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1、第 1 页 县干部教育培训工作调研汇报 特征码 pTJcFOwhSLEqjCVXBpXZ 干部教育培训关键要训用结合 为探索干部教育培训的有效途径，提高干部教育培训效益， 结合我县干部教育培训工作的实际，通过调研了解到近年来全 县干部教育培训工作取得了一定的成绩，能够以能力建设为主 线，贴近地方党委政府中心工作、贴近第一要务、贴近学员的 需求，并把干部教育培训工作作为一项立足当前、事关长远的 基础工程来抓，逐步形成了社会化、规范化和系统化的教育培 训模式。通过教育培训，干部队伍的素质和能力有了显著提高， 为落实我县提出的“走一主三化之路,建生态水电大县“战略目标 的实施提供了有力的组织保证和人
2、才支持。但在调研中也感到， 干部教育培训工作在运行中还存在一些亟待解决的问题，与新 形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方， 还存在一些突出问题。 一是干部工学矛盾日益突出。县乡机构改革后，各单位领 导和人员职数较少，再加上山区稳定发展任务十分繁重，干部 参加培训的工学矛盾更加突出。 第 2 页 二是师资十分匮乏。目前培训干部主要依靠县委党校，而 党校师资力量单薄，举办诸如干部迫切需要的“城镇化、农业产 业化、新型工业化、基础设施和旅游带动“知识等专题培训难以 胜任。尤其是专业技术人员的培训因本地缺师资，授课质量不 高，专业技术人员普遍缺乏参与的热情。企业经营管理人员的 培训因师
3、资匮乏难以举办。 三是培训经费难以保障。一方面干部教育培训工作出现多 头，培训资源没有有效整合，造成资金浪费。专业技术人员的 行业主管部门与人事部门之间存在着多头培训，又各有上级部 门的文件依据，有的干部一年中参加同一类别的重复培训，浪 费了有限的经费。不少行业部门都成立了培训中心，根本没有 师资力量，实际上就是机关招待，以获取部门利益，浪费了培 训资源。 四是干部培训的目的与个人参训动机接轨不够。大多数干 部简单地把培训与使用相结合理解为培训与提拔相结合，而没 有全面认识和理解教育培训与干部成长、促进工作的关系，没 有认识到提拔是使用，把学到的理论知识运用到实际工作中去 也是使用。一些干部特
4、别是中青年干部，经过培训后而没有得 到提拔，就片面地认为没有落实培训与使用相结合的原则。由 于学习目的不明确，学习态度不端正，进而导致学习不积极、 不主动、不扎实，既没有动力，也没有压力。 五是培训基地建设与发展要求不相适应。由于干部教育培 第 3 页 训经费的投入机制比较单一，培训基础设施及教学设备已远远 不能满足现代化教学的需要。加上干部教育培训基地基本上都 是“官办”的，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的 生存状态无关，缺乏应有的“市场意识”和“服务观念” 。此外， 现在干部的文化层次也越来越高，他们对授课老师的要求也 “水涨船高” 。 六是教育培训与能力提高存在较大差距。目前，普
5、遍存在 培训内容相对滞后，缺乏实效性，干部教育培训基本上还是 “计划式作业”和传统的“填鸭式”单向灌输授课模式。想让 干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么， 受训干部基本上没有主动权和发言权，更谈不上教学互动了。 “上下一般粗，左右一般齐” 、 “一个方子吃药” ，培训形式和方 法长期单一，缺乏新的教学手段。 针对以上的矛盾提出如下对策建议 （一）更新观念，干部教育培训理念实现“两个转变“ 干部是带着比较丰富的实践经验和具备一定的自我知识体 系进入培训课堂的，有较强的自学能力，是一种经验学习模式。 他们接受培训时目的非常明确，就是要通过学习和培训解决他 们在工作中和生活中遇到的
6、迫切需要解决的问题。因此，要解 决目前培训中“学用脱节“的问题，培训教师在培训理念上必须 实现“两个转变“。一是从“告知真理“向“发现真理“转变。要注 重从学员的工作生活实际事例去归纳总结提炼出规律性东西， 第 4 页 开发学员经验智慧，加强学员之间的交流以及教师对经验的提 升，从而在培训中对干部进行思维方式的启迪，增强“发现真理 “的自觉性。二是在培训方式上要实现从单向传授为主向双向互 动交流为主转变。干部培训不是单纯的理论灌输，其知识主要 是被发现的而不是传授的，能力不是教出来的而是做出来的。 因此，授课方式要从传统的以教师讲授为主转向教师学员双向 互动交流为主，从课堂讲授转向学员自主性学
7、习，从以教师为 中心转向以学员为中心，充分调动学员的积极性、主动性和创 造性，实现教师与学员、学员与学员之间的信息互补，经验共 享，相互启发，相互促进，共同提高。在组班方式上要针对工 作实际，把不同层次的干部分层次分类别地组织在一起，形成 一个板块进行集中培训，如各单位股级干部及一般干部各组成 一个板块学习。同时要运用“交流“、“案例教学“等教学方法， 做到“研讨、课堂、考察、实践、调查报告“五个培训环节，让 学员在轻松愉快的培训环境中总结经验，发现知识，开发潜能， 提高素质。 （二）整合资源，建立开放性干部教育培训体系 干部教育培训是一项十分复杂的综合性工作，必须按照“实 事求是、与时俱进、
8、艰苦奋斗、执政为民“的根本要求，围绕降 低培训成本和增强培训效果两个目的，采取“请进来与送出去“ 的培训办法，充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配 置，整合县内外各种有效资源，以克服县内资金、师资、设施 第 5 页 等相对不足，建立开放性干部教育培训体系。一是要加强党校 及行政干部学校建设，发挥好干部教育培训的主阵地作用。上 级党委要整合培训资源，建议严格培训资格认证，撤消行业部 门的培训中心，加大投入，把县委党校、行政干部学校建设成 为干部培训的重要基地，从源头上避免多头培训，节约经费。 同时，县委党校、行政干部学校可以聘请校外、县外或者市外 的专家学者来讲课，引进师资，以及建设远程教
9、育网，运用现 代教育培训手段，把党校、行政学校建设成为教学、科研和咨 询三位一体的干部教育培训主阵地。二是要利用高等院校加强 干部的专业技能培训。高等院校具有师资优势和教育培训的阵 地优势，因此，上级党组织要加大高等院校与区县联姻的力度， 把一些农科院所作为区县干部培训专业知识的基地，开设一些 专业性强的培训班，以改善干部的专业知识结构。三是借助来 县专家培训干部。要以县内外重大项目为载体，聘请县外专家 学者为顾问，让他们在项目建设中边干边培训一批年轻干部。 聘请他们举办节假日专题培训班，培训一批业务骨干，从而使 实施项目成为培训干部的又一个重要渠道。四是在合作交流中 培训干部。要紧紧抓住与沿
10、海发达地区在经济、教育等社会事 业合作与交流的机会，组织事业单位管理者和企业家通过挂职、 互派等方式培训专业技术人才和企业经营管理人才。 （三）要正确理解“训”与“用”的辨证关系,注重培训结 果的使用 第 6 页 “训用结合”是教育工作面临的普遍难题，随着干部教 育培训工作条例（试行） 的颁布实施，怎样将干部的培训与使 用有机结合起来，让训与用发挥出最大的叠加效应，实现共振 共赢，是摆在我们面前的重大课题。 训与用在相互联系、运动发展中始终存在主次定位。如以 “训”为主导，即是以“训”定“用” ；如以“用”为主导，即 是以“用”定“训” 。 以“训”定“用” ，就是要以干部教育培训的效果来影响
11、甚 至决定干部的选拔任用，这是训用结合的“结合点” 。 要明确“训”的基础性作用。 “训”是“用”的前提和基础。 不抓干部教育培训就不可能全面提高干部的素质能力，就会直 接影响到干部的使用效果；干部在各级岗位不能正常发挥作用， 我们的事业就没有领导者、执行者，也就不可能成功。因此， 干部教育培训必须成为干部形成正确价值观、权力观、地位观 的殿堂，成为干部增强解决实际问题能力的加油站，成为干部 成长的阶梯。 要动态掌握干部教育培训情况。为了动态掌握教与学的全 过程，客观、真实反映干部教育培训情况，进而为干部的选拔 任用提供依据，需建立完善三项制度：学员的“述学”制度。 教育培训结束后，学员须就所
12、知、所获写出学习报告并交培训 管理者，以使培训管理者及时掌握干部的学习、收获情况和教 学情况；教学机构的“评学”制度。培训结束后，教学机构须 第 7 页 组织考试，并对每一位学员的在校表现作出评价，同时将考试 成绩和表现评价交予培训管理者；培训管理者的“管学”制度。 培训管理者要对参训人员进行动态跟踪考察，了解参训干部的 现实表现。 要在干部选拔任用中体现教育培训作用。时代要求干部教 育培训成为整个干部工作的重要一环，因此干部教育培训还须 做好以下工作：一方面，拓展干部教育培训档案的功能。将干 部教育培训信息详细录入干部人事档案当中，包括干部需要培 训的内容和时间、已培训的内容和时间、未培训的
13、内容和时间， 以及每一次培训中干部的学习报告、考试成绩和现实表现等； 同时将此信息与相关干部处室共享，为干部的选拔任用提供依 据，进一步延伸干部考察的途径和空间。另一方面，建立择优 而用的考核激励机制。将干部学习和运用学习成果指导实践的 情况，作为选拔、考核、任用干部的“第一道工序” ，使学习真 正成为各级干部提升素质能力的内在需求和不懈动力。实践中， 针对现职领导干部，要加强管理与引导，将其学习表现、学习 收获作为干部调整、使用或表彰、批评的重要依据；针对后备 干部，要做到不培训不提拔，不培训不使用，培训效果不佳也 不使用。 以“用”定“训” ，就是要以能否真正提高干部素质能力为 目标来设计
14、干部教育培训，这是扩大训用结合的“结合度”的 问题。 第 8 页 要突出“用”的导向作用。 “用”是“训”的目的和归宿。 干部教育培训只有遵循“切合实际，因势利导，按需施教”的 原则，以能否真正提高干部的素质能力为出发点和归宿，才有 出路。因此，在教学中，必须以工作需求为先导，以优秀师资 为平台，以解决实际问题为目标。 要强调围绕中心服务大局的职能。中心和大局，是一切工 作的总导向。当前，就是要按照干部教育培训工作条例（试 行） 的要求，以培养造就一支能担当新时期发展重任的高素质 干部队伍为目标，紧密结合构建和谐社会，加快推进城乡统筹、 “四位一体”科学发展的实际，以分析、解决社会改革、发展
15、中的重大现实问题为重点，结合岗位职责和干部队伍实际，科 学设定教育培训内容。 （四）突出“三个结合” ，加强“三项制度”建设。 加强培训结果的使用，实行训用结合，这是我国干部教育 的优良传统和培训工作行之有效的经验，也是充分发挥培训的 作用，同时保证培训得以落实的关键措施。在干部教育培训中， 要重点突出“三个结合”：一是按需施教，突出培训主体与发 展需要的结合。举办各类培训班都要与党委、政府的重要工作、 中心工作合拍，做到既紧密结合工作需要，又超前于当前工作。 二是因材施教，突出针对性和实用性的结合。根据干部岗位需 求、知识结构和从事专业等情况，认真搞好培训内容设计，有 针对性地分类、分层次开
16、展培训，使干部切实能够“缺什么、 第 9 页 补什么” ，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式。三是灵活 多样，突出灵活性和实效性的结合。根据不同的培训对象、培 训内容，采取多种培训形式，努力提高培训效果。对政治理论 培训，采取集中辅导与专题讲座相结合的方式，以考促学；对 业务知识的培训，坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织 为宜。对领导干部要采取短期集中培训的方式，实行集中辅导， 组织外出参观学习等形式，积极拓宽视野；对中青年干部，实 行课堂教学、讨论交流等方式，在艰苦的环境中放手培养锻炼 干部，真正做到理论与实践的统一。 要加强“三项制度”建设，健全训用结合的保障机制。为 真正做到教育培
17、训与使用有机结合，必须建立和完善“三项制 度”：一是自主择训制度。在坚持正常的点名调训基础上，逐 步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的 培训新模式，在一定范围内稳妥地推行干部自主择训，使计划 调训和自主择训有机地结合起来，做到干部个人报名与公开竞 争相结合、自我需求与工作实际需要相结合，由“要我学”向 “我要学”转变。二是跟踪培养考察制度。为解决干部培训结 束一走了事的问题，组织人事部门对所有主体班次学员要进行 跟踪考察，干部在年终考核述职时也要进行“述学” ，以便随时 了解参训干部学以致用的情况，为正确使用干部打下良好基础。 三是任职资格和考试制度。建立党政干部政治理论水平任职资 格考试制度，对拟任副乡局级以上党政领导职务的干部，要逐 第 10 页 步推行资格考试。政治理论水平任职资格考试，可结合公开选 拔领导干部和竞争上岗的考试一并进行。同时，要加强干部学 历、培训档案的综合管理，加大学历打假力度，为干部在学习 教育培训方面营造公平竞争的环境，激发干部学习的内在热情， 并把干部培训学习情况以及学习成绩作为提拔使用干部的重要 依据之一，做到学用结合，择优而用。