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1、第 1 页 区检察院科学发展观调研报告 特征码 GuwRzbhiVzsaNRMbrNrN 现阶段，正值我国加快改革开放、推进体制转型的关键时 期，新旧制度交替引发的各种矛盾比较突出，而全面建设小康 社会的新目标、构建和谐社会的新形势、加强社会主义法制建 设的新任务，对检察工作提出的要求却越来越高，致使检察工 作出现了一些不适应的地方。因此，只有树立和落实科学发展 观，才能推进职务犯罪侦查工作科学发展，才能使职务犯罪侦 查工作做到“六个符合” ，即符合法律、符合规律、符合大局、 符合民意、符合理念、符合实际。用科学发展观指导办案，就 能紧紧把握国家发展的脉搏，就能预判、分析职务犯罪的动向 和规律
2、，就能科学布局侦查的方向和突破口，就能使反腐败工 作更具前瞻性。 一、坚持以科学发展观为指导，进一步明确职务犯罪侦查 工作的方向 检察机关坚持以科学发展观为指导，首要任务就是要按照 第 2 页 科学发展观的内在要求，用发展的观点、前进的眼光和更新的 理念来审视职务犯罪侦查工作，深入推进反腐败斗争，促进公 共权力廉洁高效进行，进一步明确职务犯罪侦查工作的发展方 向。 一是要树立全面的大局观。为 xx 工作大局服务是检察工作 党性原则的体现，是一切检察工作的出发点和落脚点，职务犯 罪侦查工作也不例外。过去我们讲的大局，侧重于经济建设这 个中心，为大局服务。按照科学发展观的要求，全面建设小康 社会，
3、不仅要使经济更加发展，而且要使民主法制更加健全、 科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，实现经济、政 治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。因此，检察工作 为大局服务，不仅要毫不动摇地坚持为经济建设这个中心服务， 同时也要为社会全面协调发展服务。正如最高人民检察院曹建 明检察长在全国检察长座谈会上指出的那样：“做好新时期的 检察工作，最根本的就是要以科学发展观为指导，不断深化对 检察工作特点和规律的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉 性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方 面，努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符 合检察工作发展规律的业绩。 ”把握住这个政治
4、方向，对于我们 进一步强化大局意识，增强服务大局的自觉性和主动性，切实 做好服务大局的各项工作具有重要指导作用。 第 3 页 二是要树立协调的发展观。科学发展观强调经济社会全面 协调发展，其中一个重要内容就是要大力加强民主政治建设， 推进依法治国进程，促进政治文明与物质文明的协调发展。检 察机关作为国家的法律监督机关，是推进民主法治建设的一支 重要力量，加强检察工作，发展检察工作，是落实科学发展观 的必然要求。要充分认识到，在科学发展这个大局中，我们不 仅是服务者和保障者，同时也是发展者，是发展的主体之一。 因此必须进一步强化发展意识，按照科学发展观的要求，找出 影响职务犯罪侦查工作的问题所在
5、，努力探索新时期职务犯罪 侦查工作发展的内在规律，积极谋求检察工作的自身发展，使 检察工作更加富有活力、充满生机。 三是要树立正确的政绩观。落实科学发展观，必须树立正 确的政绩观。检察机关查处职务犯罪是通过实施法律监督，保 障国家法律的统一正确实施，维护社会公平正义，从而维护人 民群众的根本利益。评价我们的政绩，就是要看我们的职责履 行是否充分、工作成效是否明显、人民群众是否满意。任何华 而不实的形式主义、牺牲长远发展而谋求眼前得益的短视行为， 甚至靠弄虚作假、欺上瞒下捞取个人或少数人好处的行为，都 是不符合科学发展观的。我们的领导干部必须对此有清醒认识， 要从思想上和行动上自觉加以抵制。 第
6、 4 页 二、制约职务犯罪侦查工作实现科学发展的现实问题 查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，是法律赋予检察机关的 一项重要任务，也是检察机关履行法律监督职能、服务 xx 经济 发展的重要体现。检察机关在职务犯罪侦查工作中，必须深入 贯彻落实科学发展观，正确处理坚决惩治腐败与依法保障人权、 加大办案力度与保证办案质量、严格执行法律与贯彻党和国家 刑事政策等辩证关系，切实保障查办职务犯罪案件工作在法治 轨道上健康发展。然而，随着近年来我区职务犯罪的日益复杂， 办案难度越来越大，我们现行办案机制所固有的弊端和缺陷也 日益显现，查办职务犯罪工作正面临新的挑战。 一是职务犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2
7、0XX 年至 20XX 年，天津市各级检察机关共受案 4351 件 4570 人，初查 3827 件 4017 人；初查后立案 2082 件 2206 人，初查成案率仅 为 54.4。客观地说，在初查后没有立案的线索中，还有相当 一部分是有价值、可以立案的。造成初查成案率低的原因， （1）初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经程序，仅有最高人 民检察院的工作规定，而没有被纳入刑事诉讼法中，这直接导 致了初查制度在法律上的尴尬境地，使初查的方法、力度以及 合法性均受到影响。 （2）初查所获取的证据合法性受到质疑， 第 5 页 由于初查并没有获得刑事诉讼法的承认，检察机关在初查期间 所获得证据的效力在
8、合法性上受到怀疑。 （3）由于初查处于不 规范的境地，也缺乏相应的监督。从而导致侦查人员自由裁量 的空间过大，如何初查、怎样初查都由侦查人员自已决定，少 问一句话、少记几个字，都有可能将案件“化掉” 。这也是成案 率低的关键所在。四是初查阶段的调查手段受到限制，面对复 杂疑难的案件束手无策，从而贻误战机。由于缺乏法律授权， 初查时不能采取强制措施，不能查封、扣押、冻结被查对象的 财产，甚至也不能随意接触被查对象。侦查人员的初查犹如盲 人摸象般艰难。随着贪污贿赂犯罪“抗药性”的不断增强，传 统初查方式的落后与新时期职务犯罪的高隐蔽性之间的矛盾将 日益突出。 二是规范化建设适应能力不强。随着我国法
9、治进程的进步， 立法对侦查工作的规定越来越严格。自刑诉法修改以来，如何 在 12 小时内有效突破案件就成为摆在侦查干警面前的最大难题， 在很大程度上困扰着侦查工作。自 20XX 年月日起新律师 法正式生效，众所周知，新律师法对律师的会见权、阅 卷权、取证权作了较大的修改，扩大了律师的权利，给侦查工 作带来了更多不确定的因素，客观上更增加了反贪侦查办案的 难度，职务犯罪侦查工作中，既要坚决查办案件，有力惩治腐 败，又要严格做到规范执法、保障人权。 第 6 页 三是查案过程中整体缺乏支持、配合。职务犯罪侦查工作 离不开其他部门的支持、配合，但同时我们自身又缺乏强力机 制，所以只能依靠协调并由其他部
10、门出于觉悟，才能开展工作， 这样的配合只是一种可能性，而非必然性。在调研中，我们发 现我市各区县院普遍反映当前办案一方面是缺乏协调配合，另 一方面是查办国家机关工作人员的职务犯罪案件干扰多、阻力 大，区县院自身很难冲破这种障碍。一定程度上影响着案件的 快速侦破。 三、正确运用科学发展观，切实解决当前职务犯罪侦查工 作难题的新思路 任何工作都是在不断适应新要求、迎接新挑战、破解新难 题中前进的，职务犯罪侦查工作也是如此，要把握新要求、认 识新挑战、破解新难题，都需要冷静观察、仔细思考、沉下身 子、掌握实情，从而发现工作规律，掌握工作的主动权。近几 年，我院始终把侦查工作作为检察工作的重心，在经费
11、保障、 技术装备、人员配置、职级待遇上向侦查一线倾斜，在侦查工 第 7 页 作中充分运用检察工作一体化机制，整体作战，智慧办案，努 力克服初查成案率低、案件突破难等制约因素。20XX 年至 20XX 年共立案查办职务犯罪 48 人，其中大要案 40 人，有力促进了 我区反腐败斗争和廉政建设的发展。20XX 年以来，我院立办职 务犯罪 15 人，大要案率同比上升 18%，职务犯罪侦查工作发展 势头较好。 一是统一规范初查工作，完善职务犯罪初查制度。初查制 度作为刑事诉讼程序的组成部分，其改革有赖于整个刑事诉讼 制度的调整。在未有新的法律及相关司法解释前，初查仍是职 务犯罪侦查部门查处依法贿赂等职
12、务犯罪工作中的一个不可缺 少的环节及工作方法。同时，对初查各环节上的实务问题也极 有必要在现行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一项符合 法律规定、适应形势发展和初查工作特点、具有操作性的初查 工作规则，以规范和加强自侦部门的初查工作，是解决当前初 查尴尬法律地位的一项有效措施。我认为，对初查的规范至少 应该包括如下内容：（1）初查的行使主体；（2）初查的使用 对象和措施；（3）初查的监督方法。明确初查的任务和要求， 细化初查方式，规范初查的法律文书，通过制度规定逐步拓宽 初查模式。当然，在条件成熟了的情况下，我还是建议制定一 部单行的反腐特别法规，于法有据则可以更灵活的解决反腐败 过程中遇到
13、的法律难题。 第 8 页 二是提高侦查科技手段，破解职务犯罪侦查难题。职务犯 罪案件与一般刑事案件不同，其作案手段的隐秘性决定了其侦 查手段及措施的特殊性，为有效打击这类犯罪，很多国家都允 许侦查机关使用一些特殊的手段来对案件进行侦破，如电子监 视技术、秘密录音技术等。相比之下，我国职务犯罪所可以使 用的手段则十分有限，尽管许多发达地区检察机关拥有足够的 物质条件来配备先进的侦查设备，但由于缺乏法律支持，特殊 的侦查手段无法使用。在反腐败的斗争中，高端技术手段的应 用也越来越广泛，实践证明，合理而有效的科技运用对于查办 犯罪能够起到事半功倍的效果。这些技术手段的应用对于提高 侦查技能帮助良多，
14、当然，技术手段的运用必须要用明确的授 权和监督，才能保证不被滥用从而避免造成对个人合法权利的 侵犯。 三是整合各种社会资源，加快侦查一体化工作机制。针对 侦查机制存在的问题，我认为应当加快侦查一体化建设步伐。 目前，我市的侦查一体化工作已经具备一定基础，市院成立了 侦查指挥中心及其办公室，装备了远程指挥室等硬件设施，与 公安、国家、电信等部门建立了户籍查询、上网追逃、技侦手 段和电信查询等协作机制。但工作主要集中在协查上，案件线 索管理和大案要案的统一指挥等侦查一体化的核心内容，涉及 第 9 页 少、力度不够，侦查一体化机制在整合侦查资源、排除办案干 扰阻力方面的作用没有得到充分体现。建议采取
15、切实有效措施 加快检察机关的侦查一体化建设，设立职务犯罪侦查大格局。 具体设想是，由市（分院）级检察机关统一行使线索受理、初 查、立案、侦查权，各基层检察院反贪部门作为市（分）院的 派出部门，直接接受市（分）院的指挥。理由是，随着经济的 发展，通讯、道路已将地域界限变得不再重要。在天津，所有 郊县都有高速路连接，从市区到任何一个区县车程均不超过一 个小时，京津城际铁路的开通使我们 xx 到天津市区和北京均不 超十五分钟。交通的发达便利使地域相对缩小，客观上造就了 管辖地域扩大的条件。另外，市（分）院与各区县没有人财物 上的任何瓜葛，而且在行政级别上又高于区县，办案中可以放 开手脚，没有顾虑，破
16、解地方保护的怪圈。再有，由市（分） 院统一管理线索，统一分配案件，统一使用侦查设备，统一调 配人力，可以有效地整合侦查资源，集中优势兵力办理大要案。 最后，通过这一侦查格局的建立，还可以有效地促进各区县院 之间互相学习，取长补短，提高侦查水平。 开拓创新永无止境，践行科学发展观永无止境，我院要通 过学习、思考、实践，不断加深对科学发展观的理解和把握， 把检察工作融入大局，在大局中思考和谋划检察工作。正确面 对职务犯罪侦查工作面临的一些新的挑战，坚持“以人为本” ， 第 10 页 全面、协调和可持续的发展观，正视困难，真正把科学发展观 转化为推动检察工作科学发展的坚强意志，谋划检察工作科学 发展的正确思路，领导检察工作科学发展的实际能力，促进检 察工作科学发展的有力措施，在新起点上推进我区检察工作健 康深入发展。