市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 特征码 ExmNYdgKPUBzWctSImKQ 同志们： 市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主 要目的是总结“十五”期间人口计生工作经验，部署“十一五” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口 问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动 发展新跨越。会上，市委书记同志将作重要讲话，请大家 认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统筹发展， “十五”人口计生工作成效显著 “十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是 人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开 来、与时俱进的五年。五年来

2、，全市各级党委、政府及有关部 门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树 立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口 计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作， 注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高 优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。 第 2 页 全市人口出生率始终保持在 10左右，人口自然增长率稳定在 4.5左右, 分别比全国平均水平低 2.5 和 1.3 个千分点；妇女 总和生育率为 1.5 个,比全国平均水平低 0.3 个；生育文化建设、 村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向 和信息化建设也有突

3、破性进展，圆满完成了“十五”工作目标 任务，连续保持了全省一类市（州）先进。 过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点： （一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立 “发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低 生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程；坚持 党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其 他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、动员、组织、督 促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作， 形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作 新机制；坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要 内容，坚持“一票否决”制度，建立

4、健全了目标明确、责任落 实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛 围日益浓厚。 （二）狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人 口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题， 积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个 转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡计划生育 第 3 页 管理体制，大力推进计划生育村（居）民自治，积极拓展计划 生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突 出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控 制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向 利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人

5、口素 质明显提高。 （三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出 发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准” 、 “十禁 止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何 一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全 面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。 进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴 定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治 理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资 格从事计生手术人员 200 余人，规范计生服务机构 119 个，责 令改正服务机构 49 个。 （四）完善了利益导向机制。组织、实

6、施了农村部分计划 生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达 7714 人；认真落 实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达 23.06 万人，奖励 资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好 事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强；不断深 化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶 3 万余户，全 第 4 页 市计划生育利益导向更加深入人心。 （五）提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选 择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技 术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件 明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市 2078 个村基

7、本建立起计划生育村级服务室，31 个规范化村级服 务室和 21 个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生 工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县（区） 创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被 评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九 服务”的工作经验受到国家和省的肯定。 （六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为 载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为 内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有 特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省 有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内 威、隆泸、内

8、安等交通干线建成了总长达 500 公里的生育文化 长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等 生育文化精品，新建安装瓷砖画 500 余幅，新设大型宣传画 200 余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新 风进万家活动先进单位。 二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面 第 5 页 “十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳 定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键 时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展 问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰 巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的 118 万人 增加到 126

9、 万人，2029 岁生育旺盛期妇女将增加到 46 万人， 加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育 政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育 水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口 问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发 展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日 益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。 三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、 长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生 工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计 生工作发展不平衡，个别地方违法生育出

10、现反弹势头，漏统瞒 报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方 情况相当严重，一孩妇女比仅占 40%，生育两个孩子的比较普 遍，出生人口统计准确率不到 70%，计划生育率不到 80%。这些 充分说明， “十一五”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰 巨、最关键的时期。 “十一五”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持 第 6 页 以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构 建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定 低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极 应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为经 济社会、资源、环境的协调发展创造良

11、好的人口环境；主要目 标是：全市年均出生人口 4.8 万人，人口出生率控制在 11以 内,自然增长率控制在 5以内，20XX 年末总人口控制在 440 万 人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面 的工作。 （一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行 生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固 多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口 和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实 工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、 工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实” 。根据省委、省 政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合

12、、计生牵头实施” 的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工 作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要 加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理 工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲 自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一 定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政， 第 7 页 严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁 因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部 门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项 工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、 隐情不报的

13、要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。 把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合 起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自 觉接受“三查” ，力求“早检率”达到 100%。切实加强孕前管 理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依 法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省 人口和计划生育委员会关于办理非诉社会抚养费强制执行案 件有关问题的通知精神，加大对违法生育者按标准、按程序、 按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费 的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动 行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳

14、动、建设、民 政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。 （二）强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢， 地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层， 搞好服务工作；必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。 为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群 体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为 本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、 第 8 页 完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域 协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务 机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口 纳入现居住地总人口基数

15、和计划生育经常性工作范围，实行流 动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流 动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时， 流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生 殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及 时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。 二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固 树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖 健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施 出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。 要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划 生

16、育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。 要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督， 保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要 加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与 技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口 计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要 认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生 育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网 第 9 页 络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点 工程，按照国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求和 “合理布局，特色突出，规模适度

17、，人员精干”以及标准化、 规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县 （区）级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的 乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的 地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计 划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管 理水平。在具备条件的地方，按照“五个一” （一个药具包、一 张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求， 建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地 方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服 务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计 生办并配足

18、专职公务员。加大乡镇计划生育服务站用人制度改 革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过 医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册 人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编 人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以 上文化、35 岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞 争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能 力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、 会服务、能服务”的问题。 第 10 页 （三）构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村 是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子” 。 新的

19、历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、 融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密 衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育 新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生 育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生 育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活 动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生 育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设， 使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文 明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、 鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相

20、结合，把人口计 生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村 书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有 栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为 人口计生工作营造良好氛围。 （四）深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年 启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育 工作新机制规范标准，市委、市政府出台了关于加快我市人 口和计划生育综合改革的意见 。这些文件是实施计生综合改革、 创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓 第 11 页 好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、 市的要求，认真总结经验教训，找准着力点、

21、选准突破口，力 争 5 年内基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、 政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生 工作思路和方法的“两个转变” 。各县区在整体推进依法管理、 村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的 同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现 突破性飞跃。市中区要在村（居）民自治上取得突破，东兴区 要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破， 隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得 突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组 织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则， 市上将继续采取

22、“以奖代补”的方式对各县（区）实施的计生 综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项 目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对 综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有 力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益 导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共 财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节 育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等 制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄 群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、 第 12 页 新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用

23、体系等各项惠民政 策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善 处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭 切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充 分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。 三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务 抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部 门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强 化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫， 在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到 位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。 （一）进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生 育政策不

24、动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定 计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工 作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人 口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有 水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格 落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。 坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考 核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告， 第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决” ，严厉追究 部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追 第 13 页 查责任制，坚持计划生育工作

25、“回头看”制度，坚决杜绝“当 年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听 取各县（区）党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年 选择 1 个县（区）进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动 全市人口计生工作全面发展。 （二）进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领 导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划 生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和 流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信 息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真 履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本 部门的人员、物资、技术、政策、资金、项

26、目等社会资源，积 极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口 问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联 席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的， 实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形 成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参 与的人口计生工作合力机制。 （三）进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是 一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社 会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质 保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督” 第 14 页 的总体要求，完善财政投入保障体系，创新

27、经费投入和管理机 制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐 步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入 到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不 到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全 计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强 监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。 对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严 肃处理。 同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发 展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各 级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育 工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树 立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎 实工作、只争一流，为全面实现我市“十一五”规划宏伟目标 做出新的贡献。