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1、第 1 页 在全县优化创业环境情况通报会上的讲话 特征码 uvFLHpfjhjaiQzkEKpSK 同志们： 今天，我们在这里专题召开全县优化创业环境情况通报会， 充分体现了县委、县政府对优化发展环境工作的重视。这次会 议的主要任务是通报全县优化发展环境中存在的主要问题，动 员全县上下进一步解放思想、更新观念，转变作风、狠抓落实， 努力营造良好的发展环境。前面，祥云同志通报了当前各地、 各部门在发展环境中存在的主要问题。希望大家清醒的认识到： 新干要发展，靠的是环境，要赶超先进，靠的也是环境；环境 不好，再好的种子也难发芽，即使发了芽，也会半途夭折，因 此，要把优化环境当作一切工作及新干发展的
2、“生命线”来抓， 当作“一把手工程”来抓。刚才，有关单位主要负责人作了表 态性发言，总体上态度都很端正，也提出了具体可行的措施， 希望大家要讲诚信，说到做到，言必行、行必果。刚才，毓名 县长就如何解决这些问题，进一步优化我县发展环境提出了明 确而具体的要求，讲得很好，我完全赞成，希望大家切实抓好 第 2 页 贯彻落实。下面，我再强调三点意见： 第一，优化发展环境是一项永不竣工的工程，必须持之以 恒，长抓不懈 。优化发展环境不可能抓一天管几年，只会常抓 常新。近年来，县委、县政府始终把优化发展环境作为加快发 展的重要突破口来抓，在全市率先开展了机关效能建设，通过 建章立制、效能监察、产业督查等，
3、全县机关作风得到明显好 转，投资环境明显改善，对外形象逐步提升，为加快发展创造 了一个良好的条件。但是，我们必须清醒地认识到，我们只是 取得了发展过程中的小发展、低层次上的初步成效，离全县跨 越式发展要求还有很大差距，与发达地区的软硬件环境差距还 客观存在。这次县投诉中心通过调查走访和征求意见了解到的 这些问题，集中反映了我县发展环境的现状，充分说明了我们 在发展环境上还存在巨大的差距。分析这些问题产生的原因， 我认为无外乎以下几个方面： 一是部门利益作怪。 有的部门 还是以本部门利益为中心，一味地收费、罚款，重管理、轻服 务。 二是干部作风不实。 少数机关工作人员服务意识淡薄， 特权思想严重
4、，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作 为，有利乱作为；有的工作效率不高，公开承诺没有兑现，项 目审批手续繁杂。 三是法律意识淡薄。 执法人员在依法行政 方面做得还不够，执法存在随意性。 四是社会信用不高。 合 同意识淡薄、信用观念缺失，违约欺诈，拦路设障，说话不算 第 3 页 数，等等。纵观这几年我县的机关效能建设，对照存在的问题 以及这些问题产生的原因，我们是不是可以得出这么一个结论： 创业环境通过机关效能的作用，已经有了较大的改善，但与形 势发展的要求相比，与发达地区相比，仅仅是初层次的成绩， 好比下围棋，如果发达地区是九段高手的话，我们充其量是一 段的水平。而且，我们还要认识到，经
5、济越发展，对环境的要 求就越高。如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平， 没有更新的举措，没有更大的动作，没有一个质的提升，不仅 无法继续保持我县招商引资、项目推进的强劲势头，而且将严 重制约我县的发展。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁 能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展 的主动权。全县上下必须发扬“凤凰涅磐” 、 “破茧成蝶”的精 神，树立“壮士断腕”的决心，把优化环境工作作为加快发展 的“生命线”来抓，持之以恒，常抓不懈，不断把优化发展环 境向纵深推进，促进全县经济更快更好发展。 第二，发展环境问题说到底是干部的作风问题，必须提高 效率，优化服务。 从我县在发展
6、环境中存在的问题来看，大部 分反映的是干部作风问题。什么是作风？简要地讲，就是我们 每一个机关工作人员在工作中是不是尽职、尽责、尽力、尽心， 有没有敬业精神，能不能换位思考？因此，优化发展环境必须 抓住干部作风建设这个根本，努力在优化服务、提高工作效率、 第 4 页 破除部门利益、抓好问题整改等方面实现突破，以干部作风的 转变促进发展环境的不断优化。 一是要在优化服务上求突破。 在市场经济体制下，政府的重要职责就是服务。各职能部门要 切实改变过去那种只收费不办事、只管理不服务的做法，把服 务寓于管理中，切实为企业、为基层群众解决实际问题，全方 位提供优质服务、超前服务、高效服务。要不断强化宗旨
7、观念 和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的 要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口 前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办 公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化环境上取 得新成果，在服务加快发展上取得新成效。刚才，县经济发展 服务中心负责人作了表态性发言，我看，经济发展服务中心的 问题，不仅仅是他本部门的问题，而是反映了各窗口单位的问 题，各窗口单位要在窗口多安排一些责任心强、业务精、工作 认真负责的同志。另外，要加快乡镇便民服务中心建设，确保 年内每个乡镇都建有便民服务中心，重点村设立便民服务代办 点，搭建服务农村工作的新平台。 二
8、是要在机关工作效率上求 突破。 时间就是金钱，效率决定成效。我们机关工作耽误一天 两天似乎没有什么大影响，但对于企业、群众来讲，就可能是 大事，就可能造成极大的损失。各地、各部门要以开展“效率 提升年”活动为载体，减少审批程序，增强审批透明度，着力 抓好首问责任制、限时办结制等效能建设“八项制度”的落实， 第 5 页 提高机关工作效率。每一个机关干部都要牢固树立“说了就干、 干则必成”的责任意识，对已经承诺的，要讲究诚信，落实到 位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当 面一套、背后一套；开会是一套、散会是一套；办事要雷厉风 行，只争朝夕，该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，
9、 能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天， 总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂；部门之间要 搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县 委、县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价 钱，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁 止。 三是要在破除部门利益上求突破。 作为部门单位的“一 把手” ，考虑部门利益是可以理解的，但各部门利益与全局利益 发生冲突时，部门利益就必须服从全局利益，这是一个思想境 界的问题，是讲不讲党性的问题，也是检验我们领导干部有没 有大局意识、中心意识的重要方面。部门利益是破坏发展环境 的一个重要根源。各地、各部门尤其
10、是我们领导干部，要始终 保持政治上的清醒，强化全局意识，严格兑现承诺，特别是要 抓好 90 条促进全民创业优惠政策的承诺兑现。今后，各职能 部门在落实民营经济发展、加快招商引资和项目推进的政策中， 决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策 时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需， 各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞 第 6 页 上有政策，下有对策。 四是要在放宽准入条件上求突破。 今 后，对外来投资和民间资本的进入，要“尽量不设槛，多铺红 地毯” ，能宽则宽，能放则放，只要不违法违规，尽量不要设立 准入条件，真正做到市场能运作的，政府不介入；法律
11、能允许 的，政府不干涉，给企业搭建一个自由发展的舞台。各职能部 门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来， 做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和 经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的， 我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性 幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用 足用活用好。 第三，优化发展环境首先是“一把手”工程，必须加强领 导，落实责任。 优化发展环境工作能否取得实实在在的效果， 关键在于领导。全县各级领导干部必须切实周密组织，狠抓落 实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。 一是责任要明确。 优化发展环境工作作
12、为“一把手”工程，各地、各部门主要领 导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督 查落实；分管领导要具体抓、抓具体。要建立健全领导责任制， 一级抓一级，一级对一级负责。今后各地、各部门所辖范围内 一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事 人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、 第 7 页 逐级抓落实。各级领导干部特别是各单位的主要领导要率先垂 范，带头遵守效能建设的有关制度，并切实抓好本单位的效能 建设和优化发展环境工作。 二是督查要严格 。 县机关效能投 诉中心要不断完善监督制约机制，进一步加大投诉监督的力度， 做到有诉必理，快查快办。要充分发挥效能
13、监督员的作用，加 大暗访力度，定期组织开展专项督查，增强督查的实效。要对 各单位承诺兑现情况和制度落实情况进行全面的清理检查，及 时查处和曝光典型案件，从严处理违反效能建设的人和事，对 今天所通报问题的整改情况进行跟踪问效，县有线电视台、新 干县报等新闻媒体要积极介入，对整改结果要向社会公开，确 保整改阶段取得实效。县重点产业项目督查办开展产业督查要 扎实，要善于解剖麻雀，对产业项目督查工作中发现的典型， 要进行深入剖析，通过新闻媒体进行大张旗鼓的宣传；对工作 不力、产业项目进展不明显的，要进行重点解剖。各效能考评 单位要建立健全内部督查制度，充分发挥纪委书记、纪检组长 的作用，强化单位内部效
14、能督查，同时，要加大曝光力度，为 全县经济发展营造一个良好的政策和服务环境。 三是考核要动 真 。 要进一步加强对优化发展环境的考核，今后，凡是机关 效能建设考评不合格的单位，除给予通报批评外，还要取消当 年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面 说明。要真正在各级班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓 不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就 第 8 页 是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在 优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进 行表彰和奖励；对影响新干形象、破坏发展环境的行为和人员 要严肃查处查纠。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作落 实不到位影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个 人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决按照效能处理办法 严肃处理。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，决 不能因少数人而损害新干形象，影响新干的发展。 同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深 入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。全县各级党政组织、广大 党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进， 全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升新干的对外形象 和区域竞争力，为加快新干经济和社会事业全面发展，实现 “三年再造一个新新干”的奋斗目标作出积极的贡献。