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1、第 1 页 对标定位找差距 凝心聚力争一流赴江西南昌、 宜春等地学习考察报告 特征码 hXQKYHYkBSXsBKIWmHRI 3 月 7 日-11 日，我们一行四人远赴江西的景德镇、南昌、 宜春、井冈山、婺源等地以及苏州的盛泽镇，考察学习城市管 理工作，一路日夜兼程，5 天行程 3500 公里。通过一看、二听、 三交流、四思考，感触很深、启发很多、收获颇大，既坚定了 我们实现全省一流目标的信心，也看到了我们在城市管理理念、 体制、机制、手段、方法和效果上的差距。 总体印象 生态宜居。江西大多数地区属丘陵地带，林木茂盛，水体 清澈，整个江西境内除道路、河流、建筑外几乎是绿色的海洋， 第 2 页
2、 天然的氧吧。城市建设充分考虑生态宜居，能绿尽绿，点、线、 面结合，生态与景观并重。宜春市“四时咸宜，其气如春” ，城 区面积 72 平方公里，其城市发展理念独特：不贪大求洋，不比 楼高车多，而是比花红草绿，比空气清新，比环境优美，努力 建设园林式、生态型现代化城市。20XX 年以来宜春人用 3 年时 间实施了“13579 蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”绿色生态 工程，新建了 30 个小游园，使 500 米内有一个小游园；新建了 5 条景观大道，7 个大型公园，9 个绿色文化广场。政府让地造 绿，在宜春也是美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后， 有开发商欲出巨资购买，市里却从造绿于城、造福
3、于民的角度 考虑，在该地段投资建起了公园。到去年底，宜春城区绿化覆 盖率已达 45.6%，人均公共绿地面积达 15.3 平方米。 “开窗山 清水秀，出门鸟语花香” 。市民不仅能看得见绿，而且可以亲近 绿、走进绿、享受绿。婺源是江西东北角的一个县，置身婺源， 但见蓝天、青山、碧水、小桥、流水、人家、粉墙、青砖、黛 瓦，天人合一，相映成趣。这里的村落群山环抱、山清水秀， 风光旖旎。村外的山溪在村中汇合为一条小河，河水清澈见底， 站在村头，船娘划动的水声，河边洗菜的怡然自得，溪埠村妇 槌衣的场景， “养生河”的鱼虾游弋，会就了天地人畜、人与自 然，古老与现代的和谐统一，吸引着来自喧嚣城市游客的流连
4、忘返。当地老百姓很自豪地告诉我们，这里的人寿命很高，没 有病死的只有老死的。婺源，因此被誉为“中国最美的乡村” 。 第 3 页 整洁有序。不论是考察城市，还是途径城市，都非常整洁 有序，给我们以舒适感和震撼力。井冈山市老城区坐落在茨坪 镇，我们进入市区时夜幕早已降临，虽然春寒料峭，白雪处处， 但街上依然行人如梭。马路平坦，道板坚固，侧石整齐，虽然 地面潮湿但却找不到一点积水。市区公共设施配套完善，所有 车辆都在道路两侧的停车线或停车场内有序停放，人行道上见 不到一辆车。大街上禁止三轮车通行，禁止摆摊设点。井冈山 虽然是旅游景区，人流量车流量都很大，而且市区的道路并不 宽阔，但车辆行人各行其道，
5、一点也不拥堵。井冈山市区的干 净程度也让我们感叹，无论你走到哪里，路面、水面、设施、 建筑都非常干净。据市城管局负责人介绍，市区清扫大队 260 多人，每天对市区 210 万平方米的路面进行两次大扫、即时保 洁，高温期间机动车洒水每天不少于 8 次，始终保持了“四无 四净三个一样” ，即无纸屑、无污泥积水、无果壳、无死角，边 角净、沟眼净、路面净、设施净，白天晚上一个样、晴天雨天 一个样、旺季淡季一个样。茨坪镇天街的居民原来还有在自家 门前放置一把扫帚、一个水泥墩支撑伞、一把躺椅和在门外堆 放垃圾的习惯，被人们戏称为“天街三件宝，一堆草” 。既不雅 观，又影响环境。前些年通过各级干部挨家串户做
6、工作，这个 困惑井冈山多年的老大难问题终于得到了彻底解决。天街的居 民表示，自家的小环境不能影响井冈山的大环境，做这点小事， 第 4 页 应该。 亮化美化。江西虽然属于我国中部经济次发达地区，但所 到之处城市亮化美化都搞得相当好，不论是总体布局，还是单 体建筑设施都很有档次和品位。宜春市近年来实施了沿街建筑 立面改造和穿衣戴帽工程，原来比较破旧的建筑都修饰一新， 而且把建筑风貌、商业街区以及户外广告、店招店牌等与城市 亮化较好地结合，相得益彰。井岗山市城区公园式布局，处处 张灯结彩，休闲凳倚、观赏小品随处可见。位于市中心的挹翠 湖公园占地 120 余亩，四周被林荫大道环绕，园内花扶小经、 柳荫
7、匝地、翠堤连渚。夜晚，灯光摇曳，美丽非常，可谓人间 仙境。苏州盛泽虽然仅是个江南小镇，但夜景靓丽，街道两侧 可视面建筑物、河道两岸、各类设施全部亮化，立体感、层次 感、色彩感强，真正做到了流光溢彩。置身盛泽镇就如同徜徉 在大都市，其魅力绝对不亚于苏中苏北城市。 主要做法 1.领导重视，体制机制较顺 第 5 页 我们考察的南昌、宜春、井冈山市当地政府都很重视城市管理 工作，三市都创新举措，不约而同地形成了“大城管”格局， 特别是宜春市给我们留下了非常深刻的印象。宜春市城管局组 建于 20XX 年， “大城管”格局形成于 20XX 年，其特点主要有四 个：一是成立了以市长为主任，市委副书记、纪委书
8、记、常务 副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安局长和人大、 政协有关领导为副主任的城市管理委员会。城管委对城市管理 工作进行定期检查、调度、通报，及时解决城管难题。二是对 城管局定位比较准确。市城管局与城管综合执法支队两块牌子、 一套班子，合署办公，负责全市城市管理和中心城区城市管理 综合执法工作。其城市管理职能包括市政、园林、绿化、亮化、 环卫、余土调剂、城市供水、供气、公交、污水处理、户外广 告等，城市管理综合执法主要包括市容环卫、城市规划、市政、 城市绿化、房地产、国土资源、人民防空、建筑、环保、工商、 公安交通、文化市场、卫生、交通运输、河道、民政等全部或 部分行政处罚，他们把
9、这种综合执法的职能称为“18+1” ，也就 是有 18 项执法职能，外加市委市政府临时交办的任务。同时成 立了城管公安分局，编制 96 人，实行市公安局和市城管局双重 领导。最近他们又在结合新一轮机构改革，进一步调整、完善、 强化城市管理和综合执法职能。三是实行城管综合执法大队派 驻街道模式，明确了街道主要工作职责就是抓城市管理，区和 街道都设立了相应的城市管理领导机构及其办公机构，承担本 第 6 页 区域城市管理的牵头组织、综合协调和监督考核职能，将城管 工作重心真正下移，延伸到社区、小街小巷和城乡结合部；同 时实行职责交叉管理体制，即城管局长兼任袁州区区委副书记， 分管综合执法的副局长（支
10、队长）兼任市公安局党委委员，袁 州区分管城市建设和管理的副区长兼任城管局副局长，城管公 安分局局长兼任城管局党组成员，综合执法大队大队长兼任街 道办事处副书记，街道办事处主任兼任综合执法大队教导员， 城管公安中队中队长兼任综合执法大队副大队长。四是建立了 城管委对袁州区，城管局对街办以及城管局内部三方面的百分 制考核机制，形成了市、区、街道和社区四级管理网络和城管、 公安一体的高效协调系统。宜春市城管局已从过去人们眼中单 纯扫马路、管马路的“小保姆”发展成为市民生活中不可或缺 的城市“大管家” 。该局先后荣获全国城市市容环境卫生先进集 体“时传祥奖” 、全国城市园林绿化先进集体、全国建设系统
11、四五普法依法治理先进单位、全国建设系统先进集体等殊 荣，单位主要领导也被评为全国城市管理先进工作者“十佳标 兵” 。宜春市全市面积 1.87 万平方公里，总人口 540 万，20XX 年实现生产总值 700 亿，财政总收入 80 亿，地方财政收入 47 亿，城镇居民人均可支配收入 1.3 万元，农民人均纯收入 5100 元，但宜春人创举了经济次发达地区搞好城市管理工作的 有效模式，中央电视台、人民日报、经济日报等国家主流媒体 多次报道宜春市城市管理工作，去年全国城管局长联席会议也 第 7 页 充分肯定和推介了“宜春模式” 。 2. 管理精细，执法效能较高 南昌市、宜春市牢固树立“没有最好、只有
12、更好”的精细化管 理理念，坚持“细节决定成败、细节体现水平、细节彰显品位” 的思路，从细微之处入手，管到点、线、面，做到城市管理无 缝隙、全覆盖、无死角。宜春市把精细化长效管理作为第一课 题，制定出台了关于开展城市精细化管理活动的意见 ，把管 理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，做到了包括 路缘石歪斜、人行道板缺失、绿化池枯草、烟头落地等都有人 负责，对市容环卫实行四级管理，对主要道路实行了昼夜错时 管理保洁，对各类占道现象进行了综合治理，困扰市容管理和 城市交通的流动商贩、加工修理等经营的难点热点问题基本都 解决了。 南昌市城管把辖区各商铺都按照一街一册、一店一卡 的要求建立了档案，
13、逐一对经营门店的经营内容、业主联系电 话、责任范围等进行了登记，对违反市容环境、交通秩序等方 面规定的行为进行有效监督管理。同时还在市区 115 平方公里 城市道路上安排 115 位路面采集员、5942 个摄像头进行实时监 控，只要有窨井盖丢失、污水外溢、违章搭建等问题，都将通 过路面采集员及摄像头及时反映到数字城管中心。工作人员全 部按“岗位名称、职责内容、操作规范、工作标准、考评计分” 第 8 页 五个要素，将岗位程序化、标准化、精细化。考核上南昌城管 实行行政执法“黄红牌”制度。对“每周一播”曝光的业务工 作问题，建立整改情况台帐。凡问题经曝光后未整改到位的， 第一次给与责任单位黄牌警告
14、，半年内累计三次仍未整改到位 的，予以红牌责任追究。对区、街道的城市管理工作每月由城 管委组织考核评比一次，并请人大代表或政协委员全程参与， 保证考核的公开、公平、公正，考核结果在新闻媒体上公布。 3.治队严格，城管形象较好 南昌市城管局一直把队伍建设作为城管执法工作永恒的主题。 其亮点主要有两个：一是狠抓养成教育，严格内部管理。引导 执法人员思想养成品德高尚、纪律养成政令通畅、作风养成善 打硬仗、行为养成举止端庄、执法养成依法纠章、学习养成勤 奋向上、工作养成责任心强、生活养成和睦谦让。除不集中吃 饭、不统一就寝外，队务条例、内务条例、纪律条例均按部队 的标准来要求，坚持每日点名、每周会操，
15、培养执法人员一切 行动听指挥的意识和令行禁止的作风。同时将有关程序法、实 体法和 160 项行政处罚权的法律、条例以及规范性制度汇编成 册印发给执法队员，特别是将行政处罚自由裁量适用标准 印成便于携带的小册子，做到人手一册，加强学习。二是开展 主题教育，剖析典型案例。20XX 年，开展了“创城管执法品牌、 第 9 页 树文明执法形象”主题教育活动，引导广大执法人员正确处理 好六种关系，即严格执法与文明执法的关系，集中整治与长效 管理的关系，收缴处罚与说服教育的关系，服从命令与用心执 法的关系，单独执法与协调配合的关系，埋头苦干与舆论宣传 的关系。20XX 年，把社会主义法治理念教育作为队伍建设
16、的重 头戏，围绕正确处理情理法三者之间的关系，引导执法人员准 确把握“为民执法”的精神实质、根本要求和主要内容，牢固 树立三种意识，即依法执法的意识，文明执法的意识，执法为 民的意识，不断增强三种能力，即看清形势的能力，抓准重点 的能力和破解难题的能力。20XX 年，推出了“构建先进城管文 化，塑造可爱城管形象”主题实践活动，切实整顿执法人员工 作厌倦情绪、责任心不强和工作不落实等问题，全面提高一线 执法人员做思想工作的能力、应对复杂局面的能力、处理应急 事件的能力、正对不同执法对象严格执法的能力和依法执法的 能力。20XX 年，开展了“倡导文明向上城管精神，打造和谐高 效执法队伍”主题实践活
17、动，大力倡导“八倡八禁” ，即提倡微 笑执法，禁止粗暴野蛮；提倡亲情服务，禁止恶语粗言；提倡 着装整洁，禁止车容不整；提倡高效迅捷，禁止庸懒懈怠；提 倡恪尽职守，禁止推诿扯皮；提倡依法行政，禁止以权谋私； 提倡诚实守信，禁止弄虑作假；提倡和谐关爱，禁止与民争利， 进一步引导执法人员争做“行规矩礼、说规矩话、执规矩事、 做规矩人”的楷模。20XX 年，推出了“当城市文明使者，做群 第 10 页 众满意城管”主题实践活动，着力预防和解决四个不和谐问题， 即不和谐执法理念、不和谐执法作风、不和谐执法行为和不和 谐执法效果。 几点启示 启示之一：政府是城市管理的主体，必须加大城市管理的投入 城市发展“
18、三分建七分管” 。外地的经验表明，凡是城市管理搞 得比较好的地方，当地政府及其职能部门对城市管理都比较重 视，体制顺畅、机制完善、措施有力。我们县委、县政府也非 常重视城市管理工作，主要领导亲自过问，分管领导领导有力， 城市管理齐抓共管的合力也正在逐步形成。但与兄弟县市相比， 我县对城市管理工作中存在的体制不顺、职能较乱、人员偏少、 装备落后、投入不足等问题还需要深入研究，迅速解决。要进 一步更新观念，将城市管理放在与城市建设、公安管理同等重 要的位置，进一步向城管倾斜，加大对城市管理的投入，为城 市管理提供有力支撑。作为城管部门一要主动作为，积极作为， 把份内的事做好，把领导交办的事落实好，
19、不说不好办，只想 怎么办，要坚信有为才有位。宜春城管局领导告诉我们，他们 的职能之所以那么多、装备之所以那么好、待遇之所以那么高， 第 11 页 就是因为城管人能办事、会办事、不出事，领导放心、群众满 意；二要主动向领导报告工作，不仅要让领导知道我们城管人 在做什么、做的过程和效果，更要让领导了解城管的处境和困 难，以期求得领导的关心和支持。 启示之二：精细是城市管理的根本，必须推进城市管理的精细 化 精细化管理是城市管理的最高标准。搞城市管理就跟创作一样， 是精雕细刻还是粗制滥造，出来的作品是完全不一样的。搞城 市管理也跟工厂生产产品一样，生产的成品是优等品、合格品 还是劣质品、报废品，主要
20、就在于生产工人的技术水平、操作 程序和精细程度。现代城市管理再也不是过去的扫扫刮刮、洗 洗刷刷、打打杀杀，而是一种文化的积淀，一种品质的提升。 我们城管人要适应新形势，更新新观念，真正做到与时俱进勇 立潮头，开拓创新塑造标杆。所谓到什么山唱什么歌，就是讲 的要与时俱进。我们每一位同志不管在什么岗位，都是在创作， 在生产，都要真正地成为有心人、细心人，粗中有细，注重细 节，细中求精，追求完美，要通过我们的精细工作多出精品、 优等品、免检品，少出次等品，千万不要再出劣质品、报废品。 第 12 页 启示之三：考核是城市管理的抓手，必须提高城市管理的执行 力 最近，我在看一本书，书名叫赢在执行 。执行
21、是什么？我的 理解，执行就是根据战略目标提出问题、分析问题、拿出办法、 采取行动、解决问题、实现目标的过程，是目标与结果之间最 为重要的一环，是能否实现预定目标的决定性因素。那么，执 行力又是什么？执行力就是将战略付诸实施的能力，反映战略 方案和目标的贯彻程度。对一个单位、一个人而言，要想取得 成功，战略与执行力同等重要，缺一不可。到城管局两年多来， 我跑了一些地方，也听了一些城管同行的经验介绍，我觉得我 们海安的城管理念是先进的，目标定位是准确的，办法措施也 应该是管用的，但为什么我们的管理效果在有些方面就不如先 进城市呢？我想，关键就在执行上，我们的执行力在某些方面 不如人家高，效果也就不
22、如人家好。远的不谈，邻近的如皋， 我们好多同志去过多次，无论大街还是小巷清清爽爽，给人一 种城市的感觉。南昌城管每天上路暗访督察，拍摄路面上发现 的问题，并制成光盘，以每周一播的形式，让中层人员观 看，当场制定整改措施，督察人员对每周一播曝光的问题 进行跟踪回访，对经暗访复拍后未按期整改或整改不到位的， 予以层级责任追究。我们新的考核办法也已出台并实施了，我 想，提高执行力必须从严格考核抓起，以考核出执行力，以考 第 13 页 核出战斗力，以考核出城市管理的形象力、公信力，以考核来 检验我们每个单位、每位同志的工作效力。 启示之四：文化是城市管理的灵魂，必须增强城市管理的活力 城管文化有塑造人
23、、培育人、锻炼人、凝聚力之功效，我们应 有意识地打造别具风格的海安城管文化，造就一支有向心力、 凝聚力、亲和力、战斗力的队伍。这次我们在空军 14 师领略了 军营文化的氛围。他们成立军营军乐队，战士们自编自演自弹 自唱的光荣的机务兵 、 蓝天飞翔 ，节目的质量不差于星 光大道的节目，给人清新、高亢、奋进向上的恢弘。宜春城 管成立了登山、武术、书法、摄影、演出等团体，积极参加全 市文体比赛，每项都能取得名次，就如宜春城管局领导介绍的， 你说城管素质差，你敢跟城管比吗？我们什么都可以跟你比！ 因此，我们要抽出时间开展形式多样的活动，如拔河、摄影、 乒乓球、篮球、跳绳、小合唱、歌舞等，还可以请专业人员设 计一台城管晚会、环卫晚会，组织城管人员到红色纪念馆开展 革命传统教育、勤政廉政教育，在电视台开辟“走进海安城管” ， 电台开辟“海安城管在线” ，海安时报开辟“城管 110”专版等， 开展“十佳城市美容师、十佳城管队员”等评比活动，营造一 种“有红旗就扛、有第一就争，有奖牌就拿”奋勇争先的团队 精神，打造海安特色城管文化。 第 14 页