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1、 河北省承德市 鹰手营子矿区资源枯竭城市 2007-2010 年转型效果评估报告 河北省发展和改革委员会 2011 年 3 月 序言 鹰手营子矿区是河北省承德市的远郊区、独立工矿区、老工业 基地，是 2009 年 3 月公布的国家第二批国家资源枯竭城市。 鹰手营子矿区北距承德市100 公里，西距北京156 公里。现区 域总面积 146.5 平方公里，辖4 个镇、 15 个行政村、 10 个社区居 委会，总人口6.8 万人，其中城镇人口5.1 万人。 上世纪六十年代初， 全区铜矿产量占到全国的1/4 ；七十年代， 全区原煤产量占河北省的1/15 。从 1956 年建区至 2009 年底，全区 累
2、计生产原煤8914 万吨、铁粉 1456.2 万吨、铜含量13.85 万吨、 钼精粉 2000吨，输出工程技术及管理人才2000 余人支援其他矿区 建设 ; 累计上缴税金、利润30 亿元，为国家经济建设和国防建设做 出了重要贡献。进入21 世纪，矿产资源严重枯竭。到2009 年，全 区煤、铁、铜三大矿产资源的保有储量分别为3268 万吨、110 万吨、 88 万吨，消耗量分别占累计探明储量的78% 、96% 和 95% 。绝大多数 地方矿井因资源耗尽或不符合国家政策，关闭或是转入深部开采。 受此影响，全区经济出现衰退，经济发展步入艰难的转型期。 2007 年初，鹰手营子矿区区委、 政府在全面总
3、结正反两方面经 验的基础上形成共识，提出加快经济转型步伐，建设新型矿区的战 略决策。2007 年 12 月 12 日，鹰手营子矿区委七届二次全体（扩大） 会议在全面总结正反两方面经验的基础上形成共识，出台了关于 加快经济转型建设新型工矿区的决定，确立“打造工业强区、建 设宜居城市、 构建和谐矿区” 的奋斗目标， 全面部署城市转型工作， 标志鹰手营子矿区正式实施城市转型战略。 2009年 3 月 5 日，国 家发改委公布了国务院确定的第二批32 个资源枯竭城市名单，鹰 手营子矿区成为本次获批的6 个市辖区之一。列入国家资源枯竭城 市，得到最高层次的关注和支持，为转型发展带来重大机遇，鹰手 营子矿
4、区乘势而上，动员全社会力量，强力推进城市转型工作。 自 2007年初至 2010 年底实施转型战略四年，鹰手营子矿区在 城市转型方面进行了大胆的探索与尝试，全区经济社会发展取得可 喜成就。新的接续替代产业已有雏形，经济发展活力增强，城市面 貌焕然一新，社会民生问题逐步解决，生态环境明显好转。但是， 由于历史遗留以及体制机制方面的原因，经济转型中的困难和问题 相对较多，刚刚培育的一些新产业仍然处在发展起步阶段，短期内 其经济效益尚不能充分显现，民生问题解决和环境建设需大量的投 入，加快转型的任务艰巨而又繁重。 目录 第一章城市转型指标分析 1 一、总量指标 1 二、产业转型 6 三、社会发展和民
5、生改善 8 四、资源节约与环境保护. 10 第二章转型任务实施情况. 11 一、经济转型情况. 11 二、社会问题解决情况. 17 三、环境治理和生态情况. 23 四、资源勘查和矿权管理情况. 24 五、资源枯竭城市可持续发展长效机制建立情况 . 25 六、政策支持情况. 28 第三章转型经验与体会. 30 第四章城市转型对促进经济发展方式转变的影响 . 34 一、实现城市转型迫切需要转变经济发展方式 . 34 二、城市转型促进经济发展方式的转变. 35 三、国家高度重视转型更有利于经济发展方式的转变 . 35 第五章面临的问题和政策建议. 36 第一章城市转型指标分析 2007 年至 201
6、0 年，鹰手营子矿区克服了全球性金融危机、奥运和建 国 60 周年大庆安保、 节能减排限产限电等诸多不利因素影响，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕“工业强区，宜居城市，和谐矿区”发展目 标，大力推进经济和城市转型，经济社会实现平稳较快发展。 一、总量指标 1、地区生产总值（ GDP ） ： 2007 年全区地区生产总值15.76 亿元， 同比增长 17.2%；2008 年 17.85 亿元，同比增长13.2%；2009 年 19.98 亿元，同比增长14.9%；2010 年 21.88 亿元，同比增长11.2%。四年平 均增幅为 14.14% 。 0 5 10 15 20 25 200720
7、0820092010 地区生产总值 河北省四年地区生产总值增幅分别为12.9%、10.1%、10% 、12.2%， 平均增幅 11.3%。承德市四年增幅分别为15.7、13.0%、11% 、11.4%，平 均增幅 12.7%。鹰手营子矿区地区生产总值增幅高于河北省2.84 个百分 点，高于承德市1.44 个百分点。 地区生产总值增幅 1010.110 12.2 11 13 11 11.4 17.2 13.2 14.9 11.2 0 5 10 15 20 2007200820092010 河北省 承德市 鹰手营子矿区 2、规模以上工业增加值： 2007 年全区规模以上工业增加值6.8 亿 元，同
8、比增长25.2%；2008 年 8.2 亿元，同比增长20.5% ；2009 年 9.4 亿元，同比增长 14.6%；2010年完成 11 亿元，同比增长 15% 。四年平均 增幅 18.8%。 0 2 4 6 8 10 12 2007200820092010 规模以上工业增加值 河北省规模以上工业增加值四年增幅分别为18.9%、13.5%、13.4%、 16.9%，平均增幅 15.6%。承德市四年增幅分别为25.5%、15.9%、13.4%、 11.5%，平均增幅 15.9%。鹰手营子矿区规模以上工业增加值增幅高于省 3.2 个百分点，高于市2.9 个百分点。 2010年工业增加值占全部GD
9、P 的 比重为 75.8%。 规模以上工业增加值增幅 18.9 13.5 16.9 25.5 15.9 13.4 11.5 25.2 20.5 14.6 15 0 5 10 15 20 25 30 2007200820092010 河北省 承德市 鹰手营子矿区 3 、全社会固定资产投资： 四年来，鹰手营子矿区的投资环境不断 优化、资源枯竭城市政策效应开始显现、吸引投资能力增强，一批重大 项目开工建设，拉动投资快速增长。2007 年全社会固定资产投资完成4.4 亿元，同比增长25.5% ；2008 年 5.54 亿元，同比增长25.9%；2009 年 9.17 亿元，同比增长 65.5%；201
10、0 年 12.13 亿元，同比增长32.3%。四 年平均增幅为36.5%。四年全社会固定资产投资是“十五”期间后四年 总和的 3.3 倍。 0 2 4 6 8 10 12 14 2007200820092010 固定资产投资 河北省全社会固定资产投资四年增幅分别为25% 、29% 、38.8%、 22.5%，平均增幅 28.5%。承德市四年增幅分别为30.3%、11.5%、67.7%、 32.4%，平均增幅 34.2%。鹰手营子矿区全社会固定资产投资平均增幅高 于省 8 个百分点，高于市2.3 个百分点。 全社会固定资产投资增幅 0 20 40 60 80 2007200820092010 河
11、北省 承德市 鹰手营子矿区 投资结构： 四年全社会固定资产投资31.4 亿元，其中：用于生产 性投资 17 亿元，占 54.1%；用于城建及基础设施投资8 亿元，占 25.5%； 用于环境治理生态恢复投资2.8 亿元，占 8.9%； 用于民生改善 3.6 亿元， 占 11.5%。投资重点突出，结构合理，符合国家投资政策导向。 生产性投资城建基础设施投资 环境建设 民生改善 4、财政收入： 2007 年全部财政收入1.42 亿元，其中 : 一般预算收 入 3039 万元，同比增长 43.6。2008 年全部财政收入1.68 亿元，其中： 一般预算收入 3038万元，同比持平； 2009 年 1.
12、86 亿元，其中：一般预 算收入 3989 万元，同比增长31.3%；2010 年 1.64 亿元，其中：一般预 算收入 4088 万元，同比增长2.5%。一般预算收入平均增长17.9%。 “十 一五”五年全部财政收入是“十五”期间总和的3.07 倍，一般预算收入 是“十五”总和的2.9 倍。 0 5000 10000 15000 20000 2007200820092010 财政收入 一般预算收入 河北省全部财政收入四年平均增幅19.4%。 承德市平均增幅 19.3%。 鹰手营子矿区全部财政收入四年增幅为7.3%，低于省 12.1 个百分点， 低于全市 12 个百分点。河北省一般预算收入四年
13、平均增幅21.1%。承德 市平均增幅 22.6%。鹰手营子矿区一般预算收入增幅低于省3.2 个百分 点，低于全市 4.7 个百分点。 从上述指标完成情况来看矿区经济发展正处于全面转型发展的起步 阶段、关键时期，转型成效显著但任务艰巨。经济持续增长，总量不断 上升，实力不断增强，绝大部分指标高于省、市增幅；投资高速增长， 结构合理，经济发展后劲增强；传统的采掘业及原料加工业比重大幅度 下降，接续替代产业比重上升，工业结构调整初见成效。在表象上看经 济增长幅度不大，财政收入低于省市增幅，但结果来之不易，主要基于 以下原因： 一是鹰手营子矿区产业转型项目多处于投入期，尚未达产见效。初 步统计，在四年
14、时间里全区有10 个较大工业项目投产，仅累计实现30 亿元产值， 6.68 亿工业增加值， 1.22 亿税收（详见附表七） 。而钒钛冶 炼炉、4000吨五氧化二钒、怡达果品深加工扩能产业化二期、承德杭氧 公司 20000Nm3/h 制氧生产线等几个投资超亿元的项目是在2009 年和 2010 年开工建设的，多在20112013 年间建成投产。这些项目全部达 产后年产值将达到40 亿元，增加值 12 亿元，税收 2 亿元，届时全区的 经济总量和财力将翻一番（详见附表十）。 二是淘汰落后产能、节能减排, 关闭企业和停产项目影响。 2007年 以来鹰手营子矿区先后淘汰水泥产能90 万吨、钢铁产能20
15、 万吨、球团 产能 6 万吨、石灰产能 30 万吨、石子产能60 万吨。四年影响产值7 亿 元，增加值 2 亿元，税收 6000 万元（详见附表九）。2010 年，为实现节 能减排指标，按照上级要求，对燕北冶金材料有限公司、弘基水泥、兴 隆矿务局等企业实行的限产措施，直接影响产值 3 亿元，增加值 1 亿元， 税收 2200万元。 三是国家增值税改革对税收的影响。自 2009 年月日起， 推行增 值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税。由于鹰手营子 矿区近两年来新上项目较多，固定资产投入较大，因此该政策的出台对 鹰手营子矿区财政收入有较大的影响。初步估算因此减少税收1100 万 元。
16、 四是矿业整顿、矿产资源整合的影响。由于矿业整顿、资源整合， 鹰手营子矿区的煤矿及铜、铁矿近四年来一直处于停产半停产状态。直 接影响产值 8 亿元，增加值 2.6 亿元，税收 6000万元(详见附表八 )。 五是重大活动安保的影响。2008 年奥运、2009年建国六十周年大庆 期间，承德作为北京的“北大门” ，做好安保责无旁贷。为此鹰手营子矿 区付出沉重代价，两次重大活动停产、限产影响产值9 亿元，增加值3 亿元，税收 6500 万元(详见附表八 )。 综上所述，多种自身不可抗力的负面影响共同作用，致使处于转型 关键时期的矿区经济发展速度放缓，财政收入增幅较低。但从经济转型 角度上看，鹰手营子
17、矿区通过转型战略的实施，经济抵御风险的能力越 来越强，随着一些对结构调整和接续替代产业培育有重大影响的生产性 项目陆续投产，今后一个时期全区经济将呈快速发展趋势，经济总量和 财政收入会实现大的增长。 2011 年一季度全区经济总量和财政收入增长 势头强劲。 二、产业转型 1、全区采掘及原料加工业产值比重：自 2007年以来 , 鹰手营子矿区 加大产业转型步伐 ,重点培育含钒特钢、 装备制造、健康食品、新型建材 等接续替代产业 , 全区采煤、铁采选和铜采选等采掘及原料加工业占全部 工业比重不断下降 ,接续替代产业比重不断上升。 采掘及原料加工业产值 由 2007 年的 13.4 亿元，减少到 2
18、010 年的 9.85 亿元。占全部工业的比 重由 2007年的 45.3%，下降到 20% ，下降 25.3 个百分点。比高峰期 1997 年下降 62.2 个百分点。产业转型效果明显。 2、全区采掘及原料加工业从业人数比重：全区采掘及原料加工业从 业人数由 2007年的 14097人，下降到 7940人，占全部工业从业人数的 比重由 35.2%，下降到 23.3%，下降 12 个百分点。比高峰期 1997年下降 66.4 个百分点。全区采掘及原料加工业从业人员已逐渐向接续替代产业 或区外转移。 表一2007 年2010年全区采掘及原料加工业基本情况一览表 指标年份单位1997 年2007
19、年2008 年2009 年2010 年 产值 采掘业万元58400 133692 143662 110985 98507 全部工业万元71000 295370 385155 388060 492537 比重% 82.2 45.3 37.3 28.6 20 从业 人员 采掘业人26100 14097 11700 8870 7940 全部工业人29100 40003 39000 35000 34000 比重% 89.6 35.24 30 25.3 23.2 0 20 40 60 80 100 19972007200820092010 采掘及原料加工业比重 接续替代产业比重 3、接续替代产业比重：
20、含钒特钢、装备制造、健康食品、新型建材 等接续替代产业比重由2007 年的 34.7%上升到 2010的 60% ，提高 25.3 个百分点。在接续替代产业中，含钒特钢及相关产业产值占全部工业比 重为 38.7%、装备制造占 5.1%、健康食品占 10.2%、新型建材占 6.1%。 表二工业接续替代产业发展情况 序号产业 2007 年2010 年 产值（亿元） 占全部工业比重 （% ） 产值（亿元） 占全部工业比重 （% ） 1 含钒特钢3 10.3 19 38.7 2 装备制造2 6.9 2.5 5.1 3 健康食品3 105 10.2 4 新型建材2.5 8.6 3 6.1 合计10 34
21、.7 29.4 60 鹰手营子矿区经过多年的努力， 特别是通过近四年的攻坚， 采掘业和 原料加工产业产值仅占到全部工业的20% ，从业人数占到 23% ，基本实现 了由“地下向地上转移”的初步产业转型目标。 三、社会发展和民生改善 1、城镇居民家庭人均可支配收入：2007 年全区城镇居民家庭人均 可支配收入 8210 元，同比增长 7.2%；2008 年 8912元，同比增长 8.5%； 2009 年 9973元，同比增长 11.9%；2010年 11174元，同比增长 12% 。涨 幅逐年提高，与经济发展速度相当，但较承德市、河北省和全国比差距 仍较大。 2010 年城镇居民家庭人均可支配收
22、入较承德市低2038 元，较 河北省低 5089元，较全国平均低7935 元。 2、 农村居民人均纯收入： 2007年全区农村居民人均纯收入3140元， 同比增长 8.2%；2008 年 3500 元，同比增长 7.9%；2009 年 3926元，同 比增长 12.1%；2010年 4403元，同比增长 12.2%。涨幅也是逐年提高。 2010 年与承德市平均水平相当，但比河北省低1555元、比全国低 1397 元。 3、九年义务教育巩固率：2010年达到 90% ，达到省市要求。 4、高中阶段教育毛入学率： 2010 年达到 88% ，均高于国家、省、市 比例。较 2007年高出 3 个百分
23、点。 5、新型农村合作医疗参保率：2010年底全区新型农村合作医疗参 保率达到 97.07% ，均高于国家、省、市比例。 6、城镇职工医疗保险参保率：2010年底全区职工医疗保险参保率 达到 82% 。较 2007年高出 33 个百分点 。 7、城镇居民医疗保险参保率：2009年开始办理， 2010年底全区居 民医疗保险参保率达到80% 。 8、城镇基本养老保险率：2010年底全区城镇居民医疗保险参保率 达到 33.8%。较 2007 年增加 11 个百分点 。 9、农村养老保险参保率： 2010 年底全区农村养老保险参保率8.5%。 10、城镇居民登记失业率：四年时间全区通过上新项目发展接续
24、产 业，新增就业岗位2800个，开发公益岗位320 个，劳务输出 3200 人， 全区城镇居民登记失业率呈逐年下降趋势。2007 年为 5.9%、2008 年为 6.7%、2009 年为 4.5%、2010 年为 2.9%。 11、最低生活保障人数比率： 2007年城镇最低生活保障人数比率为 21.2%，2008 年为 19.5%，2009年为 18.7%，2010年为 15.2%。城镇低保 发放标准不断提高， 2010年城镇低保发放标准为每月265元，农村为每 年 1100 元，分别比 2007 年增加 100元和 432 元。 12、沉陷区治理： 共涉及搬迁居民 4462 户，其中：国有重
25、点煤矿沉 陷区治理项目计划搬迁居民2760户。目前已搬迁 1268 户，2011年 6 月 底前国有重点煤矿全部搬迁完毕。地方煤矿沉陷区治理工程已经启动。 13、棚户区改造： 共有棚户区户 6900 户，规划治理 6000 户，已完 成 2100 户。2011 年重点启动国有重点煤矿和地方国有煤矿棚户区治理。 14、保障性住房建设： 四年完成 1095户，其中：廉租房 460户、经 济适用住房 286户，城市棚户区改造349户。 从上述指标看出，鹰手营子矿区的社会建设和民生改善步伐大大加 快，教育、医疗卫生等社会事业全面进步；社会保障体系不断完善，医 疗保险、养老保险覆盖面不断扩大；棚户区改造
26、、沉陷区治理和保障性 住房建设进展顺利， 解决了部分低收入群体住房难的问题。但是，城镇 居民家庭人均可支配收入、农村居民人均纯收入较低，主要原因是：城 镇居民家庭人均可支配收入统计范围包括兴隆矿务局和承德铜兴矿业有 限公司两个矿山企业人员，由于两个企业矿产资源枯竭、转型项目尚未 达产见效，工资收入水平较低，形成负拉动作用。农村居民人均纯收入 较低，由于矿山企业转型，农民增收渠道减少，收入偏低造成。随着一 些重点转型项目的建设投产，两项指标将会有较大的改善。 四、资源节约与环境保护 1、 单位 GDP 能耗下降率：2007年单位 GDP 能耗下降率为 4.5%， 2008 年为 6.5%，200
27、9 年为 4.01%，2010年为 3.6%。 “十一五”期间单位GDP 能耗累计下降 21.6%，全面完成节能任务。 2、化学需氧量排放量（ COD ） ：2007 年 COD 排放量 1998 吨，2008 年消减 COD 40 吨， 消减率 2% ； 2009年消减 COD 276.22 吨， 消减率 14.1%； 2010 年消减 COD 782.03吨，消减 46.3%。 “十一五”期间化学需氧量排 放量累计消减 62.4%，超额完成了“十一五”期间减排任务。 3、二氧化硫排放量 (SO2) ：2008 年消减 SO 2367.3 吨， 2009 年消减 454.88 吨，2010
28、年消减 SO 2488吨。 “十一五”期间二氧化硫排放量累计 消减 18% ，完成了“十一五”期间减排任务。 4、工业固体废物综合利用率：2007 年工业固体废物综合利用率为 38% ，2008 年为 40% ，2009年为 52% ，2010年为 70% 。 5、城市绿化率： 2010年主城区绿化率40.29%，绿地率 35.19%，人 均公共绿地面积37.98 平方米。承德市为国家级园林城市，2010年中心 区绿化覆盖率达到42.6%，绿地率达到38.4%、人均公共绿地面积达到 27.8 平方米。 6、环境治理率： 2010 年环境治理率为 50% ，较 2007 年增加 20% 。 7、
29、森林覆盖率 ：2010 年全区森林覆盖率为54% ，较 2007 年增加 7 个百分点，较承德市平均（55.8% ）低 1.8 个百分点，较河北省（ 26% ） 高 28 个百分点，较全国平均（20% ）高 34 个百分点。 从指标上看，四年间全区节能减排做了大量卓有成效的工作，全面 完成“十一五”确定的各项指标，生态环境得到明显恢复。但环境治理 率尚低，需进一步治理，治理成果需进一步巩固。 第二章转型任务实施情况 四年来，鹰手营子矿区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实全面贯彻落实国务院关于促进资源型城市可持 续发展若干意见（国发200738 号文） ，以增加就业、消
30、除贫困、改善 人居条件、 健全社会保障体系、 维护社会稳定为基本目标， 以深化改革、 扩大开放和自主创新为根本动力， 以培育壮大接续替代产业为战略重点， 大力推进产业结构优化升级和经济发展方式转变，着力发展经济和各项 社会事业，着力整治环境和改善民生，全区经济社会已经出现了积极的 变化，接续替代产业初具雏形，城市承载功能显著提升，民生状况得到 明显改善，生态环境得到有效治理和恢复，资源勘查和矿业权管理有序 推进，城市转型取得明显的阶段性成果。 一、经济转型情况 鹰手营子矿区把培育发展多元支柱产业作为经济转型根本，实施了 “工业兴区”和“一区五大产业”战略，以市场为导向，以园区为平台， 按照“大
31、项目 -产业链- 产业集群 -产业基地”的模式，积极发展含钒特钢、 装备制造、矸石热电、健康食品、现代服务业等五大接续替代产业，统 筹发展以城郊型农业为重点的第一产业和以现代物流、工矿文化旅游为 主的第三产业，推进经济发展从粗放型、资源依赖型向集约型、创新型 转变。制定出台了关于加快经济转型产业聚集区建设的实施方案、 营 子区招商引资优惠办法 、 关于进一步优化投资环境的实施意见等文 件，建立完善了镇级财政激励、重大生产性项目奖励、招商引资奖励等 激励机制，经济转型步伐不断加快。 （一）产业结构不断优化，三次产业全面发展 1、工业主导地位得到巩固。 围绕建龙、 兴隆矿务局、铜兴公司和怡 达集团
32、等龙头企业，谋划转型项目，推进园区建设，全区工业规模和实 力不断提升。 规模以上工业企业达到24 家，过亿元的企业由5 家发展到 9 家。规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重由2007年的 59% 上 升到 67.5%。工业企业所有制结构发生重大变化，私营经济由 52.5%发展 到 75% 以上。 2、农业结构调整力度加大。以推进农业产业化为重点，以农民增收 为目标，积极落实各项 惠农政策，不断扩大果 品基地、设施蔬菜基地 和养殖小区建设规模。 到 2010 年底，全区有 国家级农业产业化龙 头企业 1 家， 省级 2 家， 市级 4 家，规模种植户 果品基地达到 35户、养殖户 83 户
33、。 3、服务业得到长足发展。 商贸流通、餐饮、金融、保险业保持稳定 增长，现代物流业迅速发展， 信息产业迅速崛起。 投资 2000万元的安达 物流、投资 6000 万元的怡达冷链物流已投入使用，总投资10 亿的兴隆 矿务局物流园区近日挂牌启动。投资2 亿元的矿山地质公园项目、投资 2 亿元的四星级宾馆项目前期工作进展顺利。 4、落后产能逐步淘汰。将淘 汰落后产能作为优化产业结构的 重要手段，对国家规定的落后产 能坚决关闭淘汰。四年来，我们 先后拆除55m 3 高炉 1 座、35 m 3 炼铁高炉 2 座，拆除水泥立窑3 座，毁闭5 家石灰窑，关闭1 家年产 6 万吨球团厂和3 家石子场。 淘汰
34、落后产能现场 淘汰落后水泥产能90 万吨、钢铁产能 20 万吨、球团产能6 万吨、石灰 产能 30 万吨、石子产能 60 万吨（详见附表九）。 （二）园区建设迈出可喜的一步，产业转型平台正在构建 为加快经济转型步伐，鹰手营子矿区按照省市关于加快工业聚集 区发展的若干意见， 重点规划建设了占地800公顷的经济转型产业聚集 区，根据鹰手营子矿区地形特点、龙头企业分布情况， 整个园区分钢钒、 新型材料、煤电机和食品四个区进行布局。园区突出经济转型特点，产 业集中度高，上、下游产品的关联度高。鹰手营子矿区将其作为推进经 济转型的重要载体和平台。 1、科学编制园区规划。 该聚集区 2009年 4 月被列
35、为承德市首批市 级园区，省级重点培育区（承市政字200989号） 。目前，园区总体规 划、控制性详细规划、产业发展规划均已完成并通过了专家评审。规划 环境影响评价通过了省环保厅审查。 经济转型产业聚集区一角 2、强力推进园区拆迁和征地工作。由于鹰手营子矿区面积小， 可直 接用于园区的净地和平地寥寥无几， 规划区内工业区和居民区混杂交错， 拆迁量巨大。因此，鹰手营子矿区结合沉陷区治理、棚户区改造、新民 居建设，抽调专人与单位脱钩，强力推进拆迁工作。近四年共拆迁城镇 居民 850户，征地 1500亩，保证园区项目用地。 3、完善园区基础设施。 由于产业聚集区是围绕铜兴、建龙、兴隆矿 务局、怡达等四
36、大支柱企业进行布局，基础设施不完善。四年来鹰手营 子矿区投入园区基础设施资金近亿元，重点用于水、热力、排污等管网 铺设和完善。 4、制定园区招商政策促项目落地。根据河北省、承德市人民政府出 台的园区建设优惠政策，我们重新修改完善了招商引资办法，设立转型 项目贷款贴息，对新上生产性项目贷款进行贴息支持，以优于省市的政 策推进招商工作。 目前，园区已入驻企业 35 家，其中规模以上工业企业 18 家，承德燕北冶金材料有限公司、开滦集团兴隆矿业有限公司、承德 铜兴矿业有限公司、河北怡达食品集团有限公司等7 家企业主营业务收 入超亿元。近四年新上产业项目90% 以上落地在园区内。 （三）强力推进产业项
37、目建设，构筑经济转型强有力支撑 鹰手营子矿区以列入国家资源枯竭城市为契机，围绕含钒特钢、装 备制造、矸石热电、健康食品、现代服务业等五大接续替代产业，采取 强有力措施，狠抓重点项目建设。2008年以来，建成和滚动推进的重点 产业项目如下： 1、燕北公司钒钛冶炼炉 。为淘汰落后产能上大压小项目，总投资 6.5 亿元。 2009年 3 月 开工， 2010 年 11 月竣工，正处在试 产期。项目达产后 年产含钒生铁120 万吨，销售收入30 亿元，税收 1.33 亿元，安置就业 300 人。 2、建龙 265 平方米烧结系统改造。 为特殊钢配套项目，总投资3.2 亿元。2008年 3 月开工，20
38、09 年 3 月竣工，正式生产一年。项目年产烧 结矿 250万吨，销售收入21亿元，税收 6349 万元，安置就业200 人。 3、年产 4000 吨五氧化二钒及钒化工项目。钒渣综合利用项目，总 投资 2 亿元。2009 年 8 月一期竣工形成 2000吨能力，2010年 11 月二期 竣工形成 2000吨能力。项目全部达产后年产五氧化二钒4000 吨，销售 收入 5.2 亿元，税收 4500 万元，安置就业 400 人。 4、承德杭氧公司 20000Nm3/h制氧生产线项目。 为特殊钢配套项目， 总投资 2 亿元。 2010年 3 月开工， 2010 年 11 月竣工。项目达产后年销 售收入
39、 7200 万元，税收 730万元，安置就业 70 人。 5、 怡达果品加工扩能产业化二期。 健康食品项目，总投资 1.7 亿元。 2010 年 10 月份开工，预计 2011 年 8 月底竣工。项目全部建成达产后年 销售收入 3.76 亿元，税收 2800 万元，安置就业 1670人。 6、开滦（集团）兴隆矿业煤矸石电厂2 300MW 机组工程。 矸石热电 项目，总投资 32.8 亿元。为其配套提供原料的年产200万吨洗精煤项目 已开工建设。项目建成达产后，年销售收入15 亿元，税收 7000万元， 安置就业 300人。 兴隆矿务局脱贫解困项目即洗煤项目开工奠基仪式 7、年产100 万吨氧化
40、球团项目。 为特殊钢配套项目，总投资1.3 亿元。2010年 10 月份开工，预计 2011年 5 月底竣工。项目建成达产后 年销售收入 10 亿元，税收 4000 万元，安置就业 100人。 8、 精密铸造项目。装备制造业项目， 投资 23.5 亿元。规划占地 1000 亩，新建汽车发动机铸件和汽车底盘铸件生产线, 年产铸件 30 万吨，工 程分三期建设。 2011年 7 月份开工。项目全部建成达产后，年销售收入 32 亿元，税收 2 亿元，安置就业 4500 人。 9、日产 4000 吨新型干法水泥熟料。 新型建材项目，淘汰鹰手营子 矿区现有水泥产能等量置换建日产4000吨新型干法水泥熟料
41、生产线， 并 利用余热发电。项目报工信部待批，争取2011年开工。项目总投资5.5 亿元，项目建成投产后， 年销售收入 6 亿元，税收 5000万元，安置就业 300 人。 10、尾矿资源综合利用。 新型建材项目，建设尾矿灰砂蒸压砖及尾 矿加气混凝土建材生产线各一条及附属设施，年处理尾矿砂60 万吨, 年 生产 6000万块蒸压砖和 60 万立方米尾矿加气混凝土建材。项目一期已 投产。项目总投资3.9 亿元，项目建成投产后，年销售收入1.5 亿元， 税收 300万元 , 安置就业 500人。 此外，投资 1 亿元的年产 120 万吨粉磨站、投资 32 亿元的特钢钢延 产品等项目也取得重大进展
42、（详见附表十）。通过项目建设， 到“十二五” 末五大接续替代产业销售收入预计达到140 亿元，总量占到全区90% ， 基本实现经济转型目标。 （四）扩大改革开放成果，为经济转型注入新动力 四年来，鹰手营子矿区通过不断优化投资环境先后吸引建龙集团 （2009 年国内 500 强 153 位）、开滦集团（2009年国内 500 强 182位）、 新企创投、杭氧股份（亚洲最大的空分设备设计和制造基地，并已成为 国际空分“五强”企业）、北京鑫奥等国内知名企业参与企业改制、开 展项目合作。企业通过改制、重组，体制、机制不断创新。怡达集团完 成股份制改造，正在积极推进上市工作；寿王坟铜矿进行了破产重组，
43、组建了铜兴矿业有限公司；兴隆矿务局成功并入开滦集团，并按开滦集 团管理体制运行；寿王坟铜矿和兴隆矿务局的两家医院改制完成。2008 年以来累计引进区外资金20亿元，实施经济技术合作项目40 余项，直 接利用外资500 万美元, 外来投资生产项目实现税收占全区税收总量的 50% 以上，城镇基础设施、生态环保、社会事业项目投资的70% 来源于外 来投资和争取社会投资。同时，外来投资对于激发企业活力和拓展产品 市场都起到了不可替代的作用。 （五）优化投资发展环境，营造经济转型良好氛围 先后开展了作风建设年、行政权力运行监控机制建设、创先争优等 活动，建立健全项目管理协调联动机制，转变政府职能，清理整
44、顿收费 秩序，精减行政审批事项，提高行政效能，全力打造“亲商、富商、安 商”的投资环境。几年来，全区取消、调整行政审批事项84 项。另外， 我们针对全球金融危机对区内企业冲击的现实，成立了区中小企业信用 担保中心，惠众小额贷款公司，为企业搭建新的融资平台。积极同市财 政协调，分别为建龙集团借资3000 万元，铜兴矿业有限公司借资2400 万元，怡达集团借资 600 万元，兴隆矿务局借资 1000 万元，支持这些产 业龙头企业项目建设和正常的生产经营。 二、社会问题解决情况 在注重发展经济的同时，鹰手营子矿区坚持将改善民生作为转型的 落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决
45、 好就业、就医、就学、收入、保障、住房等民生“六件事”，努力使全体 居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现安居 乐业的和谐局面。 （一）多措并举，努力扩大就业 1、加大劳动技能培训，再就业。 完善了就业和再就业服务体系，培 育和规范劳务中介组织，建立区级就业再就业培训服务中心，积极开展 就业技能培训、岗位技能提升培训和创业能力培训，四年累计组织培训 35 批，10800人次。 2、鼓励自谋职业、 自主创业。 出台鹰手营子矿区鼓励支持全民创 业的若干意见，对自主创业在审批、贷款、税收、社保补贴、收费等方 面予以支持。 投资 508万元，新建一个占地 1800 平方米的“再就业
46、孵化 基地”。四年来共有260 名下岗职工、农村富余人员、毕业大学生实现 自主创业。 3、发展劳动密集型产业， 扩大就业。四年来投入再就业资金320 万 元支持 5 个再就业项目， 安排 1328 名下岗职工就业。 争取国家安置就业 专项资金 1000万元，支持怡达果品加工农业产业化二期工程建设，项目 正在建设中， 竣工后可形成 1670个就业岗位。 四年来，全区转型项目实 际安置下岗职工1775 人。 4、开发公益岗位， 安置就业。四年来开发护林员、 保安、公园保洁、 社区管理等公益岗位320 个，全部用于“ 4050”人员及大中专毕业生安 置。 5、劳务输出， 转移劳动力。 积极与京津唐等
47、地区进行劳动力转移对 接，进行劳务输出。四年来输出下岗职工和待业人员2500余人次。 通过采取上述措施，使全区下岗职工和待业人员由2007 年的 8163 人， 下降到目前的 3568 人； 城镇登记失业率逐年下降， 由 2007年的 5.9% 下降到 2010 年的 2.9%；实现了动态消除“零就业”家庭。 （二）加大教育投入、改善办学条件 在财政经费较为紧张的情况下，鹰手营子矿区加大教育投入力度， 在财政预算安排中确保了“三个增长” 。 1、确保了教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长。2008 至 2010 年，财政经常性收入分别为6145 万元、7153万元和 7200 万元，年 分
48、别增长19、17% 、1% ；财政对教育的拨款分别为3866 万元、 4742 万元和 4891 万元，年分别增长43、23% 和 4% 。 2、确保了生均教育事业费逐年增长。2008 至 2010年教育事业费分 别为 6238元、7240 元和 9094 元，年增长 42、16% 和 26% 。 3、按照省定标准足额安排生均公用经费，并逐年增长。 小学生均达 到省定 300元，中学生均 500 元。 农村义务教育保障机制全部落实， 2009 年全区共 4720名学生免除杂费， 3613 名学生免除课本费， 150名学生享 受贫困住宿生生活费补助，每生每年补助200元。 4、整合教育资源，优化
49、学校布局。按照“规模办学、便于就学”的 原则，将中学整合为1 所，小学为 12 所。 5、加大投入，加强教育基础设施建设。四年来，鹰手营子矿区共投 入 5300万元进行教育基础设施建设。 投资 500万元对逸夫小学进行扩建， 投资 1300万元对第七中学进行了扩建，投资1000万元对危旧校舍进行 了改造，投资 1500万元的青少年活动中心已投入使用，投资2500 万元 的城区滨河路小学已开工建设，今年8 月竣工。四年来，全区新增各级 各类学校建筑面积2 万多平方米，教学条件明显改善。 （三）完善社会保障体系，提高保障水平 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，建立完善独立 于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会 化的社会保障体系。 1、多方筹资， 解决拖欠保险问题。 鹰手营子矿区利用并在中央财力 性转移支付资金引导推动下，筹资950万元，解决了全区区属改制企业 1200 名等退及退休职工欠缴医疗保险问题。筹资4000 万元，解决了矿 务局、铜兴公司等拖欠养老保险问题。 2、 努力扩大基本保险覆盖面。 加强宣传，建设便民利民的服务平台， 规范经办流程，扩大基本保险覆盖面。城镇基本养老保险新增扩面3754 人，参保率达到 33.8%，较 2007 年增加 11 % ；城镇职工基本医疗保