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1、第 1 页 加快市非公有制经济发展对策研究 特征码 oqfbKkVpCFGYIcLTYgbj 近年来，随着国家关于发展非公有制经济政策的陆续出 台，市非公有制经济得到快速发展，目前，非公有制经济 已占市 GDP46%左右，在市经济发展中扮演了重要的角 色，但总体规模不大，实力不强，缺乏骨干企业，需加快发展。 一、制约市非公有制经济发展主要外部因素 (一)思想认识上存在偏差，非公有制经济发展受到不公正 对待。在计划经济时期，政府服务对象主要是有一定规模的国 有企业，规模以下的中小企业处于从属地位，私营企业更是没 有地位。这一理念的影响至今仍存在。同时，对“抓大放小” 认识存在偏差，往往认为抓大企
2、业见效快，抓小企业耗费精力 且收效慢。职能部门习惯于突出和重视大企业、大集团的地位， 习惯于抓招商引资，对如何促进非公有制企业特别是本地中小 企业发展，思路不够清晰，措施不够具体得力，服务难以及时 到位。 (二)地位已成共识，但制度安排并不配套。目前，鼓励、 支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面上， 缺乏具体的制度安排，非公有制经济的市场准入问题还没有完 第 2 页 全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，非公有 制企业进入难度大；保护非公有制财产的具体产权制度安排和 产权保护的相关体制、法律制度还不完善，民法通则的有些规 定也过于简单、原则，缺乏可操作性；公开有效的公
3、共服务制 度、统一平等的社会制度和社会政策等，同鼓励、支持和引导 非公有制经济发展的原则有很大差距。 (三)组织体系不健全，对非公有制经济发展缺乏统筹规划 和系统引导。非公有制经济发展还未完全纳入政府管理范围。 目前市非公经济主要由市工商部门负责管理，市个私协会 负责日常联系协调工作。对其发展问题，有的部门管不了，有 的部门管不着，有的部门不愿管。政出多门，既有重叠，也有 盲区。政府与非公有制企业之间的沟通存在障碍，特别是在一 些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够， 企业意见很大。 (四)职能转变不到位，行政行为不规范。近年来，虽然先 后开展了政风评议、行政效能建设等活动，但
4、一些管理部门为 纳税人服务意识不强，重监管轻服务，重事前审批轻事后监管， 还存在“政府权力部门化，部门权力个人化” ，落实政策“中梗 阻”现象时有发生。 行政许可法实施后，有的行政部门把备 案当成许可；一些行政服务中心的窗口单位未授权或完全授权； 建设项目的并联审批改革推进难；私营企业在征地、项目报建 等方面仍然存在手续繁杂、审批时间过长等问题。 “软摊派”问 第 3 页 题(如要求企业参加一些活动，指定购置产品等)仍未杜绝，新 “三乱”(乱培训、乱检查、乱办证)又抬头。政策落实不到位， 存在“开门招商，关门宰客”现象。 (五)要素市场不完善，非公有制经济难以平等地获取生产 要素。一是经营场地
5、取得难。目前个体工商户、私营企业在征 用土地方面不仅困难很大，而且手续繁杂，费用高，特别是大 规模城市建设和环境治理，使大量的个私企业丧失了经营场地。 二是融资渠道不畅。目前，在肥的各家商业银行习惯于“傍大 款” 、 “垒大户” ，基本上只对信用评级在 A 级以上的企业发放贷 款。个私企业因资产规模比较小、信用等级不高等原因难以获 得商业银行贷款。信用担保，市信用担保公司少、规模小、 覆盖面小、品种单一，难以满足需求。直接融资受限额标准限 制。民间融资未放开、融资成本高、风险大。资金匮乏已成为 严重阻碍非公有制经济成长壮大的“瓶颈” 。 (六)社会化服务体系薄弱，非公有制经济难以获得便捷高 效
6、的社会化服务。政府对发挥行业协会和民间商会作用重视不 够，引导不力，导致中介机构少，组织发育不健全，发挥作用 不明显。目前，市行业商会、协会只有 40 多家，远不及温 州 300 多家、台州 298 家。非公有制经济在技术开发、人才培 训、信息服务等方面得到的服务非常有限，特别是有关职能部 门不能及时制订产业发展规划和中小企业发展指导目录 ，提 供良好的、科学的经济预测信息；同时，对中小企业发展中遇 第 4 页 到的一些普遍性和倾向性问题，不能及时提出对策。人事服务 不到位，私营企业在评定职称等方面存在一些障碍；非公有制 经济发展的金融环境时好时坏，时紧时松。 二、加快市非公有制经济发展的对策
7、建议 (一)进一步提高认识，营造良好的社会环境 市与经济发展较快城市之间的差距，主要是企业发展 环境上的差距、政务环境上的差距。发展环境差距、政务环境 上的差距的根子在思想观念，核心在服务。要进一步解放思想， 更新观念，牢固树立发展意识、全局意识和服务意识，切实把 发展作为第一要务，把优化发展环境作为政府服务的核心内容。 要进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除 歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在 全市范围内营造一个有利于非公有制经济公平竞争、健康发展 的社会环境。 (二)健全地方性法规，完善非公有制经济发展法制环境 要结合非公经济 36 条的贯彻落实，对现有
8、法规制度及操作 规程中的歧视性规定及做法进行清理，废除陈规，完善已有的 法律规范，增强可操作性。要研究制定地方性法规，使非公有 制经济在企业设立、融资信贷、市场准入、对外交往、生产要 素配置、财产合法权利保护等方面与其他所有制经济享有平等 的地位。要着力通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中 非公有制企业的合法权益。要依法行政，营造公正执法环境， 第 5 页 增强非公有制市场主体的安全感、稳定感、信任感，对各类市 场主体和当事人，遵循非歧视原则，平等保护其合法权益。要 加强执法人员培训，所有执法人员都应以两个“毫不动摇”作 为行为准则，文明服务，文明执法。 (三)统一准入标准，拓宽非公有制经
9、济发展空间 对全市产业进入的各类主体，要按照国家有关法律、政策 要求，设立统一的规模经济标准、质量技术标准、环境保护标 准以及城市规划要求等。积极创造条件，鼓励和引导民营资本 重点参与供水、供气、供热、绿化、环保、交通等基础设施建 设；鼓励和推进民营资本投资三县的农村文化、卫生、医疗、 旅游和非义务教育等。发挥政府采购制度作用，鼓励非公有制 企业参与竞标，促进中小企业发展。 (四)构建扶持非公有制企业成长壮大的投融资政策体系 l、创新融资体制，为民营企业并购国有企业提供资金支持。 (1)支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。 包括改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融
10、 资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支 持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及 保证贷款。(2)建立健全非公经济信贷担保体系。首先，对于企 业小额贷款，可以以企业自身的资产和项目抵押担保，并逐步 尝试使非公经济自身形成相对完整的贷款制度；其次，可由政 府牵头、企业为核心、金融机构为后盾共同成立担保机构，设 第 6 页 立担保基金为非公企业贷款提供规范有效的担保；在此基础上， 对在肥地区的信用担保机构进行重组，成立担保集团，为非公 企业和银行机构的合作提供支持。再次，可实行企业数户联保 方式，即可以企业之间互相作为担保者，也可以设立企业联合 担保基金，构建企业融
11、资强大的后盾。(3)推进直接融资。发挥 科教资源优势，积极帮助民营科技企业从完善企业管理制 度入手，加强公司法人结构治理，创造条件，发行企业债券， 并大力推进民营科技企业上创业板。进一步发挥技术产权 交易市场作用，积极为私人股权投资人提供退出机制。(4)促进 民间金融机构建设。积极发展民间金融机构，探索以市商会为 基础，以分行业为基本形式，成立自律性组织，建立相应的服 务机构体系，帮助民企融资，协助金融机构进行有关的授信调 查。并可积极设立“商会基金” ，通过内部金融融通，缓解资金 供求矛盾。 2、规范基金设立，建立稳固的资金。(1)做大中小企业担 保基金。当前应出台具体的政策，激活整个担保市
12、场的发展， 促进有条件的各类组织、企业依法建立非公经济贷款担保公司， 并积极引进国内外有实力的担保机构。另外，对于政府出资组 建的担保公司，应建立正常的资本金增补渠道，建立担保责任 保证金、担保风险准备金、财政有限补偿损失制度；对社会担 保基金公司，实施财政补贴和税收倾斜，促进社会担保基金壮 大。(2)建立中小企业发展基金。重点用于中小企业的创业辅导 第 7 页 与培育，包括为中小企业提供咨询、人员培训、信用等级评价 等。 3、鼓励有一定规模、实力的民营企业，通过合资、合作和 投资改造等方式，实现扩张发展。(1)鼓励、引导民营企业通过 参股、加盟、合作、兼并、联合等方式，加入或组建民营企业 集
13、团，参与对国有企业的并购。对集团内部交易及利益分配， 给予税收、收费的国民待遇，特别对销售收入达到亿元、纳税 超过千万元的民营企业，可在扩大计提技术开发费、加速固定 资产折旧、给予技改贴息贷款、设立技术中心等方面，重点加 以扶持。(2)鼓励有实力的民营企业积极走出去，实施跨区域并 购发展战略，包括发展境外加工贸易，扩大对外工程承包和劳 务经营领域，积极参与国际竞争。(3)鼓励、扶持民营企业与其 他不同所有制企业进行股权、资本融合，推行混合经营模式。 4、鼓励投资高新技术产业。发挥全国科技创新试点城 市优势，鼓励民营科技企业加快发展。民营企业的科技项目申 报、技改申请、高新技术企业(产品)认定、
14、科技成果鉴定、科 技三项经费申请以及政策优惠等，与国有企业同等待遇；民营 企业研发中心、工程研究中心，经市科技管理部门认定后，可 享受国有科研院所的优惠政策；民营企业技术创新项目以及为 大企业产品配套的技改项目，可以享受贷款贴息政策；民营中 小科技企业引进的高技术管理人才，在我市首次购商品房，按 其本人所得税数额的一定比例给予奖励。 第 8 页 (五)完善社会服务体系，创造良好的市场服务环境 构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，引导、 帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高非公 有制经济参与国内国际市场竞争的能力。要大力支持向中小企 业提供各类中介服务的工作，采取民办“官”
15、助等方式，鼓励 和支持科研院所、大专院校、商会，尤其是作为政府和非公有 制企业之间桥梁的中小企业协会、个私协会等机构，为非公有 制企业提供各种服务。建立政府部门向非公有制经济发布政策 和经济信息的制度，引导非公有制经济按照地方经济发展方向 和市场需求健康有序和谐发展。制定中小企业发展的产业指导 规划，并定期向社会发布中小企业发展产业指导目录 ，发布 相关行业的技术标准和行业发展趋势信息，尤其对容易受世界 经济波动影响的产业，引导非公有制企业健康发展。加快信用 体系建设。建立起以信用登记、信用评估、风险预警、风险管 理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。 (六)完善管理服务体制
16、，创造高效的政务环境理顺非公经 济发展领导体制，成立市非公经济发展领导小组，由市委、 市政府主要领导任组长，市政府有关职能部门负责人为成员， 切实加强对非公经济发展的引导。按照理顺体制、明确职能、 精简机构、规范服务的原则，尽快将有关部门涉及非公有制经 济管理服务职能进行归并和整合，改善和加强对非公企业的综 第 9 页 合管理服务。建议由政府中小企业主管机构代表政府负责非公 有制经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。建议在人大 和政协设立非公经济专门委员会，使之成为维护非公有制企业 合法权益的重要机构。积极发挥行业协会作为企业利益代表者 和企业发展服务者的重要作用，借鉴南京做法，按照市场化运 作，整合现有行业协会，积极组建新兴产业协会，将一些专业 性、技术性、程序性和市场化的事务交给行业协会来承担。改 革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，除法律、法规、 国务院部门规章规定的要前置审批的项目外，对各地自行设置 的前置审批项目予以清理、削减和重新确认，降低市场准入的 门槛。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可 少的收费项目，要制度化、规范化和公开化，并实行严格的 “收支两条线”管理，确保所有的行政性收费和罚没收入按规 定及时、足额缴入国库和地方财政。转变政府职能，加大政务 公开透明度，加大政策落实力度，改变管理方式，并不断规范 管理行为，提高工作效率。