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1、第 1 页 十八届六中全会系列解读：党内监督没有禁区 特征码 bxjVsXcPQAsDLanYbpcg 十八届六中全会系列解读：党内监督没有禁区 监督是权力正常行使的保证。古人讲“外疾之害，轻于秋毫， 人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避” 。对中国共产党来 说，外部监督是必要的，但从根本上 讲，还在于强化党内监督。 中共十八届六中全会通过的中国共产党党内监督条例 ，把习 近平关于“制度治党”的论述落到实处，为强化党内监督提供 了“利器” 。 强化监督，保证权力服务人民 “老百姓是天，老百姓是地” ，在习近平心中，人民有着至高无 上的地位。 “保证权力来自人民、服务人民”是他的一贯思想。 而
2、要保证权力服务人民，则必须强化对权力的监督。十八大以 来，习近平围绕全面从严治党发表了一系列讲话，多次强调监 督的重要性。 如何监督？他说：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从 根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新 第 2 页 管理制度，切实强化党内监督。 ”“要 探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径，完善党内监 督制度。 ” 落实到根本的一点，就是“强化党内监督是为了保证党立党为 公、执政为民” 。 在习近平系列讲话精神的指引下， “八项规定” 、 中国共产党纪 律处分条例 中国共产党巡视工作条例 中国共产党问责条 例等党内法规近几年陆续出台 ，一大批蠹党害民的“老
3、虎” “苍蝇”纷纷落马，受到党纪国法 制裁。反腐与立规同步，治标与治本并行，人民拍手称快。 谈到备受国内外瞩目的巡视制度时，习近平说：“巡视作为党 内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反 腐利剑 。现在的巡视有点八府巡 按的意思了，群众说包老爷来了 ，有青天之感，有问 题的干部害怕了。 ” 一个风清气正的政治生态已现端倪，时机成熟、条件具备，以 习近平同志为核心的党中央抓住契机，及时召开了专门研究全 面从严治党重大问题的十八届六中全会 第 3 页 ，制定新形势下党内政治生活若干准则 ，修订中国共产党 党内监督条例 ，使党内法规形成有机联系的体系。 形势变了，条例也要变 中国共产
4、党党内监督条例（试行） 自 20XX 年 12 月 31 日颁 布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极 作用。 既然如此，为何还要修订？ 法与时转则治，治与世宜则有功。简单地说，就是形势变了， 要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。 习近平在向全会作说明时，明确指出了“党内出现了一些突出 矛盾和问题”：一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、 全面从严治党不力，一些党员、干部 党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干 部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。 “现行党内 监督条例，监督主体比较分散，监督 责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。
5、 ” 全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺 位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重 要基础性工程，使监督的制度优势充分 第 4 页 释放出来。 要从根本上解决这些问题，修订条例是必然之举。 当然，原因不止一个。习近平说，这是完善“四个全面”战略 布局的需要；这是深化全面从严治党的需要；这是解决党内存 在突出矛盾和问题的需要。 他用“时机成熟、条件具备，要求迫切，意义重大”16 个字来 概括。 20XX 年 7 月 1 日，庆祝中国共产党成立 95 周年大会在北京人 民大会堂隆重举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云 山、王岐山、张高丽等出席大会。新华社记
6、者鞠鹏 摄 突出重点，抓“关键中的关键” 修订后的“条例”既明确监督主体、完善监督体系，又强调党 内监督没有禁区、没有例外，其中非常引人注目的一个亮点是 对党的中央组织的监督单设一章。习近 平说，这“是对现行条例的突破” 。 从严治党要抓“领导干部”这个“关键少数” ，而高级干部则是 “关键中的关键” 。六中全会明确指出，党内监督的重点对象是 党的领导机关和领导干部特别是主 第 5 页 要领导干部， “党内监督没有禁区、没有例外” ， “党内不允许有 不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员” 。 周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划 习近平在对文件作说明时，点了这些曾经位高权重者的名。
7、他 指出， “特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心， 搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、 拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动” ， “这些问题，严重侵蚀 党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害 党内政治生态和党的形象，严重影响 党和人民事业发展” 。 强调以高级干部为重点，习近平说， “加强和规范党内政治生活、 加强党内监督，必须首先从这部分人抓起” 。 “打铁还需自身硬” ，全面从严治党，必须从党的高级干部“治” 起，方能以上率下。 “条例”规定了中央政治局委员应当严格执行中央八项规定， 自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项，带 头树立良好家风等。 “条例”还对党内 监督和外部监督相结合、整改和保障等作出规定，习近平作说 明时强调， “条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出 第 6 页 授权规定，体现全党必须一体执行， 防止搞变通、打折扣” 。 这是对“没有例外” 、不允许“特殊”的制度化落实。 全党一致、上下同规，这样的党才是不可战胜的。