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1、第 1 页 市扶贫执法检查汇报会讲话稿 特征码 CJnGbLITwBKJcmyGOilo 市扶贫执法检查汇报会讲话稿 这次陪同曾主任等省人大一行的领导来 xx、xx 开展扶贫条例 执法检查，很受教育。特别是曾主任，亲民爱民，对贫困居民 充满感情，贫困户住房再不好他也走进去看，还请贫困居民和 他挨着坐在一起交流。这值得我学习，值得我们扶贫系统学习。 为什么先提这个问题，新华社评广西“马山扶贫事件”时指出， 精准脱贫，扶贫干部急需“思想脱贫” “作风脱贫” 。 我们有的扶贫干部包括有的扶贫领导，在“群教”活动时检查 自己说，脱离贫困群众，在提整改措施时，又说要拜贫困群众 为师，尊重群众意愿，但是，
2、下乡看贫困群众，住的边远的不 去了，看到贫困群众房屋脏乱的不进了；村干部握手，粗糙了 的不握了；递烟吧，相因的不接，接了也不抽了；接杯茶水吧， 防不干净，要么不接要么接了也不喝了；走访贫困户，对贫困 户说的，贫困户的诉求，又听进了几句。扶贫要带着感情，没 第 2 页 感情怎么扶贫呀？ 下面，讲三点意见，与大家分享。最后，以曾主任讲的为准。 一、关于扶贫开发工作 xx 的扶贫工作出成绩，出经验。过去，全省在 xx 召开过新村 扶贫现场会，还开过连片扶贫开发工作现场会。 “群教”活动、 走基层，xx 扶贫移民局也是先进，王建玲局长也评为省的先进 个人。精准扶贫，识别、帮扶、管理也比较好。近年来，还
3、把 城市扶贫与农村扶贫一并抓，受到国务院扶贫办主要领导的肯 定。我们 xx 市还有一支特别能战斗的扶贫队伍，市局有个挺能 干的局长。 二、关于落实扶贫条例 总体上说，xx 市委、市政府高度重视， 条例落实有特色。 条例共 9 章 61 条，从前七章的落实来看： （一）总则。主要是扶贫体制。省委十届六次全会后，xx 市、 县扶贫机构得到充实加强，昨天，市局的领导对我说，市局就 增加了 6 个上挂人员。对有突出成绩的也给予表彰。 （二）扶贫开发对象。识别了贫困居民 34.40 万人、贫困村 820 个、对重点县和片区县开展了建档立卡。相比较，户的识 别总体良好，但据了解还是有“富人戴帽，穷人落榜”
4、的现象； 村的识别大多数是最贫困的，但也有真正的贫困村没有进入， 而好的村入围了；建档立卡相对来说，还是完整规范。 （三）扶贫开发措施。 条例规定的扶贫措施，落实也较好的。 第 3 页 既抓精准扶贫与区域开发，我说的是村级的区域；既抓有单一 到户措施也抓有综合治村的措施。 （四）社会扶贫。党政机关的对口帮扶，社会各界的参与，特 别是驻村帮扶，也有特色。十届六次全会前，诸多地方都是 “走读”或“挂名”的时候，xx 也就有驻村的。十届六次全会 后， “第一书记”全覆盖了。 （五）项目管理。从规划、实施、管理到验收都有一套程序、 办法。 （六）资金管理。市、县财政都有投入，用于扶贫。还积极组 织其他
5、方面的资金。 （七）监督检查。人大的监管。审计、纪检、监察的监督。扶 贫、财政部门的监管。社会各界的监督。群众的监督。这些方 面都是比较好的。在这里，我特别感谢我们阳和镇人大主席团。 在识别时，把 68 名人大代表分成 11 个组，在各村识别的 543 户中，对 238 户超过标准的退出，对 58 户在标准下未进入的建 议给予了进入。这样准确识别出了 363 户。如果我们的乡镇人 大主席团，都这样发挥监督作用，像广西“马山扶贫事件”就 不会发生了。 总之，对 xx 的扶贫工作、对 xx条例落实，我们是满意的。 如果说，要注意的问题，那就是识别一定要准。注意吸取马山 的教训，铁定把对象识别“回头
6、看”搞好，务必要避免大而化 之。 第 4 页 三、提点建议共勉 就是总结“十二五” ，谋划“十三五” 。我开头时说了，xx 的扶 贫工作有特色、出成绩，出经验。这里，重点说一下后一个问 题，就是如何谋划“十三五” 。 （一）提高认识。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社 会主义的本质要求。习近平总书记在贵州还说， “是我们党的历 史责任。 ”到 2020 年与全国同步全面建成小康社会，重点在农 村，难点在贫困地区。按照省委的部署，集中力量推进扶贫开 发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调 发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措，在实施“三 大发展战略” 、推进“两个跨越”
7、中处于特殊地位，在促进民族 团结、社会和谐中具有基础作用，对于我省与全国同步全面建 成小康社会具有决定性意义。 （二）清晰思路。就是要把脱贫致富与全面小康结合起来，加 快发展与扶贫攻坚结合起来，精准扶贫与区域开发结合起来， 夯实基础与提升能力结合起来，政府主导与社会动员有机结合 起来。扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，准确把握扶 贫攻坚的总体思路，在实践中切实做到“五个结合” ，才能夺取 扶贫攻坚、同步小康的全胜。 （三）明确目标。概要说，目标任务重点是：“三个全面”和 “二三二四” 。 决定提出，到 2020 年要实现“全面消除绝对 贫困” 、全省“农村贫困人口全部脱贫” ，贫困村、重点
8、县和片 第 5 页 区县全部“摘帽” ；实现“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象 不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；实现 “两个转变”：贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕 户、小康户转变；实现“四个好”：住上好房子、过上好日子、 养成好习惯、形成好风气。当然还有其他目标任务，但这“三 个全面”和“ 2324”是硬目标、硬任务。 （四）突出重点。优先改善贫困户住房条件。加强贫困地区交 通建设。加快建立供水保障体系。推进农户用电全覆盖。实现 信息网络全覆盖。全面提升贫困地区教育发展水平。加快贫困 地区医疗卫生事业发展。实施文化惠民扶贫行动。建立完善科 技服务体系。持续推进生态扶贫
9、工程。概要说，就是房、路、 水、电、信，教、医、文、科、生，这都是贫困地区、贫困居 民的强烈诉求，最急需解决的现实问题。特别是房、路、水、 电问题，这是最为紧迫的，新中国成立都快七十了，再不解决 怎么也说不过去。 （五）精准扶贫。一是“三最” 。精准什么？就是“对准最贫困 的村，扶持最困难的户，办好最急需的事” 。二是七个精准。我 们说，扶贫对象、帮扶措施、扶贫项目、资金使用、驻村帮扶 贫、脱贫成效要精准，从广西马山扶贫事件看，我非常赞同大 家说的监管要精准。当前，在识别上，要搞好“回头看” 。三是 “七个一批” 。我们原来说，扶持生产和就业发展一批、移民搬 迁安置一批、社会保障兜底一批、医疗
10、救助扶持一批、灾后重 第 6 页 建帮扶一批。习总书记在最近的中央财经领导小组会上还提出 “教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批” 。四是“7+7”精准 扶贫网络。 “七个精准” ，是纵向精准， “七个一批”是横向精准， 纵横结合就能精准。 （六）政策保障。一是“3+10” 。我非常赞同曾主任先前讲的， 省里的十个扶贫专项方案。大的政策都在里面了，要认真学习， 作好对接。二是本月底召开十八届五中全会。会议要审议通过 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议 ，这里面肯定要部署扶贫开发。三是年底，可能要召开中 央扶贫开发工作会议。这里面都有政策。保障里面有一条，就 是要加强组织领
11、导。习近平总书记最近讲：“省市县乡村五级 书记一起抓扶贫开发工作” 。 （七）专项规划。省上在“十三五”国民经济社会发展纲要中， 要单立一章扶贫开发。各市、县也是一个样。省委、市委、县 委都作了部署，省上叫“3+10” ，里面诸多政策都有了。搞个两 千来字的也可以，作为发改委整体纲要的一章。 （八）落实条例 。国家叫依法治国、法治政府。我们要依法 治贫、法治扶贫。一是要领导亲自抓。我再说一下习近平总书 记的原话：“省市县乡村五级书记一起抓扶贫开发工作。 ”贯彻 条例也如此，党委政府特别是书记要重视，亲自抓。二是 各方共同落实。依法治贫、法治扶贫，是全面落实“四个战略” 布局的需要，是扶贫开发规
12、范化法制化的需要，是共享改革发 第 7 页 展成果的需要，是社会扶贫上台阶的需要，是促进“两个跨越” 的需要。三是做到“五个转变” 。 发展扶贫向民生扶贫、单一 扶贫向综合扶贫、粗放扶贫向精准扶贫（或是精准扶贫向更精 准扶贫） 、政策扶贫向法治扶贫、功利扶贫向良心扶贫的转变。 我们的扶贫干部特别是领导干部，一定要做到功利扶贫向良心 扶贫转变，守住良心这个底线。 最后，几个问题。就是昨天、今天，大家提的一些建议，我带 回去汇报、研究。比如，资金问题，未来 5 年，全省各级财政 筹资 1430 亿元用于扶贫，存量 894 亿元，需增量 536 亿。其中， 省级 420 亿，市级 116 亿，在省的
13、 420 亿中，争取中央 230 亿， 调结构解决 190 元。习近平总书记说：“要加大中央和省级财 政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。 ” 投入问题，中央、省级肯定是要增的。扶贫标准也有可能适时 提高，现在国际贫困线提到了 1.9 美元，约为 12.13 元人民币， 折算年的话，就是 4427.45 元。不管标准上调与否，贫困居民 众多是不争的事实；扶贫工作只能切切实实地加强，这是必须 的。 总之，扶贫是个长期、艰巨、繁重的任务。到 2020 年，仅是消 除绝对贫困，这是同步全面小康的底线目标。 “同步” ，不是齐 头并进，而是在不同的起点上，你走一步，我走一步，也就是 同步。后天，就是第二个扶贫日，今后，我们还要度过不少个 扶贫日的。 第 8 页