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1、第 1 页 学习法律法规心得体会（交通局局长） 特征码 wAcgtPgWsKRzeSYHufex 前一段时间，市委聘请法学专家教授，对全市科级以上 领导干部开展了法律法规培训，通过培训，使我自己的法律意 识有了明显提高，以前，对法律条文只是从表面理解，现在能 够领悟到法律的深层次内涵，有了质的转变。培训结束后，我 静下心来，对照笔记，联系交通系统执法工作实际，觉得在法 制建设方面，交通系统还有很多工作要做，还有许多亟待解决 的问题，比如 “有法不依，执法不严，违法不纠”的问题仍较 普遍存在，乱扣滥罚、重费轻管、以权谋私等问题也时有发生。 这些问题的存在，直接影响了交通行政机关的形象，如何从根
2、本上解决交通行政机关依法行政，提高行政执法水平，就这个 问题谈谈我的一点体会。 行政执法是我们交通行政机关最重要的经常性的工作，它关系 到交通管理活动是否能有秩序的正常运转，关系到深化改革扩 大开放和经济的发展。因此，交通行政执法必须坚持有法必依、 执法必严、违法必究的原则，使交通行政执法活动合法、有效、 准确、高效。 第 2 页 合法。合法要求我们交通行政机关在行政执法活动中必须注意 五个环节。首先自身必须合法，即主体资格合法，必须是法律、 法规和规章明确规定的行政机关；第二，我们的行政执法行为 必须合法，必须严格按法律规定办事，任何人都无凌驾法律之 上的特权；第三，行政执法的对象必须符合法
3、律规定，如不能 随意给被管理者设置障碍；第四，行政执法活动的依据必须合 法，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触，并须 事先公布；第五，行政执法的程序必须合法，手续必须完备， 不能随心所欲。 合理。合理性是交通行政执法必不可少的补充。首先，交通行 政执法行为必须统一，在适用法律、法规上人人平等，不能忽 松忽严，畸轻畸重；第二，自由裁量权的行使必须公正，不能 受不相干的因素影响；第三，行政执法决定必须尊重事实，不 能作出无法执行的行政行为；第四，在坚持合法性的原则下应 当充分考虑管理对象的意志，使多数管理对象能够接受、理解 和支持。 准确。准确是确保案件正确的关键。首先是适用法律必须准确
4、， 不能张冠李戴；第二，认定事实必须准确，证据必须确凿，不 能有任何脱节、含糊之处；第三，行政执法文书的叙述必须准 第 3 页 确，必须能真实地表述交通行政机关的意图，要明确易懂，不 能产生歧义。 高效。交通行政执法工作有很强的时效性。首先，国家交通有 关实体法和执法程序法都对时间有明确的时间规定，这些必须 严格遵守；第二，采取行政强制检查、取证、扣押物品的时间 必须紧紧围绕实际执法需要进行，不能无限制地滥用强制扣车 和扣证措施权；第三，作出的行政执法（处罚）决定生效后， 当事人逾期拒不履行的，必须即时申请人民法院依法强制执行。 所以，交通行政机关必须提高效率，克服官僚主义，保证反应 灵敏，决
5、策果断，指挥权威，处事迅速。 在加强和完善交通行政立法，严格依法行政的同时，还必须健 全以交通行政执法责任为核心的监督检查体系。没有健全的监 督检查制度作保证，交通行政机关的依法行政则难以实现。行 政执法是指行政机关依据法律、法规和规章对相对人采取具体 的直接影响其权利和义务的行政行为。这种行政行为的对象， 包括两个方面：一是行政机关对公民、法人和其他组织；二是 行政机关对自身内部。为了确保行政执法行为有准则，好坏有 奖惩，在严格执法和保护当事人合法权益两个方面起到保障作 用，必须落实行政执法责任制。交通行政执法责任制就是按照 法律、法规和规章确定的交通行政机关各项执法职责，建立起 第 4 页
6、 以单位主要负责人为核心的执法责任体系，并把责任层层分解， 落实到交通行政机关内部各执法单位各层级和各个执法人员岗 位，明确责任范围、职责、权限、执法目标，制定考核标准和 奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来的一种制 度。而行政执法监督检查，是行政机关内部对执法活动的直接 监督检查，是关系行政执法责任制能否得到全面实施的重要保 障措施。鉴于行政执法包括了内外部两个方面入手。那么，交 通行政机关如何开展好有效地行政执法监督检查呢？我们认为 可以采取以下六种方式。 一是由上级交通行政机关组织检查组，对本级和下一级交通行 政机关的行政执法情况，进行定期或不定期的检查。定期检查 就是上一级交
7、通行政机关根据需要每年确定一批重点的法律、 法规、规章，有计划、有步骤地根据预定的时间进行检查。不 定期检查是为了了解某个法规的执法情况，临时组织检查组进 行检查。检查一定要深入调查了解，不能走过场、严防流入形 式，对检查出来的问题要严肃处理及时纠正。 二是建立法律、法规和规章的实施情况报告制度。下级交通行 政机关对其负责实施的法律、法规和规章的贯彻执行情况，定 期以书面形式报告上一级交通行政机关，上一级交通行政机关 对实施中的问题要组织深入调查，解决存在的问题。这样，有 第 5 页 利于法律、法规的进一步实施，促进行政执法工作的深入进行。 三是建立行政执法监督员制度。主要是从交通局机关选出几
8、名 监督员，监督行政执法活动，这样可以督促交通行政机关及时 纠正违法失职的具体行政行为。 四是深入推行执法公示制度，接受社会监督。按照实施行政执 法责任制的要求，建立完善“执法公示” 、 “执法错案追究”和 “评议考核”三大制度，交通各行政执法机构都要将依法行使 的登记、发证、收费、处罚等职责有关的具体规定，以各种形 式向社会公开并在办公场所公布上墙，做到办事权限公示、办 事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任 追究公示、监督渠道公示，主动接受群众监督。这样可以充分 发挥社会的监督作用，促进交通行政机关依法行政。 五是建立行政执法评议考核制度。各级交通行政机关对所属的 行政执法
9、单位和执法人员的法律、法规、规章的执行情况，进 行定期或不定期评议和考查，对严格执法的单位和人员要予以 表扬奖励，对有法不依、执法犯法、以权谋私的单位和人员要 严肃查处。 第 6 页 六是认真搞好行政复议工作。行政复议既是一种解决行政争议 的活动，也是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进 行监督的一种活动。这种活动能够促进行政机关依法行使职权， 纠正和防止违法或不当的具体行政行为，具有补救作用，使行 政机关能够更好地行使职权。因此，交通行政机关必须对行政 复议工作有一个清醒的认识，采取得力措施，搞好行政复议工 作，将交通行政机关不当的具体行政行为解决在萌芽之中，保 证依法行政。 还有一个
10、重要问题就是建立健全交通法制工作网络。建立健全 交通法制工作网络，实质上是交通法制机构和队伍的建设问题。 这是搞好交通法制工作的重要“物质”基础。这几年，在市政 府和上级交通部门的重视下，交通法制工作机构得到明显加强。 交通行政执法形象有了极大改善。但由于这些机构成立时间比 较短，还存在法制人员法律素质参差不齐等问题，仍适应不了 交通依法行政的需要。 首先，应建立健全交通法制工作机构体系。交通是个大行业， 执法门类众多，法律关系复杂，管理对象流动分散，行政执法 面广量大，因此，设置负责交通法制工作的专职机构，并由这 些专职机构组成一个既有纵向联系，又有横向关系的法制机构 网络。所谓纵向联系，既
11、指交通行政机关内各级主管部门和各 第 7 页 个执法单位的法制机构之间，上级对下级的业务指导、督促、 检查和下级对上级的执行、反馈关系；所谓横向关系，则是指 交通行政机关的法制机构，应接受同一级人民政府法制机构业 务指导的关系。通过上述一个联系，一个关系，使交通法制工 作做到条块结合，发挥各自特长。 其次，应尽快建立健全交通法制工作专职队伍，与交通法制工 作机构相适应。有了专门法制工作机构，还必须有一支素质较 高的专职队伍，这支队伍要有较高的政治、文化、法律、经济、 管理以及交通行业技术等素质。从三河市交通行业法制工作队 伍的现状来看，大多数法制人员不是科班出身，都是半路改行， 还有不少人没有大专文化程度，虽然这两年我们加大了法制人 员的法律知识培训，但仍有不少人不能适应。这就要求我们要 有计划地通过合理调配和加大人才培训，逐步提高其素质，使 其能胜任法制工作。这样才能为交通行业法制工作全面、深入 开展打下坚实的基础，适应交通行业管理的需要，推进依法行 政。 综上所述，交通行政机关要依法行政，必须大力加强交通法制 建设，完善交通立法工作，加强和改善交通行政执法监督检查， 加强执法队伍和法制人员队伍建设。只有这样，才能使交通行 政机关更好地在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行 第 8 页 政。