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1、第 1 页 市委书记在全市深入推进城乡一体化建设社会主义新 农村工作会议上的讲话 特征码 UQLisqwhzGQgUhQrJzYx 这次会议，市上四大班子的一把手和班子其他同志都参 加了，充分体现我们对推进城乡一体化、建设社会主义新农村 工作的高度重视。全市推进城乡一体化已接近三年了，取得了 明显成效，积累了不少经验，也深化了我们的认识。按照中央 关于建设社会主义新农村的要求，如何在原有工作基础之上更 加扎实有效地统筹城乡发展、推进城乡一体化，胜利完成建设 社会主义新农村的历史任务，还需要不断加强学习、深化认识、 研究办法，特别是要认真研究如何解决好“钱从哪里来、人往 哪里去”这两个关系全局的
2、问题。比如，蛟龙工业港就是在缺 乏资金、招商引资缺少竞争力的情况下，在办好开发区、抓好 工业发展、解决富余劳动力的转移就业上探索了很好的办法。 又如，作为全省试点的蒲江县复兴乡土地整理项目，或者叫 “金土地工程” ，以及郫县创造的拆院并院，邛崃市开展的较大 范围的“金土地工程” ，主要解决的也是在农村地区推进城乡一 体化、建设新农村中“钱从哪里来”的问题。另外，还有综合 利用政策，统筹推进“三个集中”的问题。 第 2 页 刚才，几个单位交流了经验，红林和邓川同志讲了很好的 意见，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我再强调五点意见。 第一，充分认识建设社会主义新农村的重大意义 今天人民日报的社论有
3、这样一段话：“建设社会主义 新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统揽 全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放 和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。 ”这是 对建设社会主义新农村重大意义的深刻论述。我们的认识必须 统一到这个高度上来，其中，我们要深刻领会的一个重要观念 就是现在是在原来的工作基础之上进入了科学发展的新阶段。 为了进一步提高大家的认识，市委准备在 20XX 年 1 月 45 日 举办贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的研讨班，就是要在 原有基础上，按照我们对中央的部署和实践中形成的新认识， 对科学发展新阶段进行研究和部署。按照安排，全市市级
4、领导 和各有关单位的主要负责人参加，有关区（市）县和市级部门 的一把手要发言，我们大家一起来学习研究。到时没有安排发 言的要注意听，认真学习，不能白白坐两天没有收获。安排发 言的区（市）县和市级部门现在就要认真准备，理清思路，注 意发言不是理论探讨，而是关系到你那个区（市）县或部门在 未来若干年的长远发展，是涉及全局的一项基础性工作。我们 就是要通过举办研讨班，使大家充分认识建设社会主义新农村 第 3 页 的重大意义，切实增强推进这项工作的自觉性和坚定性。 第二，必须牢固树立城乡统筹的发展思想 省里在举行研讨班时，我讲了一个观点。对于建设社会主 义新农村这个重大历史任务，首先要有一个正确的基本
5、认识。 新农村建设我们搞了半个多世纪，虽然取得了很大成绩，也解 决了不少问题，积累了宝贵经验，但现在“三农”问题日益突 出，城乡差距不断拉大，应该说还是没有走出去。中央这次提 出建设社会主义新农村和过去有什么不同？我认为最关键的就 是“城乡统筹”四个字。推进城乡一体化就是城乡统筹，和中 央精神完全一致。只有这么做，我们才能完成建设新农村的历 史任务。全市推进城乡一体化已经接近三年了，大家都是直接 的实践者，应该有很多很深的体会，在这个问题上就更应该有 正确的、深刻的认识，不应该是摇摆不定的。但实际工作中还 是存在一种普遍现象，有的领导同志老说一些不痛不痒的话， 大家都比着说，看谁说得好。这些话
6、看似精辟深奥，实则百无 一用，到头来耽误工作。因此，我们统一认识，首先就是要牢 固树立城乡统筹的发展思想。如果不这样，就无法走出新路。 这是我们自己的实践告诉我们的。如果不是按城乡统筹的思想， 我们今天的良好局面能走得出来吗？在当前这个阶段，城乡统 筹主要就是要坚持“工业反哺农业、城市支持农村”这个方针， 在体制和机制上下大功夫，全面落实“四位一体”和“二十个 字”的要求。 第 4 页 第三，努力提高统筹推进“三个集中”的水平 一要深化对“三个集中”的认识。虽然现在推进“三个集 中”的工作已经取得了好的成效，但是我们的认识随着实践的 不断深入，还在不断深化当中，家松同志将要发言讲到的规划 工作
7、就是市委、市政府关于“三个集中”的一些新认识。实际 上，无论城乡都还有一个深化认识、大幅度提高集中度的问题。 为什么呢？我们在城市发展建设上容易自觉不自觉地跟着一些 不正确的观念走，而这些观念很多只是我们的主观愿望。比如， 欧美的楼房都修得很漂亮，城市密度也不大，欧洲到处都是乡 间别墅和农场，旧金山高于四层的楼层都很少。这些看起来很 美，然后就自觉不自觉地学着做。这种规划理念其实是不符合 中国国情的。因为我们国家是人多地少，比如成都 1000 多万人 口，1.2 万平方公里土地，只有 40%是平原，其中还有相当部分 是要永久保留、永续利用的土地。在这种情况下，城市建筑不 高起来、不密起来是不行
8、的。而且只有高起来、密起来才能够 创造需求，聚集商机和人气。否则就几十户人家，家家都有铺 面，家家都卖东西，卖给谁去？那怎么高起来、密起来呢？二 要提高“三个集中”的规划水平。按照科学的办法把规划做好， 包括土地整理、拆院并院等都要按照规划来做好，并坚决执行。 我们要树立这样一种导向，就是谁的规划做得好， “三个集中” 的水平提高了，就给谁配置政策。指标用不完怎么办？谁做得 好就给谁多点。谁没做好规划，那就对不起，回去重新做规划。 第 5 页 否则的话怎么控制，怎么能引起大家对规划问题的重视呢？三 要真正把“三个集中”统筹起来，而且在比较大的范围内统筹 起来。 第四，下大力气抓好“加快产业发展
9、年”的各项工作 一要严格按照产业集中发展的规划上项目。二要高度重视 并扎实做好就业工作。如果我们把农民都集中起来了，又没有 工作，缺乏长期稳定的收入，这是行不通的。就业工作是带有 根本性的一项工作，必须高度重视、扎实推进。搞现代农业， 把农村富余劳动力转移出来，就必须解决他们的就业问题。这 是和过去抓发展不同的地方，过去有项目来了，就千方百计上 马，就业问题却很少考虑。说是按市场化配置资源，但实际上 脑子里没有就业这根弦。但现在不行了，就业是第一位重要的 事情。把人从农村转移到城里，如果不能实现就业，就无法有 效解决“人往哪里去”的问题，那就是“假城市化” ，就是“拉 美陷阱”！到头来是走不通
10、的。我还是这个判断，就是成都市 总体上完全有能力解决富余劳动力的就业问题，关键在于我们 的工作。未来若干年，成都市的规模应该远远超出现在的实际 人口，需要提供的就业岗位还会更多。如果现在这点人口就解 决不了就业问题，那我们就发展不了。三要积极探索提高粮食 生产综合能力。这个问题很重要，但容易被忽视。成都是特大 中心城市，是都江堰的自流灌溉区，虽然城区这方面的问题不 那么重了，但其他区（市）县仍然面临这个问题。邓川、冷刚 第 6 页 等同志正在组织协调推进工作，希望大家引起重视，在推进城 乡一体化过程中积极探索，努力提高粮食生产综合能力。希望 在尽可能快的时间内，我们的区（市）县能在解决这个问题
11、上 取得进展。 第五，解放思想，求真务实，扎扎实实地做好各项工作 一要加强学习。工作做得越多，随着实践的不断深入，我 们真是感到学无止境。比如“三个集中” ，包括城市规划的一些 深层次问题，应该说我们都还没有吃透。现在，我们认识到应 该更加集中，城市建设应该高起来、密起来，那么随之而来市 政基础设施该怎么办？相关的政策该怎么制定？如何解决承载 能力和吸引力的问题？如何避免大城市病，既有效扩大城市规 模，又保护好生态环境？这些都需要我们深入研究。就是具体 到一个区（市）县，也是如此。大家不要以为当书记或区（市） 县长已经很长时间了，在区（市）县也工作了很长时间，就什 么事情都知道，那也不见得。我
12、们现在已经进入全新的发展阶 段，发展理念、发展实践都需要不断完善和调整，有很多问题 需要学习，不加强学习是绝对做不好的。 今天我再强调一下，推进城乡一体化没有局外人。大家不 要以为这只是区（市）县的事，只是劳动、社保、教育、民政 和卫生这几个部门的事，其实各个单位都有分内之责。昨天我 看了有关方面草拟的关于研讨班的通知后，就要求通知工、青、 妇方面的负责人一起参加。因为在新的发展阶段，城乡统筹、 第 7 页 “四位一体”是显著的标准，推进城乡一体化是全面的调整， 涉及到方方面面，可以说推进城乡一体化人人都有份。比如要 建成更大规模的城市（这里先不说多大规模，这还要好好研究） ， 户籍怎么办？现
13、在中心城区对外来人口的落户是有限制的，必 须投资多少或者符合什么条件才能落户，有些县城也制定了一 些限制措施。要扩大城市规模，就必须取消这些限制性政策， 大量吸引外来人口，那么制定什么样的政策比较合适？这就需 要研究怎么放开的问题了。同时，人来后就会产生吃饭、教育、 就业以及治病等一系列需求，那相关的部门、相关的工作如何 适应这个要求也需要研究。全市推进城乡一体化两年多近三年 了，现在应该是深化和提高的阶段。在这一阶段，我们不只希 望大家不掉队、紧紧跟上，而且还希望大家在这个过程中都能 结合实际有所创造。 二要从实际出发，尽力而为，量力而行。干工作不是为了 给谁看。如果有了这个心，工作就可能做
14、不好。为了要指标， 为了尽快见到效果出成绩，一些地方可能就会注重短期影响而 忽视长期效果，一些指标倒是上去了，还挺漂亮，但最后产生 不少遗留问题。我们这方面应该说还是有教训的。前天有关方 面的同志报来了全市经济普查的情况，普查数和快报数比较， 调增用红色表示，调减用蓝色表示。结果只有五个城区是红色 的，其他地方都是蓝色的，也就意味着 GDP 都调减了，最多的 减到了 48%。当然这是比较长的时间积累下来的，但这也提醒 第 8 页 我们要汲取教训。有的地方 GDP 很高，但人民群众生活非常困 难，这有多大实际意义？难道就只是为了追求这个数字吗？我 多次强调我们要看数字，但更要看大家干了什么事情，
15、有什么 实际效果。通过这次经济普查，大家都应该认真反思，怎么样 才能够更加扎实、富有成效地开展工作，实实在在地造福一方。 三要切实做好群众工作。推进城乡一体化、建设社会主义 新农村和其他工作一样，没有群众的理解、支持和积极参与， 是办不成也是不能办的。金牛区的王越川同志给跟我写了一封 信，信中提出一个非常好的观点，叫做“三个不能丢” ，其中的 第三个“不能丢”就是群众工作的法宝不能丢。推进城乡一体 化现在看应该说得到了群众拥护，否则我们的干部就是有天大 的本事，工作推进也没有这么快的速度，同时老百姓也会因为 我们不尊重他们的意愿强行推进而不予理解和支持。我们要绷 紧群众工作这根弦，坚持做好深入
16、细致的群众工作。特别是有 些地方矛盾虽然没有爆发出来，但仍然是存在的。比如有的地 方虽然农民集中居住区盖起来了，但农民的就业等一系列问题 并没有完全解决好，潜在的矛盾很多，现在就必须下力气解决 这些矛盾和问题。强化群众工作最基本的一条就是把群众的合 法利益保护好，要明确我们所做的一切都是为了让群众过得更 好，坚持能给的、该给的都交给群众。我们不要算计农民，是 要帮助他们走上新的富裕道路。有了这样的思想，很多工作就 第 9 页 好做了。 这里，我特别强调一件事情。日前，省里对今年以来各地 的信访情况进行了通报，成都市基层的信访量大幅增加。通报 引起了我的注意，就请宏建同志牵头研究一下到底是什么原
17、因， 后来我还在宏建同志提交的报告上作了批示。主要意思是，从 信访大幅上升和纪委系统设置的 84444444 举报电话来看，一是 很多问题在基层没有得到很好的解决。如果群众的问题在基层 解决好了，他就不至于到省里去告状。二是由于一些问题在基 层没有得到很好解决，群众就对基层党委甚至对市级党委缺乏 信心，否则也就没有必要到省里去寻求解决。对这个问题，我 可能看得比较重，但这件事情看重一点没有坏处。因此，纪委 系统要作出专项部署，各区（市）县要集中整治，查办一批突 出案件。这件事情涉及基层基础建设，而且可能涉及拆迁安置 等和当前中心工作密切相关、群众意见也比较集中的一些问题， 单由纪委来抓是不行的。全市各级各部门党委（党组）都要高 度重视，主要领导要亲自过问本单位的真实情况，专门研究部 署解决好这类问题，给群众以信心。 从推进城乡一体化、建设社会主义新农村入手，我们走上 的是一条科学发展之路。希望全市上下高度重视，把工作当事 业去追求，当学问去研究，努力开创成都科学发展的新局面。 第 10 页