《市委全委扩大会上关于经济工作的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市委全委扩大会上关于经济工作的讲话.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 市委全委扩大会上关于经济工作的讲话 特征码 nsMRFJEVNWjyJStOhFbq 同志们： 为了认真贯彻落实中央、省、酒泉市经济工作会议和市第十四 次党代会、十五届一次人代会精神，全面总结我市 20*年经济 工作，正确分析当前形势，安排部署 20*年的经济工作任务， 进一步动员全市广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇， 开拓创新，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为 实现全年各项目标任务而努力奋斗。按照这次全委扩大会议安 排，下面，我讲四个方面的意见： 一、20*年全市经济运行情况的基本估价 20*年是我市经济社会发展不平凡的一年，全市上下在市委的正 确领导下，以建
2、设国际旅游城和宽裕小康市为目标，紧紧围绕 年初确定的各项工作任务，在调整中凸现特色，在创新中激发 第 2 页 活力，在发展中寻求突破，在和谐中体现统筹，使全市经济保 持了又快又好的发展势头，为“*”跨越式发展开了一个好头。 主要表现在： 经济结构日趋合理，发展活力不断增强。20*年全市实现地区生 产总值（现价）24.4 亿元，按可比价格计算，比上年增长 13%。其中，第一产业增加值完成 6.74 亿元，增长 6.2%；第二 产业增加值完成 4.67 亿元，增长 25.9%；第三产业增加值完成 13 亿元，增长 12.8%；三产比例调整为 28：19：53。农业结构 战略性调整步伐加快，棉花产量
3、稳步增加，特色、订单农业发 展良好，观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶，国内外 游客快速增加，景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经 济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增 长的主动力。 运行质量更加优良，整体效益不断提高。20*年全市经济运行呈 现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点，经济增长凸现 五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投 资完成 12.4 亿元，同比增长 24.4%。城镇居民人均可支配收入 达到 9119 元，比上年增加 877 元，增长 10.6%。农民人均纯收 入达 4940 元，比上年增加 284 元，增长 6.1%。全社会消费品
4、 零售总额（现价）达到 9.2 亿元，增长 17.6%。二是工业经济 第 3 页 运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值 5.84 亿 元，同比增长 35.7%。完成工业增加值 2.1 亿元，同比增长 33.9%。三是财政收入稳步增长。20*年全市财政总收入实现 1.44 亿元，同比增长 21.9%，财政收入增长高于 GDP 增长，是 近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类 资金 4.3 亿元，有效缓解了我市资金短缺的矛盾，为城市的滚 动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站 站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材 加工等项目前期工作卓有
5、成效，部分项目年内即可发挥效益。 发展环境不断改善，服务意识明显转变。全市通过开展机关作 风的整治，行政效能监察等活动，乡镇部门办事效率不断提高， 服务意识得到增强，城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基 础设施项目相继建成并发挥作用，经济发展环境日益优化。一 是城乡面貌明显改观，道路、交通、人居环境等基础设施日臻 完善。二是投资软环境不断改善，设立政务大厅，开展跟踪服 务，精减审批程序，大幅减免了职权范围内的行政事业性收费， 降低了企业投资成本，形成了“亲商、重商、扶商、安商”的 良好氛围。三是加强组织领导，凡是事关经济发展的重要政策、 重大项目、具体困难和问题，市上各级领导出面亲自抓，有力
6、地鼓舞了投资者的信心，树立了我市营造发展环境的新形象。 第 4 页 二、关于当前的经济形势 综观当前及今后一段时期，我们将有以下八个方面的良好发展 机遇。一是经济全球化趋势进一步加快，地区矛盾趋于缓和， 国内外产业向西部的梯度转移，为我市发展旅游经济、扩大对 外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对 西部地区的支持力度，为我市加快社会主义新农村和基础设施 及生态环境建设，加速特色产业开发，提供了更直接、更现实 的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认 真测算，我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一 步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、 大*在中 央电
7、视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对*的报道，以及*赴 日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50 万人游*” 活动的举办、*至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线 的开通等等，都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发 展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要 的发展机遇。随着敦格铁路、国道 215 线改建、*机场扩建等重 大基础设施项目立项建设，对进一步畅通我市对外交通，形成 区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综 合治理、*风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的 实施，也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极 的带动作用。五是财政省直管
8、以后，为我们加快发展提供了更 第 5 页 好的保障。经过争取，从今年 1 月 1 日起，我市正式被省政府 列为全省财政省直管县试点。今后，我市可以直接向省直部门 争取切块项目资金，并将在资金争取、税收分配、政策补贴、 转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇，这些政 策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极 的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着 钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川 等钒企业的相继投产见效，为我市工业经济建设建立了新的支 柱。20*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到 3092.4 万元， 预计 20*年将达到 3800 万
9、元以上，这必将对增强我市县域经济 的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构 调整深入人心。20*年我市的新农村建设顺利起步，并在酒泉市 树立了典型，广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作 任务有了新的更深的理解和认识，为加快新农村建设奠定了坚 实的思想基础。同时，由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断 提升，农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨，特色林 果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱*”活动 的深入开展，全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众 加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨，形成了人人都是* 形象，人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。 分析以上
10、八个方面优势的同时，也要看到，我们还面临着许多 第 6 页 挑战和不利因素。主要有以下四个方面：一是旅游软硬件环境 还不能适应大发展的需要。随着*旅游的逐步升温，来我市旅游 的人数将快速增加，20*年预计将突破 140 万人次，而且随着航 线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决，在 旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客，而我市的标准床 位仅有 12000 张，莫高窟每天最大参观量限定在 2000 人，这势 必会延长游客在*的逗留时间，如何解决好旅游高峰期游客的吃、 住、行、游、购、娱的问题，让来*的游客乘兴而来，满意而归， 是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。
11、 我市财政收入总量小、包袱重，反哺经济能力弱，民间资金沉 淀和外流严重，全市银行存贷差高达 58 亿元，而城市建设、新 农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入， 资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因 素。三是由于受暖冬异常气候的影响，土壤墒情较差，不利于 春季播种。同时，由于气温偏高，农林病害虫越冬基数加大， 自然灾害将呈重度发生的态势，甚至影响今年的农业生产。四 是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平 和工作效率与群众的期望仍有一定差距，在一些部门和工作人 员中还存在官僚主义、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象， 既不利于我们加快发展，也严重影
12、响着党和政府的形象。 总的看，国内外的好形势，我们形成的好思路、好经验、好机 第 7 页 制、好作风，经济社会提速发展的好势头，干部群众盼望发展 的强烈愿望，为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件， 为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战，希望多 于困难。我们一定要认清形势，因势利导、抢抓机遇，趋利避 害、奋力而为，只要看准了、认定了，有利于我们*发展，有利 于提高综合经济实力，有利于老百姓利益的事，就不争论、不 观望，一门心思、埋头苦干，一抓到底、力求实效。只有这样， 才能把我们又快又好的发展势头保持下去。 三、20*年全市经济工作的总体要求和主要任务 20*年全市经济工作的总体
13、要求是：认真贯彻落实十六届六中全 会精神，坚持以人为本，突出发展抓项目的主题，以旅游业发 展带动各业进步，以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息 流，以工业发展壮大财政实力，以结构调整促进农民增收，以 公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情 线、阳关东路石景岩画景观线，勾画鸣山路文化产业带、313 线特色产业带、党河沿线优质林果带，开发火车站仓储物流区、 莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区，全 力推进*经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期 目标是：国内生产总值达到 27 亿元，增长 12.8%；第一产业增 加值完成 7 亿元，增长 5% ；第二产业增
14、加值完成 5 亿元，增 第 8 页 长 18%；第三产业增加值完成 15 亿元，增长 15.2%；社会消费 品零售总额达到 10.1 亿元，增长 10%；旅游接待人数达到 140 万人次，增长 16.7%；财政总收入达到 1.53 亿元，增长 8.7%； 农民人均纯收入达到 5156 元，增长 4%；城镇居民人均可支配 收入达到 9342 元，增长 3.3%；城镇登记失业率不超过 3.5%。 为了把以上任务目标落到实处，我们要扎扎实实做好以下几方 面的工作： （一）扩大固定资产投资规模，拉动经济持续增长。项目是扩 大经济总量、调整经济结构的载体，没有好项目、大项目作支 撑，就谈不上快发展。因此
15、，要坚持发展抓项目这一指导思想 不动摇，既要抓项目的开工建设，又要紧盯产业政策和市场导 向，做好项目的谋划储备，还要从项目的科技含量、税收贡献、 就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法，促进项目建 设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今 年，计划开工建设新续扩改项目 82 项，争取完成投资 13.8 亿 元。要重点抓好 8 个投资千万元以上的续建项目、29 个投资在 1000 万元以上的新建项目。8 个投资千万元以上的续建项目的 具体要求是：华泰钒业五氧化二钒年产 600 吨生产线、金地钒 业年产 600 吨生产线年内建成投产；盛地石材年产 5 万立方米 金麻钻石石材生产基
16、地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力 争上半年开工；数字电视 2 万户转换任务、博物馆主体工程、 第 9 页 伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19 个投资 1000 万元以上的新上项目的具体要求是：力争上半年有 10 个开工，10 月底前全部开工。10 个投资在 3000 万元以上的 新建项目的具体要求是：*风情城、火车站站前广场、飞天生态 园、火车站仓储物流中心等 6 项上半年开工，年内投入使用； 华泰钒业年产 3000 吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产 600 吨五氧 化二钒生产线、五朝文化村等 4 项上半年完成征地拆迁等前期 工作，下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的
17、“引哈济 党” 、党河流域*盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、 明确目标，继续做好争取工作，力争早日批复。对前期工作成 熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目，要加大工作力度， 改变招商手段，力求快见成效，确保年内引进市外资金超过 2 亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇，主动争取农村基础设施 和社会事业发展项目，努力在我市农村道路、安全饮水、六小 工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生 院布局建设等方面取得新的进展，力争省列项目不落空。 （二）加快软硬件设施建设，努力满足游客消费需求。要继续 按照构建*旅游经济圈的要求，加快软硬件设施建设，挖掘提炼 文化内涵，开发打造精品景
18、点，整合优化旅游资源，健全规范 旅游市场，努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件 建设。要按照接待 200 万游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等 第 10 页 重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和 入股合资等办法，吸纳各类资金，建设完善阳关、玉门关、雅 丹地貌等景区景点的服务设施，增添参与性项目，丰富景区内 容；加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有 条件、有能力的接待企业扩大规模，提高档次，5 月底以前沙 州大酒店、飞天大酒店要投入运营，力争 7 月份金銮大酒店投 运，争取上半年开工建设五朝文化村、*宾馆贵宾楼改造等工程。 二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游
19、交通瓶颈问题，确保游 客有序出入。有关部门要及早着手，主动与各大航空公司及铁 路局联系，及时恢复已有的航线航班，争取新开*到日本、韩国 的国际航线，增开*至北京、西安的列车，延伸酒钢号列车和 xq 的旅游专列到*站，畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车 辆的调度管理，让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣 传促销。围绕 20*年“中国和谐城乡游”主题，一方面，要充 分借助名人名家和大型节会宣传造势，进一步加强在中央电视 台等国内外重要新闻媒体对*旅游的炒作和宣传；另一方面，继 续坚持“走出去与引进来”相结合，加大与国内外友好城市和 旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩 国南海
20、郡、日本日光市等国内外友城联络，对接旅游市场，争 取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持*现有 旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作，大力研 制、开发具有我市特色的旅游工艺商品，提升我市旅游工艺品 第 11 页 的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品 牌商店，丰富旅游购物市场，满足不同游客的消费需求。五要 提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、 景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备 工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、 十佳窗口标兵等比赛，促进各旅游企业提高服务水平；认真筹 备好在我市召开的各种旅游节会
21、；通过制定宾馆服务价格、农 家园接待标准、导游管理等制度，促进旅游企业公平竞争，提 高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整 治活动，突出重点，特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞 争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、 乱、差等违规违纪行为，不断优化行业的服务环境，提高接待 服务水平。 （三）加快城市建设步伐，不断提升集聚带动水平。要按照 “规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原 则，突出精细巧、力求美净亮，不断提高城市的载体功能和综 合服务水平。一要加快城市规划编制。7 月份以前必须完成城 市总体规划修编；3 月份必须完成火车站站区规划及 31
22、3 线公 路两侧规划编制工作；4 月底前必须完成城市各片区建设性详 规。同时，各部门要积极主动地严把关口，依法拆除违章临时 建筑，制定好方案，本着以街道景观建筑为主的原则，全面推 第 12 页 行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设 工程。重点抓好十大城市建设工程，今年市上将抽调 100 名干 部参与具体工作。党河风情线水体工程 3 月初坝体建设要全面 开工；*风情城 3 月底开工建设；月牙泉工艺品一条街 3 月 15 日前完成剩余拆迁，4 月初争取开工建设；火车站站前广场 3 月 20 日前确定好设计方案，8 月底前完工；阳关路临街主要建 筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石
23、景岩画造景工程、灯 光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设 置、临街围墙特色化改造 6 月底前全面完成；沙州路人行道改 造 5 月底前必须完工；飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标 8 月底 前力争建成；巷道环境改造必须于 9 月底完成年度任务。同时， 要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划，认真做好拆 迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等 住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、 莫高镇、杨家桥乡特色小区建设，确保搬迁户、困难户搬得走、 住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合，通过土地 置换、转让、公开拍卖，实现土地增值，3 月底前完成 xz
24、 大酒 店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作，6 月底前完 成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路 布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁， 实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化 运作的模式，加快建立与*经济发展相适应的现代物业管理机制， 第 13 页 年内要建立规范 5 家物业管理企业，建成 2 个高标准物业管理 示范小区。今后凡是新建的小区，都要坚持建管同步，物业管 理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制，实行 分段承包、责任管理，切实解决占道经营、卫生环境差等问题。 （四）围绕农民增收，发展农村经济。要从调整产业结构、拓
25、宽增收渠道入手，围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收 入”三位一体的模式，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民外部 增收空间，形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力 发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要 求，围绕旅游业这个龙头，依靠科技加快发展特色优势产业， 积极培育龙头企业，逐步规范农民专业合作组织，建立健全标 准化生产体系，推进农产品规模化生产、品牌化经营，促进农 业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头 企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和 二三产业发展作为农村经济新的增长点，结合新农村建设，制 定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠
26、政策，加快土地流 转和户籍制度改革，促进农民发展二三产业，增加经营性收入。 三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳 动力输转的政策措施，紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺 这一特性，进一步健全劳务输出管理协调机构，加大对农民外 第 14 页 出务工的培训指导，要通过思想教育、信息指导、技能培训， 努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务” 的问题，不断增加农民的劳务工资收入。 （五）立足资源搞开发，不断壮大工业经济规模。要以民营经 济为主导，大力推进工业园区建设，改造提升传统产业，做大 做强优势企业，促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做 强扩规模。围绕钒资源的深
27、度开发利用，完成华泰钒业和汇宏 钒业扩建 600 吨五氧化二钒生产线项目，新建华泰钒业 3000 吨 矾铁冶炼厂，力争全市钒产业对财政贡献率达到 30%以上。同 时，要进一步规范方山口工业园区管理，力争做到原材料不加 工不出区。围绕棉花资源，加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限 责任公司 400 型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积 极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司 20 万吨铁锌粉生产线续 建等项目，争取开工建设水泥厂 50 万吨水泥生产线扩建、5 万 千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊 工业园区，要进一步完善规划，加快基础设施建设，完成园区 的道路、供水、供电等设施建
28、设，促其上规模上档次；莫高镇 和七里镇工业园区，要加快规划编制和基础设施建设，取得实 质性进展，吸引一批生产加工项目入驻园区，力求初具规模； 南苑工业园区，要依托旅游资源优势，充分凸显文化特色，建 成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的 第 15 页 文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加 快非公有制经济发展的政策措施，逐条对号，认真发动，建立 完善中小企业信用担保体系，努力为企业创造良好的发展环境。 力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以 2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制 企业运营、提高效益的同时，要加快企业化管理事业单
29、位产权 制度改革，完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系， 归口管理，认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。 （六）加强财税金融工作，提高保障服务能力。要发挥“省直 管县”的财政管理体制优势，坚持增收与节支并举，保障与扶 持并重，深化体制改革，激活资本市场，着力促进全市经济又 好又快发展。一要加强财政调控，抓好财源建设。重点扶持旅 游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、 有良好发展前景的项目和骨干企业，壮大财政实力。国税、地 税、财政等部门要坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆 盖面，尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、 宾馆饭店等旅游企业的稽查力度，特别
30、是旅游挂靠企业，从今 年开始，一律挂牌注册，对前几年已经挂靠的要进行再次稽查， 严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。 二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握 直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道， 第 16 页 对接好关系，尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、 政府采购和收支两条线管理制度改革，稳妥做好以合村并组、 农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综 合改革，今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革，扩大财政 监督，让有限的资金更好地为*发展服务。三要拓宽筹措融资渠 道。今年省财政厅要求，凡是新增投资不开新口，各乡镇、
31、各 部门要发挥各自的优势，主动到省市有关部门对接项目、争取 资金，让更多的项目直接列入省重点扶持计划，让更多地资金 流入我市；要认真总结开发银行贷款的经验，继续做好其它项 目的贷款衔接；通过资本化运作和市场化经营，吸引各类民间 资本参与*旅游和城市建设；要加强银企协作，增强信用性和互 动性，年内争取商业银行在我市设立分行，搭建政府与金融部 门和企业之间沟通的桥梁，争取增加对中小企业、民营企业和 产业化龙头企业的信贷投放。 （七）统筹发展社会各业，促进经济、社会和谐进步。一要大 力发展社会事业。严格土地管理保护制度，依法储备和开发土 地，节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度，突 出治理
32、白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业，四月 份开工建设*旅游文化中等专业技术学校，年底前完成一期工程。 加快发展文化事业和文博产业，完成博物馆主体工程，开工建 设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系， 第 17 页 力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆 盖率达到 100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策， 年内新开发公益性岗位 100 个。加强就业指导服务，扩大就业 扶助小额担保贷款范围，让更多的人了解贷款的内容和程序。 鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要 加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险 制度，完善城镇居
33、民最低生活保障体系，推行农村最低生活保 障制度，实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保 基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管，确保各 类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进信访工 作，畅通信访渠道，做到有人接访、有人管访、有渠道通访， 规范信访秩序，抓好突出信访案件尤其是涉法涉诉案件的处理。 全面落实好“五五普法”规划，有针对性地加强普法培训。加 快“135”社会治安防控体系建设，推行社区和农村警务战略， 严厉打击各类犯罪行为，依法维护中外游客和城乡群众的合法 权益，特别是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高压状态，努 力构建平安*。切实抓好安全生产，落实责任，坚决遏制
34、重特大 事故的发生。 四、对做好今年经济工作的几点要求 （一）解放思想，创新发展理念。实践证明，发达地区加快发 第 18 页 展的实践也告诉我们，要实现我市经济的赶超发展，就必须顺 应时代发展的新潮流，打破思想禁锢和思维定式，在创新中发 展，在发展中创新，只有这样，才能推动全市经济社会又快又 好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自 以为是的观念， “立足实际找差距，跳出*看发展” ，把*的经济 发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、 去规划，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商 引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和 做法，更新理念，拓
35、展我市经济发展的思路，走出有*特色的发 展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发，把上级精 神和本地实际完全结合起来，既要把握发展方向、明确宏观要 求，又要尊重本地实际，因地制宜、因时制宜、因事制宜。各 乡镇，各部门要正确的把握好市委全委（扩大）会议的精神， 尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来，统一到全市 经济发展的总体目标上来，把主要精力放在研究问题、谋划发 展和创新工作上，以创新赢得发展先机，以创新推进赶超发展， 以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、 新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，不推矛盾、 不躲矛盾、不绕着矛盾走，全力加速和谐、富裕*建设步伐。
36、 （二）转变政府职能，优化发展环境。发展环境的宽松与否， 关键取决于政府职能的转变，我们要按照民主执政、科学理政、 第 19 页 依法行政、从严执政、高效施政的要求，逐步理顺政府与市场、 政府与企业、政府与社会的关系，尽快把政府职能转移到经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细 化明确各职能部门的工作职能，重点解决一些部门职能交叉、 管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。 形成只要对*的发展有利，我们就要坚决支持；只要能增加群众 收入、增加就业岗位，我们就要大胆鼓励；只要是合法致富、 诚信经营，我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡 献的单位和个人，
37、要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响*形象、 破坏发展环境的行为和人员要严肃查处，属于领导不力、工作 不落实影响环境建设的，要严肃追究有关领导的责任；属于个 人不作为或乱作为，影响发展的，实行待岗、离岗，直至撤职 或清除出机关。 （三）强化责任，加大工作落实。责任就是落实，工作落实的 力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作 任务十分艰巨，要全面落实今年的各项目标任务，单靠几个领 导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的，需要全市干 部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重 点工作进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保证措施， 层层落实到具体领导和工作人员头上。下
38、一步市上将加大对重 点工作、重点项目的监督检查力度，组织相关单位和新闻媒体 第 20 页 按照市上各阶段工作要求，多形式、多渠道做好跟踪督查落实。 要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制 度，落实*市项目建设奖励办法和*市项目工作考核办法 ， 把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩， 以制度促进工作，以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、 庸者下、平者让的干事创业氛围。 （四）改进政府工作作风，提高服务水平。作风决定办事效率， 作风事关服务质量。对已经确定的重点工作要不要抓、敢不敢 抓、会不会抓、真不真抓，归根到底是干部的思想作风问题。 今年，我们要在全市大张旗
39、鼓地提倡雷厉风行、真抓实干的工 作作风，不挑剔、不推诿、不埋怨，把破虚务实作为转变作风 的突破口，放下架子，甘当公仆，认真落实限时办结承诺、延 时追究、首问责任等制度，政务大厅管理办公室要切实发挥 “窗口”作用，认真做好申报事项的备案和审批，大力提倡 “马上办” 、 “盯着办” 、 “上门办” 、 “领着办” ，对于不能在政务 大厅办理的事项，各部门要公开办事内容，公开办事程序和工 作要求，主动接受社会监督，特别是政府采购、项目招投标、 医疗市场、种子市场和安全生产的监管等群众关心关注的热点 难点工作更要公开透明，做到清清楚楚、明明白白，让群众放 心。 第 21 页 （五）勤政为民，建设亲民政
40、府。实践证明，检验政府执政能 力的高低，关键是要看为广大人民群众办好事、办实事、谋利 益的能力。因此，无论是部署任务、推进工作还是落实责任， 我们都要充分考虑到群众的利益。*目前还是一个经济社会发展 欠发达地区，我们干工作、搞建设，要尽量照顾到群众利益， 满足群众的要求。在为多数人谋利益的同时，也要保护少数人 的利益，使他们的生产、生活有基本保障。但十全十美的事很 难办到，一些事关全市人民的大事、好事，只要我们看准了， 能够得到大多数人满意、支持的事，就要毫不犹豫地去办，决 不能因为少数人、个别人的意见改变既定工作计划、搁浅建设 项目。要千方百计解决与广大老百姓密切相关的就医、上学、 就业等具体问题，完善保障线，做牢安全网，重点做好城乡低 保、农村“五保”供养、特困户救助、生活无着落人员的救助 工作，持之以恒地抓好困难群众、弱势群体的帮扶工作，解决 好群众长期信访、长期没有得到很好处理和落实的人和事，努 力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。 同志们，今年的经济工作任务非常繁重，我们要在市委的坚强 领导下，解放思想，开拓进取，团结一致，奋力而为，以崭新 的精神状态和更加扎实有效的工作，推进全市经济和社会事业 超常规、跨越式发展，为全面完成全年经济发展的各项目标任 务而努力奋斗！ 第 22 页