在市“十一五”规划等工作座谈会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在市“十一五”规划等工作座谈会上的讲话 特征码 GEIcXjwFkZranZUbZnJo 各位领导、各位同志： 中共*市委关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议 （征求意见稿） 、*书记在市委全体（扩大） 会议的报告收到后，我们进行了认真学习和讨论。大家一致认 为， 建议和报告立足*，放眼世界，以科学发展观总揽全 局，内容丰富，思想深刻，意义深远，具有很强的战略性、前 瞻性和导向性，是*推进“两个率先” 、富民强市的纲领性文 件，为*市今后五年工作指明了方向。在学习讨论中，大家畅 所欲言，提出了一些意见，现简要汇报如下： 一、对*市委九届七次全体会议报告（征求意见稿）和

2、 中共*市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议 （征求意见稿）的意见 中共*市委关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议 ，为*市制定好“十一五”规划，指导全 市当前和今后更长时期的改革和跨越发展具有非常重要的指导 意义。大家一致认为，市委组织全市上下认真讨论，集中全市 第 2 页 人民智慧，邀请知名专家学者论证，在此基础上形成的“十一 五”规划建议稿，符合党的十六届五中全会精神，符合*的改 革发展实际，基本框架科学，指导思想明确，发展目标鲜明， 工作重点突出，对我们县区制定十一五规划具有较强的指导意 义。 一是建议具有很强的前瞻性。 “十一五”规划建议稿在高举 邓小

3、平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观 为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的前提下，注 重结合*改革发展实际，提出了确保 20XX 年、力争 20XX 年， 全面达到江苏省制定的全面建设小康社会 4 大类 18 项指标体系 的目标值，在苏中和全省江北率先建成全面小康社会的目标， 具有极强的前瞻性，体现了解放思想、实事求是、与时俱进。 二是建议具有很强的连续性。 “十一五”规划建议稿 充分肯定了“十五”期间*市经济社会取得的巨大成就，在 “十一五”规划建议中又坚持了“十五”期间经过实践证明行 之有效的工作思路，建议指出，将继续按照“依托江海、崛起 苏中、融入苏南、接轨上海、走

4、向世界、全面小康”的发展思 路，继续推进新型工业化、江海联动开发、发展外向型经济等 重点工作，这就保持了工作的稳定性、连续性。 三是建议具有鲜明的地方性。建议中既体现了十六届五中 全会的精神和要求，又突出了*的地方特色。建议将江海联动 开发和区域共同发展作为“十一五”九大主要任务之一，提出 第 3 页 要加速江海资源优势向产业发展优势的转化，实现从“江河时 代”向“江海时代”的新跨越。市委九届七次全会报告中，又 把港口开发作为六大经济形态和八大战略支撑之一予以重点部 署，体现了*鲜明的地方特色，极大地张扬了*的江海特色 优势。 市委九届七次全会报告，则体现了“高、实、新”的特点。 “高” ，就

5、是站得高。报告高屋建瓴，立意深远，站在全局和战 略的高度上总结今年以来工作，谋划“十一五”发展，充分体 现了市委总揽全局、协调各方的思想方法和工作方法，体现了 市委宽广的视野和深邃的战略思想。 “实” ，就是写得实。报告 客观实在，总结工作时注重把握亮点，总结了 10 方面的工作成 绩，同时实事求是地指出了前进中的不足和困难。 “新” ，就是 有新意。报告中有不少新观点、新举措，思想性、前瞻性、针 对性和实践性都很强。 报告中提出的 “重点发展六大经济形态” 、 “全力构筑八大 战略支点” ，对发展港口经济、建设大港口作了精辟论述。*滨 江临海，在*江海联动开发、特别是沿海开发中具有举足轻重

6、的作用。11 月 2 日下午，罗一民书记来*召开*市沿海开发 座谈会，对*沿海开发特别是吕四港开发提出了新的要求，对 我们是极大的鼓励和鞭策。大唐吕四港火力发电项目和崇启大 桥项目是我市沿海开发的重中之重，也是*江海联动开发的重 中之重。为此，我们提出如下建议。 第 4 页 1、关于大唐吕四港火力发电项目。建议将该项目作为江苏 省“十一五”期间第一个开工的重大能源项目上报国家发改委， 并且在可能的情况下，由省发改委向国家发改委作专门汇报。 2、关于崇启大桥项目。建议上级党委、政府继续高度重视 崇启大桥的规划建设，促成苏沪双方进行工可研报告对接，尽 快形成项目上报材料，力争年内报国家发改委审批，

7、确保明年 上半年立项，下半年开工。 二、关于*市“十一五”规划的总体设想 “十五”期间，*经济社会保持健康、稳定发展，各项经济 指标均达到或超过“十五”计划目标。一是国民经济快速增长。 预计 “十五”期间地区生产总值年均递增 12%；二是产业结构 不断优化。全市三次产业结构由“九五”期末的 22.6：41.2：36.2 演变为“十五”期末的 14.9：49.1：36；三 是市场化程度不断加深。 “十五”期间，我市企业改革取得重大 成果，已经进入良性发展轨道。事业单位改革取得重大突破， 政府职能转变加快；四是对外开放水平进一步提高。预计“十 五”期间累计利用外资达 3.5 亿美元，实现了利用外资

8、的撑杆 跳。外贸自营出口年均递增 18.4%；五是城市化进程明显加快。 “十五”期间，我市基础设施建设成效显著，城乡面貌大有改 观，城市化水平从“九五”期末的 32%提升到 20XX 年的 43%； 第 5 页 六是社会事业不断进步。工业、农业技术进步贡献率由“九五” 期末的 47.5%、61.8%分别提高到 20XX 年的 55%、65%，教育、 卫生、文化、广电、民政、气象、人防、计生、环保等事业都 得到全面发展；七是人民生活稳步提高。预计 20XX 年全市城镇 居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 11760 元和 5960 元，城镇就业保持较高水平，社会保障水平有所提高。 未来五

9、年，*将迎来千载难逢的大好发展机遇。一是区位 优势逐步显现。崇启大桥是我市最大的潜力优势，随着沪崇启 大通道的全线开通，*将融入上海 1 小时都市圈，*与上海的 同城效应、交通枢纽效应、投资洼地效应将得到全面显现。二 是资源优势逐步放大。沿江沿海是我市最大的潜力所在，我市 沿江沿海资源丰富，江海岸线、港口滩涂等正在开发，随着一 系列重大项目的整体推进，沿江沿海将崛起一个最具竞争力、 最具发展潜力、最具集聚能力的新兴产业带。三是产业优势逐 步壮大。近年来，纺织服装、机电制造、生物医药、精细化工 等传统产业继续稳步发展，石化能源、电动工具、船舶制造、 电子信息等新兴产业迅速崛起，企业规模不断壮大，

10、企业集群、 产业集聚步伐不断加快，为我市经济快速发展提供了有力支撑。 四是改革优势正在勃发。近几年推进的各项改革，加快了体制、 机制创新，增强了跨越发展的驱动力，改革有力地扫除了各种 体制性、机制性障碍，极大地解放和发展了生产力，改革的先 发优势，已经成为我市在区域经济竞争中的一大强势。五是环 第 6 页 境优势日益提升。环境是最大的引力，我市完备的基础设施、 舒适的人居条件、高效的政务环境、优秀的人文特征、浓烈的 开发氛围，为经济发展提供了有力保障。 根据中共*市委关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议 ，立足*面临的发展机遇和现实条件，我市 “十一五”全市经济和社会发展的指导思

11、想是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以跨越发展 为主题，以通道建设、港口开发为契机，以沿江沿海开发为重 点，以新兴服务业为龙头，以现代制造业为支撑，以技术创新 和制度创新为动力，全面实施“面向世界大开放、面向市场大 调整、面向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略，着力提 高*综合经济实力和区域竞争力，实现经济与社会，人与自然 的全面协调、可持续发展，把*建设成为经济繁荣、生活富裕、 环境优美、社会和谐的现代化新兴城市。 主要目标为：经济实力明显增强。全市 GDP 超过 450 亿元， GDP 年均递增 16%左右（不考虑物价因素，下同） ，人均 GDP 达 3950

12、0 元，约 4800 美元；三次产业增加值比重由 20XX 年的 14.9:49.1:36 调整到 20XX 年的 9：53：38；财政收入 45 亿元， 年均递增 22%以上，其中一般预算收入 20 亿元，年均递增 24%，财政收入占 GDP 的比重为 10%。社会需求明显提升。全社 会固定资产投资累计达 700 亿元；全社会消费品零售总额达 120 亿元；外贸出口总额达 10 亿美元，年均增速 40%；实际利 第 7 页 用外资累计达 12 亿美元。社会发展明显进步。城市化水平达 55%，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系；城镇登记 失业率控制在 3%以内；城乡社会基本保障覆盖面达

13、100%；全面 普及高中阶段教育，毛入学率达 90%以上；卫生服务体系健全 率达 100%；人口自然增长率-0.5 。环境质量明显改善。环 境质量综合指数达 80，城市污水处理率达 70%，生活垃圾无害 化处理率达 100%，环境空气质量达标率达 90%；城市绿化覆盖 率达 40%，农村森林覆盖率达 20%；建成国家卫生城市、国家环 保模范城市，创建全国文明城市。资源利用更加节约，万元地 区生产总值综合能耗为 1.2 吨标煤。人民生活明显提高。城镇 居民人均可支配收入达到 18000 元，年均递增 9%，农民人均纯 收入达到 8800 元，年均递增 8%；城镇居民人均住房面积达 35 平方米，

14、农村人均钢筋、砖木结构住房面积达 50 平方米；恩格 尔系数低于 35%；人均期望寿命达到 78 岁。 按照上述指导思想和奋斗目标，我们将突出以下六个方面 重点： （一）优化产业结构，提高经济运行质量。 “十一五”期间，我市处于工业化中期阶段，进入经济快 速增长、结构迅速调整的关键时期，应着力提高二、三产业比 重，促进产业结构优化升级。 1、坚持工业第一方略，全力建设现代制造业基地。 到 20XX 年实现工业增加值 220 亿元，年均递增 18%左右，其中规 第 8 页 模以上工业占比达到 70%以上。实现工业总产值 1100 亿元，年 均递增 20%。一是扶持做大产业板块。发挥良好的比较优势

15、， 促进工业向园区集中，提高产业集中度，着力做大电动工具、 精细化工、生物医药、精密机械、电子信息、船舶制造、电力 能源、重化工业等八大优势产业板块。电动工具实现产值 150 亿元, 年均递增 38%;精细化工实现产值 100 亿元, 年均递增 45%; 生物医药实现产值 60 亿元, 年均递增 43%;精密机械实现产值 160 亿元, 年均递增 26%;电子信息实现产值 80 亿元, 年均递增 32%;船舶制造实现产值 100 亿元, 年均递增 90%;电力能源实现 产值 100 亿元；重化工业实现产值 100 亿元。二是培大扶强骨 干企业。加快企业规模扩张，鼓励企业做大做强，形成一批超 5

16、 亿元、10 亿元企业群，到 20XX 年全市超亿元企业达到 150 个， 其中 5-10 亿元企业 40 个、超 10 亿元企业 20 个，超 50 亿元企 业 3-5 个，超 100 亿元企业 1-2 个。 2、发展新兴服务行业，不断提高经济增长贡献率。到 20XX 年服务业增加值达到 170 亿元，年均递增 17%左右，占全 市 GDP 的比重提高到 38%。一是加快发展现代物流业。围绕江 海联动开发，充分利用宁启高速、宁启铁路、沿江沿海高速、 沪崇苏大通道和吕四大港等交通优势，加快发展集水路、公路、 铁路运输为一体的现代物流业。整合现有物流资源，大力推进 物流基地建设，逐步形成上海北翼

17、现代物流基地。二是加大旅 游资源开发力度。充分利用紧邻大都市上海、滨江临海的区位 第 9 页 优势，深入挖掘*江海滩涂岸线、三水交汇景观、古镇吕四渔 家文化等独特资源，开发特色旅游产品，打造特色旅游景区。 三是着力发展其它新兴服务业。建立健全为一、二产业服务的 专业特色市场体系，加快发展房地产、现代商务、信息咨询、 金融保险、科技服务、社区服务等新兴服务行业。 3、推进农业产业化经营，不断增强农村经济竞争力。到 20XX 年第一产业增加值达到 40 亿元，年均递增 5%左右，占全 市 GDP 的比重在 9%左右。一是加快种植业结构调整。大力发展 蔬菜、花卉、林果等为大都市服务的特色农业，发展农

18、业园区， 扩大规模经营。二是全面发展海洋经济。充分挖掘海洋资源， 加快海洋资源优势转化，实现海洋经济全面快速发展。三是培 育壮大农业龙头企业。四是加强农业基础设施建设。 （二）实施江海联动开发，构筑产业发展新格局。 实施江海联动开发，将*的资源、区位优势转化为现实的 经济优势，促进*经济在更高层次、更宽领域上实现跨越发展。 1、挖掘江海岸线资源，夯实产业发展基础。经过长期不懈 的努力，我市沿江沿海经济发展已具备一定的基础，随着大唐 电厂等一批特大型项目的实施，沿江沿海将逐步成为支撑未来 *经济的重要一极。一是合理利用沿江岸线。我市境内长江北 支岸线西起启海交界，东至圆陀角，全长 67.5 公里

19、，另在启隆 乡境内有洲堤 35 公里。规划：启海界到三和港为精细化工园区， 第 10 页 三和港到头兴港为散货码头区，头兴港到岸头港为滨江新城区， 岸头港到三条港为大桥物流区，三条港到连兴港为船舶制造基 地，连兴港以东为旅游基地。启隆乡岸线为生态产业园。二是 科学开发沿海岸线。我市境内沿海岸线全长 77.5 公里。规划： 连兴港至 336 线为旅游基地，336 线至蒿枝港为风电场、原油 中转基地，其中塘芦港两侧为滨海工业区、336 线至协兴港为 高科技养殖基地，蒿枝港至启海交界为以能源、石化为主的港 口工业区。 2、拓展产业发展空间，提高产业集约程度。重点打造“一 港二区三园” 。一港：即吕四

20、港。是我国著名的中心渔港、农业 部批准的国家级水产品批发市场、国家二类对外开放口岸，拥 有建设深水良港的优越条件，深水岸线长达 30 公里。规划建设 深水泊位、火力和风能发电项目、重石化项目、单点系泊工程， 到 20XX 年建成国家一类口岸。二区：省级*经济开发区、省级 吕四海洋经济开发区。*经济开发区中心区位于汇龙镇，规划 总面积 50 平方公里，第一期规划 25 平方公里，已建成 15 平方 公里。以发展机电一体、电源通讯、轻工医药、纺织服装等行 业为主的四大支柱产业，到 20XX 年实现产值 180 亿元。*经济 开发区的分区滨海工业集中区，位于塘芦港两侧，规划面积 16 平方公里，以发

21、展电子、机械为主，到 20XX 年实现产值 100 亿 元。吕四海洋经济开发区位于吕四港镇，规划总面积 43.43 平 方公里，其中陆上面积 11.73 平方公里。以发展海产品精深加 第 11 页 工、海洋生物医药、水产品市场等为主，到 20XX 年实现产值 60 亿元。三园：一是天汾科技五金工业园。规划用地 8.49 平 方公里，20XX 年建成 5 平方公里，实现产值 150 亿元。二是北 新精细化学工业园，规划面积 7.5 平方公里，重点发展精细化 工、环保高效农药、生物医药中间体等工业，到 20XX 年实现产 值 100 亿元。三是沿江船舶配套工业园，利用沿江岸线，规划 建成大型船舶修

22、造及配件生产基地，到 20XX 年实现产值 100 亿 元。 （三）发展外向经济，加速经济全球化进程。 “十一五”期间，全面实施“经济国际化”战略，着力实 现外向型经济由“初级”到“高级”的转变，加快进入开放型 经济发展高级化阶段。 1、着力招商引资，实现国际企业本土化。 “十一五”期间， 我市利用外资总目标达到 12 亿美元，力争 3-5 家世界 500 强企 业落户*。一是积极开展招商引资活动。二是突出大项目招商 和产业链招商。三是夯实招商引资基础。 2、发展外贸外经，实现本土企业国际化。到“十一五”期 末，全市自营出口达到 10 亿美元，年均递增 40%以上；对外劳 务营业额达到 600

23、0 万美元，年均递增 15%以上。一是优化外贸 出口结构，拓展外贸市场。外贸出口产业从单一的纺织服装业 为主向机电、化工等多产业转变，外贸出口市场从单一的东南 亚国家和地区向欧洲、拉美等国家和地区多区域转变。二是突 第 12 页 出扶优扶强，扩大外贸出口单体规模。 “十一五”期间，建成年 外贸出口超亿美元企业 2 个、超 5000 万美元企业 5 个、超千万 美元企业 10 个。三是发展外经合作。 （四）加速城市化进程，统筹城乡协调发展。 至“十一五”末，全市城市化水平达到 55%，基本建立起 城乡统一的政策体系和管理体制。 1、加快城市化建设步伐，构建新型城区。围绕汇龙镇建成 区人口达到中等

24、城市的目标，加快推进城市化进程，加大城市 建设投入。一是完善城市总体规划。进一步拉大城市框架，拓 宽城市发展空间。到“十一五”期末，市区人口达到 30 万人， 建成区面积达到 30 平方公里。二是强化城市服务功能。三是加 强城市管理。到“十一五”末把市区建成经济繁荣、功能齐全、 环境优美、具有江风海韵特色和浓厚文化气息的新兴城市。 2、加快发展农村小城镇，完善城镇体系。一是重点建设两 个中心镇。规划吕四、寅阳为重点中心镇，吕四港镇城镇人口 规模达到 10 万，以发展科技五金、海产品加工、海洋生物、临 海港口工业为主，成为*次中心城区；寅阳人口规模达到 5 万， 以发展船舶、石化、旅游等产业为主

25、。二是着力发展七个一般 镇。每个城镇人口规模在 2-5 万，形成以市区为中心，建制镇 为纽带，城镇统筹、协调发展的现代城镇新格局。三是不断优 化镇村空间布局。 3、加强城乡基础建设，改善城乡面貌。重点加强交通设施 第 13 页 建设，完善交通网络。到 20XX 年，全市争取建成以公路、铁路、 水运、港口为核心的四大运输体系，形成江海河、公铁水相配 套的综合交通网络，使*成为南接上海、苏南，西接*市区、 苏北的交通枢纽节点。公路：市内构建“四横、四纵、二沿、 二高速、一通道”高等级路网骨架。四横：335 省道，王海公 路，南海公路，336 省道；四纵：吕北公路，志圩公路，221 省 道，海惠公路

26、；二沿：沿江公路，海防公路；二高速：宁启高 速公路，沿海高速公路；一通道：崇启高速公路。铁路：加快 宁启铁路*段建设，20XX 年前建成至吕四港的铁路专用线，形 成与全国、全省铁路网相连接的铁路交通体系。水运：适应吕 四港开发和本市水运需要，加快通吕、通启运河*段、头兴港 河、中央河等主航道的整治改造。港口：重点以大唐电厂建设 为突破口，以能源、石化、钢铁等项目带动吕四港的建设，使 吕四港发展迈出实质性步伐并取得阶段性成果。 4、构建城乡统筹新机制，实现协调发展。按照“民富、村 美、风气好”的要求建设新农村。一是统筹城乡规划。二是加 大投入力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村 的公

27、共服务，加快农村社会事业的发展，促进城乡社会事业的 均衡。三是完善城乡管理体系。 （五）加快两个创新，增强经济发展动力。 1、加快技术创新，增强经济发展动力。进一步突出企业技 术创新的主体地位。改革和完善科技投入机制。充分发挥政府 第 14 页 对科技投入导引作用，吸引更多的社会资本进入科技领域，逐 步建立起以政府投入为指导、企业投入为主体、风险投入和民 资投入为补充的科技投入机制。 2、加快制度创新，完善市场经济体制。一是加快发展和完 善要素市场。推进资本市场的稳定发展，逐步形成多层次、多 产品的资本市场，扩大企业直接融资比例，力争企业上市取得 突破。二是整顿和规范市场经济秩序。三是加速推进

28、服务型政 府建设。 （六）坚持以人为本，努力构建和谐社会。 一是落实富民政策，不断增加城乡居民收入。二是完善保 障体系，全面提高人民生活质量。三是发展各项社会事业，促 进经济社会协调发展。四是合理利用资源，坚持资源环境可持 续发展。五是实行依法治市，巩固完善社会法治环境。 确定并实施重点工程，是落实“十一五”规划的重要保证。 当前，我们初步考虑安排 36 个重点项目。 （1）交通建设工程 8 个。分别是崇启大桥及连接线工程、 沿海高速公路工程、宁启铁路*段、吕四港港口开发工程、沿 江公路*段、南海公路、王海公路和迎宾大道。 （2）能源建设工程 5 个。分别是大唐电厂项目、原油储存 加工项目、西

29、气东输工程、输变电工程和风力发电工程。 （3）水利建设工程 2 个。分别是海堤达标工程（盐场和大 第 15 页 唐电厂外口海堤护坡）和 10 万亩滩涂围垦工程。 （4）环境生态工程 2 个。分别是污水处理工程和自然保护 区基础设施工程。 （5）城市建设工程 3 个。分别是新城区建设工程、城中城 工程和区域供水工程。 （6）社会事业工程 9 个。分别是高等职业技术学院项目、 第二职教中心扩建项目、汇龙实验小学项目、*体育中心、江 海文化园（图书馆、文化馆、版画院、文物博物馆、民俗风情 博物苑） 、儿童乐园、有线电视进村入户工程、人民医院门诊大 楼和*中医院病房大楼项目。 （7）现代服务业工程 7 个。分别是圆陀角风景区工程、吕 四风情区、姚记文化娱乐中心、先豪国际大酒店、韦德健身会 所、博圣广场项目和国际汽车城项目。 各位领导、各位同志，编制好“十一五”规划，谋划好今 后一段时期经济社会发展的宏伟蓝图，事关全局，事关长远。 我们*将以学习贯彻好*市委九届七次全体（扩大）会议精神 和中共*市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议为契机，精心制定*经济社会发展的“十一五”规 划，努力使*的“十一五”规划既反映*市委意图，又符合* 实际，也反映*百万人民意愿，成为一个高水平高质量的发展 规划。 第 16 页