，切实承担起维护社会治安工 作的重任。实行维稳区域负责制，乡镇党委书记对当地的社会 稳定工作负全责，住村干部、村党组织书记和村委会主任对村 里的社会稳定负直接责任。推行村干部值班制度，定时定点接 待群众，最大限度把问题解决在基层、解决在当地、解决在平 时、解决在萌芽，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾 第 13 页 不上交” 。 四、组织领导 1、强化责任。健全完善农村基层党建工作责任制，各乡镇党委 书记要牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的 理念，切实履行农村基层党建第一责任人的职责。乡镇党委书 记每年向县委汇报工作时，要把履行农村基层党建工作责任制

22、 情况作为重要内容之一。完善基层党组织书记分别向上级党组 织和所属党组织党员干部、群众代表述职的“双向述职”制度。 完善党员领导干部农村基层党建工作联系点制度，注意在党组 织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系 点建成示范点。县委组织部负责整个规划的具体实施。 2、严格考核。各乡镇党委要根据本规划的要求，结合本乡镇实 际，制订具体的工作规划和年度计划，明确目标任务，细化工 作措施，强化工作责任，认真抓好落实。同时，建立健全党建 工作目标考核制度，量化考核标准和内容，坚持定性考核与定 量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合， 并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。县 委将把农村基层党建工作情况作为衡量各级领导班子及书记工 作实绩的重要依据之一。 第 14 页 3、推进创新。要不断适应建设社会主义新农村的需要，围绕提 高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作 信息化水平，积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径 和办法。鼓励和引导基层组织解放思想、与时俱进、开拓创新， 及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使农村基层党组织 建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。