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1、第 1 页 县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话 特征码 jGSCxukFHUmbolztGKer 今天召开全县行政事业单位财务管理工作会议，主要任 务是安排部署财务管理专项检查工作、进一步整顿财经秩序、 规范财务管理行为，提高我县行政事业单位财务管理工作水平。 开展此次专项检查工作是一次常规性的例行检查，有利于规避 风险，规范程序，完善体制机制，更加明确财经工作加强征管 这一中心。通过检查，发现问题，既有利于惩前毖后，又有利 于加强预防，因此，大家不仅要在思想上高度重视，更要从体 制机制上加以重视和完善，防止出现以习惯代替规范等不自觉 违反财经纪律现象的发生。刚才，为华同志对加强财务
2、管理和 开展专项检查工作作了全面部署，大家一定要以张副县长讲话 精神为主线，按照工作时间、任务要求，学习好、贯彻好、落 实好。下面，就乡镇债务和政府投资项目管理问题我再强调几 点意见： （一）加强乡镇政府性债务管理 近几年来，县委、县政府统筹城乡经济社会发展，加大对 农村各项社会事业和工业园区建设的投入力度，相继开展了园 第 2 页 区平台建设、村庄环境整治、 “康庄工程” 、教育创强、生态乡 村建设和“十万农民饮水工程” ，建立了新型农村合作医疗和农 民最低生活保障制度。这些惠民工程的实施，一方面，使我县 农村面貌和农民生活生产条件得到了极大改善的同时；另一方 面，由于乡镇现有财力不足，只能
3、通过举债和拖欠部分工程款 的办法解决资金问题，从而造成乡镇政府性债务的快速增长。 从乡镇政府性债务的偿还能力来看，用于工业园区等建设形成 的建设性债务，按照正常运作，大部分能从招商引资的土地变 现中偿还，实现自求平衡；而大量用于基础设施建设形成的公 益性债务，虽已形成资产但无法变现，需要在今后较长时间内 由乡镇财政消化和偿还。 目前，乡镇债务偿还能力普遍较弱，如对其规模不加控制， 任其自行扩大，将会对乡镇财政正常运转特别是农村社会稳定 造成严重影响。在今年年初的县委财经工作领导小组会议上， 县委、县政府明确要求在乡镇综合改革之前摸清家底，有关职 能部门要制定相关政策，规范和加强我县乡镇政府性债
4、务管理， 防范和化解债务风险。 化解乡镇政府性债务的总体思路是：针对其发生的原因采 取标本兼治的方式进行，即属于运作问题的通过加强管理解决， 属于政策问题的通过加强民主决策、提高决策效率解决，属于 第 3 页 制度问题的则通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现 实，由近及远，注重可操作性。 一要统一认识，增强乡镇政府性债务风险防范意识。乡镇 政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个 难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐忧。各乡镇要切实 转变观念，提高认识，树立科学的发展观，农村各项社会事业 的发展要与当地经济发展水平相适应，既要努力满足群众需要， 又不能脱离实际，片面追求高
5、标准。要妥善处理好农村经济社 会发展与财力可能、债务规模以及偿债能力之间的关系，增强 债务的风险意识和忧患意识，避免财政危机，把防范和化解乡 镇政府性债务风险作为经济工作的一项长抓不懈的任务。 二要坚决制止发生新的不良债务，控制乡镇政府性债务规 模。农村的一切工作、一切建设都要从实际出发，量力而行， 量入为出，绝不能搞脱离财力可能的形象工程、政绩工程。一 是要建立乡镇建设项目审批制度。乡镇政府性债务涉及政府的 多个部门，各自为政、分散管理是造成债务存量不清、权责不 明、规模失控的主要原因。要从乡镇政府性债务管理的实际出 发，建立乡镇建设项目审批制度。乡镇建设项目必须报上级政 府审批，政府性投资
6、审批主管部门必须严格把关，凡未经县级 财政部门出具明确意见的，不得批准项目列入建设计划，从源 第 4 页 头上控制乡镇政府性债务规模，预防和坚决制止乡镇举债上项 目的行为。二是严禁乡镇政府向银行和个人拆借资金，严禁乡 镇政府及其所属部门对外提供经济担保或财产抵押。三是坚决 纠正脱离实际面向基层的达标升级活动，所有达标活动必须经 县委、县政府研究同意，严禁向乡镇转嫁支出；严格按照“谁 投资、谁受益，谁借款、谁偿还”的原则，规范乡镇政府投资 行为，坚决退出竞争性领域的投入。 三要采取切实有效措施，清理化解乡镇政府性债务。一是 摸清底数。各乡镇政府要根据县财政部门统一布置，抽调人员 对本乡镇政府债权
7、债务进行全面清理，弄清债务的规模、结构 和形成的原因。二是区别对待，分类化解。按照债务性质明确 偿还责任，制定分阶段化解的目标和步骤，并结合本乡镇实际， 对各类债务“区别对待，分类化解” 。 四要建立乡镇政府债务管理制度，加强监督约束。一是建 立健全乡镇政府性债务统计报告制度。对乡镇政府性债务进行 科学分类，建立规范、全面、科学的统计制度，提高乡镇政府 性债务的透明度；建立乡镇政府性债务报告制度，便于对乡镇 政府性债务进行监督、控制和考核。二是建立乡镇政府性债务 偿还责任制和责任追究制。县政府对乡镇政府签订债务责任状， 明确权利和责任。对违规担保、盲目举债、搞低水平重复建设 第 5 页 造成的
8、损失、浪费，截留、滞压、挪用项目资金，或因工作失 职，造成无法按期还本付息的，追究有关责任人的责任。三是 进一步加大监督审查力度。县财政部门要加强对乡镇财政、财 务工作的指导、管理，健全和完善乡镇财政内部监督稽核制度。 乡镇财政管理部门要加强项目资金的财务会计监督管理，实行 动态管理，及时掌握项目资金使用情况，提高资金使用效益。 四是将乡镇政府性债务管理纳入乡镇年度工作综合考核内容和 乡镇领导干部任期经济责任审计范围，将审计结果作为评价、 考核领导班子和领导干部政绩的一项重要指标。五是将乡镇政 府性债务管理列入乡镇政务公开范围，接受群众监督。 五要积极探索乡镇发展经济、培植财源的新路子。解决当
9、 前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。乡镇 要把发展经济作为工作的重点，建立以增加财政收入为中心的 工作机制，积极探索发展经济的新路子，因地制宜，涵养和培 植后续财源。积极支持配合税务机关依法治税、加强收入征管， 坚决打击偷漏税行为，促进税赋公平。乡镇收取的各项管理费、 自筹资金和其他收入等财政性资金要统一纳入乡镇综合财政预 算管理，以预算理念来管理所有财政性资金。同时，要调整和 优化支出结构，进一步加强乡镇财政、财务管理，确保增收节 支保平衡。各乡镇要牢固树立过紧日子的思想，根据财力统筹 安排支出，合理确定津补贴和奖金发放标准，行政性、非生产 第 6 页 性支出要严格控制，严格
10、控制会议费、接待费、差旅费、小车 费等一般性财政开支。要完善发展经济的内在机制，做到发展 经济和防范风险相结合。充分发挥财政资金的导向作用，广泛 利用民间资金，形成多渠道、多层次对农村社会公共产品和公 共服务的投入，减轻财政压力，防范债务风险。 （二）加强政府性投资项目管理 今年县政府出台了县政府投资项目管理办法 、 县国家重点建设项目管理办法两个文件，各乡镇、部 门要严格执行。发改委要抓好审批环节，规范审批程序，全程 监控；财政部门要全过程强化对建设项目的资金监管，包括事 前项目概算评审和资金落实情况审查、事中项目资金拨付、事 后项目决算审价和项目绩效评估等，对政府性投资项目，逐步 实行财政
11、国库集中支付制度；审计部门要全过程参与，依法对 决算实施审计或以招标方法委托具有法定资格的社会中介机构 进行审计。各建设单位要严格按基本建设程序办事，加强基本 建设项目资金的使用管理，确保建设资金专款专用。要规范基 建财务管理和会计核算工作，凡大中型建设项目，建设单位必 须设立基建财务管理机构；小型建设项目不具备条件设立专项 机构的，必须配专人负责基建财务管理工作。要遵守基建财务 会计有关制度规定，严格执行基本建设财务管理若干规定 ， 第 7 页 定期向主管部门和同级财政部门报送基建支出预算执行情况、 主要财务报告和工程进度情况等资料，并接受监督部门的监督 检查。通过强化项目资金监管，逐步扭转过去经常出现的预算 超概算、决算超预算的现象，使政府投资项目管理步入制度化、 规范和高效廉洁的轨道。