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1、第 1 页 学习十六届五中全会精神心得体会(四) 特征码 MaNNlgtCgtNfOMeBPhpg 正在召开的党的十六届五中全会，主要议题之一是研 究和审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议 。尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但 延续了 50 多年的国民经济和社会发展“计划“首次变成“规划“， 却是耐人寻味的变化。这“一字之差“，传递出中国经济社会发 展的三大信号。 信号一：“计划“让位于“规划“，凸显政府更加注重发挥市 场对资源配置的基础性作用。“十一五“规划制定的大背景是社 会主义市场经济体制的初步建立。目前，中国 95以上的商品 资源由市场来配置。中国社会科
2、学院工业经济研究所研究员陈 耀说：“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过 程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性 的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。“ 可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市 场机制，由企业自主决定投资方向。投资效益将成为引导资源 流向的决定性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的 第 2 页 同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。 信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对 经济社会发展的宏观把握和调控。 以往的五年计划，各类指标的具体程度超出现在很多人的 想象。“七五“计划中，仅规定了产量指标的工业品就有
3、28 种。 在“十一五“规划制定的准备阶段，国家发展和改革委员会负责 人就明确提出，不搞过多过细的量化指标。 从“计划“到“规划“，体现了从微观向宏观、从直接向间接、 从项目管理向规划管理的突出转变。当前中国经济社会发展遇 到了资源和环境瓶颈约束，面临着激烈的国际竞争。专家预测， “十一五“规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控， 调整经济结构，转变经济增长方式，强调考虑资源承载能力， 为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的“路线 图“。 信号三：克服“越位“和“缺位“，政府职能转变迈出新步伐。 与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五 第 3 页 “规划将增加人
4、文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公 共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。这是政府转变 职能，履行社会管理和公共服务职能的需要。尤其在公共服务 方面，政府要有自我约束，要对百姓有所承诺。发展改革委宏 观经济研究院副院长王一鸣如此评价这种变化。 那么，“计划“让位于“规划“，是否意味着政府工作更轻松？ 显然不是。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务“是政 府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰 是当前政府最为薄弱的环节。如何使政府真正做到既不“越位 “，又不“缺位“，是亟待解决的问题。政府在抓好经济调节和市 场监管的同时，应在公共服务、生态环境、资源保护、优化发 展环境等方面更好地履行公共职责。