在全县“三级”干部培训会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县“三级”干部培训会上的讲话 特征码 cxAeghwNbjfIzIfPoWBY 同志们： 今天，县委召开全县“三级”干部培训会，学习宣传贯彻 党的十六大、十六届四中全会精神和中共中央国务院关于进 一步加强农村工作，提高农业综合生产力若干政策意见 ，传达 学习省、市有关会议精神，进一步统一思想，认清形势，不断 提高基层干部的执政能力，为加快农村经济发展，全面奔向小 康、实现发展新跨越打下坚实基础。下面我就全面贯彻党 的十六大、十六届四中全会精神和中央关于加强农村工作意见 精神，着重从切实加强基层干部作风建设，讲几点意见。 一、正确认识和把握当前党风廉政建设工作形势，从讲政 治的高

2、度提高对加强基层干部作风建设重要性的认识 （一）党风廉政建设和反腐败斗争正向纵深推进。 近年来，随着社会主义市场经济的不断建立和改革开放的 不断深化，党风廉政建设不断取得新的成效。已经摸索出一套 适合我国社会主义初级阶段的反腐败指导思想和一套比较完整 的、成熟的反腐败理论框架，并准确地勾画出今后一段时间的 第 2 页 反腐败任务，即党风廉政建设和反腐败斗争坚持以“三个代表” 重要思想为指导，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委 组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导机制 和工作机制。 中国共产党党内监督条例（试行） 的颁布实施， 强化对权力的监督制约，加强对“一把手”的监督和管理

3、。实 行对领导干部的任期审计制度，责任追究制度等，为全面推进 反腐倡廉工作提供了强有力的体制制度保证。坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和 解决腐败问题力度。不断深化行政审批制度、财政管理体制、 干部人事制度和产权制度改革；清理整顿土地市场，对经营性 土地实行“招拍挂” 、建设工程实行招投标，全面实行政务公开、 村务公开等，反腐败斗争不断向广度和深度推进。领导干部廉 洁自律，查处违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风等工作 取得了明显成效。 最近中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系实施纲要 ，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，认

4、真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精 神，科学地总结了党执政 55 年来特别是十三届四中全会以来反 腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指 导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住了教育、制度、 监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施 和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度 第 3 页 的精神，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐 败工作的指导性文件。 实施纲要使我国的反腐败任务更实， 方向更明，目标更清。它必将有力推动反腐倡廉工作向纵深发 展，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重 要的意义。 在看到党风廉政建设和反

5、腐败斗争不断取得成效的同时， 也要看到反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性。我们不能因为 取得的成绩而放松党风廉政建设和反腐败斗争，也不能看到存 在的问题而丧失信心。有党中央坚强正确的领导，有各级党委 的高度重视，有广大党员干部群众的积极参与，党风廉政建设 和反腐败斗争一定会不断取得新的更大的成绩。 （二）20XX 年我县党风廉政建设成效明显。 从我县 20XX 年的党风廉政建设来看，在县委的直接领导下， 全县各级党组织和纪检监察组织坚持以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，认真贯彻落实中央和地方各级党委党风廉政 建设和反腐败工作部署，不断加大力度，突出重点，以求真务 实精神，狠抓反腐倡廉各项任

6、务的落实，全县党风政风进一步 好转，经济发展软环境不断优化，党风廉政建设取得了明显成 效。 严格执行党风廉政建设责任制。坚持县委书记、县长负总 责，县级领导具体分工负责，有关部门分别牵头或协助落实的 党风廉政建设责任制。同时，加强督查和严格考核，奖惩兑现。 第 4 页 加大责任追究力度，进一步增强了领导干部抓党风廉政建设的 责任意识。 党员干部特别是领导干部的廉洁从政工作进一步规范。围 绕增强广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，开展党纪 条规教育，示范性教育以及警示性教育。认真执行纪委负责人 同下级党政负责人谈话制度，在领导干部中开展述职述廉工作。 创新党风廉政教育形式，在县电视台开办廉政

7、建设栏目，举办 廉政之声文艺晚会等。开展对领导干部收受现金、有价证 券和贵重物品问题的专项治理，设立廉政账户，向社会公布举 报电话等，专项治理工作收到较好效果。进一步开展对领导干 部经商办企业的清理整顿，及时纠正了领导干部经商或参与经 商的问题。一名领导干部因与所办企业脱钩不彻底被免职。强 化财务管理，严格纪律约束，对 18 名干部拖欠公款的问题进行 了处理。进一步整治党员干部参与打牌赌博的问题。 认真查处违法违纪问题。20XX 年县纪委监察局受理群众信 访举报 203 件（次） ，涉及党员 120 人（次） ，监察对象 174 人 （次） 。立案查处 13 件，给予党纪处分 15 人，其中开

8、除党籍 5 人，留党察看 2 人，党内严重警告 4 人，党内警告 4 人；给予 政纪处分 2 人；依法追究刑事责任 5 人。查办大要案 8 件，处 理科级领导干部 3 人。 切实维护群众的切身利益。在全县组织开展土地征用补偿 费管理使用情况、城镇房屋拆迁专项检查。抓好粮食直补发放、 第 5 页 退耕还林政策落实情况以及全县农税减免政策落实情况的监督 检查。开展涉农收费检查，按规定降低了 4 项收费标准。认真 治理学校乱收费，对两所中学违规收取的 15 余万元费用全部进 行了清退，校长受到行政处分。 开展行政效能监察和行风建设。重点督查与人民群众生产 生活密切相关的职能部门的机关作风、办事效率以

9、及群众关注 的热点问题，对存在的问题作出处理，不断完善政务公开，强 化行政服务中心功能。对涉企收费进行清理，不断优化经济发 展软环境。对 46 个县级部门及行业的行风状况进行测评，及时 掌握全县行业作风情况，有针对性的进行整改。 进一步强化对权力的监督制约。认真学习贯彻落实中国 共产党党内监督条例（试行） ；加强对乡镇和县级部门“一把 手”的监督。县委、县政府班子向社会作出了廉政承诺，乡镇 和县级部门领导班子也作出了廉政承诺，接受社会监督。加强 全县行政事业单位银行帐户的管理。开展对国债资金使用情况 的监督检查，清理整顿执法部门统一着装等，都收到很好的效 果。 （三）从讲政治的高度提高加强基层

10、作风建设重要性的认 识。 党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面 部署。加强党的作风建设，切实转变党员干部作风是新时期加 强党的执政能力建设的一项重要内容。基层组织和干部的作风 第 6 页 建设是党的作风建设的基础部分，是基层党的建设的重要方面， 也是落实“三个代表”重要思想，在新形势下始终保持党的先 进性的关键所在。 加强基层作风建设，关系到党的执政地位的巩固和执政能 力的提高。我们党已有八十多年的建党历史和五十多年的执政 历史。回顾党建历史，时时刻刻都说明党的基层组织，是我们 党领导和执政的重要基础。党的路线方针政策都要通过党的各 级组织的工作才能在群众中贯彻落实。如果基层组织

11、软弱涣散， 没有战斗力和凝聚力，那是十分危险的。 “基础不牢，地动山摇” 。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的 新的发展阶段，党面临着许多新情况、新考验，国际国内环境 都在发生重大变化，也给党的建设赋予了许多新的内容，同时 也为基层组织建设提出了新的更高的要求。历史和现实证明， 党的执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸。而对“为谁执 政”和“怎样执政”等重大问题，我们必须做出正确的思考和 回答，抓好作风建设，更加自觉的加强执政能力建设，始终为 人民执好政，掌好权。 加强基层作风建设，关系到党的路线方针政策在农村的贯 彻执行。农村基层组织和干部在贯彻执行党在农村的各项方针 政策

12、中起着重要的作用，基层组织和干部作风的好坏，决定着 党和政府对农业、农村和农民各项决策能否真正落实到实处。 党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，近年来出台了一 第 7 页 系列政策措施，减免农业税，取消农业特产税，对种粮农民实 行直接补贴，加大对农业的投入等，这些政策的落实，充分体 现了中央对农业的多予少取惠农精神，极大地保护和调动了农 民发展生产的积极性，农村呈现出良好的发展局面。农民收入 实现了较快增长，农村改革迈出了重大步伐，农村经济进入了 新的增长时期，农村社会事业取得了新的进展。但也面临着不 少问题，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，农民增收路子 不宽，农村经济、社会事业发展明显

13、滞后等。 加强基层作风建设，关系到党和政府的形象。干部作风就 是党和政府的形象的具体体现。农村基层干部直接与农民群众 打交道，对群众的感情如何，为群众服务的意识、态度、方法 怎样，是否为人民群众办实事、做好事、解难事，农民群众都 十分关注。农村基层干部的形象，直接关系到党和政府的形象， 直接影响党群、干群关系。 加强基层作风建设，关系到农村的社会稳定。稳定压倒一 切，农村稳定是全国稳定的基础。当前，在大力发展农村市场 经济的新形势下，农村改革发展稳定面临一系列新的情况和问 题。农村经济结构调整任务艰巨，有的地方兴办公益事业超越 群众的承受力，乡村负债重等，社会不稳定因素较多。在这种 情况下，只

14、有切实改进农村基层组织和干部的作风，才能不断 深入实际，研究新情况，寻求解决问题的新办法，增强驾驭农 村市场经济的能力，提高解决农村复杂矛盾的本领。 第 8 页 加强基层作风建设，是实践“三个代表”重要思想的内在 要求。 “三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、 力量之源，是新形势下加强党的建设的行动指南。广大基层组 织和干部能否代表农村先进生产力的发展要求，在调整农村经 济结构，增加农民收入上取得明显突破；能否代表农村先进文 化的前进方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建 设上取得明显进展；能否代表广大农民根本利益，在减轻农民 负担、增加农民收入，维护群众根本利益上取得明显

15、效果，需 要广大农村基层组织和干部具有扎实的作风，按照“三个代表” 的要求，身体力行，帮助解决生产生活中的实际困难和问题， 全心全意地为广大农民服务。 二、坚持求真务实，认真查找当前基层干部作风方面存在 的突出问题 求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优 良传统和共产党人应该具备的政治品格。20XX 年初，胡锦涛同 志在中纪委三次全会的重要讲话上，着重阐述了新形势下大力 弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党同志大兴求真务实 之风，加强和改进党和国家的各项工作，指出当前党员干部在 坚持求真务实这个问题上存在十个方面的问题，很有针对性， 这些问题在我县基层干部身上同样不同程度存在。

16、就我县农村基层干部队伍的作风状况，总体上看是好的， 这一点应该给予充分的肯定。广大基层干部长期工作在第一线， 第 9 页 吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为我县农村经济 发展社会稳定和农民安居乐业作出了积极的贡献。但是，从近 几年来农民群众反映的问题及有关部门调查所掌握的情况来看， 一些基层干部作风还远远不能适应新形势新任务的要求，有些 问题还相当严重。就我县纪检监察机关统计的农村信访看，呈 上升趋势，20XX 年受理 16 件（次） ，占当年信访总量的 19，20XX 年受理 29 件（次） ，占当年信访总量的 20，20XX 年受理 25 件（次） ，占信访总量的 22。从农村信访

17、反映的问 题来看，从农村基层政权建设问题到干部作风问题，从民主法 制问题到经济问题，从村务公开问题到田边地角纠纷问题等。 尽管引发农村信访问题原因错综复杂，但归根到底， “人”都是 作为引发一切矛盾的主要原因。有的问题的发生、有的问题久 拖不决，这多半与基层干部的作风有关。据县纪检监察机关 2000 年至 20XX 年查处的村级组织负责人的违法违纪案件情况 统计，4 年共立案 13 件，给予党纪处分 15 人，占立案总数的 21。综合近几年县纪检监察机关受理的来信来访和查处的基 层干部问题看，存在以下几方面比较突出的问题。 一是思想素质差，以权谋私。个别村干部长期不学习，缺 乏为人民服务，为老

18、百姓办事的奉献精神，成天只想着手中的 一点点权力怎样来为自己谋取更大的利益，有的干部在群众建 房等办手续时，索要好处；有的在征地过程中私下索要好处， 不给好处就不办事，甚至刁难；有的甚至出现贪污挪用等问题。 第 10 页 近四年来，县纪委查处的村干部中，属贪污挪用等经济类案件 的就有 7 件。有一个村的原会计，利用管理集体经济的便利， 贪污公款上万，甚至连村民集资买变压器的钱都不放过。 二是个人独断专行，作风霸道。有的村干部任职时间长， 凭经验办事，作风漂浮、弄虚作假、横行霸道。有的缺乏民主 意识，不懂领导方法和领导要求，唯我独尊、拉帮结派、互不 团结，导致 “两委”工作不配合，领导班子的凝聚

19、和战斗力不 强。有一个村的原支部书记， 80 年代初始任村干部，一直到 20XX 年近二十年时间，自认为在当地威信高，一呼百应，对群 众大耍家长制作风，轻则罚款，重则体罚。有一个村的原支部 书记，不经支部大会讨论，违规发展党员。有个村的村主任， 不顾群众的经济承受能力，在村支两委意见不统一的情况下， 不听乡党委政府的劝阻，以个人名义与老板签订村道修建合同， 工程投资近 80 万元，无法支付，造成严重的不稳定因素。 三是片面理解法律，知法违法。一些地方在组织制定村 规民约过程中，不认真学习国家的法律法规，片面理解村 民委员会组织法 ，断章取义，错误认为村民自治就是几个村干 部说了算，或大部分群众

20、不反对就行。制定出的村规民约 程序上不合法，内容上违法。这些村规民约在执行过程中 隐形加重农民负担，严重侵害群众利益，造成部分群众多次越 级上访。有一个村的村规民约规定，村民要给村上交“砍 伐林木管理费、建房管理费、婚迁及小孩出生集资办学费。 ”这 第 11 页 些收费项目属于典型的乱收费、乱罚款和乱摊派问题。 四是村级财务管理混乱，混水摸鱼。有的村组财务制度长 期不健全，收支由村支部书记或村主任一人负责，既是经办人， 又是审核人，一个口袋装票子，一个口袋装条子，收支全靠良 心账。甚至有的村还出现村支书、村主任各管一部分资金，随 意开支，相互不说长道短。在上级组织财务清理对开支发票提 出质疑时

21、，才相互证明开支属实。有个村的干部集体一起吃喝、 私分公款，还订立攻守同盟，导致一些地方歪风邪气助长，正 气不能伸张。有一个村原支部书记在 2000 年至 20XX 年，经管 的集体资金中，支出的发票大都是白条，其中无收款人、无证 明人的票据就有 21 张，金额 5700 余元；而村主任在保管征收 的税费、统筹款和村集体的有关款项中，挪用资金上万元。有 一个村，群众多次上访反映有关村帐务开支问题，在上级组织 清帐时，发现该村财务管理及其混乱，根本无账可查。 五是不识大体顾大局，我为中心。由于村干部家在农村， 自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年 领取一定的补助与付出的不相适应

22、，使得少数村干部有吃亏的 思想，不愿干和不想干，不严格要求，缺乏工作热情和责任心。 遇到问题绕道走，在国家利益集体利益与个人利益发生冲突时， 首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时， 竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。有的地方发生了 不稳定的问题，不是勇敢地站出来，而是临阵退缩；不是以积 第 12 页 极的态度解决问题，而是事不关己，高高挂起，态度暧昧；不 是积极化解矛盾，而是唯恐事情闹的不大。这些问题值得深思。 六是追求享乐，精神空虚。极少数基层干部由于不注意世 界观改造，在市场经济条件下受金钱物质利益的诱惑，导致人 生观、价值观的严重扭曲甚至理论信念的失落。热衷于讲排

23、场、 摆阔气，成天忙于吃喝玩乐、精神空虚、道德沦丧。有一个村 原村主任，占用一困难农户的丧葬抚恤金长达两年之久，用于 打牌、洗脚、唱歌等“吃喝玩乐” ，在当地群众中造成极坏影响。 这些问题，尽管是极少数，但造成的影响不可小视。如不 切实加以解决和纠正，让这些问题任其泛滥，势必严重影响党 和政府的形象，势必严重削弱基层党员干部队伍的战斗力和凝 聚力，势必严重损害党同人民群众的血肉联系，最终也妨碍我 县农村各项事业的全面进步和全县跨越式目标的顺利实现。 三、以提高执政能力为重点，切实搞好基层干部作风建设 20XX 年是认真贯彻落实十六届四中全会精神，加强执政能 力建设的重要一年，县委把今年作为“执

24、政能力建设年” 。当前， 加强基层干部作风建设，要做好以下几方面工作。 （一）强化教育，不断提高基层干部政治素质和业务水平。 基层干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想 第 13 页 政治素质不高的反映。加强教育培训，着力提高素质，是搞好 基层干部队伍思想作风建设的基础。一是要加强理想、信念、 宗旨教育。教育基层干部树立马克思主义世界观、人生观和价 值观，始终牢记党的宗旨。心系农民，做到事事为民着想，努 力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。对人民群众的 真挚感情是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，是 最基本的要求。只有在思想深处和老百姓融为一体，才能真正 解决好人生为什么

25、，入党做什么这一重要问题。二是加强党的 实事求是的思想教育。不论在何种情况下，想问题，办事情都 必须从客观实际出发，坚持实事求是，为群众办实事要掂量民 心民情和民力，对需要花钱的事情要量力而行，决不能违背人 民群众的意愿，超出人民群众的承受能力，否则就会把好事办 成坏事。解放思想，实事求是，要真正把对上级负责与对人民 群众负责统一起来。三是加强党的群众路线教育，牢固树立群 众观念，坚持从群众中来，到群众中去。要主动接近群众，进 行经常性沟通。要深入实际、体察民情、倾听民声，在体验和 了解中增进与群众的感情。要坚持给群众送温暖送服务的同时， 把群众的意见和呼声带上来，使“送下去”与“带上来”形成

26、 一种良好循环。在干群关系出现问题的时候，干部首先要从自 身找原因，以诚恳的态度和行动求得群众的理解和支持。从大 处着眼，小处着手，群众之事无小事，小事连着大事，小事连 着民心，一些事情在我们干部看来可能是小事，但在老百姓眼 第 14 页 里可能是大事。要把为民造福、为民分忧，当作我们基层干部 的神圣职责。四是加强纪律与法制教育。要认真学习贯彻落实 中国共产党党内监督条例(试行) 、 中国共产党纪律处分条 例和中国共产党党员保障条例以及党员干部廉洁自律的 各项规定等党内法规纪律。要抓好宪法 、 土地法 、 土地 承包法 、 村民委员会组织法等和群众息息相关的法律法规 的学习教育，不断增强基层干

27、部纪律观念和法制观念。 （二）建章立制，不断规范基层干部的职权行为。 作风建设要以制度为保障，没有制度的约束，仅靠个人的 道德良知是远远不够的。要不断建立健全基层相关制度，规范 基层干部的职权行为，逐步形成用制度约束，靠制度管人。村 级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止个人或少数人说了 算。村级党组织要进一步健全党员大会议事制度、村民代表会 议决策制度，提高决策的科学性、透明性和准确性。加强民主 管理，健全财务管理制度，严肃财经纪律。要建立健全党风廉 政方面的相关制度，将党风廉政建设贯穿于基层的各项工作中， 使基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。 （三）强化监督，不断加强对权力运行的

28、约束制约。 加强监督制约，真正做到“权力运行到哪里，监督就延伸 到哪里” 。加强基层民主，强化民主监督。要进一步坚持和完善 村务公开、民主管理，凡是涉及到群众利益的问题，如土地征 用与补偿、退耕还林还草、对农业和农民的直接补贴和村级财 第 15 页 务等，一定要坚持公开，让群众知情，对群众提出的疑问和质 询，要及时作出答复或解释，接受群众监督。要进一步开展村 民代表评议党员、干部制度，充分发挥群众监督的作用。各乡 镇党委政府，要加强对基层干部的严格监督管理，一级管好一 级，一级带好一级。要克服“好人主义” ，敢抓敢管，形成职责 明确，分工负责，齐抓共管的工作局面，把基层党员干部的日 常监督管理

29、真正落到实处。 (四)严肃惩处，进一步加大查处基层党员干部违纪违法问 题力度。 “治国必先治党、治党务必从严” 。对发生在基层党员干部 中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些 严重危害农村改革发展稳定的案件，严重侵害群众利益的案件。 及时查处那些群众十分关心、反映强烈的问题。要通过查处典 型案件，进行公开处理，以做到处理一件，教育一片的目的， 努力遏制基层干部违纪违法问题。要加强对群众的各类来信来 访和举报的处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注 意动向，把问题解决在萌芽状态。对那些一时难以解决的问题， 也要努力做好思想工作，稳定群众情绪，认真把矛盾化解在基 层。 同志们，今年全县的各项工作目标已明确，大家肩负的责 任重大。让我们通过这次的学习培训，切实加强执政能力建设， 发挥共产党员的先锋模范带头作用，坚持立党为公，执政为民 第 16 页 的本质要求，振奋精神，为我县农村经济发展和社会各项事业 的进步作出新的贡献。