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1、第 1 页 司法局开展学习实践科学发展观学习讨论活动实施方 案 特征码 bZmpNeQDCMElgbKplUHs 为贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，激发 全市司法行政系统各级领导干部和广大干警高举中国特色社会 主义伟大旗帜，立足当前，着眼长远，解放思想，改革创新， 为我市司法行政系统深入贯彻落实科学发展观营造积极向上的 精神状态和社会氛围，根据省司法厅、市委组织部和市委宣传 部通知要求，市局决定，在全市司法行政系统开展“继续解放 思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨 论活动。特制定如下实施方案。 为贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，激发全 市司法行政系统各级
2、领导干部和广大干警高举中国特色社会主 义伟大旗帜，立足当前，着眼长远，解放思想，改革创新，为 我市司法行政系统深入贯彻落实科学发展观营造积极向上的精 神状态和社会氛围，根据省司法厅、市委组织部和市委宣传部 通知要求，市局决定，在全市司法行政系统开展“继续解放思 想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论 第 2 页 活动。特制定如下实施方案。 一、把握大局，充分认识开展解放思想学习讨论活动的重 要意义 解放思想是党的思想路线的本质要求，是克服前进道路上 的各种困难、推进改革开放、不断开创经济社会发展新局面的 重要法宝。解放思想是伴随经济社会发展过程的一项长期任务， 必须与时俱进，适
3、应时代发展，站在新的历史起点上不断深入 进行。 开展解放思想学习讨论是促进贯彻落实十七大精神的重要 途径。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对当前和 今后一个时期社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建 设作出了全面部署。贯彻十七大精神，必须深入学习领会精神 实质和一系列新思想、新理念、新观点、新论断，必须继续深 入解放思想。只有深入学习，才能真正把握十七大的精神实质， 用十七大精神武装头脑，切实把全市广大司法行政干警的思想 统一到中央新的大政方针上来；只有继续深入解放思想，才能 不断与时俱进，用更新的发展理念、发展思路、发展举措指导 我市司法行政工作实践，加快我市司法行政工作发展步伐
4、。 第 3 页 开展解放思想学习讨论是深入贯彻落实科学发展观的必然 要求。深入贯彻落实科学发展观，全面把握其科学内涵、精神 实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，认真 解决不符合科学发展的突出问题，是推进我市司法行政工作健 康发展的重要保障。深入开展解放思想学习讨论，有利于促使 全市广大司法行政干警特别是各级领导干部摒弃经验主义和惯 性思维，破除一切阻碍科学发展的思想观念束缚、体制机制束 缚；有利于把全系统发展积极性引导到科学发展上来，促进全 面协调可持续发展；有利于增强各级领导干部的世界眼光和战 略思维，在更高起点、更高层次上拓展工作思路，完善工作举 措，带领广大司法行政干警进一
5、步推进我市司法行政工作的改 革创新。 开展解放思想学习讨论是促进全市广大司法行政干警正确 把握现状，正视思想、工作差距，推动我市司法行政工作又好 又快发展的重要动力。开展解放思想学习讨论，在新形势下进 一步认真查找解决存在的突出问题，有利于进一步正确把握我 市司法行政工作现状，明确各方面差距和不足，有利于进一步 树立政治意识、大局意识、危机意识、责任意识、创新意识， 用新的视角、新的思路创新发展理念、发展思路、发展举措和 工作方法，解决影响我市司法行政工作改革发展的突出问题， 落实“六个新发展”的总要求，推进司法行政工作又好又快发 第 4 页 展。 二、明确目的，注重掌握学习讨论活动的指导思想
6、、基本 原则和目标要求 学习讨论活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗 帜，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，全面贯 彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，认真总结我市司 法行政工作改革创新的实践经验，清醒把握当前我市司法行政 工作发展面临的新形势新挑战，以解放思想为先导，以科学发 展为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，以学习讨 论和调查研究为主要形式，着力查找深入贯彻落实科学发展观 中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念 障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、 新举措，推动我市司法行政工作发展加快转入科学发展的轨道。 学习讨论活动的基本
7、原则。一要紧扣主题，把握导向。坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，紧扣科学发展这个主题，既要解放思想、开动 脑筋、广泛讨论、畅所欲言，又要在解放思想中统一思想，坚 持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇。二要抓住重点， 第 5 页 带动全面。以党员干部为重点，特别是中层以上领导干部要带 头参加学习讨论，发挥表率作用。同时发动广大党员和群众积 极参与，形成全市司法行政系统上下思想大解放、谋求大发展 的强大声势和生动局面。三要联系实际，分类指导。密切联系 我市司法行政系统实际，联系各单位的工作实际和干警职工的 思想实际，联系广大群众关心的热点难点问题，着力查找
8、在思 想观念、体制机制、工作作风等方面影响科学发展的突出问题， 有的放矢、务求实效。不同单位、不同部门要从各自实际出发， 组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动。四 要循序渐进，确保质量。学习讨论活动要按照市局的统一部署， 分段推进，保证质量。各个阶段的活动内容可相互渗透贯通， 各单位各部门可根据实际进展情况安排活动转段时间，不强求 一律。有关党委要加强对活动的检查指导，把好质量关。五要 统筹协调，科学安排。要统筹安排好学习讨论活动与其他工作 的关系，把学习讨论活动与深入学习贯彻党的十七大精神结合 起来，与总结司法行政工作改革创新伟大实践经验结合起来， 与加强领导班子建设和基层党组
9、织建设结合起来，与广泛开展 读书学习活动、建设学习型党组织和学习型单位结合起来。 第 6 页 学习讨论活动的目标要求。进一步加深对党的十七大精神 的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定 性，自觉把思想和行动统一到党的十七大和省委十届二次全会 精神上来，切实做到更新思想观念，为争当实践科学发展观的 排头兵提供思想保障；健全评价体系，为争当实践科学发展观 的排头兵提供考核依据；深化体制改革，为争当实践科学发展 观的排头兵提供体制机制保障；提高领导能力，为争当实践科 学发展观的排头兵提供组织保证。要抓住全面落实科学发展观 的总要求，从新的更高起点谋划、审视和推进司法行政工作。 要努力
10、使我市司法行政工作适应新形势新要求，突显职能优势， 不断创新司法行政工作思维、工作方法、工作模式和工作制度， 做到解放思想与务实创新相结合，在思维方式上解放思想，在 破解发展难题上解放思想，在抓住发展机遇上解放思想，在谋 划科学发展上解放思想，做到更加注重服务大局，更加注重促 进经济社会科学发展的职能发挥，更加注重自身的建设和工作 的创新，更加注重服务大局能力的提升。 三、联系实际，找准全市司法行政系统解放思想和需要解 决的重点问题 结合我市司法行政实际，继续解放思想应重点抓好以下四 第 7 页 个方面：一是审时度势，增强科学发展的前瞻性。深刻分析司 法行政工作的优势和不足、深层次的困难和矛盾
11、、发展的机遇 与挑战，把握经济社会发展对司法行政职能发挥的新课题和新 要求，破除小进则骄、畏难却步、因循守旧、盲目乐观、见物 不见人等观念障碍，保持开拓进取的昂扬锐气，在新的历史起 点更加有新的作为。二是善于学习，培养科学理性精神。继续 解放思想要做到有胆量更要有见识，在敢想、敢干、敢闯、敢 走前人没有走过路的同时，更要有科学理论的指导和科学理性 思维，学习以科学发展观为重要组成部分的中国特色社会主义 理论体系，学习兄弟城市司法行政工作以及世界上的先进经验 和做法，把握司法行政工作的特点和规律，以更宽广的眼光和 思维来谋划工作全局，使我们的决策、措施、行动更具有科学 性。三是树立司法行政工作发
12、展融于服务大局的理念。要着眼 营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境，司法行 政工作必须始终以强有力的法律服务保障和促进构建和谐社会 的进程；始终把法制宣传工作放在服务经济社会发展的重要位 置；始终把人民调解作为化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳 定工作的重要内容；始终把为经济社会发展提供优质高效的法 律服务作为重要职责；始终把劳教和社区矫正、安置帮教作为 维护社会和谐稳定的大事来抓；始终把解决和服务民生问题作 为司法行政工作的本质要求，以此统一司法行政三支队伍的思 想，激励三支队伍破解难题，推动司法行政工作由大到强，发 第 8 页 展要快更要好，创造更大的职能空间，更强的职能功能。四是
13、 领导干部要带头解放思想。要克服领导干部思想状况与解放思 想要求不相符的各种差距，敢于把自己摆进去，敢于揭露矛盾 和不足，坚持从实际出发，理清思路，提高认识，增强信心， 转化劣势，增创优势，统筹兼顾，突出重点，全面推进，使解 放思想体现在解决实际问题、落实到具体行动、促进司法行政 工作新发展上。 要继续解放思想，深入落实科学发展观，推动我市司法行 政工作又好又快发展。我们需要重点解决和破解六大问题：一 是解决思想还不够解放的问题，破解找准司法行政工作在经济、 政治、文化、社会四个建设中的目标定位和转变观念这个难点。 二是解决保障能力还不够强的问题，破解提升司法行政在法律 层面、政策层面、经费层
14、面、人员机构层面、落实已出台政策 的保障力度这个难点。三是解决基层基础还不够牢固的问题， 破解强化劳教所内部正规化建设，大队标准化建设，安防系统 和信息化建设，县区司法局建设，司法所建设，律师所、司法 鉴定所内部规范管理，人民调解组织规范化建设等基层基础建 设这个难点。四是解决有关体制、机制还不够顺畅的问题，破 解创新三支队伍高效管理和法律服务市场高效管理的体制、机 制这个难点。五是解决统筹兼顾还不够有力的问题，破解提高 司法行政工作坚持内部合理配置工作资源、外部积极协调社会 第 9 页 力量两个方面统筹兼顾能力这个难点。六是解决队伍建设长效 机制还不够到位的问题，破解提高司法行政三支队伍廉洁
15、高效、 公正执法、服务为民、提升素质能力这个难点。 四、精心安排，认真组织开展学习讨论活动 全市司法行政系统解放思想学习讨论活动从 20XX 年 1 月开 始至 5 月底结束，分三个阶段进行： 第一阶段：学习宣传（1 月初2 月中旬） 。主要任务是 抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的 强大舆论声势和良好社会氛围，为整个学习讨论活动奠定思想 基础。各单位要结合各自实际，抓紧制定具体实施方案，广泛 发动干警职工积极投身学习讨论活动。各级党组织要认真组织 开展“三会一谈”活动（即：领导班子专题座谈会、党委理论 中心组学习会、专题组织生活会和开展“解放思想大家谈”活 动） 。认真组
16、织广大党员特别是领导干部开展读书学习活动，重 点学习我们党关于解放思想的重要论述，学习党的十七大和省 委十届二次全会精神，学习科学发展观等知识，以学习促进思 想解放和观念更新。各级党委中心组要把解放思想作为上半年 理论学习的主题内容，制定专门学习计划，安排专题学习讨论。 领导干部要带头学习，带头联系思想实际交流对解放思想、科 第 10 页 学发展的认识，带头撰写体会，带头到基层作学习辅导。基层 党组织要通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活等形 式，认真组织好基层党员的学习讨论。政工部门要组织宣讲团， 深入开展宣讲，调动基层干警群众解放思想的热情。要充分发 挥舆论先导作用，重点围绕我市司法
17、行政系统继续解放思想、 推动科学发展的重大意义，开设有关专版专栏专题，刊发理论、 学习体会等，报道各单位组织学习讨论活动的情况，形成浓厚 舆论氛围。 第二阶段：讨论调研（2 月中旬3 月底） 。主要任务是 在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学 发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。 各单位要在解放思想的基础上，认真组织各种形式的讨论活动， 仔细查摆本单位本部门工作中不适应科学发展的突出问题，深 入剖析产生问题的根源。要认真开展专题调研活动，抓住影响 本单位本部门科学发展的突出矛盾和问题，列出专题，组织领 导干部深入实际调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题
18、 的对策。要面向全系统组织开展“我为司法行政工作科学发展 建言献策”活动，通过征文、座谈研讨等形式，发动各方面力 第 11 页 量分析矛盾、查摆问题、建言献策。市法学会、局办公室和相 关部门要从理论与实践结合的高度，深入研究当前我市司法行 政工作发展中的重大现实问题，推出一批质量较高、可操作性 强的研究成果，为局党组决策提供参考。 第三阶段：决策部署（4 月5 月底） 。主要任务是总结 学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学 发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。市局将 研究制定关于我市司法行政系统争当实践科学发展观排头兵的 实施意见，全面部署全系统深入贯彻落实科学发
19、展观的各项工 作。同时结合我市司法行政工作实际，参考省司法厅创新发展 指标体系和领导干部政绩考核评价办法，研究制定体现科学发 展观要求的争当实践科学发展观的排头兵提供科学考核依据。 各单位要在广泛深入调查研究的基础上，召开调研成果交流汇 报会，梳理出有价值的对策建议，研究制定本单位通过解放思 想推动科学发展的具体意见，真正把学习讨论活动的成果体现 到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。 五、加强领导，确保学习讨论活动取得实效 全市司法行政系统各级党委要把开展解放思想学习讨论作 第 12 页 为当前一项重要政治任务，摆上重要日程，制定具体方案，切 实加强领导，精心组织，周密安排，抓好
20、落实。 一是领导带头。开展好解放思想学习讨论活动，关键在于 各级领导机关和领导干部的表率作用。全市司法行政系统各级 党组织领导班子要做解放思想的表率，要带头解放思想，成为 本系统、本单位推动创新发展的排头兵，要带头学习，成为勤 于学习、善于理性思考的排头兵，要带头注重服务，成为转变 工作理念和作风的排头兵。局党组成员、局领导分别确定一个 联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总 结经验，解决问题，切实推动学习讨论活动的开展。各单位各 部门班子成员也要确定联系点。 二是落实责任。市局成立解放思想学习讨论活动领导小组， 由局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长，局党组成 员、政治
21、处主任任成员。领导小组下设办公室，由同志兼任办 公室主任，局政治处副主任任办公室副主任，工作人员由有关 部门抽人组成。各单位各部门也要成立学习讨论活动领导小组 及办公室，紧密结合工作实际，制定学习讨论活动方案，精心 组织，加强领导，切实抓好本单位本部门的学习讨论活动，确 保活动的顺利开展并取得实效。 第 13 页 三是强化舆论引导。各单位各部门要设立解放思想学习讨 论活动专刊，充分运用网站、简报等载体，大力宣传开展学习 讨论活动的重大意义，宣传省司法厅、市委、局党组和有关单 位党委对学习讨论活动的部署和要求，交流和推广学习讨论活 动的做法、经验和成效，及时将活动的进度和情况报送市局解 放思想学习讨论活动领导小组办公室。 四是抓好督导检查。各单位各部门要加强对学习讨论活动 的督促检查。局党组将派出巡视督查组对各单位各部门进行检 查指导。各区司法局要加强对基层单位学习讨论活动的督查指 导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真 抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。