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1、第 1 页 市委统战部年终工作总结 特征码 sloGbyLGvvcbqFOmpnBW 今年是*历史上极不平凡的一年，*圆满完成了撤 地设市，顺利召开了“三会” ，是改革力度最大，经济建设增长 最快，知名度提升最快，发展变化最大，大事喜事亮点最多的 一年。一年来，在中共*市委的正确领导和省委统战部的指导 下，*市委统战部高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表” 重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会 及*市第一届党代会、人代会、政协会精神，紧紧围绕第一要 务，牢牢把握大团结、大联合的主题，紧密结合*实际，解放 思想，实事求是，与时俱进，求真务实，知难而上，突出重点， 狠抓难点，拓展
2、统战领域，加大统战对象培训，开创了统战工 作的新局面，为*的改革、发展和稳定作出了积极的努力和应 有的贡献。一年来，主要做了以下工作： （一）狠抓理论学习，使全体干部的思想观念有了新的提 高 思想认识的提高是做好一切工作的关键。市委统战部十分 重视政治理论和业务知识的学习，建立了机关中心学习组制度， 第 2 页 每周都安排了专门的学习时间，学习中一是突出了学习的重点， 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思 想、党的十六大精神为重点，认真组织统战干部和统战对象学 习了党的一系列方针、政策、路线、时事政治、党风廉政知识； 二是学习方式采用自学与集中学习相结合的方式进行，正确处 理
3、了工学矛盾，全体干部认真做好了读书笔记，重点篇目撰写 了心得体会；三是狠抓了干部的学风，做到了理论联系实际， 使学有所思，思有所行，行有其果；四是严格学习纪律，办公 室做好学习考勤登记和经常性检查工作，检查学习时间是否保 证，学习计划是否落实，学习笔记是否认真，并把学习态度和 学习效果作为年终考核干部职工的重要依据，激发了干部职工 学习的积极性，在统战系统真正树立了良好的学风。通过学习， 促进了干部职工思想的解放程度，推动了工作。 （二）狠抓制度建设，使统战工作做到有章可循 一年来，我部将转变职能、理顺关系、规范制度作为工作 的出发点和突破口，制定了*市委统战部工作规则 ，将岗 位责任制度 、
4、 学习制度 、 会议制度 、 *工作制度 、 保密 制度 、 请示、报告制度 、 决策科学化、民主化程序制度 、 考勤和请销假制度 、 督促检查制度 、 车辆管理制度 、 出差报销制度 、 公务活动接待制度 、 财产物资管理制度 、 第 3 页 财务管理制度 、 安全卫生制度等 16 项制度装订成册，印 发干部职工，做到人手一册。使全体干部职工明确了职能职责， 明确了自己该学什么，该做什么，促进了党风廉政建设和统战 工作的规范化、制度化。同时，狠抓制度的贯彻落实，各项制 度在实际操作中又作了细化，注重了上下班考勤、工作学习纪 律等具体环节，力求照章办事，并将制度的贯彻落实情况作为 年终公务员考
5、评的重要依据，严格奖惩，推动了工作。 （三）以开展三项教育活动为载体，使作风建设增添了实 质性内容 我部根据市委、市纪委的统一安排和部署，先后开展了党 风廉政教育月活动和转变作风、公道正派、真抓实干教育活动， 均成立了组织机构，由主要领导任组长，制定了详细的实施方 案，进行广泛深入的动员，并通过个别谈心、召开座谈会、书 面征求意见等方式，在统战对象和退离休人员中广泛征求班子 及个人在工作上、思想上和党风廉政建设中存在的薄弱环节， 找准了差距和不足，认真制定整改措施并进行整改。通过教育， 全体干部职工思想觉悟明显提高，组织纪律明显增强，工作作 风明显改进，干部职工的积极性、主动性明显提高，为基层
6、、 为统战对象服务的风气更加浓厚，在今年开展的全市机关转变 作风督查中，市委统战部的作风建设得到了广大统战对象的高 第 4 页 度评价和市委作风督查巡视组的充分肯定。 按照中央统战部的要求，在全市统战干部和统战对象中广 泛开展了“三增强” （即增强对“三个代表”重要思想的认识， 增强对社会主义制度优越性的认识，增强中华民族凝聚力） ， “四热爱” （即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义、热 爱人民）教育活动。通过教育和引导，使广大统一战线成员进 一步增强自觉接受中国共产党领导的信念，坚定走中国特色社 会主义的信心，为中华民族的伟大复兴奠定更加深厚的基础， 提供强大的力量支持。 （四）践行“
7、三个代表” ，增强服务意识 一是积极为统战对象服务。今年以来，先后召开了四次座 谈会，认真听取港、澳、台、侨人士、非公有制经济人士、民 族人士、宗教人士、民主党派人士及知名人士的意见建议，认 真帮助统战对象解决了许多实际困难和问题，比如“非典”期 间，我们购买药品，上门看望台商，鼓励他们安心经营。一年 来，协调解决台商的投诉、纠纷和上访 16 起，多次帮助台商到 银行协调贷款，帮助协调安装水管，妥善处理突发事件，得到 了台湾人士和亲属的高度赞扬。春节和中秋节来临之前，统战 部领导都去看望一些各族各界的代表人士，认真倾听他们的意 第 5 页 见，解决他们的实际困难，使统战部真正成为各族各界人士之
8、 家。 二是积极为基层统战部门服务。统战工作点多面广线长任 务重，基层统战部门人手少、经费紧、工作难度大，市委统战 部领导积极想办法，为他们出谋划策，协调经费和编制，并从 有限的工作经费中挤出资金，为宁蒗、永胜、华坪、原*县解 决了电脑、传真等设备，尽量改善基层统战部门的办公条件， 深受基层统战部门干部的称赞。 三是积极为人民群众服务。市委统战部牢固树立艰苦奋斗 的思想，密切联系群众，一年来，领导班子深入太极乡嘉禾村 委会 3 次，倾听群众呼声，反映群众民意，维护群众利益，全 心全意为群众办实事、办好事。今年以来，共协调 120 多万元 资金，为嘉禾村实施了铜厂河至嘉禾的水利工程、安居工程、
9、沼气建设工程、电力工程、校舍改造、田间沟渠改造、种猪种 羊改良、经济林果种植等项目，为群众解决了一些实际问题， 使农民真正得到了实惠。 （五）抓重点，攻难点，化热点，促进统战工作的全面发 展 第 6 页 我部克服畏难情绪，增强工作的主动性和自觉性，突出重 点，主攻难点，积极化解社会热点，创造性地开展工作，狠抓 各项措施的落实，推动了全市的统战工作，一年来，主要抓了 以下几项工作： 1.召开了全区统战工作会议。年初在充分筹备的基础上， 及时召开了全区统战工作会议，认真传达了全国全省统战部长 会议精神，总结了去年的工作，安排部署了今年的任务，地委 分管副书记王洪富到会作了重要讲话，统一了思想，明确
10、了任 务，坚定了信心，增强了紧迫感。 2.认真抓好*市第一届政协委员的协商提名推荐工作。 按照地委对撤地设市工作的统一部署和要求，制定了* 市第一届政协委员构成及名额分配方案 ，并以地委文件批转下 发，认真做好 275 名市政协委员的协商和提名推荐工作，坚持 一切有利于*发展，一切有利于民主政治建设，一切有利于体 现政协的职能性质为原则，真正把政治上有影响、经济上有实 力、群众中有威信、学术上有造诣、对社会有贡献、参政议政 能力强、各族各界公认的知名人士推荐吸收为市政协委员，确 保了委员的结构和整体质量，使第一届市政协委员的阵容在大 团结大联合方面，在代表性、影响力方面都有了一个好的开端， 第
11、 7 页 并形成一个崭新的格局，*撤地设市后，为圆满召开市政协第 一届代表大会奠定了坚实的组织基础。 3.认真搞好调查研究，切实加强统战宣传和信息工作。 针对统战工作点多面广线长政策性强的特点，多次深入民 族地区、非公企业、宗教场所进行调研，对统战对象特别是非 党干部、非公有制经济人士、民族宗教人士进行了深入的调查， 摸清了基本情况，建立完善了副科以上非党干部和副高以上党 外知识分子的档案，知名外来投资企业基本情况、台商在丽投 资基本情况和民族头人、宗教界知名人士的档案，基本掌握了 全市统一战线对象的底数。 参照省委统战部下达的调研课题，紧紧围绕当前*统战工 作中具有全局性、战略性和前瞻性的重
12、大问题，以藏区工作为 重点，深入开展统战理论研究和调研工作，在加强基层统战部 门的调研力度、改进调研方法、提高调研质量、转化调研成果 上狠下功夫，向省委统战部上报了*市培养少数民族干部的 调查与思考 、 用“三个代表”重要思想统领*的民族宗教工 作两篇调研报告。 进一步加大了统一战线宣传工作的力度，充分利用宣传媒 第 8 页 体，及时报道统战领域发生的新情况、新问题及重大事件，同 时充分利用统战简讯 ，多渠道、多层次、多形式、全方位地 进行统战理论宣传，共办统战简讯18 期，向省委统战部和 市委上报信息 32 条。 4.认真开展民族宗教工作。 立足*民族成分复杂，民族问题特殊，民族问题与宗教问
13、 题、贫困问题、农民问题、老少边穷问题交织的实际，始终把 民族宗教工作列为统战工作的重点。 5.认真做好海外统战工作。 一是将广交朋友、联络感情、增进友谊、扩大影响作为工 作的出发点，先后接待了台湾妇女菁英文化交流访问团、台北 中国大陆研究学会参访团、台湾夏令营参观团、台湾工商参观 考察团、少数民族妇女访问团等 16 批 500 人次；二是成功召开 了*市海外联谊会第一届代表大会，不断拓展了海外联谊的领 域和渠道；三是协助国台办、省台办成功举办了亚洲最有影响 的两岸关系论坛和两岸工商论坛，对宣传*，推动两岸关系起 到了积极的作用，其会务工作得到了国台办领导的高度评价； 四是加强对外经贸交流，积
14、极开展招商引资，积极开展文化交 第 9 页 流，推进两岸文艺界的深层次交往，增强对外友好交往，不断 扩大对外领域。五是切实关心客商在丽的经营和生活，热情帮 助他们解决实际困难，及时向外商宣传*的投资政策，协调解 决台商的投诉和纠纷。 6.进一步做好非公有制经济人士的政治引导工作，促进我 市非公有制经济的健康发展。一是立足于把*建成非公有制经 济最活跃的地方，做好思想政治工作，充分发挥非公制经济人 士在*“二次创业”和经济腾飞中的作用；二是认真筹备，精 心组织，成功召开了*市工商业联合会第一次代表大会，选举 产生了新一届工商联领导班子，工作中积极支持工商联党组发 挥核心作用，促进新的工商联班子履
15、行好职能；三是经市委批 准成立了*市社会主义学院，举办了全市首期非公有制经济人 士培训班，进一步引导教育好非公有制经济人士，帮助他们牢 固树立在党的领导下走建设中国特色社会主义道路的信念，做 到爱国、敬业、诚信、守法；四是召开了*市光彩事业促进会 代表大会，选举产生了领导班子，为拓展经济领域的统战工作， 发动非公经济人士投身扶贫事业提供了有效的载体和组织保障。 7.切实做好党外人士工作。 第 10 页 按照中共*地委关于进一步培养选拔党外干部的实施意 见 ，切实搞好了党外干部的实职安排和党外人士的政治安排工 作。以地改市为契机，认真履行中央、省委、市委赋予统战部 门培养、选拔、推荐党外干部的职
16、能，积极向党委推荐非党干 部，使厅级非党干部由 20XX 年底的 2 名增加至 5 名，处级非党 干部增加至 16 名。在市政协委员的安排中，严格按照中央和省 委规定的比例，党外委员的比例达到了 60.4%，党外副主席的 比例达到了 50%。坚持“重在培养，注重质量”的原则，从基 层抓起，从科级抓起，从培训抓起，进一步优化了党外干部的 年龄结构、行业结构和知识结构。 今年，在*统战史上是极不平凡，大事多，喜事多，工作 任务最重，工作效率最高，工作职能发挥得最广，干部职工感 觉最务实的一年，统战工作实现了历史性突破，得到了广大统 战对象的高度评价，但与市委、省委统战部的要求和其他先进 地州市相比
17、，仍有较大差距，主要表现在： 一是在贯彻落实中共中央关于加强统战工作的决定和 省委实施意见方面仍有差距，重点是统战部长由同级党委常委 担任的问题在县级统战部门中没有实现零的突破，统战部牵头 协调的机制尚未完全形成，统战部长列席党委常委会及党外干 部的实职安排方面仍有较大差距。 第 11 页 二是统战宣传工作不到位，信息工作有待加强。全社会关 心、支持统战工作的氛围跟上级的要求相比，还有一定差距。 三是个别基层领导对新时期统战工作的职能认识不够，重 视不够，制约着统战工作的正常开展。 四是基层统战部门工作环境仍较薄弱，硬件设施不足，有 待进一步改善。 五是统战干部的思想解放程度、创新意识不强，统
18、战对象 的培训、培养、教育工作有待加强。 (六)20XX 年统战工作的思路和重点 20XX 年全市统战工作的总体思路是：以“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻十六届三中全会、省委七届五次全会、 市委一届三次全会精神及全国全省统战部长会议精神，紧紧围 绕加快发展这个主题，解放思想、与时俱进，转变作风、真抓 实干，争取人心、凝聚力量，巩固和发展统一战线团结、稳定、 振奋、活跃的局面，充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃的 优势，维护民族团结，保持宗教和谐，为加快*全面建设小康 第 12 页 社会的步伐作出新的贡献。 根据上述目标，20XX 年统战工作的重点是： 1.2 月下旬召开 20XX 年统战
19、部长会议，传达全国、全省统 战部长会议精神，总结 20XX 年工作，全面安排部署 20XX 年统 战工作任务。 2.切实加强统一战线两只队伍的建设，继续在统战干部中 开展以转变作风、公道正派、真抓实干为主的思想教育活动， 在统战对象中开展“三增强、四热爱”教育活动，全面提高统 战两支队伍的素质。 3.筹备好 5 月下旬在丽召开的全省统战部长联系会。 4.切实贯彻全国、全省统战部长会议精神，力争在建立统 战牵头协调机制方面取得新的突破，实现市、县区统战部副部 长兼任同级民宗局长。 5.认真贯彻省委“812”会议精神，切实在四个寺庙中开 展好爱国主义教育。 第 13 页 6.认真办好*市社会主义学
20、院，立争开办三个培训班，即 非党后备干部培训班、党外知识分子培训班、宗教人士培训班。 7.认真贯彻全市推进新型工业化暨大力发展非公有制经济 工作会议精神，切实加强非公有制经济人士思想政治工作。 8.理顺关系，加强管理，争取成立*市佛教协会。 9.加强调研，办好统战简讯 ，切实加强统战宣传和信息 工作。 10.深入基层，深入群众，做好扶贫点的市级温饱项目的实 施工作。 11.充分发挥海外联谊会的作用，立足于*的知名度，广交 朋友，扩大开放，招商引资，加大宣传，拓宽领域。 四、理论知识及政策法规 1.统一战线的主题是大团结、大联合，根本任务是争取人 心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标团结奋斗。
21、统一战 第 14 页 线的工作范围有 12 个方面，即各民主党派成员，无党派人士， 党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人 士，香港和澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属 和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨 侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员。 2.党对统一战线的基本要求是“四个服务” ，即为建设中国 特色的社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政 治局面服务，为实现祖国统一服务，为维护世界和平与促进共 同发展服务。 3.坚持中国共产党在统一战线中的领导权是统一战线最根 本的问题 领导权问题是最根本的问题，中国共产党对统一战线实行
22、 坚强正确的领导，是中国统一战线的根本特点，也是中国统一 战线得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。 在社会主义现代化建设新时期，爱国统一战线同样离不开 共产党的领导。我国的现代化是社会主义的现代化，由于历史 条件和社会制度不同，我们不可能走西方资本主义现代化的道 第 15 页 路，只有在共产党的领导下，才能找到一条符合中国国情的实 现社会主义现代化的正确道路。我国又是一个人口众多、多民 族、多党派、经济文化落后的国家，没有共产党这个核心，就 不可能凝聚、动员和组织全国人民的力量为建设中国特色社会 主义的共同目标而奋斗。因此，坚持党的领导仍然是我国统一 战线巩固、扩大的核心问题，
23、也是各民族、各党派和各界人士 的共同愿望和共同利益。历史已经证明，统一战线必须在中国 共产党的坚强领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的 前途。如果没有一个坚强的领导核心，统一战线必然涣散无力， 不会有协调一致的步伐。共产党的领导越坚强，统一战线就会 团结得越紧密，发挥的作用也越大。加强党的领导必须改善党 的领导。实现党对统一战线的领导，一要靠党的正确的路线和 政策及广大党员的先锋模范作用，团结党外人士为实现共同任 务而奋斗。二要与党外人士平等协商，认真听取意见，接受监 督，使他们理解和接受党的正确主张。三要尊重党外人士的利 益，了解他们的思想情况和具体要求，帮助他们解决应该解决 的问题。
24、四要发扬自我教育的优良传统，做好思想政治工作。 4.统一战线的涵义 统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶 级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件 第 16 页 下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成 的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联 合。我们现在讲的统一战线，专指在马克思主义的理论指导下， 由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线。无产阶级及其政 党领导的统一战线，是无产阶级为了实现自己的历史使命，实 现各个时期特定的战略目标和任务，团结本阶级各个阶层和政 治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量， 在一定的共同目标
25、下结成的政治联盟。因此，这个统一战线就 是解决无产阶级解放运动中的自身团结统一和同盟军的问题。 中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会 主义革命和社会主义建设等不同的历史时期。党的十一届三中 全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史 新时期，爱国统一战线成为由全体社会主义劳动者、拥护社会 主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、 港澳同胞和海外侨胞在内的最广泛的联盟。 5.统一战线是中国革命和建设的一大法宝 统一战线在我国革命和建设事业中有着特殊的重要地位和 作用，这是中国社会的具体历史条件决定的。毛泽东曾指出： “中国无产阶级应该懂得：他们自己虽然是
26、一个最有觉悟性和 第 17 页 最有组织性的阶级，但是如果凭自己一个阶级的力量，是不能 胜利的。而要胜利，他们就必须在不同情形下团结一切可能的 革命的阶级和阶层，组织革命的统一战线。 ”中国共产党历来高 度重视统一战线工作。无论在新民主主义革命时期、社会主义 革命和建设时期、还是在社会主义现代化建设的新时期，统一 战线都发挥了重要的不可替代的作用。中国革命和建设的历史 经验证明，把绝大多数人团结在共产党周围，结成最广泛的统 一战线，是战胜一切困难、夺取革命和建设事业胜利的强大力 量源泉，是我们党在政治上的一个巨大优势。所以，毛泽东同 志把统一战线视为我们党克敌制胜的一大法宝。 党的十一届三中全
27、会后，邓小平同志继承和发展了毛泽东 同志这一思想，指出在我国新的历史时期，我们的革命的爱国 的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是 一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小， 而是应该扩大。 6.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一 项基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主 义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是符合 第 18 页 中国国情的社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度。 它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于 一些国家实行的一党制。中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度是在我国长期
28、革命和建设中形成和发展起来的，也是中 国共产党和各民主党派的共同创造。其基本特点是：以坚持四 项基本原则作为中国共产党同各民主党派合作的政治基础；以 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为中国共产 党同各民主党派合作的基本方针；中国共产党在多党合作中处 于领导地位，各民主党派在政治上都接受中国共产党的领导； 中国共产党同民主党派有着共同的奋斗目标，共同致力于建设 中国特色的社会主义事业；在国家政权中，中国共产党是执政 党，各民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针 和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、 政策、法律、法规的制定与执行；中国共产党和各民主党派均
29、以宪法为根本活动准则，民主党派享有宪法规定的权利和义务 范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。 7.新世纪统一战线的发展趋势 进入新的世纪后，国际国内形势出现新的发展变化。要完 成统一战线的各项任务，就必须关注国际国内形势，特别是要 对统一战线的发展趋势有一个清醒的认识。统一战线在新世纪 第 19 页 的发展趋势概括起来，主要有五个方面：一是统一战线的作用 将更加重要。二是统一战线的构成将更加多样。三是统一战线 成员中的政治意愿将逐步纳入社会主义民主和法制的轨道。四 是统一战线工作将进一步社会化。五是统一战线工作将广泛运 用现代化手段。 8.什么是非公有制经济 非公有制经济是相对于公有制经
30、济而言的，是一个宽泛的 概念。统战工作所说的非公有制经济主要是指个体、私营经济。 个体经济是生产资料个人所有制经济，它的基本特征是以 经营者本人或者家庭成员劳动为主，由个人支配其劳动所得的 一种经济形式。私营经济是在个体经济基础上发展起来的、具 有一定规模的经济形式。它的基本特征是生产资料私人所有、 雇工为主，并占有剩余价值。我们所说的非公有制经济代表人 士主要是指这两种经济成份中的代表人士。 9.努力开展对非公有制经济人士的统战工作 做好非公有制经济代表人士统一战线工作的重要意义，在 第 20 页 于有利于加强党对非公有制经济的领导，有利于巩固和扩大爱 国统一战线，有利于调动一切积极因素，团
31、结一切可以团结的 力量，为建设中国特色的社会主义服务。 10.中国共产党在民族问题上的基本观点和基本政策 中国共产党把马克思主义的民族理论同我国的民族实际相 结合，坚持各民族平等、团结、互助和共同繁荣的原则，坚持 实行民族区域自治制度，在几十年的实践中，形成了一系列基 本的观点和政策。主要有以下几个方面：（1）民族的产生、发 展和消亡是一个漫长的历史过程，民族问题将长期存在。 （2） 社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期，各民族间的共同 因素在不断增多，但民族特点、民族差异将继续存在。 （3）民 族问题是社会总问题的一部分，民族问题只有在解决整个社会 问题的过程中才能逐步解决，我国现阶段的民
32、族问题只有在建 设社会主义的共同事业中才能逐步解决。 （4）各民族不分人口 多少、历史长短、发展程度高低，都对祖国的文明做出了贡献， 都应该一律平等，应该加强各民族人民的大团结，维护国家的 统一。 （5）大力发展经济是社会主义的根本任务，也是我国现 阶段民族工作的根本任务，各民族要互相帮助，实现共同进步 和繁荣。 （6）民族区域自治是中国共产党对马克思主义民族理 论的重大贡献，是解决我国民族问题的基本制度。 （7）努力造 第 21 页 就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作 和解决民族问题的关键。 （8）民族问题和宗教问题在一些地方 往往交织在一起，在处理民族问题时，还要注意全
33、面正确地贯 彻落实党的宗教政策。 11.新时期民族关系的性质和内容 新时期，我国各民族之间的关系，基本上已经成为劳动人 民之间的关系，形成了平等、团结、互助的新型社会主义民族 关系。主要包括以下几个内容： 民族平等，就是中华人民共和国境内各民族，不论大小、 先进和落后，在社会生活的各个方面一律平等，不允许对任何 民族进行歧视和压迫；不论是聚居还是杂散居的各民族，均以 平等的地位参与管理国家事务和地方事务。 民族团结，就是中华人民共和国境内各民族彼此之间以及 本民族内部都平等相待，和睦共处，坚决反对一切形式的分裂 行为。民族团结是由社会主义民族关系的性质和各民族的共同 事业决定的，也是民族平等的
34、表现和必然结果。 民族互助，是指我国各民族之间的互助互济的关系，是社 第 22 页 会主义民族平等和民族团结的重要体现。社会主义民族关系反 对任何民族一切形式的剥削，主张各民族之间真诚互助、互相 支援，以谋求共同利益，实现建设有中国特色社会主义事业的 共同目标。 12.防止和抵御国内外敌对势力利用民族问题进行破坏、分 裂活动 第一，要加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定。这是 全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。要努力发扬各族人 民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，这是我们战胜各种困 难和风险，推动建设有中国特色社会主义事业不断前进的重要 保证。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定，没有民族地
35、区 的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说实 现了全国的现代化。在当前国际形势下，加强民族团结，维护 社会稳定，意义更为重要。 第二，要坚持开展马克思主义的民族理论和党的民族政策 的学习与教育，提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的 水平，增强做好民族工作的自觉性和责任感。还要坚持在全社 会开展民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉 族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也 第 23 页 相互离不开的思想。尤其要注意在各族青少年中开展这方面的 教育工作，让我国各民族大团结的优良传统代代相传。 第三，要旗帜鲜明地反对民族分裂主义，把它作为一项长 期的政治任
36、务。利用民族和宗教问题实施“西化” 、 “分化”中 国的政治图谋，是西方敌对势力的一贯手段。民族分裂主义分 子是各民族人民的共同敌人。维护祖国的统一和各民族的大团 结，是个民族共同的神圣职责。我们必须旗帜鲜明地反对 民族分裂主义，最大限度地团结和依靠各族干部群众，最大限 度地孤立和依法打击极少数民族分裂主义分子，防范和抵御国 外敌对势力的渗透与破坏。 第四，要正确处理宗教问题。民族问题往往与宗教问题交 织在一起。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，加强对 宗教工作的领导和依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教 与社会主义社会相适应，以利于宗教工作为民族团结、社会安 定和现代化建设服务。要坚持
37、政治上团结合作、信仰上互相尊 重，继续巩固和发展党与爱国宗教界的统一战线。要坚决反对 民族分裂势力利用宗教从事分裂活动，进一步深入开展爱国主 义教育，使宗教的领导权牢牢地掌握在宗教界的爱国人士手中。 坚持政教分离的原则，无论哪一种宗教，都没有超越国家宪法 和法律的特权，都不允许干预行政、司法、教育等国家职能的 第 24 页 实施。要加强对各族干部群众和青少年进行科学世界观的宣传 教育。在宣传教育中，应遵守宗教政策。要加强信教和不信教 群众的团结，把他们的力量凝聚到加快民族地区的现代化建设 上来。 13.党和国家对少数民族语言文字和风俗习惯的政策 语言文字是民族的基本特征之一，也是做好民族工作的
38、重 要内容。中国共产党一贯实行列宁提出的语言平等原则，尊重 少数民族语言文字。 尊重少数民族的风俗习惯是党和政府的一项重要的民族政 策。我国宪法规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习 惯的自由。 ”民族风俗习惯具有明显的民族性和群众性。少数民 族对自己的风俗习惯是否被尊重十分敏感，往往把它看作是否 尊重他们的民族的问题。尊重少数民族的风俗习惯，就是尊重 少数民族，是民族平等原则的体现，对民族团结有重要意义。 民族风俗习惯又是发展变化的，不断除旧更新的。随着历史的 发展，随着社会经济、文化和科学的进步，少数民族的一些风 俗习惯就会不适应时代的需要，而显现出落后性，并将被历史 所淘汰。所以党和
39、国家在尊重少数民族风俗习惯的同时，也尊 重少数民族改革其风俗习惯的自由。少数民族风俗习惯的改革 第 25 页 是少数民族自己的事情，必须由少数民族自己来决定，由少数 民族干部和群众自己来做，而不能由外力强制或者包办代替。 14.宗教的长期性 宗教作为人类社会发展到一定阶段的历史现象，其存在有 复杂的自然根源、社会根源、社会根源和认识的根源。 宗教存在的根源在于现实社会，而现实社会的矛盾斗争和 不平衡发展的长期性，决定了宗教根源存在的长期性。宗教有 其发生、发展和消亡的客观规律。宗教存在的根源消除，宗教 的消亡也是必然的，但是人类社会物质文明和精神文明发展的 程度，以及人们的认识水平，还远没有达
40、到足以消除宗教根源 的程度，宗教还有其存在的条件。 在我国社会主义初级阶段，宗教仍将长期存在。随着新中 国的建立，在我国剥削制度和剥削阶级的消灭，宗教存在的阶 级根源已经基本消失。但是宗教赖以存在的自然根源、社会根 源和认识根源仍然存在。由于人们意识的发展总是落后于社会 存在，旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底 消除；由于社会生产力的极大提高，物质财富的极大丰富，高 度的社会主义民主的建立，以及教育、文化、科学、技术的高 第 26 页 度发达，还需要长久的奋斗过程；社会发生的剧烈变化，人们 载物质生活和精神生活中遇到的困难和空虚等情况，贫困、疾 病、灾害、犯罪等等带来的社会不安和
41、痛苦，以及生命和宇宙 中还存在的许多尚未作出科学结实的现象，都可能成为促使人 们到宗教中去寻找精神依托的原因和理由。在复杂的国际环境 中还存在着一定范围的阶级斗争；在建立社会主义市场经济体 制过程中，人们感到还有许多不确定的因素和宿命论观念，在 人们的头脑中还大量存在。 宗教是人类社会的客观存在，不仅过去长期存在，将来也 还会长期存在。马克思主义认为，随着社会生产力的发展、文 明的进步和人们思想觉悟的提高，宗教存在的基础和条件将逐 渐减少，最终是要消亡的，但这将是一个十分漫长的过程。正 如江泽民同志深刻指出的：“宗教作为一种社会现象，具有漫 长的历史，在社会主义社会也将长期存在。宗教走向最终消
42、亡 也必然世一个漫长的历史过程，可能比阶级和国家的消亡还要 久远。 ” 共产党人是唯物主义者，不信仰宗教，但尊重公民宗教信 仰自由，并依法保护公民宗教信仰的自由，同时坚持以科学的 观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身规律。必须正 确认识社会主义主义条件下宗教存在的长期性，既不能用行政 第 27 页 的力量去消灭宗教，也不能用行政的力量去发展宗教。 15.宗教信仰自由的法律保护 中国公民的宗教信仰自由权利受到宪法和法律的保护。 在中华人民共和国宪法中，宗教信仰自由是公民的一 项基本权利。宪法第三十六条规定：“中华人民共和国公民有 宗教信仰自由。 ”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公
43、民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信 仰宗教的公民。 ”“国家保护正常的宗教活动。 ”同时也规定： “任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、 妨碍国家教育制度的活动。 ”“宗教团体和宗教事务不受外国势 力的支配。 ” 中国的民族区域自治法 、 民法通则 、 教育法 、 劳 动法 、 义务教育法 、 人民代表大会选举法 、 村民委员会 组织法 、 广告法等法律还规定：公民不分宗教信仰都享有 选举权和被选举权；宗教团体的合法财产受法律保护；教育与 宗教相分离，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育机会； 各民族人民都要互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰；公 民在就
44、业上不因宗教信仰不同而受歧视；广告、商标不得含有 第 28 页 对民族、宗教歧视性内容。 中国政府颁布了宗教活动场所管理条例 ，以维护宗教活 动场所的合法权益。条例规定：宗教活动场所由该场所的管理 组织自主管理，其合法权益和该场所内正常的宗教活动受法律 保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。侵犯宗教活动场所的 合法权益将承担法律责任。在宗教活动场所进行宗教活动也必 须遵守法律、法规。 中国政府还颁布了中华人民共和国境内外国人宗教活动 管理规定 ，尊重在中国境内的外国人的宗教信仰自由，保护外 国人在宗教方面同中国宗教界进行的友好往来和文化学术交流 活动。外国人可以在中国境内的宗教活动场所参加宗教活
45、动， 可以应省级以上宗教团体的邀请讲经、讲道，可以在县级以上 人民政府认可的场所举行外国人参加的宗教活动，可以邀请中 国宗教教职人员为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场法会等宗教 仪式，可以携带自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教 用品进入中国国境。外国人在中国境内进行宗教活动，应当遵 守中国的法律、法规。 中国对公民宗教信仰自由权利的法律保障，与有关国际文 书和公约在这方面的主要内容是基本一致的。 联合国宪章 、 第 29 页 世界人权宣言 、 经济、社会、文化权利国际公约 、 公民 权利和政治权利国际公约 、联合国消除基于宗教或信仰原因 的一切形式的不容忍和歧视宣言以及维也纳宣言和行动纲 领
46、中关于宗教或信仰自由是一项基本人权，公民有宗教或信 仰的选择自由，不得以宗教或信仰原因为由对任何人加以歧视， 有宗教礼拜和信仰集会及设立和保持一些场所之自由，有编写、 发行宗教或信仰刊物的自由，有按宗教或信仰戒律过宗教节日 及举行宗教仪式的自由，促进和保护民族、种族、宗教和语言 上属于少数的人的权利等，这些内容在中国的法律、法规中都 有明确规定，并得到实行。 中国法律规定，公民在享有宗教信仰自由权利的同时，必 须承担法律所规定的义务。在中国，任何人、任何团体，包括 任何宗教，都应当维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团 结，维护国家统一。这与联合国人权文书和公约的有关内容是 一致的。 消除基于
47、宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视 宣言中提出：“有表明自己选择宗教或信仰的自由，其所受 限制只能在法律规定以及为保障公共安全、秩序、卫生或道德、 或他人基本权利和自由所必要的范围之内。 ”公民权利和政治 权利国际公约也提出：“任何鼓吹民族、种族或宗教仇恨的 主张，构成煽动、歧视、敌视或强暴者，应以法律加以制止。 ” 无论信仰宗教的公民还是不信仰宗教的公民，在法律面前一律 第 30 页 平等。这也是一个现代文明和法治国家的基本要求。 各国的历史、文化和国情不同，这决定了各国保护宗教信 仰自由的实践会有不同的特点。中国在强调保护信教自由时， 也强调保护不信教的自由，把两者置于同等重要的位置，
48、从而 在完整意义上体现了宗教信仰自由。这是对公民基本权利更充 分、更全面的保护。 中国政府认为，宗教信仰是公民个人的私事，而建设一个 富强、民主、文明的社会主义现代化国家，维护国家的主权和 民族的尊严，是包括信教和不信教群众在内的中国各族人民的 共同目标和根本利益。因此，信教和不信教的人们可以做到政 治上团结合作，信仰上互相尊重。 宗教要与其所处的社会相适应，这是宗教存在与发展的普 遍规律。中国人民正在建设有中国特色的社会主义现代化国家， 中国政府倡导宗教要与之相适应。这种相适应不是要求公民放 弃宗教信仰，不是改变宗教的基本教义，而是要求宗教在法律 的范围内活动，与社会的发展与文明的进步相适应。这是符合 信教群众和各宗教本身的根本利益的。 八十年代以来，中国部分地区出现了一些邪教组织，打着