建设工程项目管理规范《GBT-50326-2017》.pdf

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1、. , 前言 根据住房和城乡建设部 关于印发（20 14 年工程建设标准规 范制订、修订计划 的通知 （建标 2013169 号） 的要求， 规范编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验， 参考有关国际 标准和国外先进标准， 并在广泛征求意见的基础上，修订了本规 范。 本规范的主要技术内容是：1 总则 ；2 术语；3 基本规定； 4 项目管理责任制度；5 项目管理策划；6 采购与投标管理； 7 合同管理；8 设计与技术管理；9 进度管理；10 质量管理； 11 成本管理；12 安全生产管理；13 绿色建造与环境管理； 14 资源管理；15 信息与知识管理；16 沟通管理；17 风险管理； 18

2、收尾管理；19 管理绩效评价。本规范修订的主要技术内 容是：1增加项目管理的基本规 定，确立了 “项目范围管理、 项目管理流程、 项目管理制度、 项 目系统 管理 、项目相关方管理和项目持续改进”六大管理特征； 2 增加 “五位一体（建设、勘察、设计、 施工、 监理 ） 相关方”的 项目管理责任；3 增加项目设计与技术管理；4 增加项目管理绩效 评价 ； 5 修改项目管理规划， 增加项目管理配套策划要求；6 修改项目采购管理，增加项目招标、投标过程的管理要求； 7 修改项目质量管理 ，增加质量创优与设置质量控制点的要求； 8 修改项目信息管理， 增加项目文件与档案管理、项目信息技术应 用和知识

3、管理要求。 本规范由住房和城乡建设部负责管理，由中国建 筑业协会负 责具体技术内容的解释。 执行过程中如有意见或建议， 请寄送中 国建筑业协会工程项日管理专业委员会（ 地址 ： 北京市海淀区 中关村南大街48 号九龙商务中心A 座601室；邮编：100081)。 . , 本 规 范 主 编 单 位 ：中国建筑业协会 北京城建亚泰建设集团有限公司 本 规 范 参 编 单 位：中国建筑业协会工程项目管理专业 委员会南京市住房和城乡建设委员 会内蒙古 赤峰市建设工程质量监督 站 清华大学 同济大 学哈尔滨工业 大学天津大学北京 交通大学北京建 筑大 学山东科技大学东 南大学 中国建筑股份有限公司中国

4、建 筑第 四工程局有限公司中国建 筑第八工 程局有限公司中国铁建股份有限公 司中国中铁股份有限公司中铁建 工集团有限公司中冶 京诚工程技术 有限公司北京城建集团 武汉建工集团中天建设集团有限公 司深圳市鹏城建筑集团有限公司 江苏正方圆建设集团有限公司广联 达软件股份有限公司北京市营建 律师事务所北京市中伦律师事务所 . , 泰安市建设管理局兴 润建设集团有限公司 本规范 主要起草人员： 吴涛 贾宏俊 王立平 王守清 赵正嘉 尤完 刘伊生 杨生荣 张晋勋 高广泽 李君 林知炎 吕树宝 丛培经 张守健 陈立军 王雪青 刘勇 马荣全 杨煌 叶浩文肖绪文蒋金生吴建军 马智亮成虎李世钟周月萍 刘波刘刚曹

5、国章党明 关娟张键王印林李云岱 本规范 主要审查人员：白思俊薛永武耿裕华侯金龙 马小良 许海峰 冯跃 李森 张讥 王瑞 赵振宇 . , 目次 1 总 则. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 2 术语2 3 基本规定. 6 3. 1一般规定 6 3. 2项目 范围管理 . 6 3. 3项目 管理流程 6 3. 4项目 管理制度 . 7 3. 5 项目 系统管理 7 3. 6项目 相关方管理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6、. . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. 7 项目 管理持续改进 . 8 4 项目 管 理 责任制 度 . . . . . . . . . 10 4. 1一般规定 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 4.2 项 目 建设相关责任方管理 10 4. 3项目 管理机构 11 4. 4项目 团队建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. 5 项目 管理 目 标责任书 . . . . . . . .

7、. . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. 6 项 目 管理 机 构负责人职责、 权限和管理 13 5 项目 管理策划. 15 5. 1一般规定 15 5. 2 项目 管理规划大纲 16 5. 3项目 管理实施规划. 17 5. 4项目 管理配套策划 . 18 6 采 购 与投标管理. 20 6. 1 一般规定. 20 6. 2采购管理 . . . . . . . . . . 20 . , 12. 1 一般规定44 12. 2 安全生产管理计划 . 44 12. 3 安全生产管理实施与检查 45 12.4 安全生产应急响应与事故处理 . 46 12. 5 安

8、全生产管理评价 47 日绿 色建造与环境 管理 . 48 13. 1 一般规定 48 13. 2 绿色建造48 13. 3 环镜管理 49 14 资源管理 . 51 14. 1 一般规定. 51 14. 2 人力资源管理 51 14. 3 劳务管理52 14.4 工程材料与设备管理52 14. 5 施工机具与设施管理 52 14. 6 资金管理53 日信息与知识管理 54 15. 1 一般规定 54 15. 2 信息管理 计划 54 15. 3 信息 过程管理 55 15.4 信息安全管理. . . . . . . . . . . . . . . . . 56 15. 5 文件与档案管理 .

9、56 15. 6 信息技术应用管理57 15. 7 知识管理58 16 沟 通管理 59 16. 1 一般规定. 59 16. 2 相关方需求识别与评估 59 16. 3沟通管理 计划 60 16.4 沟通程序 与方式 60 . , i n L q u q u q u A 性 A 哇 FhU P O 勺 呵 ， t 勺 口 。 口 。 Q d Q d 1 i 1 i 1 i 叮 L n J A 哇 E U P O P O O P O P O E U P O P O P O P O P O P O P O O P O 呵 ， t 勺 叮 町 ， t 叮 勺 标指 有 机 “ 容 川 出 问 程

10、围 法 过 范 方 结 价 价 价 计 “ 理 总 价 评 评 评 调 理 定 理 别 估 对 控 定 收 算 算 管 理 评 定 效 效 效 相 对 协 管 理 规 管 识 评 应 监 理 规 验 结 决 期 管 坟 规 绩 绩 绩 兑 织 突 靶 般 险 险 险 险 险 能 般 工 工 工 修 目 都 般 理 理 理 可 组 冲 险 一 风 风 风 风 风 尾 一 竣 竣 竣 保 项 圳 股 一 管 管 管 用 5 6 风 1 2 3 4 5 6 收 1 2 3 4 5 6 管 1 2 3 4 范 au p 口 哼 t 句 t 句 句 J 吁 ， 哼 t oo o D O 凸 OD OO

11、OO Q U Q d ny q d m mn 叫 A 1 i 1 i 1 i 1 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i 1 i t h 阻 四 本 10 . , 项 目 目标， 为实现项目目 标进行项目管理规划与项目管理配套 策划 。 3.3. 实施过程应按项目管理策 划 要求组织人员和资源，实施 具体措施，完成项目管理策划中确定的工作。 3.3.5 监控过程应对照项目管理策划，监督项目活动 ，分析项目 进展情况， 识别必 要的变更需求并实施变更。 3.3.6 收尾过程应完成全部过程或阶段的所有活动，正式结束 项 目或阶段。 3. 4 项目 管

12、理制度 3. .1 组织应建立项目管理制度。项 目管理制度应包括下 列 内容 ： 1 规定 工 作内容、范围和工作 程序、 方式的规章制度 ； 2 规定 工作职责、 职权和利益的界定及其关系的责任制度。 3. .2 组织应根据项目管理流程的特点，在满足合 同和组织发 展需求条件下 ，对项 目管理制度进行总体策划。 3. .3 组织应根据项目管理范围确定项目管理制度，在项 目管 理各个过程规定相关管理要求并形成文件。 3.4.4 组织应实施项目管理制度，建立相应的评估与改进机制。 必要时， 应变更项目管理 制度并修改相关文件 。 3. 5 项目 系统管理 3. 5.1 组织应识别影响项目管理 目

13、标实现的所有过程，确定其相 互关系和相互作用 ，集成项目寿命期阶段的各项因素。 3.5.2 组织应确定项目系统管理方法。系统管理方法应包括下 列方法： 1 系统分析； 2 系统设计 ； 3 系统实施； 4 系统综合评价。 . , . , . , 4 项目管理责任制度 .1 一般规 定 .1. 1 项目管理责任制度应作为项目管理的基本制度。 4.1. 2 项目管理机构负责人责任制应是项目管理责任制度的核 心内 容 。 4.1. 3 建设工程项日各实施主体和参与方应建立项目管理责任 制度 ，明确项目 管理组织和人员分工，建立各方相互协调的管理 机制 。 4.1. 4 建设工程项目各实施主体和参与方

14、法定代表人应书面授 权委托项目管理机构负责人，并实 行项日负责人责任制。 4.1. 5 项目管理机构负责人应根据法定代表人的授权范围、期 限和内 容 ，履行管理职责。 4.1. 6 项目管理机构负责人应取得相应资格，并按规定取得安 全生产考核合格证书。 4.1. 7 项 目管理机构负责人应按相关约定在岗履职，对项目实 施全过程及全面管理。 4. 2 项目建设相关责任方管理 4. 2.1 项目建设相关责任方应在各自的实施阶段和环节，明确 工作责任，实施目标管理，确保项目正常运行。 4. 2 .2 项目管理机构负责人应按规定接受相关部门的责任追究 和监督管理。 4. 2.3 项 目管理机构负责人应

15、在工程开工前签 署质量承诺书， 报相关工程管理机构备案。 4. 2.4 项目各相关责任方应建立协同工作机制，宜采用例会、 交底及其他沟通方式，避免项目运行中的障碍和冲突。 . , 4. 2 .5 建设单位应建立管理责任 排查机制，按项目进度和时间 节点 ， 对各方的管理绩效进行验证性评价。 4. 3 项目 管理机构 4. 3.1 项 目管理机构应承担项目实施的管理任务和实现目标的 责任 。 4.3 .2 项 目管理机构应由项目管理机构负责人领导，接受组织 职能部门的指导 、监督、 检查 、服务和考核， 负责对项目资源进 行合理使用和动态管理。 4.3 .3 项 目管理机构应在 项 日启动前建立

16、， 在项 目完成后或按 合 同约定解体。 4.3.4 建立项目管理机构应遵循下列规定： 1 结构应符合组织制度和项目实施要求； 2 应有明确的管理目标、 运行程序和责任制度； 3 机构成员应满足项目管理要求及具备相应资格； 4 组织分工应相对稳定并可根据项日实施变 化进行调整； 5 应确定机构成员的 职责、 权限 、利益和需承担的风险。 4.3.5 建立项目管理机构应遵循下列步骤： 1 根据项目管理规划大纲、项 目管 理目 标责任书及合同要 求明确管理任务； 2 根据管理任 务分解和归类，明确组织结构； 3 根据组织结构，确定岗位职责、权限以 及人员配置； 4 制定 工 作程序和管理制度； 5

17、 由组织管理层审核认定。 4.3.6 项 目管理机构的管理活动应符合下 列要求： 1 应执行管理制度； 2 应履行管理程序； 3 应实施 计划 管理 ，保证资源的合理配置和有序流动； 4 应注重项目实施过程的指导、监督 、考核和评价。 . , 4 . 4项目 团队建设 .:!. !. I 项目建设相关责任方均应实施项目团队建设，明确团队 管理原则， 规范团队运行。 .:!? .:!.2 项目建设相关责任方的项目管理团队之间应围绕项目目 标协同工 作并有效沟通。 .:!?.:!.3 项目团队建设应符合下列规定： 1 建立团队管理机制和工作模式； 2 各方步调一致， 协同工作； 3 制定团队成员沟

18、通制度， 建立畅通的信息沟通渠道和各方 共享的信息平台。 4.4.4 项目管理机构负责人应对项目团队建设和管理负责，组 织制定明确的团队目标、 合理高效的运行程序和完善的工作制 度，定期评价团队运作绩效。 4.4.5 项目管理机构负责人应统一团队思想，增强集体观念， 和谐团队氛围，提高团队运行效率。 4.4.6 项目团队建设应开展绩效管理，利用团队成员集体的协 作成果。 4. 5 项目 管理目标责任书 4. 5.1 项目管理目标责任书应在项目实施之前，由组织法定代 表人或其授权人与项目管理机构负责人协商制定 。 4.5.2 项目管理目标责任书应属于组织内部明确责任的系统性 管理文件，其内容应符

19、合组织制度要求和项目自身特点。 4.5.3 编制项目管理目标责任书应依据下 列信息： 1 项目合同文件； 2 组织管理制度； 3 项目管理规划大纲； 4 组织经营方针和目标； 5 项目特点和实施条件与环境。 . , . , 4 主持制定并落实质量、安全技术措施和专项方案，负责 相关的组织协调工作； 5 对各类资源进行质量监控和动态管理； 6 对进场的机械、设备 、工器具的安全、质量和使用进行 监控； 7 建立各类专业管理制度，并组织实施； 8 制定有效的安全、文明和环境保护措施并组织实施； 9 组织或参与评价项日管理绩效； 10 进行授权范围内的任务分解和利益分配； 11 按规定完善工程资料，

20、规范工程档案文件，准备工程结 算和竣工资料，参与工程竣工验收； 12 接受审计，处理项目 管理机构解体的善后工作； 13 协助和配合组织进行项目检查、鉴定和评奖申报； 14 配合组织完善缺陷责任期的相关工作。 4.6.2 项目管理机构负责人应具有下列 权限： 1 参与项日招标、投标和合同签订 ； 2 参与组建项目管理机构； 3 参与组织对项目各阶段的重大决策； 4 主持项目管理机构工作； 5 决定授权范围内的项目 资源使用； 6 在组织制度的框架下制定项目管理机构管理制度； 7 参与选择并直接管理具有相应资质的分包人； 8 参与选择大宗资源的供应单位； 9 在授权范围内与项目相关方进行直接沟通

21、； 10 法定代表人和组织授予的其他权利。 4.6.3 项目管理机构负责人应接受法定代表人和组织机构的业 务管理，组织有权对项目管理机构负责人给予奖励和处罚。 . , 5 项 目管理策划 5. 1 一般规定 5.1. 1 项 目管理策划应由项目管理规划策划和项目管理配套策 划组成。项 目管理规划应包括项目 管理规划大纲和项目管理实施 规划 ， 项 目管理配套策划应包括项目 管理规划策划以外的所有项 目管理策划内容。 5.1. 2 组织应建立项目管理策划的管理制度，确定项目管理策 划的管理职责、实施程序和控制要求。 5.1. 3 项 目管理策划应包括下列管理过程： 1 分析、 确定项日管理的内容

22、与范围； 2 协 调、 研 究、 形成项目管理策划结果； 3 检查 、监督、 评价项目管理策划过程；履行其他 确保项目管理策划的规定责任。 5.1. 项 目管理策划应遵循下 列程序： 1 识别项目管理范围； 2 进行项目工作分解； 3 确定项目的实施方法；规定 项 目需要的各种资源； 5 测算项目成本 ； 6 对各个项目管理过程进行策划。 5.1. 5 项 目管理策划过程应符合下 列规 定： 1 项 目管理范围应包括完成项目的 全部内容， 并与各相关 方的工作协调一致； 2 项 目工作 分解结构应根据项目管理范围，以可交付成果 为对象实施； 应根据项目实际情况与管理需要确定详细程度，确 定工

23、作 分解结构； . , 3 提供项目所需资源应按保证工程质量和降低项目戚本的 要求进行方案比较； 4 项 目进度安排应形成项目总进度计划，宜采用可视化图 表表达； 5 宜采用 量价分离的方法，按照工程实体性消耗和非实体 性消耗测算项目成本； 6 应进行跟踪检查和必要的策划调整；项 目结束后，宜编 写项目管理策划的总结文件。 5. 2项目管理规划大纲 5. 2.1 项 目管理规划大纲应是项目管理工作中具有战略性、全 局性和宏观性的指导文件 。 5. 2. 2 编制项目管理规 划 大纲应遵循下列步骤： 1 明确项日需求和项日管理范围； 2 确定项目管理 目标 ； 3 分析项日实施条件，进行项 目工

24、作结构分解；确定 项 目管理组织模式、 组织结构和职责分工； 5 规定项目管理措施； 6 编制项目资源计划 ； 7 报送审批。 5. 2.3 项 目管理规划大纲编制依据应包括下 列内容 ： 1 项 目文件 、相关法律法规和标准； 2 类似项目经验资料； 3 实施条件调查资料。 5. 2 . 项目 管理规划大纲宜包括下列内容， 组织也可根据需要 在其中选定： 1 项 目概况； 2 项 目范围管理； 3 项 目管理 目标 ； 项 目管理组织； . , 5 项 目采购与投标管理； 6 项 目进度管理； 7 项 目质量管理； 8 项 目成本管理； 9 项 目安全生产管理； 10 绿色建造与环境管理；

25、11 项 目资源管理； 12 项 目信 息管理 ； 13 项 目沟通与相 关方管理； 1 项 目风险管理； 15 项 目收尾管理。 s. 2. 5 项 目管理规划大纲文件应具备下列内容： 1 项 目管理 目标和职责规定； 2 项 目管理程序和方法要求； 3 项 目管理资源的提供和安排。 5. 3 项目管理实施规划 s. 3.1 项 目管理实施规划应对项目管理规划大纲的内容进行 细化 。 5.3 .2 编制项目管理实施规划应遵循下列步骤： 1 了解 相 关方的要求； 2 分析项目具体特点和环境条件； 3 熟悉 相 关的法规和文件； 4 实施编制活动； 5 履行报批于续。 5.3.3 项 目管理实

26、施规划编制依据可包括下 列内容 ： 1 适 用 的法律、法规和标准； 2 项 目合 同及相关要求； 3 项 目管理规划大纲； 4 项 目设 计 文件； . , 5 工程情况与特点； 6 项目资源和条件； 7 有价值的历史数据； 8 项目团队的能力和水平。 5.3. 项目管理实施规划应包括下列内容 ： 1 项目概况； 2 项目总体工作安排； 3 组织方案； 4 设计与技术措施； 5 进度计划； 6 质量计划； 7 成本计划； 8 安全生产计划； 9 绿色建造与环境管理计划； 10 资源需求与采购计划； 11 信息管理计划； 12 沟通管理计划； 13 风险管理计划； 14 项目收尾计划； 1 5

27、 项 目现场平面布置图； 16 项目 目标控制计划； 17 技术经济指标。 5.3.5 项 目管理实施规划文件应满足下列要求： 1 规划大纲内容应得到全面深化和具体化 ； 2 实施规划范围应满足实现项目目标的实际需要； 3 实施项目管理规划的风险应处于可以接受的水平。 5. 4 项目管理配套策划 5. 4.1 项 目管理配套策划应是与项目管理规划相关联的项目管 理策划过程。组织应将项目管理配套策划作为项目管理规划的支 . , 撑措施纳人项目 管理策划过程。 s. .2 项 目管理配套策划依据应包括下列内 容： 1 项 目管理制度； 2 项 目管理规划； 3 实施过程需求； 4 相 关风险程度。

28、 5.4.3 项 目管理配套策划应包括下列内 容 ： 1 确定项目管理规划的编制人员、方法选择、时间 安排 ； 2 安排项目管理规划各项规定的具体落实途径； 3 明确可能影响项目管理实施绩效的风险应对措施。 5.4 .4 项 目管理机构应确保项目管理配套策划过程满足项目管 理的需求，并应符合下列规定： 1 界定项目管理配套策划的范围、内容 、职责和权利； 2 规定项日管理配套策划的授权、批准和监督范围； 3 确定项目管理配套策划的风险 应对措施； 4 总结评价项日管理配套策划水平。 5.4 .S 组织应建立下列保证项目管理配套策划有效性的基础工 作过程： 1 积累以往项目管理经验； 2 制定有

29、关消耗定额； 3 编制项目基础设施配置参数； 4 建立 工作 说明书和实施操 作标准； s 规定项目实施的专项条件； 6 配置专用软件； 7 建立项目信息数据库； 8 进行项目团队建设。 . , 6 采购与投标管理 6. 1 一般规定 6.1. 1 组织应建立采购管理制度，确定采购管理流程和实施方 式，规定管理与控制的程序和方法。 6.1. 2 采购工作应符合有关合同、设计文件所规定的技术、质 量和服务标准， 符合进度、安全、 环境和成本管理要求。招标采 购应确保实施过程符合法律、法规和经营的要求。 6.1. 3 组织应建立投标管理制度，确定项目投标实施方式，规 定管理与控制的流程和方法。 6

30、.1. 4 投标工作应满足招标文件规定的要求。 6.1. 5 项目采购和投标资料应真实、有效 、完整 ，具有可追 溯性 。 6. 2 采购管 理 6. 2.1 组织应根据项目立项报告、工程合同、设计文件、项目 管理实施规划和采购管理制度编制采购计划。采购计划应包括下 列内容： 1 采购工作范围、内容及管理标准； 2 采购信息， 包括产品或服务的数量、技术标准和质量 规范； 3 检验方式和标准； 4 供方资质审查要求； 5 采购控制目标及措施。 6. 2.2 采购计划应经过相关部门审核， 并经授权人批准后实施。 必要时，采购计划应按规定进行变更。 6. 2.3 采购过程应按法律、法规和规定程序，

31、依据工程合同需 . , 求采用招标、询价或 其他方式实施。 符合公开招标规定的采购过 程应按相关要求进行控制。 6. 2 . 组织应确保采购控制目标的实现，对供方 下 列条件进行 有关技术和商务评审： 1 经营许可、企业资质； 2 相 关业绩与社会信誉 ； 3 人员 素质和技术管理能力 ； 4 质量要求与价格水平。 6. 2 .5 组织应制定供方选择、评审和重新评审的准则。评审记 录应予以保存。 6. 2.6 组织应对特殊产品和服务的供方进行实地考察并采取措 施进行重点监控，实地考察应包括下列内容 ： 1 生产或服务能力； 2 现场控制结果； 3 相 关风险评估。 6. 2.7 承压产品、有毒

32、有害产品和重要设备采购前，组织应要 求供方提供下列证明文件： 1 有效的安全资质； 2 生产许可证； 3 其 他 相 关要求的证明文件。 6. 2.8 组织应按工程合同的约定和需要，订立采购合同或规定 相关要求 。 采购合 同或相 关要求应明确双方责任、权限、范围和 风险， 并经组织授权人员审核批准， 确保采购合同或要求内容的 合法性。 6. 2.9 组织应依据采购合同或 相关要求对供方的下 列生产和服 务条 件 进行确认： 1 项 目管理机构和相关人员的数量、资格 ； 2 主要材料、设备、构配 件、 生产机具与设施 。 6. 2.10 供方项目实施前，组织应对供方进行相关要求的沟通或 交底

33、， 确认或审批供方编制的生产或服务方案。组织应对供方的 . , 下列生产或服务过程进行监督管理： 1 实施合同 的履约和服务水平； 2 重要技术措施、质量控制、人员变动、材料验收、安全 条件、 污染防治。 6. 2.11 采购产品的验收与控制应符合下 列条 件： 1 项 目采用的设备、材料应经检验合格，满足设 计 及相关 标准的要求； 2 检验产品 使用的计量器具、产品的取样和抽验应符合标 准要求； 3 进口产品 应确保验收结果符合合同 规定的质量标准，并 按规定 办理报关和商检手续； 4 采购产品在检验、运输 、移交和保管过程中，应避免对 职业 健康安全和环境产生负面影响； 5 采购过程应按

34、规定对产品和服务进行检验或验收，对不 合格品或不符合项依据合 同和法规要求进行处置。 6. 3 投标管理 6. 3.1 在招标信息收集阶段，组织应分析、评审 相关 项 目风险 ， 确认组织满足投标工程项目需求的能力。 6.3.2 项 目投标前， 组织应进行投标策划，确定投标目标， 并 编制投标计划 。 6.3.3 组织应识别和评审下 列与投标项目有关的要求： 1 招标文件和发包方明示的要求； 2 发包方未明示但应满足的要求； 3 法律法规和标准规范要求； 4 组织的相关要求。 6.3.4 组织应根据投标项目需求进行分析， 确定 下 列投标计划内 容 ： 1 投标 日标、 范围、 要求与准备工作

35、安排； 2 投标 工 作各过程及进度安排； . , 3 投标所需要的文件和资料； 4 与代理方以及合作 方的协 作； 5 投标风险分析及信息沟通； 6 投标策略与应急措施； 7 投标监控要求。 6.3.5 组织应依据规定程序形成投标计划，经过授权人批准后 实施 。 6.3.6 组织应根据招标和竞争需求编制包括下 列内容的技标 文件： 1 响应招标要求的各项商务规定 ； 2 有竞争力的技术措施和管理方案； 3 有竞争力的报价。 6.3.7 组织应保证投标文件符合发包方及相 关要求，经过评审 后投标，并保存投标文件评审的相关记录。评审应包括下 列 内容 ： 1 商 务标满足招标要求的程度； 2 技

36、术标和实施方案的竞争力； 3 投标报价的经济合理性； 4 投标风险的分析与应对。 6.3.8 组织应依法与发包方或其代表有效沟通， 分析投标过程 的变更信息，形成必要记录。 6.3.9 组织应识别和评价投标过程风险，并采取相 关措施以确 保实现投标目标要求。 6. 3 .10 中标后，组织应根据相关规定办理有关于续。 . , 7 合 同 管 理 7.1 一般规定 7.1. 1 组织应建立项目合 同管理制度，明确合同管理责任，设 立专门机构或人员负责合 同管理工作。 7.1. 2 组织应配备符合要求的项目合 同管理人员，实施合同的 策划和编制活动， 规范项目合 同管理的实施程序和控制要求， 确

37、保合 同订立和履行过程的合规性。 7.1. 3 项 目合 同管理应遵循下 列程序： 1 合 同 评审； 2 合 同 订立； 3 合 同实施计划；合 同实施控 制 ； 5 合 同管理总结。 7.1.4 严禁通过违法发包、转包 、违法分包、挂靠方式订立和 实施建设工程合同 。 7. 2 合同 评审 7. 2.1 合 同订立前， 组织应进行合同评审 ， 完成对合同 条件的 审查 、 认定和评估工 作 。以招标方式订立合同时，组织应对招标 文件和投标文件进行审查、认定和评估。 7. 2.2 合 同评审应包括下列内 容 ： 1 合法性、合规性评审； 2 合理性、可行性评审； 3 合 同严密性、完整性评审

38、； 4 与产品或过程有关要求的评审； 5 合 同风险评估。 . , 7. 2.3 合同内 容涉及专利、专有技术或者著作权等知识产权时， 应对其使用权的合法性进行审查。 7. 2. 合同评审中发现的问题， 应以书面形式提出，要求予以 澄清或调整。 7. 2.5 组织应根据需要进行合同谈判，细化 、完善、 补充、 修 改或另行约定合同条款和内容 。 7. 3 合同 订立 7. 3.1 组织应依据合同 评审和谈判结果，按程序和规定订立 合同 。 7.3 .2 合 同订立应符合下列规定： 1 合同订立应是组织的真实意思表示； 2 合 同订立应采用书面形式，并符合相关资质管理与许可 管理的规定； 3 合

39、同应由当事方的法定代表人或其授权的委托代理人签字 或盖章；合同主体是法人或者其他组织时，应加盖单位印章； 法律、行政法规规定需办理批准、登记手续后合同生效 时，应依照规定办理； 5 合同订立后应在规定期限内办理备案手续。 7. 4 合同实施计划 7. .1 组织应规定合同实施工作程序，编制合同实施计划。合同 实施计划应包括下列内容： 1 合 同实施总体安排； 2 合同分解与分包策划； 3 合同实施保证体系的建立。 7. .2 合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致。组织应 建立合同文件沟通方式、编码系统和文档系统。 7. .3 承包人应对其承接的合同作总体协调安排。承包人自行 完成的工作及分

40、包合同的内容， 应在质量、 资金、 进度、管理架 . , 构、 争议解决方式方面符合总包合 同的要求。 7.4.4 分包合同实施应符合法律法规和组织有关合同管理制度 的要求。 7. 5 合同实施控制 7. 5.1 项 目管理机构应按约定全面履行合 同。 7.5 .2 合 同实施控制的日常工作应包括下 列内容 ： 1 合 同 交底； 2 合 同跟踪与诊断； 3 合 同完善与补充； 4 信息反馈与协调； 5 其他应自 主完成的合同管理工 作 。 7.5.3 合 同 实施前，组织的相关部门和合同谈判人员应对项目 管理机构进行合同交底 。合 同交底应包括下列内 容 ： 1 合 同 的主要内容； 2 合

41、 同订立过程中的特殊问题及合 同待定问 题 ； 3 合 同实施计划及责任分配； 4 合 同实施的主要风险； 5 其他应进行交底的合同事项 。 7.5.4 项 目管理机构应在合同实施过程定期进行合同跟踪和诊 断 。合 同跟踪和诊断应符合下 列要求： 1 对合 同实施信息进行全面 收集 、分类处理，查找合 同实 施 中 的偏差； 2 定期对合同实施 中 出现的偏差进行定性、定量分析，通 报合 同实施情况及存在的问题 。 7. 5.5 项 目管理机构应根据合同实施偏差结果制定合同 纠偏措 施或方案，经授权人批准后实施。实施需要其他相关方配合时， 项 目管理机构应事先征得各相关方的认同 ，并在实施中协

42、调 一 致 。 7.5.6 项 目管理机构应按规定实施合同变更的管理工作，将变 . , 更文件和要求传递至相关人员 。合同变更应当符合下列条件： 1 变更的内容应符合合同约定或者法律法规规定。变更超 过原 设计标准或者批准规模时，应由组织按照规定程序办理变更 审批于续。 2 变更或变更异议的提出，应符合合同约定或者法律法规规 定的程序和期限。 3 变更应经组织或其授权人员签 字或盖章后实施。 4 变更对合同价格及工期有影响时， 相应调整合同价格和 工期 。 7. 5.7 项目管理机构应控制和管理合同中止行为。 合同中止应 按照下 列方式处理： 1 合同中止履行前，应以书面形式通知对方并说明理由

43、。 因对方违约导致合同中止履行时， 在对方提供适当担保时应恢复履 行；中止履 行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供 相应担保时，应报请组织决 定是否解除合同。 2 合同中止 或恢复履行，如依法需要向有关行政主管机关 报告或履行核验手续， 应在规定的期限内履行相关于续。 3 合同中止后不再恢复履行时，应根据合同约定或法律规 定解除合同。 7. 5.8 项目管理机构应按照规定实施合同索赔的管理工作。索 赔应符合下列条件： 1 索赔应依据合同约定提出。合同没有约定或者约定不明时 ， 按照法律法规规定提出。 2 索赔应全面、完整地收集和整理索赔资料。 3 索赔意向通知及索赔报告应按照约定 或

44、法定的程序和期 限提出。 4 索赔报告应说明索赔理由，提出索赔金额及工期。 7. 5.9 合同实施过程中产生争议时，应按下列方 式解决： 1 双方通过协商达成一致； 2 请求第三方调解； . , 3 按照合 同约定申请仲裁或向人民法院起诉。 7. 6 合同管理总结 7. 6.1 项 目管理机构应进行项目合 同 管理评价， 总结 合 同 订立 和执行过程中的经验和教训，提出总结报告。 7.6 .2 合 同总结报告应包括下列内 容 ： I 合 同 订立情况评价； 2 合 同履行情况评价； 3 合 同 管理工作评价； 对本项目有重大影响的合同条款评价； 5 其他经验和教训。 7.6.3 组织应根据合

45、同 总结报告确定项目合 同 管理改进需求， 制定改进措施，完善合同管理制度， 并按照规定保存合同总结 报告 。 . , 8 设计与技术管理 8. 1 一般规定 8.1. 1 组织应明确项目设计与技术管理部门，界定管理职责与 分工，制定项日设计与技术管理制度，确定项目设计与技术控制 流程 ，配备相应资源。 8.1. 2 项目管理机构应按照项目管理策划结果， 进行目标分解， 编制项目设计与技术管理计划，经批准后组织落实。 8.1. 3 项目管理机构应根据项目实施过程中不同阶段目标的实 现情况，对项目 设计与技术管理工作进行动态调整，并对项目设 计与技术管理的过程和效果进行分层次、分类别的评价。 8

46、.1. 项目管理机构应根据项日设计的需求合理安排勘察工作 ， 明确勘 察管理日标和流程，规定相 关勘察工作职责。 8. 2 设计管理 8. 2.1 设计管理应根据项目实施过程，划分下 列阶段： 1 项目方案设计； 2 项目初步设计； 3 项目施工图设计； 4 项目施工； 5 项目竣工验收与竣工图； 6 项目后评价。 8. 2.2 组织应依据项目需求和相关规定组建或管理设计团队， 明确设计策划，实施项目 设计、 验证、评审和确认活动，或组织 设计单位编写设计报审文件，并审查设计人提交的设计成果，提 出设计评估报告。 8. 2.3 项目方案设计阶段，项目管理机构应配合建设单位明确 . , 设计范围

47、、划分设计界面、设计招标工作，确定项目设计方案， 做出投资估算，完成项目方案设计任务。 8. 2 . 项目初步设计阶段，项目管理机构应完成项目初步设计 任务， 做出设计概算，或对委托的设计承包人初步设计内容实施 评审工 作 ，并提出勘察工作需求， 完成地勘报告申报管理工作。 8. 2.5 项目施工图设计阶段，项目管理机构应根据初步设计要 求 ，组织 完成施工图设计或审查工作，确定施工图预算，并建立 设计文件收发管理制度和流程。 8. 2 .6 项目施工阶段，项目管理机构应编制施工组织设计，组 织设计交底、设计变更控制和深化设计， 根据施工需求组织或实 施设计优化工作， 组织关键施工部位的设计验

48、收管理工作。 8. 2.7 项目竣工验收与竣工图阶段，项目管理机构应组织项目 设计负责人参与项目竣工验收工作，并按照约定实施或组织设计 承包人对设计文件进行整理归档， 编制竣工决算， 完成竣工图的 编制、 归档、 移交工 作 。 8. 2 .8 项目后评价阶段，项日管理机构应实施或组织设计承包 人针对项目决策至项目竣工后运营阶段设计工作进行总结，对设 计管理绩效开展后评价工作。 8. 3 技术管 理 8. 3.1 项目管理机构应实施项目技术管理策划，确定项目技术 管理措施，进行项目技术应用活动。项目技术管理措施应包括下 列主要内容： 1 技术规格书； 2 技术管理规划； 3 施工组织设计、施工措施、施工技术方案； 4 采购计划。 8.3.2 项目管理机构应确保项目设计过程的技术应用符合下列要 求 ： 1 组织设计单位应在各设计阶段申报相应技术审批文件， . , 通过审查并取得政府许可； 2 应策划设计与采购、施工 、运营和各专业技术接口关系， 并明确技术变更或洽商程序。 8.3.3 技术规格书作为发包方的技术要求，应是施工承包人编 制施工组织设计、施 工措施、 施工技术方案的基本依据。技术规 格 书 应包括下 列内 容 ： 1 分部 、分项工程实施所依据标准； 2 工 程的质量保证措施； 3 工 程实施所需要