1、上半年政府购买服务开展情况工作报告一、政府采购年度预算及执行情况20XX年上半年XX县预算安排政府购买服务资金1521万元，施项目累计8个。截至6月底，已支出购买服务资金支出1283.4万元，占年度预算的84.38%。二、政府购买服务工作开展情况及主要做法一是规范购买流程。对政府购买社会服务以指导目录形式以保障政府购买社会组织服务在制度轨道上前行，避免出现诸如选择性招标、非法串标、资金浪费及公职人员腐败等；依法确定采购方式，服务购买方和采购代理机构要根据项目的具体情况和相关法规要求，按照公开、公平、公正的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或者单一来源采购等多种形式择优选择承接主体;
2、同时加强合同履约管理，按照规定程序签订公共服务购买合同，严禁转包行为，严密确定合同内容，购买主体应认真组织履约验收和动态考核，督促承接主体严格履行合同，将履约情况与其后续竞争挂钩，建立优胜劣汰的动态调整机制。二是加强政府购买服务信息公开。围绕进一步提升政府购买服务透明度，持续强化政府购买服务信息公开。初步建立了财政部门本级购买服务预算公开、购买主体全流程项目实施公开、市场监管和主体信用体系公开的责任体系。将政策法规、项目信息、经验交流、目录发布作为营造和优化政府购买服务实施环境的重要内容,通过部门网站、新闻媒体、微信微博等不同渠道向社会公开。按照政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知(财综
3、2017)57号)规定，加强信息平台建设，明确专人作为联络员，负责相关信息发布，使政府采购完全在阳光下运行。二是加强购买服务监管。从购买服务项目预算申报源头入手，会同业务股室加大对政府购买服务项目的审核。立足新一轮机构改革职能调整，集中对近年来部门指导性目录制订情况进行全面筛查。强化部门对政府购买服务指导性目录作用的发挥,对无指导性目录、不符合目录范围项目一律禁止参与到政府购买服务事项行列。进一步厘清政策界限，防止和杜绝将聘用人员管理借购买服务之名纳入项目实施。三、政府购买服务工作存在的问题和不足从20XX年的工作实施过程看，县财政部门在购买服务管理上进一步规范，政府购买服务工作稳步推进,但
4、也存在一些突出问题。一是政策解读培训缺乏系统性、深入性和广泛性。一些部门在购买服务政策上认识不清，特别是与编制部门的用人管理产生混淆。二是社会组织承接公共服务能力较弱。我县社会组织还存在发育不成熟和承接能力不足的问题，能够承接政府购买服务的社会组织数量不多，参与公共服务意识缺失，掌握的资源也很少，高素质专业人员的数量严重缺乏，对承接政府购买服务心有余而力不足。三是缺乏对“买得好”“买得值”的深入思考。与基建工程及设备采购不同，政府购买服务因本身的服务特性，在成本核定上难以精细化，购买主体存在一定空间的自由裁量杈。四、下一步工作计划和打算一是配合预算做好20XX年度政府采购预算编制规划并严格执行
5、确保年度计划的全面顺利实施，进一步夯实政府购买服务的工作基础，加强对县、区政府购买服务工作的指导，严格购买服务项目审核，在规范购买行为中，科学合理把握购买服务政策边界。二是进一步探索购买服务绩效评价工作，加快建立“全方位、全过程、全覆盖”购买服务预算绩效管理体系。加大政府购买服务项目绩效评价结果应用，发挥绩效导向作用。三是进一步加强对政府购买服务工作的监管，强化部门指导性目录制定、购买服务项目预决算公开、项目绩效评估、购买服务信息报送等关键环节的规范化、常态化管理，不断推进政府购买服务取得新成效。2025年政府购买服务改革进展情况报告今年以来，为推进服务型政府建设，提升工作效能，我单位大力推
6、进XX项政府购买服务，各项工作成效明显。现将2025年上半年政府购买服务改革进展情况报告如下：一、工作推进情况今年上半年，我单位政府购买服务预算资金XX万元，执行数XX万元，预算执行率XX%。项目主要集中在资产清产、物业管理、安保服务、讲解服务、流动科普等项目上。二、工作成效（一）强化物业、安保服务，疫情防控工作成效明显。自新冠肺炎疫情发生以来，我单位压实各项工作，要求物业管理处、安保队共同做好出入馆门口体温检查、人员健康监测、公共场所通风换气、清洁消毒、食堂安全用餐、员工住宿、人文关怀等方面管理。截至目前，全单位无发生疫情确诊病例，共同推动科技馆有序恢复开放。（二）强化科教设施讲解服务，助推
7、科普工作有序开展。委托XX有限公司提供XX名专职服务人员、XX名兼职人员，实行精细化服务管理。一是配合开展区科普示范社区、区企业科协、区科普教育基地等基层科普组织的创建工作，评审认定XX家单位为区科普教育基地、XX家单位为区科普示范社区，壮大了我区基层科普组织队伍。二是今年3月起，配合组织20XX年XX区科普活动（学术交流）项目的征集、审核、专家评审、认定等相关工作，共征集项目申请XX份，最终区科协认定资助XX个项目共XX万元。三是配合做好XX区科学技术协会第XX次全区代表大会筹备工作。四是积极做好展厅讲解服务工作，自科技馆XX月XX日恢复开放一楼临时展厅、二楼常设展厅、少儿科学启蒙展厅以来，
8、共接待XX人参观，观众满意度高。（三）强化专业法律顾问服务，维护单位合法权益。委托XX律师事务所担任法律顾问。该事务所提供日常的法律服务，内容包括:在日常工作中涉及的法律问题，提供法律咨询意见；协助草拟、审查、修改涉及中文合同及其他书面文件；就专门事项出具法律意见书、出具律师函；应邀列席有关会议，提供法律意见；见证合同或其他的法律文件；提供合同法律风险及其管控的相关法律知识培训；参与重大项目谈判，协助制作项目法律文件，代办与项目相关的法律事务；代理参加调解、仲裁、诉讼等法律活动；协助处理基建工程的非诉讼事务。截至目前，我单位各项工作依法依规，无发生纠纷、诉讼事件。（四）强化专项资金绩效评价服务
9、规范专项资金管理。委托XX智库公共管理咨询有限公司，对20XX年全区科普（学术交流）经费、区人才专项资金的管理和使用情况开展绩效评价工作,为进一步规范我区科普（学术交流）经费、人才专项经费的管理使用提供了较好的决策参考。（五）强化宣传服务工作，在全社会营造良好科普氛围。委托XX新闻网传媒股份有限公司开展20XX年新闻采写及推广、政务微信“XX”推送、本地生活号投放、年度工作宣传策划，共同做好XX科普工作的新闻宣传工作，发掘亮点，提升科普影响力。如春节期间向全区XX个街道XX个社区共赠送XX万册新型冠状病毒防护科普书籍工作在XX新闻网等新闻媒体作了大量宣传报道，效果显著，该项工作得到中国科协应
10、急科普工作领导小组办公室肯定，相关内容被刊登在应急科普工作简报（第XX期）上。三、存在的问题主要表现在：一是今年疫情原因，对开展流动科普等线下科普活动影响较大；二是是校内外科普教育合作仍需要深化拓展。四、下一步工作计划今年下半年，我单位将按照合同进度支付资金，并加快支出购买服务项目未执行数资金安排，进一步发挥资金利用效能，提升工作效率，要求购买服务项目中标方重点配合做好以下工作：（一）推进场馆疫情防控安全保障工作。要求物业管理处、安保队继续配合做好常态化疫情防控工作，下半年要求他们重点配合做好暑期中医抗疫科普、天文科普、南北极科考科普等各项展览的安全保障工作。（二）强力提升科普工作。要求科教设
11、施服务人员配合做好科普活动（学术交流）认定项目，特别是院士专家讲座、科普进社区、科普教育基地交流会等重点工作。二是配合做好区科普教育基地、区科普示范社区进行复评工作。三是根据疫情态势发展情况，在确保安全的前提下，配合做好馆内展览、影院、科普秀、魔法课堂、流动科技馆、公益课程等相关活动。（三）提高内部管理执行效能。一是完善制度建设。深入推进精细化、规范化管理，强化制度执行力度。二是认真落实安全生产“一岗双责”制度。通过抓好人财物管理，确保单位安全生产零事故。三是切实加强信息安全管理工作和提升宣传工作策划能力。五、建议建议区政府建立健全“政府统一领导，财政牵头、编办、市场监督、民政、审计等主管部门
12、协同，职能部门履职，监督部门保障”的政府购买公共服务的领导和组织机构；制定购买服务的预算和资金管理办法、绩效评价办法、规范工作程序，提高财政资金使用效益，解决“买得值”的问题。关于2025年政府购买服务项目绩效评价的总报告为进一步提高政府购买服务质量，规范政府购买行为，着力提升财政资金使用效益和政府公共服务管理水平，根据关于印发关于全面实施预算绩效管理实施意见的工作方案的通知（*号）、区人民政府办公室关于印发*区政府向社会力量购买公共服务工作实施方案的通知（*号）、关于公布2025年*区政府购买服务指导性目录、2025年*区镇（街道）政府购买服务指导性目录（*号）、关于2025年政府购买服务项
13、目绩效评价的通知（*号）等文件精神，区财政局严格按照规范要求，选取区级11个部门的13个项目，于7-9月就其购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展了绩效评价。现就情况报告如下：一、绩效评价工作开展情况（一）评价目的。政府购买服务绩效评价是指根据设定的绩效目标，设置、选择合适的评价指标和评价标准，运用科学、合理的评价方法，对政府购买服务财政性资金使用绩效和社会力量服务绩效进行客观公正的综合评价。其目的是提高政府购买服务事项决策的科学性与准确性和政府购买服务工作效率及公共服务供给水平；促进公共服务购买主体职能转变，推动公共服务监督主体职能配置;有利于规范政府购买服务项目有序开展，提高政府
14、购买服务项目资金的使用效益，提升政府购买服务项目管理水平。（二）评价原则。遵循“合法依规、科学客观、全面评价、提升绩效”原则，组织开展政府购买服务项目绩效评价工作。（三）评价指标体系。根据预算法、中共*区委*区人民政府关于印发关于全面实施预算绩效管理实施意见的工作方案的通知（*号）、区人民政府办公室关于印发*区政府向社会力量购买公共服务工作实施方案的通知（*号）、关于公布2025年*区政府购买服务指导性目录、2025年*区镇（街道）政府购买服务指导性目录（*号）要求和针对项目特点，区财政局从投入、过程、产出、效果、满意度等五个方面设计了乡镇政府购买服务项目评价指标体系，具体采用3级递阶层次结构
15、一级指标规定绩效维度，二级指标规定评价内容，三级指标规定评价要素。（四）评价方式。绩效评价工作由区财政局统一组织，委托第三方机构独立开展评价方式进行。（五）绩效评价工作过程。1.认真开展前期工作。区财政局考虑与民生需求密切相关的公共性和公益性领域，制定并下发关于2025年政府购买服务项目绩效评价的通知（*号）文件，重点选取区级11个部门，涉及基本公共服务、社会管理服务、政府履职所需辅助和技术性及运转所需服务等购买服务事项的13个项目开展绩效评价，涉及资金1,680.03万元。2.确定评价内容，制定评价方案。根据关于2025年政府购买服务项目绩效评价的通知（*号）确定的评价内容和安排，区财政局
16、于7-8月间聘请第三方机构，精心制定评价方案，细化明确各阶段主要工作内容，独立开展评价。3、有序开展绩效评价。精心组织，有序推进。8月，项目单位认真做好基础资料和相关数据的收集、整理工作；9月，第三方机构根据项目单位提供基础资料开展现场评价，通过调研、资料收集、数据采集、实地查看、满意度调查等环节，对项目绩效进行分析评价，完成了项目绩效评价并撰写了绩效评价报告初稿；10月，区财政局监督与绩效评价股审核分析第三方机构提供的报告初稿，进一步复核评价结果和相关情况，形成正式绩效评价报告。二、评价结果及取得的成效经成都川衡联合会计师事务所（普通合伙）独立绩效评价，区财政局监督与绩效股复核，评价结果为：
17、区城乡融合改革服务中心“国家农村产业融合发展示范园区规划”项目评价得分93分，评价等次优秀；区民政局“重度残疾人照护服务”项目评价得分92分，评价等次优秀；区民政局“社会组织培育系列”项目评价得分91分，评价等次优秀；区民政局“游仙区乡镇行政区划调整界线勘测”项目评价得分89分，评价等次良好；区自然资源局”区域压覆矿产资源调查评估及地质灾害危险性评估服务”项目评价得分90分，评价等次优秀；涪江街道办事处“红色物业情暖万家”项目评价得分95分，评价等次优秀；游仙街道办事处“垃圾清运费”项目评价得分87分，评价等次良好；区后勤保障服务中心“购买物业服务、垃圾清运、电梯维修维护等服务”项目评价得分9
18、1.5分,评价等次优秀；区交通运输局“购买技术船员及船舶管理服务”项目评价得分93分，评价等次优秀；区检察院“购买移动办公系统云平台服务”项目评价得分95分,评价等次优秀;评价得分85.93分，评价等次良好；区发改局“区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制服务”项目评价得分95分，评价等次优秀；区人社局“职业技能培训和创业培训”项目评价得分87分，评价等次良好综合绩效评价情况，政府购买服务成效凸显：一是既体现了政府提供公共服务的方式改进，也体现了财政资金分配使用的方法改进，同时促进了社会力量的发展；二是促进了政府职能转变，提高公共服务质量。通过购买服务，政府由“花钱养人”向“花钱办事”的
19、转变，避免了人员经费的高位成本和刚性增长。同时，在购买服务中引入竞争机制，通过公开招标方式，提升了财政性资金的使用绩效，降低了运行成本。三、存在的问题（一）政府购买服务项目管理不规范。如区自然资源局项目实施过程中缺少日常检查机制；涪江街道办事处财务管理存在不规范,政府购买服务项目未按照制度要求履行完整的资金审批手续，项目资料归档不及时、不完整；区后勤保障服务中心仅针对物业管理服务项目建立了项目管理制度和考核实施细则，其他项目未建立相应的项目管理制度；区教育和体育局项目管理机制不够健全，采购管理制度未能有效得以执行，政府购买服务项目宣传不到位，实施人数误差较大；区人社局项目及资金检查机制执行不到
20、位，无项目资金检查资料，无项目培训机构、培训课程详细监督资料，归档资料不够完整；区民政局未组织项目检查验收；区城乡融合改革服务中心验收程序执行不到位；区检察院未及时装订会计凭证及归档管理。（二）政府购买服务项目预算不准确。如区自然资源局、游仙街道办事处年初未准确编制政府购买服务项目；区城乡融合改革服务中心、区教育和体育局未准确预算政府购买项目经费。（三）未按要求编制政府购买服务项目绩效目标。如区自然资源局、游仙街道办事处、区发改局、区交通局未设置项目绩效目标。涪江街道办事处、区后勤保障服务中心绩效目标编制不完整，绩效指标设定不明确。（四）未在政府采购网公开招标。如区教育和体育局政府购买服务项目
21、五）合同条款执行不规范。如区民政局项目资金支付不规范；区交通运输局、区检察院项目签订合同不严谨：区后勤保障服务中心部分采购项目未按照服务合同执行，实际支付进度与预算进度不一致；区教育和体育局未能按照合同约定的时间付款；区人社局项目中标培训机构未按照合同约定的授课时间安排培训计划，未及时要求培训机构对合同内容不一致的课程时间进行调整。（六）服务效益的可持续性低。如区民政局重度残疾人照护服务项目。（七）成本控制情况有待提高。如区后勤保障服务中心购买物业服务、垃圾清运、电梯维修维护等服务项目投标报价平均价为784,384.20元，中标价格为792,041.00元，中标价高于投标平均价，不能体现成
22、本效益原则，项目成本控制情况有待提高。四、建议（一）健全并落实执行项目管理制度。加强项目管理和政府购买服务项目招投标管理，建立项目管理制度和日常监督检查机制,完善项目履约验收工作机制，按规定要求支付项目资金；强化档案管理，确保各项目资料真实完整，同时按项目完成时间节点，及时归档全部资料。（二）合理编制预算，严格预算执行。科学预算编制政府购买服务项目，严格项目申报和支出审核程序，及时跟踪项目执行情况,提高预算编制真实性、准确性、合理性。（三）强化绩效目标管理。按要求规范编制政府购买服务项目绩效目标，强化目标引领作用。政府购买服务改革工作开展情况、存在的问题及意见建议建立健全政府购买服务制度，改进
23、政府提供公共服务方式，加大政府购买服务力度,是党的十八大做出的一项重大部署，也是“十三五”时期财政改革发展面临的一项重要任务。2014年全国启动政府购买服务改革工作以来，我区的改革工作在*区党委、人民政府的坚强领导下，在各部门单位的大力配合下，财政厅认真履行牵头职责，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕*区1+3+3+改革开放的决策部署,牢固树立“四个意识”，准确把握新时代财政改革发展要求，按照积极稳妥，有序实施的原则，通过抓制度政策研究制定，抓项目实施落地，抓典型案例引导示范，抓政策制度宣传培训，抓目标任务考核督办等措施，全力推进改革工作不断深入，取
24、得了明显成效。现将近年来改革工作推进情况汇报如下：一、改革工作推进情况及主要措施（一）强化组织领导，坚持改革工作统筹推进。为加强组织领导，协调解决跨部门、跨领域的改革难点问题，加快推进政府购买服务改革，*区按照“政府统一领导，财政部门牵头，行业部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，成立了由*区人民政府常务副主席为组长，财政厅厅长、政府副秘书长为副组长,党委编办、发改委、民政厅、人社厅、审计厅、人民银行乌鲁木齐市支行、工商管理局、国税局、地税局、法制办等相关部门领导为成员的政府购买服务改革工作领导小组,并在财政厅设立了领导小组办公室，承担日常工作。财政厅作为牵头部门，认真学习研究政府
25、购买服务改革政策,强化部门职责，明确了财政、机构编制、民政、工商行政、监察、审计，以及购买主体等部门的责任，充分调动和发挥各部门、各行业推动改革的积极性和主动性，推动了全区政府购买服务改革工作的稳步开展。（二）立足顶层设计，加速建立政策制度体系。2013年，国务院办公厅出台关于政府购买社会力量服务的指导意见后，*区按照加强顶层设计，合理布局的原则，加速推进政府购买服务政策体系建设，建立了1+X的政策体系。“一个意见”。2014年，*区人民政府印发关于政府向社会力量购买服务的实施意见，明确政府向社会购买服务的基本原则、主要内容、工作目标、职责分工、工作程序和组织保障等方面的内容。X的政策体系。在
26、区实施意见的基础上，财政厅会同有关部门先后研究制定了*区政府购买服务工作实施方案政府购买服务管理办法(暂行)*区本级政府购买服务工作规程*区财政厅政府购买服务工作厅内任务分工关于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知政府购买服务宣传纲要关于进一步推进政府购买服务改革试点工作的通知政府向社会力量购买养老服务实施办法关于做好政府购买城镇棚户区改造服务工作的指导意见关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见*区事业单位政府购买服务实施方案和关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知等政策文件，逐步建立了符合我区实际、与中央衔接配套、操作规范的政府购买服务政策制度体系。()注重引
27、导示范，大力推动典型案例试点。针对改革初期，购买主体思想认识不统一、承接主体发育不足、购买范围窄、资金规模小、购买方式适应性不强等众多问题，我们不拖不等不靠，积极创新，大胆实践探索，按照试点先行、典型引领、以点带面，逐步推进的思路，认真研究和探索符合*区实际的政府购买服务模式。2015年，组织启动了政府购买服务试点工作，选取2个地州市和6个区本级单位开展试点。2016年，进一步扩大试点范围,选取了8个地州市和46个区本级部门开展试点。2017年，在区本级单位和所有地州市全面推进政府购买服务工作，并在克拉玛依市举办了全区政府购买服务工作现场观摩会，总结推广试点地区的先进做法和工作经验。通过试点，
28、进一步统一了各地财政部门对政府购买服务改革的思想认识，加深了对政府购买服务政策的理解，逐步形成了科学规范的政府购买服务操作流程,建立了可复制可推广的政府购买服务工作模式，起到了以点带面，整体推进的良好效果，为推进我区政府购买服务改革奠定了坚实基础。（四）狠抓预算管理，着力促进项目实施落地。按照*区政府向社会力量购买服务的实施意见提出的“到2018年要全面将适合开展政府购买服务的所有事项均纳入政府购买服务范围”的目标要求，为促进政府购买服务项目实施落地，经与各部门单位反复沟通协商，合理界定了可实施政府购买服务的部门单位和实施项目。在区本级部门预算报表中增加政府购买服务项目支出表，将政府购买服务预
29、算作为部门预算组成部分实施管理,充分发挥财政部门预算管理职能优势，实现了政府购买和部门预算的无缝衔接。经统计，2018年全区共实施政府购买服务项目1632个，涉及资金35.18亿元，其中基本公共服务项目579个，资金22.16亿元；社会管理性服务项目88个，资金2.74亿元；行业管理与协调性服务项目29个，资金1223万元；技术性服务项目258个，资金2.22亿元；政府履职所需辅助性服务589个，资金5.39亿元；其他事项89个，资金2.54亿元。（五）加强目录管理，严格规范政府购买行为。为加快推进政府购买服务改革，规范政府购买行为，按照财政部关于政府购买服务指导性目录编制管理的规定，研究印发
30、了关于做好*区政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知，建立了分级管理、分部门编制的目录管理制度，基本完成了*区本级单位的目录编制工作。严格贯彻落实中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的规定和财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知精神，加强对区本级部门单位的目录审核，严禁将货物、建设工程、融资行为和人员岗位聘用纳入目录，按照先有预算、后购买服务的原则，将区本级各部门单位的目录嵌入部门预算编制系统，强化指导性目录约束力，进一步规范政府购买服务行为。同时，按照国家关于政府购买棚户区改造服务的政策规定，认真研究新形势下财政支持棚户区改造的相关政策，向*区人民政府报送了在防风险形势
31、下财政支持城市棚户区改造工作的政策建议和对*区金融办住建厅关于金融进一步支持*区城镇棚户区改造工作的通知修改意见的函，提出了规范运用政府购买棚户区改造服务政策支持棚改的政策建议,并配合住建设厅对部分县市的2018年棚户区改造任务进行了调整。（六）注重宣传培训，努力营造改革良好氛围。重培训。举办全区政府购买服务培训班，并将培训人员延伸到县市财政部门，全区140余名业务骨干参加了培训，通过交流经验、释疑解惑，研讨问题等方式，进一步提升从事政府购买服务改革工作的人员对政府购买服务政策制度及操作规范的理解和掌握。将国务院、财政部和*区出台的政府购买服务政策文件汇编成册，印发全区各级机关事业单位学习掌握
32、充分利用年度部门预算业务培训平台，对政府购买服务政策及政府购买服务项目支出的预算等方面进行培训讲解。通过各类培训学习，重点解决了“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买的值”的问题，提高政策执行的自觉性和规范性。重宣传。在*区政府采购网门户网站上开通了政府购买服务栏目，将中央及*区出台的政策文件在网站上进行加载，对政府购买服务政策进行宣传。通过新疆日报、新疆经济报、天山网等多家媒体，对政府购买服务政策进行了宣传，介绍*区政府购买服务试点工作推进情况，分部门编制政府购买服务指导性目录政策，以及政府购买服务所取得的社会成效等内容。（七）加强考核督办，促进全区改革协调发展。为保障政府层
33、级之间及部门之间的信息畅通，印发了关于建立政府购买服务信息报送机制的通知，建立了政府购买服务信息沟通机制和推进情况通报机制，及时了解掌握各地州市及区本级单位政府购买服务的政策制定、制度建设和项目实施等情况，以及工作中出现的问题,加大政策指导力度。不定期组织相关人员，赴各地州市对政府购买服务政策体系建设、试点工作开展、项目资金管理、购买流程规范等情况进行督导考核，督促和指导各地更好地开展工作。年底，对各地州市工作开展情况进行通报,对推进政府购买服务较好的单位进行表彰。通过考核督办进一步提升了各级各部门对推进政府购买服务工作的主动性，在一定程度上解决了对政府购买服务不积极、不重视的问题。二、当前改
34、革中存在的主要问题（一）部分地方政府和部门单位对推动改革的认识不够。受政府直接提供服务的传统观念和政府购买服务政策宣传不够等方面影响，部分地方政府和部门单位对推进政府购买服务改革的意义、政策导向和工作思路，没有形成完全一致的看法，尚存在模糊和片面的思想认识。主要表现在：一是对推进政府购买服务工作重视和支持程度不够，推动改革的积极性和主动性不强，一定程度上存在等靠、畏难和观望情绪。二是习惯从部门利益出发，不是优先考虑向社会力量购买服务，而是要求扩充编制、聘请人员、追加经费。三是认为通过政府购买服务方式，会增加购买项目的采购审批流程,增添不必要的工作量，不愿意实施政府购买服务改革。（二）政府购买服
35、务内容泛化约束力不强。近年来，在推进政府购买服务改革进程中，由于政策制度和指导性目录对购买内容的规定不够细化、约束力不强等原因，在改革实践中不同程度地存在购买服务内容泛化和滥用政府购买服务的现象，一些政策执行出现“走样”。部分地方政府和部门单位，热衷于将工程建设、融资、岗位聘用等纳入政府购买服务范畴,扰乱了政府购买服务改革的正常进程。特别是一些地方政府与各类融资平台签订伪政府购买服务合同，以政府购买服务名义违规融资举债，严重偏离了政府购买服务改革政策,违背了政府购买服务改革初衷,加大了地方财政风险。（三）政府购买服务项目与部门预算编制衔接不够。为促进政府购买服务与部门预算编制有效衔接，确保项目
36、实施落地，从2016年起，在*区本级部门预算报表中增设了政府购买服务项目支出表，将政府购买服务预算纳入部门预算同步编列。但通过近年来部门预算编制情况看，还有相当一部分单位没有编制政府购买服务预算，编入政府购买服务预算的项目，也多集中在保安保洁、城市绿化、道路清扫、演出服务等方面上，而可通过政府购买服务实施的医疗卫生、文化教育、公共体育、扶贫济困等公共服务领域的项目较少。（四）事业单位政府购买服务改革推进难度较大。2017年，根据财政部、中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（财综（2016）53号）要求，会同党委编办印发了*区事业单位政府购买服务实施方案，启动了*区事业单位政府购买
37、服务改革工作，在区本级选取了3个单位开展试点。从试点情况看，由于改革涉及到岗位编制、经费保障、个人收入等单位及个人利益，试点单位普遍对改革的重视程度不够，存在“不愿改”“不想改”的思想，改革推进较为缓慢，阻力较大。（五）社会组织发展滞后。新疆属于经济欠发达地区，市场化程度相对较低，长期以来，受体制、政策、社会环境、资金、人员、观念、管理水平等因素影响，社会组织发展相对较慢。一是规模偏小，功能不齐全，专业服务能力不高，在政府购买服务中难以充分发挥应有的主体作用。二是行政色彩较浓，社会影响力、独立运作能力不足，并不是真正意义上的市场主体，不利于公共服务水平和质量的持续提高。三是社会力量发展的环境亟
38、待优化，社会力量承接政府购买服务的基本条件和优先条件不够明确，监督管理有待改进。（六）购买服务缺乏多元化评价和监督机制。政府部门与服务承接主体签订合同后，对承接主体提供的公共服务缺乏评价体系和监督体系，尤其缺乏第三方专业机构和专业人员对购买服务全过程的绩效评价和监管。同时，包括内部监督、社会公众、媒体监督在内的多元监督机制尚未建立，对部门单位实施购买服务项目的必要性方面缺乏有效审查，对属于政府购买服务项目，而未履行审批程序自行实施的现象缺乏监管手段。（七）从事政府购买服务改革的财政干部能力不足。政府购买服务改革是一项综合性改革，涉及面广、政策性强、关系到政府各个部门的切身利益，推进改革的难度较
39、大。财政部门作为推进改革的牵头单位,承担着大量的政策研究、制度设定、协调监督等任务，从事改革工作的财政干部必须具备较强的统筹谋划、政策研究和沟通协调的综合能力，才能保障改革任务的顺利完成。但从实际情况看，受多种因素影响，各级从事改革工作的财政干部还没有全面深入地了解和掌握政府购买服务政策，改革魄力不够、业务不精、能力不足的问题还较为突出，面对重难点问题的解决办法不多，畏难情绪较重，存在不会干、不敢干、绕着干等现象，一定程度上影响了改革工作的推进。三、下一步推进改革的工作思路和建议（一）深入开展调查研究，继续完善政府购买服务政策体系。加强与内地省区的联系沟通,赴改革工作推进较好的兄弟省份进行考察
40、调研，学习了解内地省区的先进经验和工作思路。建立政府购买服务改革工作联系点制度，加大对地州市和*区本级单位的调研与沟通，认真分析和查找改革中存在的问题和原因，对已经不符合当前改革实际、存在缺陷不完备的政策，及时研究修订，进一步完善政府购买服务政策体系。密切关注财政部重新制定政府购买服务管理办法进程，待政策出台后，及时研究提出我区的贯彻实施方案。（二）加强政策宣传报道，提升政府部门及社会各界对政府购买服务的认知度。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，不断加强对政府购买服务改革的重大意义、政策措施和*区改革推进情况的宣传报道，提高社会各界对政府购买服务的了解。加强*区政府采购网“政府购买服务栏目
41、的建设，丰富栏目内容，建立政策咨询和答复通道,加快网站更新频率，及时将政策法规、经验作法、典型案例、指导性目录等内容在网站上进行发布宣传。（三）严格规范购买行为，增强政府购买服务项目的约束力。严格贯彻落实中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的政策规定和地方政府隐性债务问责办法，加强政府购买服务目录管理，根据部门单位实际，适时对指导性目录进行调整，严禁将建设工程、融资行为和人员岗位聘用纳入目录。切实发挥财政预算管理的职能优势，做好政府购买服务目录与部门预算的衔接，将部分较为成熟的购买服务事项逐步纳入政府采购目录，通过目录管理、预算编制、政府采购等方式，规范政府购买服务行为，增强政府购买服务的约
42、束力，严禁以政府购买服务名义变相举债增加隐性债务。同时，按照国家统一政策要求，指导各地各部门将政府购买棚户区改造和易地扶贫搬迁纳入政府购买服务目录和财政中期规划,规范实施政府购买棚户区改造和易地扶贫搬迁。（四）紧贴政府机构改革，加速推进事业单位政府购买服务改革。加强与编制管理部门的沟通衔接，主动作为，不等不靠，充分利用当前政府机构改革的契机,将政府购买服务与事业单位改革紧密衔接。对*区本级事业单位的分类、资金保障方式、可实施政府购买服务事项等方面进行梳理和统计，摸清事业单位底数，会同编制管理部门加快研究事业单位政府购买服务改革中涉及的人员编制、资金保障等相关配套政策，通过政府购买服务方式提供，
43、逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。（五）支持社会组织培养，努力提升社会力量承接政府购买服务的能力。会同民政部门认真研究落实通过政府购买服务支持社会组织发展的政策措施，公平对待社会组织承接政府购买的业务。切实改善社会组织参与承接政府购买服务准入环境,对可承接政府购买服务的社会组织，不再就社会组织成立年限做硬性规定。积极探索建立公共服务需求征集机制，充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用，将新增公共服务需求纳入政府购买服务指导性目录并加强管理，逐步明确适宜由社会组织承接的具体服务项目，鼓励和支持社会组织参与承接。积极配合相关部门加快培育一批独立公正、行为规范、运
44、作有序、公信力强的社会组织，提升社会组织承接政府购买服务的能力。（六）强化绩效评价管理，着力推进第三方绩效评价工作。贯彻落实财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综2018）42号）精神，在全面实施政府购买服务项目绩效管理的基础上，密切关注和学习财政部确定的10个开展第三方绩效评价试点省份的工作推进情况，适时前往试点省区进行调研，完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，尽快研究提出*区推进政府购买服务第三方绩效评价工作实施方案。（七）加强干部能力建设，全面保障改革任务顺利实施。认真学习贯彻党的十九大精神，不断加强财政政策学习，统一思想，切实提高对改革工作重要性、紧迫性的认识，着力解决好改革的思想动力问题。深入分析研究政府购买服务改革面临的形势和任务，针对改革难点和棘手问题，不躲不靠，在做好顶层设计的基础上，沉下身子，耐心细致地做好对基层从事政府购买服务干部的政策指导。继续加强干部集中培训学习，在2019年举办全区政府购买服务培训班，使从事改革工作的干部能够熟悉政策、掌握政策、运用好政策，全面提高干部准确理解把握改革政策的能力和水平，防止政策执行“走样”，确保改革工作有力有序推进。
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