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1、第 1 页 安全与生命的权利 特征码 qPMDOdbuJvCNopzfNnxT 聂清文死了一年了。他留在矿帽上的遗书震撼了无数善良 人的心。因为这封遗书，人们更多的关注矿难、探究事故的根 源，这，是聂清文对他的矿工兄弟们最大的贡献。可是聂清文 不知道，一年过去了，死亡的阴影依然严严实实罩在他的工友 们头顶。据国家煤矿安全监察局调度中心统计，年 月日至月日：全国煤矿发生伤亡事故起，死亡 人。事故的原因是什么？从媒体上我们看到的结论往 往都是：安全意识不强，责任制不落实，安全防范措施不力， 官僚主义形式主义严重，管理部门玩忽职守。这些话听得多了， 人们也就麻木了。煤炭经营者唯利是图、安全意识淡薄是
2、导致 事故的直接肇因，监管部门的监管不力是使煤矿工人的生命失 去了最后屏障的祸根。这些都是“人祸” ，但除了这些应该彻底 清除的“人祸”外，还是否存在发生这些事故的必然因素？ 看看下面这组数据：也是年月日至月 日，全国煤矿百万吨死亡率为，其中国有重点煤矿 为，国有地方煤矿为，乡镇煤矿为 第 2 页 。再回头看看同样的数据：年全国煤矿百 万吨死亡率为，其中，国有重点煤矿为 ，国有地方煤矿为，乡镇煤矿为 。乡镇煤矿的死亡率之高令人眦目。 煤炭行业是一个高危行业，它的行业特性注定了其高危险 性?熏这是不可回避的事实。但问题的关键是：差距为什么这么 大？ 原因很多，最根本的因素只有一个：安全投入不足。
3、因为 投入严重不足，装备水平上不去，监测手段跟不上，矿井抗灾 能力弱，必然导致事故发生。 我国政府很清楚矿难的实质所在。对煤矿，特别是包括乡 镇煤矿在内的小煤矿的安全整治就从没有放松过。年 国务院发布第号令， 乡镇煤矿管理条例出台； 年月，国务院办公厅紧急通知：关闭国有煤矿矿办 小井，所有乡镇煤矿一律停产整顿；年煤矿安全生 产基本条件规定发布施行一系列政策法规凸显一个核心： 煤矿的安全生产条件。 煤矿的安全生产条件直接连结着矿工的安全生产权利。 年月施行的安全生产法 ，以第二章计 条的篇幅严格规定了“生产经营单位的安全生产保障”并在第 三章中详细阐明了从业人员的安全生产权利。劳动者的安全与 生
4、命的权利在法律上给予了充分的肯定。其实，类似的规定早 第 3 页 在劳动法 、 矿山安全法等法律法规中就占有相当重要的 比例。 但是，乡镇煤矿的安全投入一直是悬在矿工头上的利刃。 地方政府要保留煤矿，因为它是当地重要的收入源；矿工 脑袋别在腰带上也得下井，不下井就没得吃；矿主似乎也有理 由：投入的成本高影响利润不说，邻人失火还会殃及池鱼，其 他矿井发生事故，上面一声令下，不分青红皂白全得停产关闭， 投了也白投。怪圈由此形成：整治好转反弹再整治再 反弹最终的受害者是矿工。换个角度，这实质上就是：法 律赋予矿工的安全与生命的权利就这样被剥夺了。 国家煤矿安全监察局一直在努力探寻解决的办法。 要提到
5、一个短语：安全质量标准化。国务院关于进一步 加强安全生产工作的决定 （国发?眼?演号）有这样 的表述：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有 的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准 化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产 质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法 律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。 ” 国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤认为，煤矿安全质量标 准化的内涵是：矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治 水等生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法 第
6、4 页 规、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安 全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和煤炭工业现代 化建设的需要。这个阐述中， “保障矿工生命安全”是最令人激 动与关注的。以黑龙江省七台河市为例，该市自年以 来就杜绝了死亡人以上的事故。对一个产煤大市来说，这不 能不算是奇迹，其成功的经验就是狠抓安全质量标准化建设。 回顾一下我国煤矿安全质量标准化工作的历程，更有说服 力。 年?熏原煤炭部张霖之部长提出了“煤矿质量标准 化”的概念?熏建成了新中国第一座标准化样板矿井平顶山 四矿。全国煤矿事故死亡人数从年代初的每年 多人，降到年的人。 年和年，我国煤矿进入又一个事故高发 期，事
7、故死亡人数由年的不到人，上升到 年的人。为此，原煤炭部于年作出 在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动的决定，并 在肥城矿务局召开第一次全国煤矿质量标准化现场会。原能源 部于年在大雁矿务局召开质量标准化现场会，把质量 标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质量否 决，当年，全国煤矿事故死亡人数降到了人以内。 年至年底，全国共建成个质量标准 化矿务局、个质量标准化矿井。国有重点煤矿采煤机械 第 5 页 化程度大幅度提高，工作面单产由年的万吨 月，提高到年的万吨月。综采百万吨采 煤队由年的个，增加到年的个。 年时间，煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降 低了左右。 安全质
8、量标准化建设既为企业增 产增效又保障了工人的生命安全，按理说应当得到各方面的拥 护，可是事实并非如此。对此，赵铁锤一针见血地指出：一些 小矿负责人存在着严重的惰性心理，习惯了落后的开采、通风、 提升运输等生产方法，对新标准、新规程和新方法存在抵触情 绪，主要是怕花钱，怕影响经济效益。按照安全生产法和 有关法律法规，企业出资人必须依法保障安全生产投入?熏这个 钱非花不可，而且花了就管用，就能够改善安全状况，提高效 益水平。 同时，煤矿安全质量标准化建设也并非一天两天就能完成， “钱”是一个方面，人的素质是另一个重要的方面。近年来， 煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线以上为农 民轮换工或者临
9、时工；小煤矿井下作业人员绝大多数为临时招 聘的农民工。面对这种现状，煤矿安全质量标准化工作还必须 从职工培训入手。另外，抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关 键，而矿长的素质同样令人担忧。年，河南省首次对 煤矿矿长资格进行年审，全省有名矿长参加年审考试， 其中国有重点煤矿矿长合格率为，国有地方煤矿矿长合 第 6 页 格率为，而乡镇煤矿的名矿长（包括矿长和分 管安全、生产、技术、机电的副矿长）合格率仅为，成 绩最差的居然只有几分。个别的乡镇煤矿矿长，连什么是“一 通三防”这样最基本的安全知识都不知道。 心急吃不了热豆腐。在国家煤矿安全监察局与中国煤炭工 业协会于年月联合下发的关于在全国煤矿深入 开展
10、安全质量标准化活动的指导意见中，提到了煤矿安全质 量标准化工作的目标：力争到年，大中型煤矿 以上达到国家规定的安全质量标准；小煤矿矿井在全部具备安 全生产条件的基础上，达标率达以上。通过抓好安全质 量标准化，全国煤矿百万吨死亡率从目前的降到以下，下 降；事故死亡人数从人减少到人以内， 下降；一次死亡人以上的特大事故，从平均每年 起左右，减少到起以内，下降。同时要求，各 地区、各单位按照上述总体目标，研究制定本地区、本单位达 标规划，提出年度目标和年的长远目标。 这个目标从我国煤矿安全工作的现实出发，综合了各方面 的因素，是在总结我国煤矿安全质量标准化工作的成功经验基 础上确立的，我们应该有信心。