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1、第 1 页 市长在全市经济形势分析会上的讲话 特征码 reCjRiUpJbpEVLiJXkQp * 根据市委、市政府的部署，今天，召开全市经济形势 分析会，会议的主要任务是分析当前我市经济运行情况，针对 存在的问题研究下一步的工作，确保全年经济预期目标的全面 完成和超额完成。建文常务副市长总结了上半年全市经济运行 情况，部门和镇区领导作了发言，谈了很好的意见和建议。下 面，我讲三个问题： 一、正确认识和把握当前经济形势，进一步增强加快发展、 率先发展、协调发展的紧迫感和责任感 今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、 四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委九届六次全 会和市委十
2、一届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观， 按照市委全会的部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗击西江 百年一遇特大洪水的胜利，经济发展保持平稳较快发展，运行 质量效益继续改善，上半年全市实现生产总值同比增长 15.1%，做到了时间过半，实现预期目标过半。综观上半年经济 运行情况，我市增长速度保持在合理区间，总体上是健康的、 第 2 页 快速的、有效益的，经济的发展使人民生活继续得到改善，全 市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长了 10%以上。 但我们也要清醒地看到，由于受到各种因素的影响，上半年我 市经济增长有所波动，经济运行中存在的一些问题和矛盾逐步 显现：一是上半年主要经济指标增幅回
3、落，全市生产总值增速 同比回落 3.7 个百分点，工业增速放缓，固定资产投资有所下 降，外贸进出口增长放缓。二是金融机构贷款减少，6 月底， 全市金融机构贷款余额比年初减少 5.85 亿元。三是出口退税压 力不断增大，上半年负担出口退税（含免抵调）为 5.74 亿元， 较去年同期增加 3.2 亿元；按出口增速推算今年全市共需负担 出口退税 8.2 至 8.9 亿元，同比增长 148-169%，出口退税增长 快于财政收入的增长，压力非常大。四是镇区间发展不平衡更 加明显，全市工业总产值排名前 2 位的火炬区和小榄镇，工业 总产值约占全市工业总产值的 30%，有 13 个镇区工业总产值增 速低于全
4、市平均水平；全市税收收入排名前 4 位的火炬区、小 榄镇、石岐区和东区，其税收收入超过全市比重的 48.8%，有 12 个镇区的税收收入增速低于全市平均水平。五是面临较大的 资源配置性矛盾。首先是土地资源不足，其次是电力供应紧张， 再次是原材料价格大幅上涨。此外，用工短缺问题也使工业生 产受到不同程度的影响。 面对经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下必须始 第 3 页 终保持清醒的头脑，既要看到加快发展、率先发展、协调发展 的有利因素，也要看到面临的各种挑战和问题。展望下半年， 我市经济发展面临机遇和挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。 世界经济将继续保持较快增长，国际产业转移继续加快，国家
5、 将在保持宏观政策稳定的前提下，更加重视保持国民经济平稳 较快增长的良好态势，这是我们加快发展的机遇。世界经济的 不确定因素较多，国际贸易保护和壁垒有增无减，国际原油价 格持续高企，城市间吸引产业转移的竞争日益激烈，我市经济 发展中存在的问题特别是深层次问题短期内难以有效解决，这 是我们加快发展面临的挑战。对于这些问题，如果我们处理得 好，经济发展将会继续向好，发展优势可以得到巩固和加强； 处理得不好，经济社会发展的动力可能就会相对削弱。全市上 下要切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到党中央、 国务院和省委、省政府关于当前经济形势的科学判断和重要部 署上来，按照市委十一届二次全会的精神，
6、不断增强加快发展 的紧迫感和使命感，牢固树立三种意识，切实加强对经济工作 的领导，千方百计优化发展环境、增强发展后劲、提升发展水 平，推动经济社会全面协调可持续发展。 一是树立不进则退的忧患意识。经过多年的积累，我市经 济社会发展取得了令人瞩目的成就，打下了坚实的物质基础， 这是我们加快发展十分有利的条件。特别是党中央提出科学发 第 4 页 展观，切实加强和改善宏观调控，为我市加快发展创造了良好 的条件。但是， “逆水行舟，不进则退” 。要明白“追兵就是标 兵，对手就是老师”的道理，必须审时度势，高度重视国际、 国内经济形势，重视自身发展中存在的问题。近年来，我们正 是按照这一思路采取各种有效
7、措施促进全市加快发展的，否则， 我们面临的压力和挑战将更加严峻。今年上半年，我市工业、 投资、外贸等增幅有所回落，这再次警醒我们，树立不进则退 的忧患意识尤为重要。随着全方位开放格局的形成和各地的加 快发展，我市面临的挑战和压力会进一步增加。因此，全市上 下要科学判断形势，正确认识自我，高度重视和认真解决经济 社会发展中存在的突出问题，努力保持加快发展的良好势头。 二是树立破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识。全 市上下要始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设， 一心一意谋发展，不断强化使命意识，推动经济社会不断加快 发展。必须充分认识到，建设“两个适宜”城市首先是要加快 发展，不加
8、快发展，就没有率先发展和协调发展，就会延误建 设“两个适宜”的进程。 三是树立敢为人先的创新意识。改革开放以来，我市推进 经济社会各项事业的发展一直靠这种创新意识，才取得了辉煌 的成就。要实现更快更好的发展，必须进一步强化这种创新意 第 5 页 识。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚 决破除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊 端，根据不断变化的新形势，不断探索和完善新的发展思路， 增创新优势，更上一层楼。 二、坚定不移地加快产业结构调整，推动经济增长方式的 根本性转变 在近日召开的全省经济形势分析会上，省委、省政府提出 要做到“四个注重” ，即注重结构调整，注重经
9、济增长方式转变， 注重培养新的经济增长点，注重增加新的发展动力。这“四个 注重”尤其是加快产业结构调整，实现经济增长方式的根本性 转变是解决我市当前经济发展遇到困难的有效措施，更是确保 经济社会全面协调可持续发展的根本途径。从工业化进程的一 般特点来看，工业化中后期增长速度相对于以资源投入型、轻 加工型的工业化前期阶段速度有所降低是正常现象，但工业增 长的质量和效益要明显提高，实现集约式增长。目前，我市人 均 GDP 达到 5300 多美元，整体上已经进入工业化中后期发展阶 段，工业发展的关键点在如何实现产业结构的优化升级和产品 附加值的提高，培育一批持续增长的战略产业，这就要求我们 在发展思
10、路上做出积极调整，使全市经济加快从廉价资源为基 础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势，主导产业从 第 6 页 加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业转移。 目前，我市产业结构调整取得了一定成效，如上半年重工业产 值增速高出轻工业 0.4 个百分点，装备制造业占工业总量比重 同比提高 0.2 个百分点，新产品产值同比增长 46.6%等，但离 发展要求仍有很大差距，产业结构调整步伐仍显缓慢，经济增 长方式由粗放型向集约型、循环型的转变处于起步阶段。上半 年经济发展中存在的许多问题，从根本上来说，还是产业结构 不能适应发展需要造成的。比如，由于我市许多制造业以中低 端加工为主，其特点
11、是用工量大，但附加值不高，利润主要来 自低廉的劳动力和规模的简单扩大，近几年下游产品由于竞争 激烈而价格上涨空间有限，很多企业都处于微利状态，去年以 来原材料、能源价格攀高，更造成成本大幅上涨，这成为我市 固定资产投资和工业增速下降的重要原因，同时，成本上升使 很多企业无力增加工人工资，这又成为用工短缺的直接原因， 一系列的连锁反应说明劳动密集型产业模式已经步履维艰。国 际产业发展历程的现实经验表明，传统的增长方式可以推进一 个地区经济在一定时期内的增长，但这种增长的潜力是有限的， 资源与环境等约束会让这个地方很快失去竞争力。无论是历史 经验还是现实情况都告诉我们：加快产业结构优化升级已经成
12、为我市进一步加快发展的必由之路。目前，国际产业转移已逐 步由原来的劳动密集型为主向资金和技术密集型为主转变，根 据国家有关部门的统计分析，1997 年仅有 13%的外资企业将其 第 7 页 最先进的技术引入我国，近两年，在我国新投资项目中采用母 公司最先进技术的比例已高达 80%以上。这正是产业结构调整 的大好机遇，同时，我市经济自身发展也呈现出加快调整的趋 势，工业生产、出口和投资处于一个新的调整期。新一轮经济 增长周期将以产业结构调整为重点，带动经济整体质量和效益 的提升。要深刻认识并主动把握这些发展规律，坚决摒弃粗放 型的发展路子，优化投资方向和产业投向结构，走新型工业化 道路。 第一，
13、加快发展装备制造业。目前，我市装备制造业初具 规模，共有企业约 4000 家，占全市企业总量的 20%，全市工业 增加值总量的 27%，主要特点是以轻型化为主，轻型化产业占 整个行业的 87.4%；产品外向度高，达 53.6%，高于全市平均水 平 7 个百分点；企业效益较好，利润增长 51.7%，远远高于全 市工业利润平均水平。但我市装备制造业企业仍普遍存在规模 小、投资分散、专业化水平不高等问题，主要处在加工组装阶 段，各类高、精、尖重大技术装备仍在起步阶段。为促进装备 制造业的发展，今年出台的政府 1 号文件专门就加快装备制造 业发展提出意见，要落实好相关政策。目前，我市装备制造业 在通信
14、、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材 三大行业具有聚集优势，要抓住产业集中度高的特点，注重发 展优势行业。同时，要注重加强与国际大财团大公司的合作， 第 8 页 特别是要与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作， 通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和 跨国公司“对接”的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、 高附加值和高技术含量的装备制造业体系。同时，要高度重视 产业人才引进和培养工作。人才不足特别是重要产业和关键领 域缺乏人才支撑将严重影响产业整体素质，市有关部门必须站 在经济发展的战略高度，对人才不足问题予以高度重视，加快 制定更加完善的人才政策，采取更灵活
15、的措施引进和聚集各种 高素质人才。当前要重点培养、引进高新技术产业、装备制造 业专门人才和高素质产业技术工人，为产业高级化和适度重型 化提供高素质的人力资源保障。 第二，不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。根据 国际一般经验，工业化中后期科技对经济增长的贡献率超过资 源的投入成为经济增长的主要推动力量。在美国、日本，科技 对经济增长贡献率已达到 70%以上。应该说，目前科技对我市 经济增长的重要地位和作用相对于以往任何时期都要突出，这 就要求我们把工业的有效增长切实建立在依靠科技进步上，把 工业发展的着力点放在依靠科技进步上。要大力发展高新技术 产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长
16、的战略产业： 一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发 展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材 第 9 页 料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。要积极应用高 新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。 第三，积极发展循环经济，全面建设节约型社会。经济社 会全面协调可持续发展，离不开良好的资源环境支撑和保障。 改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，经济持续 高速增长，但资源消耗和环境污染也同步增长，粗放型经济增 长方式使我市在资源和环境方面付出了很大的代价。党中央、 国务院提出树立和落实科学发展观，转变经济增长方式以来， 我市在开展清洁生产、节约能源资
17、源、整治环境污染等方面做 了大量工作，取得了一定成效，如今年上半年全市工业每万元 产值耗电同比去年下降 7.7%。然而，我市经济增长方式仍带有 明显的粗放型特征，近年来，单位 GDP 综合能耗高于全省平均 水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调 等问题，已经成为全市经济社会协调发展的“瓶颈” 。目前，中 央作出发展循环经济、建设节约型社会的重大战略决策，省里 也专门召开会议。全市上下必须提高认识，形成共识，以技术 创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进 资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。一是 加强宣传，大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约
18、 能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关。二是进一步加 强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会 第 10 页 大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实 提高能源、资源和土地的利用效率。三是推动节约型消费。四 是大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发 展低消耗、高附加值的产业和产品。 三、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展 做好全年的经济工作，必须坚持以科学发展观统领经济社 会发展全局，切实按照市委全会的各项工作部署狠抓落实。当 前和今后一段时期，要针对经济运行中存在的突出问题和薄弱 环节，认真抓好以下几方面的工作： 坚持速度、效益并重，促进工业
19、发展再上新水平。工业 是我市经济发展的主动力，去年我市工业对 GDP 增长的贡献率 达到 76.5%，拉动经济增长 14.3 个百分点。加快全市经济发展 必须把主要力量放在促进工业发展上，更加注重速度和效益的 同步提高，不断提升工业发展的质素和水平。 一是进一步完善产业发展政策。近期市委、市政府准备把 工业强镇（区）的评比延伸扩大，把财税、工业、农业和三产 等指标列入评比内容，评“经济强镇” 。要制定和实施与新的产 业发展导向目录相配套的优惠政策，拟订工业项目投入、产出、 第 11 页 能耗、环保等综合指标准入条件，提高工业用地投资强度、产 出效益和环保效益，在装备制造业重点企业认定、工业项目
20、建 设用地管理、软件产业发展专项资金管理等方面加快出台措施。 要实施“品牌带动”战略，形成良好的工业发展社会氛围，有 关部门要加快推进评选“市百家优秀企业”和“百佳企业 家”活动。 二是大力发展专业镇和区域特色经济。在近期省委政策研 究室情况与建议上，张德江书记对发展专业镇的做法 给予了肯定，要继续加大力度发展区域特色经济，注重提高专 业生产科技含量，继续壮大规模效益，建设好 18 个国家级专业 产业基地。下半年要坚持政府牵头，行业协会主办的方式，办 好 4 个专业会展。 三是用好有限的土地资源。土地制约将在今后成为影响我 市工业增长后劲越来越突出的因素。资源尤其是土地资源是不 可再生的、非常
21、珍贵和有限的，而产业提升空间却是无限的， 各镇区必须倍加珍惜使用手中有限的土地资源，把这些资源紧 密地和产业结构升级结合起来，有关部门要加快制定今年用地 指标控制使用方案，按照“有保有压、区别对待”的原则，对 重大项目以及符合产业政策、项目投资强度大、附加值高、对 地方财税贡献大的生产性项目优先安排。同时，要加快向山区 第 12 页 及东西两翼地区进行产业转移。产业转移是解决当前土地资源 紧缺问题、提升产业发展层次的有效手段。今后要加快产业转 移步伐，有关部门要结合省的要求和我市实际，制订转移产业 目录，加强宣传推介，系统开展好产业转移工作，为产业升级 开拓更大的发展空间。要继续加大力度做好闲
22、置土地处理工作。 千方百计加大投入，保持合理和必要的固定资产投资规 模。必须理性认识全社会固定资产投资回落问题。上半年投资 增速放缓既有外部因素，也有内在原因。国家宏观调控和土地、 信贷政策对部分建设项目投资计划有一定影响；出口退税政策 及欧美国家对中国纺织品、服装、鞋类等产品实施“反倾销” 和设置贸易壁垒，对我市外源型企业投资增长造成负面作用； 去年同期固定资产投资基数较大，加上今年上半年由于新项目 开工迟，使得固定资产投资额比去年同期有较大的回落。我们 必须深刻认识到投资增长是推动经济增长的重要动力，尤其是 在工业化中后期，投资不再以基本建设投资为主体，更多的力 量要放在更新改造投资上，从
23、而实现经济增长质量的不断改善。 要充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，继续加大各项投 入，不断优化投资结构，加大更新技改力度，努力保持固定资 产投资的合理适度增长。 第 13 页 一是加大财政资金投入力度。今年市财政安排专项资金超 过 8000 万元，作为技改贴息专项资金、装备制造业专项资金、 中小企业发展专项资金以及科技“三项经费”等专项资金，预 计可带动技改资金 80 亿元。有关部门要充分认识技改投资的放 大效应，加强对财政技改贴息资金的使用和管理，发挥财政资 金引导社会投资的“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资 金投向技术改造。同时，要加快投资体制改革，促进外资、民 资增加投入，上半
24、年，固定资产民间投资 57.5 亿元，增长 7.5%， 势头强劲，要继续鼓励民间资本投入规模不断扩大。 二是确保全市重点工程顺利推进。目前，我市部分重点工 程建设开局良好。其中，中心组团垃圾综合处理基地焚烧发电 厂完成投资 1.9 亿元，博爱路改造完成投资 2.4 亿元，市文化 艺术中心、职业技术学院、北外环路等已完成工程量的 75%， 一批能源、环保工程将于下半年动工。但还有一部分重点项目 进度缓慢，主要原因是征地拆迁缓慢，资金组织不到位，工程 前期论证工作不足，相关部门缺乏高效的沟通机制等。下阶段 要下大力气加快重点项目建设进度，做到能快则快。对在建的 重点项目，要落实各项建设资金，确保按
25、期投产；对筹备建设 的重点项目，要加强前期论证，依法做好征地拆迁工作，争取 尽快开工。要充分发挥城建投资决策联席会议的作用，加强沟 通协调，明确职责分工，及时有效解决重点项目建设中遇到的 第 14 页 困难和问题。 三是切实做好“328”招商项目的跟踪落实工作。目前， “328”招商经贸洽谈会签约项目共履约 180 宗，占签约项目 的 76.3%。下半年，外经贸、经贸等有关部门要加快对招商项 目的跟踪落实，加大协调力度，深入镇区，组织检查督促，配 合镇区做好服务工作，创造有利条件，促进“328”招商项目， 尤其是中海油、深南电、啤酒厂等重大项目早日动工投产。 四是开源节流，加强税收征管工作。财
26、税部门要千方百计 做好税收征管工作。一方面严格依法治税，整顿和规范税收秩 序，治理好个别企业“虚亏”和避税现象。要切实规范非税收 入的征收和管理，扩大可用财力规模，将国有资产和城市公共 资源统一纳入政府资源管理，今年重点抓好国有土地使用权、 采石场经营权、城区户外广告经营权等的有偿转让工作，积极 探索对特殊行业实施特许经营权工作。另一方面，狠抓财政支 出管理，建立财政支出约束机制，确保新增财力主要用于保障 重点项目建设，保障科、教、文、卫和农业等领域的支出需要， 保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。 大力推动第三产业发展。近年来，我市第三产业取得了 长足发展，第三产业增加值年均增长 10%
27、。上半年第三产业增 第 15 页 速与工业增速差距由 20XX 年的 10.3 个百分点缩小到 3 个百分 点，占 GDP 比重回升 1.6 个百分点，这说明我市推动第三产业 加快发展的措施已显成效，第三产业已步入快速发展阶段。要 紧紧抓住第三产业投资不断增加的机遇，努力争取第三产业更 快发展。首先是以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体 推进服务业发展。要加快东部组团、西北部组团和中部组团三 大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度， 加快保税物流中心的申请工作。要抓住泛珠三角区域合作的良 好机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，整合旅游资源，注 重在旅游中更多注入文化元素，提升
28、旅游品牌形象。要切实加 快和规范房地产业的发展，严格执行城市规划和土地利用总体 规划，加强房地产一级市场调控。其次是扩大服务业对外开放。 要主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，使服务业成 为我市利用外资的新优势。实施名牌服务战略，在服务业中开 展创优活动，逐步将名牌产品的范围从工农业产品扩展到服务 产品，努力提升服务业的水平。市政府正在考虑设立服务业发 展引导资金，对我市服务业中的关键领域和新兴行业给予支持， 有关部门要加强调查研究，提出切实可行的方案。 加快组团发展战略的实施，大力推进东部开发建设。组 团发展是我市的一个战略选择，从当前形势来看，也是加快产 业结构调整、推进区域协调发展
29、的重要举措。市委、市政府正 第 16 页 在研究出台加快组团发展的有关意见，各相关部门要加快几大 组团的各项规划编制工作，着重解决好产业协调发展、重大基 础设施建设、道路交通网络建设、土地资源集约利用以及环境 保护等问题。特别是东部开发作为我市抢占发展先机的战略部 署，相关举措要加快推进，要加快东部地区与市区的路网衔接 和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建工作，抓好临港工 业园建设，加快产业发展和重大项目招商。 全力做好外经贸工作。一直以来，我市利用地缘和政策 优势，引进大量外资和先进技术，发展加工制造业。但随着形 势的发展，全市外经贸工作的内外环境已经发生了重大变化： 从外部来看，我国吸引
30、外资不断扩展，且外商可投资的目的地 越来越多，我市的地缘优势和政策优势不再明显；下游产品不 断增加，外商投资倾向于上游产品，我们的产业优势受到挑战； 我国汇率形成机制已作调整，人民币小幅升值，出口成本增加。 从内部来看，由于对外依存度高，随着出口难度的增大，市场 障碍反过来影响了利用外资及经济增长；环境、资源、能源的 约束不断收紧，甚至连过去充足的劳动力也出现了紧缺，等等。 种种新形势，促使我们必须加快转变外经贸发展模式，推动外 经贸从注重量的增长向以质取胜、从粗放型向集约型转变。最 关键的是要优化外贸结构，加快技术创新步伐，大力开发具有 自主知识产权的产品，提高出口产品的技术含量和竞争力。例
31、 第 17 页 如，目前出口一台 DVD 整机需支付高达 21.3 美元的知识产权费 用，而一台 DVD 整机的生产成本只需要 26 美元，专利费使出口 成本上升了八成。因此，必须推进外贸出口从低附加值、贴牌 生产出口为主向高附加值、自有品牌出口为主转变。上半年， 我市高新技术产品出口同比下降 3.9%，这一现象值得引起注意。 实现外经贸发展模式的转变，必须坚持“四结合”：一是扩大 出口与扩大进口相结合。要注重在扩大出口的同时增加进口， 努力活跃市场，推动地区内物流业、仓储业、运输业及第三产 业的发展。要组织好我市急需的能源、关键技术、重大设备和 重要原料的进口，推动全市产业结构的调整。下半年
32、，国家将 调整出口退税政策，要抓住这个有利条件，强化和扩大上半年 形成的出口增长势头。二是开拓国际市场与开拓国内市场相结 合。上半年，全市出口产品受到反倾销调查、制裁等事件增多， 玩具、家用电器等产品出口因此大幅下降。目前，市政府正在 考虑设立鼓励反倾销应诉方面的基金，鼓励企业充分利用国际 贸易规则维护自身利益，各镇区和相关部门对此要高度重视， 进一步完善“四位一体” （“政府+行业协会+进口商+涉案企业” ） 联动机制，扎扎实实做好反倾销应对工作。在保持国际市场份 额的同时要努力开拓国内市场，抓好内销。三是吸引外资与吸 引内资相结合。要抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资， 同时要进一步加
33、大内资引进力度，将内外资并重作为全市招商 引资工作的一个共识。四是外延发展与内涵挖潜相结合。要积 第 18 页 极实施招商选资，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量 紧密结合起来。鼓励“零用地”招商，积极推动企业加强技术 改造，努力引进增资节地型项目。同时，积极鼓励建立现代企 业制度，切实加强企业的规范管理。 切实把内源型经济放在经济发展的重要位置上加快发展。 发达国家和地区经济发展历程表明，要提升经济发展速度和质 量，必须培育一批扎根于本土的内源型大企业、企业集团和跨 国公司，而不能单纯依靠外国资本、外来技术和外国市场。从 我市实际情况来看，去年我市外资企业规模以上工业增加值占 总量的 6
34、3.3%，利润占 74.6%。这表明我市工业增长主要依靠外 源型企业推动，但外源型企业追求生产的低成本和高利润，缺 乏技术创新动力和长期扎根发展的理念，在生产要素成本大幅 上升后工业生产就受到较大影响。按我市目前的土地资源、能 源和人才基础，要保持经济的健康持续发展，单靠外源发展支 撑不起，必须大力发展扎根于本土、拥有自主知识产权和知名 品牌的内源型经济，并使之成为我市经济的主导力量。当前必 须在经济发展战略和产业布局上做出调整，充分释放内源型经 济发展潜力，力争在几个方面有所突破：一是总量上要不断壮 大。据全国工商联预测，在未来 5-10 年内我国民营经济总量将 保持年平均 10%以上的增长
35、速度，对国民经济增长的贡献率将 保持 60%以上。上半年我市民营工业企业实现产值 317.3 亿元， 第 19 页 民营经济对全市经济贡献率达 38%，民营经济还有很大的潜力 有待挖掘。必须进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济 总量快速扩大。二是科技含量要明显增大。我市高新科技企业 中，民营企业占 31.4%，与广州等城市相比，这个比例是低的。 要通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技改投入，用科 技改变落后装备和落后工艺技术，提高产品档次。三是竞争优 势要突出。目前，我市有 31 家民营企业的产品获得国家或省名 牌产品称号，具备了一定的市场竞争力，但是民营企业个体分 散、规模偏小，强优
36、企业还很少，整体竞争力不高。要大力培 植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具 特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。四是经营管理 水平要迅速提高。要引导民营企业建立现代企业管理制度，提 高民营企业家的经营管理能力和综合素质，抓好民营企业的诚 信建设。五是在融资方面要有新突破。去年，华帝股份有限公 司成功上市，为民营企业解决融资难问题积累了经验。要继续 鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场。 全面推进农村“三化”进程。农业农村是整个经济社会 发展和稳定的基础，当前，我市“三农”问题的外部环境发生 了深刻的变化，开始进入一个工业反哺农业、城市支持农村的 发展新
37、阶段。然而，一直以来制约和困扰我市农业和农村经济 第 20 页 发展的主要障碍还没有从根本上消除。要按照胡锦涛总书记 “两个趋向”和“两个作用”的重要论断（胡锦涛总书记在十 六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工 业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性 的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市 支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有 普遍性的趋向。去年底，胡锦涛总书记在视察广东时要求：尤 其是要加大对“三农”的支持力度，充分发挥城市对农村的辐 射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用） ，统筹城乡 发展，全面系统地推进农村“三化
38、”进程：一是加快土地自由 流转，提高使用效益，加快农业产业化进程，进一步恢复和提 高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合 作制改革为突破口，不断深化农村体制改革。在此基础上，继 续深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理村级 集体债务。积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层 管理体制。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。切实降低从 事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体 系。市政府已经一次性拨款 5 亿元专项资金用于农村社保，并 从今年起每年投入 1000 万元，年内努力实现 20 万农民参保目 标。进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增 1100
39、 多万元 用于提高补贴额度。五是积极推进村改居工作，鼓励农民居住 地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变 第 21 页 进程。六是积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应 市场经济发展的农村管理体制。 继续做好社会稳定工作。一是关心群众生活，扎实推进 各项民心工程。抓好城乡水利防灾减灾工程建设，做好今年西 江洪水水毁工程的修复工作，抓好危桥涵改造。加强市场物价 调控工作，着力解决社会反映强烈的医疗收费、药品价格、物 业服务收费、教育收费等问题。继续开展清理建设领域拖欠工 程款、农民工工资工作。积极推进各项民心工程，用好 1300 万 元低保资金和 300 多万元智力扶贫资金
40、，大力完善城乡孤寡老 人集中供养、贫困家庭子女入学帮扶、城乡最低生活保障制度， 积极推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系 建设。二是加强社会综合治理。要坚持打防结合、预防为主， 加大打击各种刑事犯罪的力度，特别是黑恶势力犯罪、严重暴 力犯罪，提高安全防控能力。三是加强安全生产。进一步落实 安全生产责任制，加大执法力度，强化日常监管，排查隐患， 确保安全生产形势稳定。四是做好预防夏季传染病、防暑、防 食物中毒等工作。五是切实做好外来人口管理。六是抓好动物 疫病预防工作。七是要抓好解决教师、公安干警和医务人员住 房工作。八是要抓好问题楼盘的处理。九是要抓好“十一五” 规划制订。十是抓好清理无证照经营。 第 22 页 同志们，做好下半年的经济工作任务艰巨、责任重大。各 级、各部门要切实按照年初市委、市政府提出的工作要求，牢 固树立和认真落实科学发展观，扎实工作，锐意创新，千方百 计确保我市经济既快又好地发展，确保圆满完成各项预期经济 增长目标，为建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐， 实现富裕安康而不懈努力！ *