安全生产监督管理局会议讲话.docx

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1、第 1 页 安全生产监督管理局会议讲话 特征码 GvbmGyYbSWqtcbEHeyoT 同志们： 这次全市安全生产工作会议的主要任务是：深入学习贯彻 党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、 市委二届七次全会和全国、全省安全生产工作会议精神，回顾 20*年工作，部署 20XX 年任务，动员全市安全监管战线的同志 深入落实科学发展观，振奋精神、坚定信心、真抓实干，扎扎 实实地抓好“安全生产年”的各项工作，努力推进全市安全生 产持续好转，为构建和谐创造良好的安全环境。 受梁副市长的委托，我代表市安全生产委员会报告工作。 一、20*年全市安全生产工作回顾 刚刚过去的 20*年，是我

2、市发展进程中很不平凡的一年; 也是安全生产工作力度较大、影响较广、成效明显的一年。全 市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实 全国、全省和全市安全生产工作会议精神，按照认真落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会和实现安全发展的要求，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照安全生产 第 2 页 “隐患治理年”和“百日督查”的总体部署，紧紧围绕“治大 隐患，防大事故”这个目标，突出重点、狠抓落实，取得了令 人鼓舞的成绩。 事故总量、死亡人数连续五年下降。20*年全市共发 生各类安全生产事故 330 起，死亡 163 人，同比事故起数下降 6.5%，死亡人数下降 3%; 连

3、续五年完成了省政府下达的年度控制考核指标。死 亡人数低于省政府下达我市的控制考核指标 5 人。 反映安全生产状况的“四项”相对指标明显下降。 20*年亿元 gdp 死亡率为 0.91，10 万从业人员死亡率是 6.85; 万车死亡率是 3.68;煤矿百万吨死亡率是 1.86;与 20*年相比 亿元 gdp 死亡率下降 16.5%，10 万从业人员死亡率下降 15.22%;万 车死亡率下降 11.5%;煤矿百万吨死亡率下降 66.78%。 一一全市安全生产形势总体稳定。思茅、景谷、宁洱、景 东、澜沧、镇沅 6 个县(区)死亡人数未突破年度控制考核指标。 工矿商贸、煤矿、道路交通、消防火灾事故死亡

4、人数在控制考 核指标以内。 这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视的结果;是各级 党委、政府加强领导，各部门同心协力的结果;也是安全监管战 线的同志攻坚克难，真抓实干的结果。在此，我代表市安全生 产委员会，向各位领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意。 第 3 页 20*年主要工作简要回顾： (一)以科学发展观为指导，切实加强对安全生产工作的领 导 20*年是全国安全生产“隐患治理年” ，市委、市政府高度 重视安全生产工作，坚持以科学发展观统领安全生产工作，认 真贯彻落实党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产 管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生产 工作列上重要的议事日程

5、与其他工作一同规划、部署、检查落 实，保证安全生产工作与其他各项相关工作共同推进;并及时分 析、研究、解决我市安全生产存在的问题，保一方平安。市政 府和市安委会先后召开了 5 次会议，专题研究和部署全市安全 生产工作，出台了一系列关于加强安全生产工作的文件。市委 书记高旭升、市长沈培平等领导先后 4 次深入我市重点矿山、 企业检查、指导安全生产工作。市委、政府领导亲自陪同国务 院百日督查组到我市进行安全生产督查，市委书记亲自汇报安 全生产工作，认真听取督查组提出的意见、建议，结合我市实 际，制订整改措施并督促相关部门落实。特别是市委、市政府 作出了中共市委市人民政府关于进一步加强安全生 产工作

6、的决定 ，从安全生产的地位、目标、机构、经费等方面 解决了当前安全生产工作中存在的问题和困难。对安全生产监 管机构、人员编制、经费保障、装备等方面切实给予加强，一 是解决好安监人员编制不足的问题，切实加强安监机构和队伍 第 4 页 建设。全市县(区)级以上安监系统人员编制由 96 名增加到 154 名，增加 60.4%。乡(镇)级专兼职安监人员由 117 名增加到 216 名，增加 93.2%。二是加大投入，为安全生产监管工作的有效 开展创造条件。全市安监执法车辆编制由原来的 13 辆增加到 25 辆，为全市安全生产工作的顺利开展提供有力保障。 (二)明确责任，进一步落实安全生产“一岗双责”和

7、两个 主体责任 全面落实各级领导干部安全生产“一岗双责”责任制。各 级政府按照要求，建立健全安全生产行政“一把手”负总责、 分管安全生产工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子 安全生产责任制。政府各职能部门也实行“一岗双责” ， 按照 “谁主管，谁负责”的原则，把安全生产工作作为分管工作范 围内的重要内容，在行政审查审批等工作中把好安全关，在部 署、安排、检查、考核分管范围的工作中，同时部署、安排、 检查、考核安全生产工作，做到安全生产工作与分管工作同时 安排，同步推进。每年市政府领导都出席全市安全生产工作会 议，亲自安排部署安全生产工作，并代表市政府与各县(区)政 府、重点部门和重点企业

8、签订安全生产责任状。各县(区)政府 和相关部门及企业又将责任目标逐级分解到乡镇、村民委员会 和各有关部门、企业及作业岗位，形成了“横向到边，纵向到 底”的安全生产目标体系，把安全生产责任落实到基层和生产 经营单位，明确了政府的监管责任和企业的主体责任。据统计， 第 5 页 20*年全市共签订安全生产、道路交通和消防安全责任状共 4625 份(不含相关部门和客运企业与驾驶员签订的责任书 3.7 万份)，其中市政府与县(区)政府、有关部门及企业签订 37 份， 各县(区)政府与各乡(镇)各部门企业签订 591 份，各乡镇和部 门与村民委员会及企业签订 3995 份。 (三)着力排查治理隐患，广泛开

9、展“百日督查”专项行动 按照国务院安委会、省政府和市政府的部署，我市按照 “排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总 体要求，立足于治大隐患、防大事故，切实加强对安全生产隐 患排查治理工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长 的“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组，制定了 市开展“安全生产隐患排查治理年”活动工作方案 ，按照“谁 主管、谁负责”的原则，明确了安监、公安、建设、教育、交 通、海事、水利、经委、农机、供电、民航等部门在隐患排查 治理中的职责。市政府安委会办公室每月统一调度各部门的隐 患排查治理进展情况，推进各级各部门的隐患排查治理工作。 20*年 4 月下旬，在全

10、市范围内开展“百日督查”专项行动， 根据国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通 知 ，市政府印发了市安全生产百日督查专项行动工作方 案 。根据国务院安全生产百日督查组对我市督查中提出的 28 项隐患，市委、市政府制定下发了市人民政府关于国务 院安全生产督查组反馈意见的整改措施和市人民政府 第 6 页 关于进一步深化隐患排查治理工作扎实推进百日督查专项行动 的通知 ，进一步加大隐患排查治理工作及百日督查专项行动力 度，确保整改工作落实到位。按照国务院督查组的反馈意见， 对安全生产隐患比较突出的采石场进行一次专项整治行动，重 点抓了思茅区小型露天采石场专项整治，取得了较好成效，得 到国务

11、院督查组和省安监局领导的肯定。20*年以来 2475 户生 产经营单位按要求进行了隐患排查治理，共排查出一般隐患 9646 项，排查出重大隐患 68 项。1703 个交通运输等重点行业 和领域的企业(单位)共排查出一般隐患 6090 项，通过各级各部 门的共同努力，隐患整治率达 100%，进一步优化了全市安全生 产环境。我市被省人民政府挂牌督办的 4 户企业的安全生产重 大隐患，已经全部整改完毕，并按程序报省政府摘牌。 (四)加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产非法违法 行为 认真贯彻落实省安委办关于打击安全生产非法违法行为专 项行动要求，严厉打击安全生产非法违法行为。大力开展打 “三非”(

12、非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章 指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能 力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)活动，对 不具备安全生产条件的生产经营企业依法关闭或取消资质。认 真落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度。11 月 10 日至 15 日市政府组织三个检查组对全市十县区开展打击非法违 第 7 页 法行为专项行动进行全面检查。全市打击安全生产非法违法行 为专项行动打击安全生产非法违法行为 1716 个，其中，打击 “三无”生产 1700 个、打击“死灰复燃”8 个、打击“超层越 界”等生产 8 个。 进一步规范我市的生产安全事故调查处理

13、工作。市政府成 立了由市安监局、市公安局、市监察局、市检察院等单位组成 的生产安全事故调查审核小组，负责对 20*年以来我市的事故 查处情况进行审核复查，指出各县(区)事故处理过程中存在的 问题和不足，要求各县(区)依法尽快解决，同时，按照“四不 放过”原则，依法严肃查处各类事故，加大责任追究力度。 20*年共查处工矿商贸生产安全事故 30 起，罚款 469 万元，事 故结案率达 100%。市安监局首次对 20*年以来发生死亡事故的 18 户企业挂“安全警示牌” ，进行为期一年的挂牌警示。 (六)深化安全整治，优化安全生产环境 我市从实际出发，针对薄弱环节和突出问题，采取有效措 施，进一步深化

14、了重点行业领域的专项整治。 煤矿：继续深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。 进一步做好矿井生产能力核定工作，胜利煤矿等低瓦斯矿井安 装了瓦斯监测系统，推行煤矿负责人和经营管理人员下井带班 制度，采取措施防止煤矿井下超能力、超强度、超定员生产。 非煤矿山：严格执行安全许可和安全设施“三同时” 制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化安全整治，继续整 第 8 页 顿规范矿产资源开发秩序，强力推行井工矿机械通风、露天矿 山中深孔爆破等安全技术。深刻事故教训，狠抓尾矿库专项整 治工作，市政府下发了市人民政府关于对全市尾矿库隐 患整改进行挂牌督办的通知 ，对每一座尾矿库的隐患提出具体 整改要求，并根据整

15、改难度的不同规定相应的督办等级。督办 部门按照市尾矿库安全检查和隐患排查专家组检查基本 情况表要求严格进行督办，到目前为止，整治工作进展顺利， 并取得了明显的成效。 危险化学品：开展化工企业安全生产大检查，督促企 业贯彻落实安全生产法等有关法律法规，完善安全生产责 任制和安全生产管理制度，建立和落实重大隐患排查治理和危 险源分级监控制度;加强现场管理，开展经常性的反“三违” (违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)活动。深化危险化学品 道路运输安全整治，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污 染事故;严格执行危险化学品建设项目安全许可实施办法 ， 加强建设项目安全监管，对 8 户新建危险化学品生产经

16、营单位 安全设施进行了竣工验收。全市检查化工企业 482 户，发现隐 患 938 条，其中重大隐患 6 条;整改隐患 920 条，整改率达 98%;重 大隐患整改率达 100%。 烟花爆竹和民爆器材：认真落实烟花爆竹安全生产、 经营许可制度，严厉打击非法生产经营，开展反“三超一改” (超定员、超药量、超范围、改变工房用途)，加强生产过程安 第 9 页 全监控，提升企业安全保障能力。切实加强爆炸物品流通、使 用等环节的安全监管。加强对储存仓库安全隐患的整改，对安 全距离不达标的镇沅、景东、江城、孟连、澜沧民爆器材仓库 进行了搬迁。改建了思茅区、澜沧县、孟连县三户烟花爆竹仓 库。 交通安全：推广丘

17、北经验，加强农村交通安全管理， 深入开展创建“平安畅通县区” 、 “平安农机”等活动。落实 “五整顿” 、 “三加强”各项工作措施。继续实施公路安全保障 工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。深 化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强 重点水域的安全监管。 消防安全：开展了“平安奥运、云岭会战” 、 “红盾” 行动、 “百日双防”战役、冬季防火等一系列火灾隐患整治行动。 其他行业领域：继续抓好建筑施工、电力、民航、农 机、特种设备、水利、旅游、教育等行业领域的安全督查检查 工作。 (七)完善应急体系建设，加强安全生产应急管理 一是加强预案体系建设，推动各级政府和生

18、产经营单位的 预案建设，使生产经营单位预案覆盖率达到 100%。开展应急救 援预案演练，通过演练检验预案的科学性和适用性。20*年 12 月 23 日市政府在思茅地区胜利煤矿开展了一次应急救援演练。 第 10 页 二是加强应急救援体系建设。市矿山救护队被列入 8 支省 级安全生产应急救援队伍，由省财政连续 5 年给予每年 50 万元 的装备经费补助;我市建立了省级危险化学品事故应急救援物资 储备点，省政府配备了 200 万元的救援物资。三是引导和组织 市矿山救护队进行预防性安全检查。一方面帮助企业排查 治理隐患，促进企业加强应急管理工作，搞好事故防范;另一方 面熟悉掌握有关企业生产系统的情况，

19、有针对性地修改和完善 应急预案，为救援工作打好基础。20*年 4 月 14 日至 5 月 19 日，市矿山救护队对十县(区)及糯扎渡水电项目进行预防 性安全检查，检查了 44 户矿山企业，查出隐患 431 条;8 月 8 日至 18 日市矿山救护队又对签订矿山救护协议的 19 家非 煤矿山和 7 家煤矿共计 26 家矿山企业的生产现场和各系统进行 了全面检查，共查出安全隐患 233 条，对存在的安全隐患，以 书面形式下发了预防性巡查建议书，当地安监部门将巡查建议 书中的安全隐患以整改指令下发，并督促整改，有效地加强了 隐患治理工作，促进了企业的生产安全。 (八)加强宣传，营造良好的安全生产舆论

20、氛围 认真开展以“治理隐患、防范事故”为主题，以宣传安全 生产隐患排查治理和百日督查专项行动为主要内容的安全生产 月活动。市、县(区)政府主要领导通过电视讲话、发表署名、 参加“安全生产月”活动启动仪式等形式，广泛进行“安全生 产月”活动动员。各级政府、各部门和各单位领导亲自参与 6 第 11 页 月 8 日安全生产咨询日，组织干部职工认真开展咨询活动。报 刊、电台、电视台等各种新闻媒体围绕活动主题进行采访报道， 大力宣传安全生产先进典型，全面反映全市安全生产的情况， 全市有四户企业在日报上专版刊登企业安全生产宣传。 积极组织开展安全教育培训、知识竞赛活动，普及生产、生活 中的安全知识、急救知

21、识和技能，增强广大人民群众的安全意 识，提高自我保护能力。 “安全生产月”活动期间，组织开展了 有 56 户企业共 1586 人参加的“保奥运安全签名承诺”活动;糯 扎渡电站筹建处等重点企业组织安全知识竞赛 5 场次，参加竞 赛人员达 12000 余人。由于安全生产月组织有力、成效显著， 我市被国家安监总局授予“全国安全生产月活动优秀单位”称 号。 (九)加强综合协调，促进了安全生产工作的全面落实 为加强对安全生产工作的领导，调整充实了市安委会。各 级安委会及其成员单位紧紧围绕“隐患治理年”工作，立足 “治大隐患，防大事故” ，对本系统和行业领域安全生产进行隐 患治理，实行挂牌督办。各级安委会

22、办公室充分发挥综合协调 作用，督促指导有关责任单位抓好隐患治理工作。市安委办出 台了安委会联席会议等一系列制度;百日督查期间，组织市级有 关部门进行了多次专项检查;联合有关部门对 20*年以来事故 调查处理情况进行了“回头检查”;充分发挥安委会和安委办的 作用。 第 12 页 我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我市安全生 产形势依然严峻。一是较大事故仍呈多发势头。全年发生较大 事故 8 起，其中:道路交通事故 6 起，死亡 21 人，受伤 22 人; 工矿商贸企业事故 2 起,死亡 7 人,受伤 1 人。二是在安全生产 责任落实上还有差距。有的部门和单位在部署工作和解决重大 问题上措施不

23、力。部分生产经营单位安全生产主体责任落实不 到位，安全规章制度执行不力，流于形式，安全管理混乱，事 故隐患较多，风险较大。三是安全生产投入不足，基础薄弱的 问题没有从根本上得到改变。一些企业重生产、轻安全的倾向 依然存在，企业专业技术人员严重缺乏，从业人员培训滞后， 现场作业不规范，重大安全隐患得不到及时治理。今年，受金 融危机影响，市场需求不足，企业经济效益普遍下滑，大部分 企业生产经营困难，造成安全投入减少，安全技术改造和隐患 治理经费难以保证，解决安全生产投入不足的问题难度更大。 四是建设施工企业事故频发。20*年建筑、道路、水利、电力 施工发生生产安全事故 12 起，死亡 14 人，比

24、 20*年分别上升 33.3%，27.2%。施工企业生产安全事故起数、死亡人数占工矿 商贸企业事故起数的 40%、死亡人数的 37.8%。20XX 年，为应 对金融危机，克服金融危机的不利影响，国家出台了一系列拉 动内需、促进经济增长的政策，省、市政府立足保增长、保发 展、保民生，加大了在农业、水电、公路等基础设施建设方面 的投入，一大批重点项目将开工建设，繁重的建设任务，有可 第 13 页 能出现赶进度、抢工期，忽视安全生产的情况，遏制建设施工 事故多发势头难度更大。五是安全监管力量和技术装备不足， 制约安全生产监管工作。六是安全生产执法不严、监管不到位 的问题在某些地方和部门不同程度的存在

25、。个别地方和部门打 击非法生产、非法经营、非法建设的态度不坚决，效果不理想。 有的地方部门在处理经济发展和安全生产的关系时，认识上有 差距。这些问题必须引起高度关注，在新的一年里下大气力加 以解决。 二、采取切实可行的措施，扎实做好 20XX 年安全生产工作 20XX 年全市安全生产工作的总体思路和要求是：以科学发 展观为统领，深入学习贯彻落实全国、全省安全生产工作会议 和市委二届七次全会精神，坚持以人为本，坚持安全发展坚持 “安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治 理”的方针，以“治大隐患、防大事故”为目标，以深入开展 “安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安 全

26、生产执法、安全生产专项治理“三项行动” ，加强安全生产法 制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建 设” ，落实责任，严格执法，突出重点，强化监管，努力实现全 市安全生产状况持续稳定好转，为实现到 20XX 年全市安全生产 状况明显好转的目标奠定坚实基础。为此重点抓好以下九项重 点工作： (一)认真落实安全生产“两个主体责任”及“一岗双责” 第 14 页 制度，形成全社会齐抓共管的局面 继续抓好中共市委市人民政府关于进一步加强 安全生产工作的决定和市人民政府关于进一步规范和 加强安全生产监督管理责任及生产经营单位主体责任的通知 的贯彻落实，明确责任，切实加强和改进安全生产工作。各

27、级 安委办要加强综合协调，督促各级政府及相关部门落实监管主 体责任，督促生产经营单位履行安全生产主体责任，积极构建 “党委政府领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参 与”的安全生产工作格局。 各级要按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本辖区的安全 生产工作履行统一领导职责;领导班子成员和有关部门的负责人 要按照“谁分管，谁负责”的原则，对其分管的部门、行业(领 域)的安全生产工作履行领导职责;各级安全生产综合监管及其 他负有安全生产监督管理职责的部门要按照“谁审批、谁发证、 谁主管，谁负责”的原则，严把市场准入关，加强对分管领域 生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。 要落实生产经营

28、单位安全生产主体责任。企业的法定代表 人是安全生产的第一责任人，一定要牢固树立安全生产意识， 增强“安全就是发展、安全就是效益”的认识，增加投入，改 善生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策 中，落实到生产计划中，落实到作业过程中。 (二)深入开展安全生产专项治理行动，切实加大对重点行 第 15 页 业和领域的监管力度 继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆 器材、建筑施工、道路交通、水上交通、 、民航、消防、渔业船 舶及农机、水利电力和人员密集场所、旅游、特种设备等重点 行业领域的安全专项整治，严格安全生产许可，淘汰落后生产 能力，关停不符合安全条件的生产企业。 煤

29、矿要认真贯彻落实全国、全省瓦斯治理现场会议精神和 省政府煤矿瓦斯治理实施办法 ，持续深入地搞好煤矿瓦斯治 理和整顿关闭两个攻坚战;推广先进的开采工艺和瓦斯监控技术， 加强“一通三防”工作，建立完善集中监控、井下人员定位系 统，落实“防突”措施;加大煤炭资源整合工作力度，促进煤矿 提高生产规模，提高安全生产条件。 非煤矿山继续以“三推行二强化一整治”工作为重点，按 照“全面启动、重点扶持、逐步推进”的要求，开展金属非金 属矿山企业安全标准化建设，提高企业安全管理水平;继续开展 尾矿库专项整治工作，确保完成整治任务;继续抓好地下矿山机 械通风专项检查，督促企业限期建立机械通风系统;加强地下矿 山采

30、空区和边帮、顶板的监督检查工作;认真推广思茅区采石场 专项整治的经验，在全市范围内，推行采石场中深孔爆破技术。 配合国土资源部门开展矿产资源整治，依法关闭非法和不具备 安全生产条件的矿山企业，淘汰一批资源浪费、安全隐患突出、 环境污染严重的小矿山，规范矿业生产秩序，为全市非煤矿山 第 16 页 企业走上集约化、规模化、规范化发展的道路打好基础。 危险化学品按照国务院安委办的指导意见 ，制定落实化 工行业安全发展规划，深化危化品安全专项整治，推动化工生 产企业进园区，经营企业进市场，加强对储存企业的监控，扩 大危化品运输区域联控。全面推进标准化管理，加快安全防护 距离不符合安全标准的化工企业的关

31、停转产和搬迁。要以行政 许可为抓手，严把进口关，新设立的危险化学品项目必须实行 “三同时” ，试生产项目要严格执行备案制度。要不断加大安全 生产投入，淘汰落后工艺，改造老旧设备，对设备设施老化， 安全距离不够、安全隐患大的企业要坚决予以关闭淘汰。要对 危险源进行辩识、登记，并实施有效监控。要进一步完善联席 会议制度，强化联合监管。 烟花爆竹要突出打非、禁钾、防“三违” 、反“三超一改” 的监管主线，提高全市烟花爆竹的生产经营管理水平。 道路交通要继续实施以排查治理危险路段为主要内容的 “安保工程” ，推进汽车行驶记录仪和 gps 监控平台建设。依法 严厉打击非法运营、违法载人，查处治理客运超载

32、、机动车超 速和疲劳驾驶等行为。以创建“平安畅通县区” 、 “平安农机” 等活动为载体，继续推广丘北经验，加强城乡道路交通安全监 管。 水上交通要继续抓好渡口渡船等安全整治，进一步加强对 砂石运输船舶、施工船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全 第 17 页 监管，深入排查治理船舶的安全隐患。 建筑施工要继续排查治理重点建设项目安全隐患，严格施 工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模 板支撑垮落、人员坠落等事故。加强对建筑施工企业的安全监 管，防止层层转包、以包代管。 消防要认真宣传贯彻新修订的消防法 。深入治理“三合 一” 、 “多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的

33、 重大火灾隐患的整改治理力度。 冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸、民航、电 力、民爆和通讯行业、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、 学校等行业领域，要从各自实际出发，有针对地组织开展安全 专项整治。 (三)深入开展安全生产宣传教育行动，增强全社会安全发 展意识 一是加大宣传力度，弘扬安全文化。以安全文化进企业、 进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为 载体，加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育，运用多 种方法途径，大力宣传各级党委、政府对安全生产工作的决策 部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规， 宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和各类先进典型

34、。 二是以“关爱生命，安全发展”为主题，认真开展安全生产月 活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会 第 18 页 氛围。三是加大培训工作力度。加强对县、乡镇领导干部的安 全培训，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全 培训，加强农民工安全技能培训。强化安全责任意识，提高安 全监督、安全管理和安全操作水平。四是建立规范的安全生产 信息发布制度，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全 生产舆论监督网络，坚持正确的舆论导向，维护人民群众安全 生产知情权、参与权和监督权。 (四)扎实开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为， 建立规范的安全生产法治秩序 一是要突出执法重点。

35、要突出煤矿、非煤矿山、危险化学 品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和道路交通运输等重 点行业领域;打击无证无照、证照不全，依法关闭取缔后又死灰 复燃，矿山行业超层越界开采、违规排放尾矿，烟花爆竹行业 违规使用氯酸钾、擅自改变工房用途以及瞒报事故、拒不执行 建设项目安全生产“三同时”规定、拒不执行整改指令、抗拒 执法等违法行为;打击生产经营单位超能力、超定员、超负荷和 道路交通运输超载、超速、超限等违规行为。二是要强化执法 手段。负有安全生产监管职责的部门要建立安全生产举报制度， 公布举报电话，对举报有功人员要子以奖励;要建立跟踪督办制 度，落实专门机构和人员分兵把口，分头负责案件受理、调查、

36、 审查工作，加强安全生产违法案件查处工作的过程控制。三是 要建立联合执法机制。各级政府要制定实施方案、明确执法重 第 19 页 点、方法步骤和各部门的职责分工，组织有关部门联合开展安 全生产执法行动，以开展执法行动为契机，完善执法程序，规 范执法行为，提高执法效率。四是严肃查处安全生产违法违规 行为。对非法生产、非法建设、非法运输、非法经营和其他安 全生产非法行为，要依法依规进行查处，严肃追究责任。 (五)建立完善隐患排查治理长效机制，改善企业安全生产 环境 认真落实云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排 查治理长效机制的决定 ，建立完善安全隐患集中排查治理、重 大隐患三级挂牌督办等安全生产

37、长效机制。督促企业建立重大 事故隐患排查与整改治理情况登记档案和信息管理系统，按照 相关规定和标准自查自纠，制定整改方案，落实整改资金、整 改期限，确保事故隐患及时消除。 (六)切实加强应急管理，提高应对突发生产安全事故的能 力 按照“预测准、拉得出、用得上、救得下”的原则，构建 符合本市特点，具有风险评估、风险预警功能，具有事故抢险、 救援和把事故损失降到最小的能力的应急救援体系。一要扎扎 实实地做好重大危险源的监管工作，防止发生重特大事故。二 要继续抓好预案体系建设，做到政府预案、部门预案、企业预 案和总体预案、专项预案、具体预案相配套、相衔接，并确保 预案质量。制定安全生产应急预案管理办

38、法和演练管理办法， 第 20 页 加强应急预案管理。三要认真组织开展安全生产事故综合、专 项演练。今后每年各县(区)必须开展不少于一次的综合性应急 救援演练。四要加强技术保障，为安全生产应急救援管理工作 提供有力技术支撑。建立应急救援装备台账，加强应急救援物 资储备管理，制定应急救援物资储备库管理办法。抓好信息平 台体系建设，形成反映灵敏、传递及时、依据可靠、决策正确 的通讯信息网络。五要抓好应急救援队伍体系建设，进一步完 善相关行业、部门的应急救援体系，提高装备水平，继续建设 好市矿山救护队。六要抓好应急管理指挥体系建设，建立 健全市和重点县(区)的应急指挥中心。七要搞好事故救援工作， 做到

39、科学、有力、有序、有效。与此同时，要完善工作机制， 强化队伍的教育和实战训练。通过一系列措施，提高安全生产 应急管理水平、应急装备水平和队伍的作战能力，搞好事故预 防和应对工作，最大限度地减少事故造成的生命和财产损失。 (七)严格执行安全生产责任追究制度，严肃查处生产安全 事故 对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经 济处罚的力度;触犯法律的，要依法追究法律责任。严格按照 “四不放过”原则，严肃处理各类生产安全事故，不仅要查清 事故原因,追究事故直接责任者的责任,还要根据事故的性质,按 照有关法律法规规定,查处相关领导者的责任。对安全生产不负 责任、造成较大以上事故的企业,执法一定

40、要严厉,该作司法处 第 21 页 理的坚决依法严惩，该关闭的坚决依法关闭，该吊销营业执照 的坚决依规吊销，该停产整顿的坚决停产整顿，一定要让违法 业主付出沉重的代价，切实解决“守法成本高违法成本低”的 问题。要按照省政府第 11 次常务会议决定，今后发生重特大责 任事故的国有、国有控股企业的法人代表要立即辞职，对非公 企业法人代表、实际出资人要实行责任追究。特别需要指出的 是，各级、各部门、各单位必须严格按照规定报告安全生产事 故，不得瞒报、延报、谎报事故。安监部门要加强监督，对发 现存在瞒报、延报、谎报事故行为的责任人和相关单位领导， 要依法予以严处。 (八)加强基层基础建设，夯实安全生产基

41、础 安全生产工作的重点在企业、关键在基层，解决安全生产 面临的难题，要坚持抓基层、打基础、练内功。一要督促企业 落实安全生产责任制。按“分级管理、分级负责、分层次落实” 的原则，将企业各级人员在安全生产工作中的职责范围、责任 内容、责任要求具体化、明确化。二要指导督促企业打牢安全 生产工作的基础，落实主体责任，建立健全各项规章制度，加 大安全生产投入，改善安全生产条件，抓好安全教育培训，逐 步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安 全生产水平。三要大力推进安全生产标准化活动。督促企业认 真开展安全生产标准化活动，创立一批安全生产标准化达标企 业。四要实施科技兴安工程，引导和督促企

42、业依靠科技进步提 第 22 页 升安全生产水平。要坚持对新建企业严格要求，做到高起点， 采用先进、安全、可靠、节能的技术与装备;对老企业要加强安 全技术改造，推广使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工 艺、技术、装备、材料，淘汰落后的工艺、技术与装备，淘汰 落后的生产能力，提高企业的安全科技含量，提升本质安全程 度。五要继续实施安全生产专项资金、风险抵押金、雇主责任 险和安全费用提取政策，引导和督促企业加大安全投入。六要 继续加大乡镇安监站的建设，为其开展工作积极创造条件。 (九)加强安全生产监管队伍建设，提高依法监管能力和执 法水平 深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高安全监管干 部、职

43、工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，做到内强 素质、外树形象，努力建设一支政治强、业务精、作风正、能 力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。要进一步加强 思想政治建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉 做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。要 切实加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折 不扣地贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政 府安全生产决策部署，着力在形成“四种风气” ，严格“四项纪 律”上下功夫，见成效。即：“形成刻苦学习的良好风气、形 成勤奋工作的良好风气、形成团结和谐的良好风气、形成爱岗 敬业的良好风气;严格政治纪律、严格财经纪律

44、、严格人事纪律、 第 23 页 严格行政纪律” 。要加强能力建设，加大对安监干部的教育培训 力度，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力 和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严 肃追究事故责任。要继续加大党风廉政建设工作力度，采取更 加切实有效的措施，进一步加强思想教育、制度执行和监督制 约，不断完善内部监督制约机制，继续严格执行省局党组提出 的安监干部 “九不准”规定，坚决防范以权谋私、权钱交易、 官商勾结等腐败问题的发生。要继续加强对全市安监干部的服 务意识教育，努力提高服务水平。 同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，使命 光荣。我们要牢记人民重托，不辱神圣使命，恪尽职守，扎实 工作，认真抓好“安全生产年”的各项工作，确保全市安全生 产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展做出更大 的贡献。