完善农村合作组织促进农村经济发展.docx

《完善农村合作组织促进农村经济发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善农村合作组织促进农村经济发展.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 完善农村合作组织促进农村经济发展 特征码 lPYWbNsVQayfiqHRdmvv 作者:程仁平 农村专业合作组织是在 市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一 种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织， 是农民群众在实践中的伟大创造。农村专业合作组织的建立和 发展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物，对推 动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发 展农业农村经济，发挥着越来越重要的作用。如何进一步完善 和规范农村专业合作组织，提高农业综合生产能力，促进农业 和农村经济持续快速健康发展，着重要从以下几个方面努力： 一、认清形势，深化

2、认识，切实增强发展农村专业合作组 织的责任感和紧迫感 （一）从农业产业化经营的发展要求，充分认识加强农村 专业合作组织建设的紧迫性。近几年，宜都市围绕兴农富民目 标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企 业，全市农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产 业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场 第 2 页 之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为 改变这种状况，市委、市政府把培育农村专业合作组织、壮大 农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和 发展，取得明显成效。截止去年，全市农业产业化经营组织发 展到 702 个，其中龙头企业带动

3、型 117 个，占 16.7%；行业协 会带动型 9 个，占 1.3%；专业市场带动型 6 个，占 0.9%；经纪 人队伍和农庄业主带动型 570 个，占 81.2%。网络基地 45 万亩， 带动农户 8.5 万户，实现产业化经营收入 7.68 亿元，农产品加 工转化率达 60%，综合商品率达到 75%。在发展类型上，我市农 村专业合作组织呈现多元化特点：一是龙头企业依托型。即由 龙头企业发起，创建公司+基地+农户模式的合作组织。目前， 全市有龙头企业 118 家，其中省级以上龙头企业 3 家，固定资 产投资 6.5 亿元，年实现销售收入 5.7 亿元，利税 9600 万元， 带领农户 5 万

4、多户。二是行业协会带动型。即由行业经营人员 自愿组织起来实行互助合作的经济组织。如市柑桔销售协会、 市无公害水产养殖协会等。三是经纪人销售合作型。即为促成 他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织。目前我市 农村从事经纪服务的有 500 多人。四是农庄经济型。即由农村 能人围绕某一产品自发组建的庄园式合作组织。如聂家河镇发 展种养业农庄 40 多个，土地规模经营面积达 3000 多亩。在发 展趋势上，农村专业合作组织呈现四个转变的特点，即由松散 间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变，由亲戚邻里间 第 3 页 联合向跨地区跨所有制合作转变，由单纯产后服务向产前产中 产后全程服务转变，由能

5、人单独闯市场向集团作战转变。 （二）从农村专业合作组织发挥巨大作用，充分认识加强 农村专业合作组织建设的重要性。一是促进农业结构调整。农 村专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众 自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之 间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供 种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求 进行农业生产，其服务内容成为农业结构调整的无形指挥棒， 改变了过去结构调整热在市里、忙在乡里、急在村里、冷在户 里的被动局面。二是促进了农民组织化程度提高。通过发展过 层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，促使一大批农村 致富能手、专业

6、大户加入，把农村分散经营的农户联合起来， 共同抵御和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大市场 的有效对接。农村专业协会已经成为农业产业化经营最具活力 的组织载体，农民与市场之间的桥梁与纽带。三是促进了农村 生产要素的优化配置。农村专业协会把农村劳动力、土地、技 术、资本等生产要素的流动重组和优势整合，实现了农业资源 优化配置，提高了农业生产的整体效益。四是促进了农产品市 场开拓。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品很 难打开市场销路，一些农村专业合作组织由于经营的农产品数 量较大，质量较高，容易形成规模效应和品牌效应，且诚信水 第 4 页 平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体，抢

7、占一定的市场 份额。五是促进农技推广和标准化生产。农村专业合作组织是 典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济 组织统不起来，政府部门包不了，而农民单家独户又办不了的 事，尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术 优势，相互学习，相互交流，相互帮助，有力地促进了新技术、 新品种的推广普及，大大提高了农业生产力水平。六是促进农 村管理体制创新。农村专业合作组织建立后，促使农村干部改 变过去重生产轻流通的工作思路和工作方法，转而通过抓流通 促生产，并逐步开始用市场经济的办法指导农业生产。 （三）从农村专业合作组织发展面临的困难和问题，充分 认识加强农村专业合作组织建设的艰巨

8、性。目前全市农村专业 合作组织还处于初创阶段，面临着许多亟待解决的困难和问题： 一是组织规模偏小，带动作用有限。农村专业合作组织绝大多 数规模较小，自身经济实力不强，会员与协会之间联系不够紧 密，没有形成真正的利益共同体。大部分协会之间缺乏必要的 再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。二是 活动资金短缺，发展后劲不足。农村专业合作组织运作的成本 虽然较低，但仍需要一定资金才能维持正常运转，而目前绝大 多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入， 组织活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决， 自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。三 第 5 页 是

9、制度不够完善，管理不够规范。有的协会组织没有登记注册， 有的没有制定章程和具体管理制度，有的协会成员合作意识不 强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高， 还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会发展 的基本方向，不利于协会自身的发展与壮大。四是综合素质不 高，服务手段滞后。农村专业合作组织中的农民带头人适应市 场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强 的复合型人才更缺乏，特别是少数合作组织带头人精明不开明， 服务意识差，很大程度上制约了农村专业合作组织的创新和发 展。五是龙头企业整体实力不强。产业化龙头企业可见含量较 低，产品加工档次不高，市场竞争力不强

10、，与农户利益联接不 够紧密，辐射带动作用有限。因此，各地各部门必须进一步统 一思想，充分认识发展农村专业合作组织的重要意义，切实增 强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，采取有效措 施，加快农村专业合作组织的发展。 二、明确目标，强化措施，推动农村专业合作组织快速健 康发展 农村专业合作组织从无到有，由小到大，由弱变强，是全 市因势利导，大胆探索，勇于实践的结果。当前，我们发展农 村专业合作组织面临许多有利条件：既有坚实的工作基础和可 供借鉴的办法经验，又有农民的发展热情和愿望，更面临着难 得的政策机遇。当前及今后一个时期，宜都市农村专业合作组 第 6 页 织的发展思路是：以三个代表重要

11、思想为指导，以保护农民利 益、增加农民收入为目标，围绕特色产业和优势产品，按照民 办、民管、民受益的原则，积极兴办各类农村专业合作组织， 不断提高农民组织化程度和规模化生产水平，推进农业和农村 经济发展。20XX 年农村专业合作组织的发展目标是：发展农村 专业协会组织 20 个以上，规范完善 10 个，力争各主导产业都 要有 1-2 个带动能力强、运作规范的农村专业合作组织。要实 现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作： 第一，抓样板。要加快农村专业合作组织发展，首先必须 建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实 在在的效益。要坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做 法，加大创

12、新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。 一是加大典型培育力度。各地要选择 1-2 个产业有特色、发展 有潜力、组织有活力的农村专业合作组织典型，在资金、技术 方面予以重点扶持，帮助他们做大做强。二是加大典型的宣传 力度。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣传典型，扩大影 响，以调动农民群众参与的积极性，达到以点带面、整体推进 的目的。三是加大典型推广力度。认真收集整理、总结推广干 部领建、企业带建、能人创建、农户合建农村专业合作组织的 典型经验，以带动农村专业合作组织的全面发展。 第二，抓发展。农村专业合作组织源于农民，萌芽于农村。 这就要求我们要经常深入基层调查研究，掌握农村发展动态，

13、第 7 页 善于发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业， 发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现 处于萌芽状态的农村专业合作组织，实施分类指导，加强引导， 使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作组织。 要按照农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一 批、龙头企业带动一批、农技服务中心领办一批的办法，适时 推动各类专业合作组织的发展。 第三，抓规范。在按照先发展后规范、边发展边规范的要 求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立 起来，要使其逐步走向规范。重点抓好四个方面内容：一是规 范政府行为。规范合作组织发展首先要规范政府行为，政府

14、对 合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农民在合作组 织中的主体地位，绝不能随意干预甚至包办。二是规范合作组 织建设。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条 件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团 法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农村 专业合作组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选 举，民主管理，民主决策。三是规范合作组织管理。要严格会 员入会条件，加强会员管理，增强会员诚信意识，重大问题要 经过集体研究决定，同时要适应市场经济发展要求，引进有管 理经验的专家参与组织建设，进一步提高合作经营管理水平。 四是规范利益分配机制。合作组织在成立

15、之初可以利用订单农 第 8 页 业等合同方式保证农民利益，在发展壮大以后，应逐步使合作 组织与农户结成紧密的利益共同体，建立起公平合理的利益分 配机制，以增强农村专业合作组织实力，提高抗御各种风险的 能力。 第四，抓创新。重点是体制创新、管理制度和运行机制创 新。在体制机制新方面，要按照民办、民管、民受益原则，采 取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制 度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组 织，要分类指导，加大扶持，逐步规范，达到专业协会标准后， 再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，要以利 益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、

16、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险 共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农 业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。 第五，抓培训。各地各有关部门要结合实际，采取现场培 训、技术讲座等形式，对农村专业合作组织负责人及协会会员 开展技术、管理和法律知识培训，增强培训的针对性、可操作 性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快 更好发展。 第六、抓龙头企业发展。要重点支持龙头企业利用资产重 组和资本经营等方式扩大规模，增强企业实力和带动力。要鼓 励龙头企业通过租赁土地、实施订单生产等建立专业化生产基 第 9 页 地，满足企业生产和发展的需要。要在

17、不断完善公司+基地+农 户产业化经营模式的同时，积极探索建立新型的风险共担、利 益均沾的产业化运行机制，进一步密切龙头企业和农户的利益 联接关系。要着力打造农业精品名牌，使一批高质量的农业特 色品牌走向市场。 三、加强领导，加大扶持，为农村专业合作组织发展创造 良好环境 农村专业合作组织建设是农业和农村经济发展的一件大事。 各级党委、政府必须提高认识，高度重视，指导农村专业合作 组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，采取有效措 施，推进农村合作组织健康有序发展。 第一，必须引起高度重视。要站在贯彻落实三个代表重要 思想和建设全面小康社会的高度，重视和支持农村专业合作组 织的建设和发展。要

18、把农村专业合作组织纳入经济社会发展的 总体规划通盘考虑，与深化农村改革相衔接，与优化产业结构 相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相 结合，并制定近期和远期发展规划，认真组织实施。各级政府 要加大对农村专业合作组织的政策支持力度，在产业化建设、 农业科技推广、农业标准化等方面，优先选择农村专业协会组 织作为实施载体，为发展壮大农村专业合作组织创造机会。今 年，市政府将对有一定带动能力、效益显著的农村专业合作组 织给予表彰，每个奖励 3000 元。 第 10 页 第二，要形成推动合力。市直各部门要各司其职，各负其 责，密切配合，为农村专业合作组织建设创造优良的外部环境。 市民政、

19、工商部门要抓好农村专业合作组织的登记注册，不断 改进登记办法，提高工作效率。市农村信用社及金融部门要把 扶持农村专业合作组织作为信贷支农重点，对实力强、资信高 的专业协会提高信贷额度。市农业、技术监督部门要加强对农 村专业合作组织的管理、指导和协调服务，组织开展农业标准 化生产，并对农村专业合作组织开展检查监督，维护其合法权 益。市妇联等群团组织要以双学双比等活动载体，组织带领农 村妇女、广大团员青年投身农村专业合作组织建设。总之，各 部门要从有利于农村专业合作组织发展的需要出发，拿出具体 可行的措施和办法，制定优惠政策，在各自职责范围内对农村 专业合作组织给予支持，并提供优质服务。 第三，要

20、加大宣传力度。各有关部门和新闻单位要大力宣 传农村专业合作组织的基本知识和重大作用，大力宣传农村专 业合作组织的好经验、好做法、好典型，特别是宣传农村专业 协会在发展农村经济中如何帮助农民增收致富，让全社会特别 是广大农民了解农村专业合作组织的职能和作用，为农村专业 合作组织的发展创造良好氛围和舆论环境。同时，要严肃处理 向农村专业合作组织乱收费、乱摊派、乱罚款现象，对典型案 例进行公开曝光，以便起到警示和监督作用。 发展农村专业合作组织发展前景广阔，大有可为。我们一 第 11 页 定要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，把发展农村专业合作组 织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、 抓实，使全市农村专业合作组织在数量上有一个大的增加，在 规模上有一个大的扩张，在质量上有一个大的飞跃，在组织化 程度上有一个大的提高，为繁荣全市农业和农村经济、建设全 面小康社会做出应有的贡献。