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1、第 1 页 在地方税务暨第税务所长工作会议上的讲话 特征码 rkJbugCgoFFcmgFrmzhc 20XX 年市地方税务工作会议暨第十四次税务所长工作会 议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻市经济工作会 议和全国税务工作会议精神，总结 20XX 年工作，部署 20XX 年 工作任务。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年是新世纪开篇之年，也是地税事业第二个五年发展 时期的第一年。这一年，全市各级地税机关在市委、市政府和 国家税务总局的领导下，认真贯彻落实市局党组的各项工作部 署和要求，坚持深化改革，努力开拓创新，圆满完成了各项工 作任务。 第 2 页 （一）税收收入继续保持持续、稳
2、定、高速增长，超额完 成全年收入任务 20XX 年全系统共组织各项收入亿元，同比增收 752 亿元，增长 238。其中：按税收计划口径计算（不含 农三税、契税）完成亿元，同比增收亿元， 增长，为完成年度计划亿元的 。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税 种继续稳定增长，同比分别增长、和 ，共增收亿元，占全部税收收入增收总额的 ，其它各税也均有不同程度增长。全市个区县 局、分局全部超额完成年度计划指标。税收收入的稳定增长， 一是首都国民经济持续、快速、健康发展的结果，由此带动地 方税收增收亿元，占增收总额的；二是受 宏观经济政策及税收政策影响，带动地方税收增收亿 元，占增收总额的；三是积极加
3、强征管，加大税务 检查力度，带动地方税收增收亿元，占增收总额的 ；四是企业所得税汇算清缴等特殊因素带动地方税收增收 亿元，占增收总额的。全市地方税收连续七年超额 第 3 页 完成收入任务，为支持首都经济建设和改革开放提供了强大的 财力保障。 （二）全面加强依法治税，税收法治工作取得新的进展 为 全面贯彻落实新征管法的各项规定，我们召开了全系统宣 传贯彻新征管法工作会议，采取多种方式组织学习讨论， 为全面加强依法治税工作奠定了思想基础，同时及时对新旧 征管法衔接中缓缴税款审批权、滞纳金比例等问题进行了 明确，保证了新旧征管法的衔接和贯彻落实。为进一步强 化抽象行政行为的合法性，对涉及税收政策以及
4、税收规范性文 件，制定了须经法制部门进行审核的程序和措施，保证了制发 文件的规范合法。结合贯彻落实全国整顿和规范税收秩序工作 会议精神，制定下发了关于对代理业、涉外企业征收营业税有 关问题的通知，明确了市地方企业所得税税前扣除办法、规范 了契税代征管理办法、土地使用费征管办法、农业税收法律文 书及票证使用和检查证使用管理办法等多项政策规定，特别是 积极开展了对高收入行业、高收入者的个人所得税调查和专项 检查工作，取得了明显成效，税收秩序得到进一步改善。以贯 彻落实全国依法治税工作会议为契机，组织召开了全市地税系 统依法治税工作会议，对全市依法治税的目标、任务和今后一 第 4 页 个时期的重点工
5、作提出了明确要求。在提高对依法治税工作重 要性认识的基础上，在各区县局单独成立了法制科，为加强依 法治税提供了组织保障。结合地税工作实际，制定与实施了 税务行政处罚管理暂行办法 、 涉税证明管理办法 、 外国 企业常驻代表机构营业税管理办法及税收执法过错责任追 究暂行办法等四项规定，进一步完善了执法制度体系，为实 现地方税收管理工作向法治导向型转变奠定了基础。 （三）不断加强税源监控、纳税服务和税务检查工作，地 税机关征管水平和征管效率进一步提高 税源监控工作不断加强。全系统努力探索税收计划分析的 新途径，提高了收入分析水平。加强对重点税源的管理，建立 了重点税源户日常联系和数据分析利用制度。
6、积极探索加强非 正常户管理的有效途径，运用系统和工商联网系统对全 市非正常户进行了全面清理，通过纳税服务网站对 户非正常户进行了曝光，并作了吊销处理，以加大对不法经营 分子的威慑力度。与交管部门联合办公，加强对车船使用税的 第 5 页 征管，较好解决了长期困绕地税机关的机动车辆税收的源泉控 管问题。继续推进发票制度的改革，在全市定额征收户中积极 推广定额发票，在怀柔进行有奖发票试点工作，取得显著成效； 将本市公园、旅游景点门票纳入发票管理范围，初步实现了对 公园、旅游景点的经营收入实施有效的监控。 纳税服务领域继续拓展。以 20XX 年月日成功开通市 地方税务局网上纳税服务系统为标志，我局纳税
7、服务工作迈上 了新的台阶。根据运行情况，市局进一步调整了网上纳税服务 内容，增设了“举报信箱” 、 “领导信箱” 、 “曝光台”等内容， 新编了“分行业基本规定”和“减免税基本规定”等栏目，极 大方便了纳税人的查询。截止 20XX 年月日，网站共受 理咨询件，其中已回复件，占咨询总量的 ，发布财税信息条，税务通告条，更新案件公 告件，有效提升了地税整体形象。继续坚持和完善办税人 员辅导制度，共对万人颁发了办税人员证书，受到广大纳 税人的好评。全面开展征询纳税人意见活动，落实三级征询纳 税人意见制度，市局共发放各种类型问卷万份，纳税人综 合满意度为，比上年提高了个百分点。 第 6 页 税务检查体
8、系进一步健全。加强专业稽查机构建设，在全 市范围内增设个稽查所，提高了税务检查工作专业化水平。 进一步规范和完善税务检查基础工作，制定并执行了查前准 备制度 、 重大案件报告制度等九项制度。为进一步提高税 务检查工作水平，市局组织研制开发了“案头稽核工作软件” 和“税务检查查帐辅助软件” ，已选择试点单位，即将投入试运 行。调整案头稽核工作范围，进一步完善了纳税评估意见书 ， 并积极加快案头稽核向纳税评估的过渡进程。围绕整顿和规范 税收秩序严厉打击涉税违法行为，在积极开展日常检查的同时， 组织开展了对出版社、杂志社、报社、 “三资企业”重点税源户 和文化影视艺术公司的税收专项检查，全年查处各类
9、重大案件 个，其中：查处微软中国有限公司应扣个人所得税案， 共查补税款万元；查处恒兆置业有限公司应缴未缴税 款案，查补税款万元，滞罚万元，已全部解 缴入库。20XX 年，全系统共查补税款亿元，比上年增 长了。 （四）加快税务管理信息化进程，带动了整体工作水平的 第 7 页 全面提高 全面落实市政府电子政务工作会议精神，一方面以优化完 善现有系统和保证运行管理为基础，对税收征管系统近百个程 序和市局综合业务管理系统张报表进行了修改和补充。 另一方面，以实施系统升级改造和重点工程建设为突破口，全 面提升信息化水平，圆满完成市局主机房改造，为系统集中式 改造创造了高速可靠的网络环境。积极开展广域网改
10、造，将税 务管理信息系统网络由改造为城域宽带网，已在城八区 及直属分局运行，网络通讯速度提高了近百倍。积极推行网上 申报，20XX 年月日在海淀地税局成功开通了全国税务首家 认证系统，目前运行状况良好，纳税人可通过该系统完成 营业税、个人所得税等个税种的申报。以开发完善私人机 动车征收模式为试点，积极推进数据统一集中管理，圆满完成 了私人机动车卡联网征收系统的开发、测试工作，为实施 全系统数据集中管理、运用科技手段提高税收管理水平积累了 经验。 第 8 页 （五）积极稳妥地实施区县局机构改革，促进了基层征管 机构的重组与优化 按照市委、市政府要求，制定并实施了市地方税务局关 于区县地方税务局、
11、直属分局机构改革的实施意见 ，调整了区 县局机关和基层税务所的机构设置，明确了以专业化的征、管、 查机构，取代集征、管、查于一身的全职能征管机构的原则。 在改革中注重处理好区域化和专业化、线条化和层次化、机构 当前设置和长远设置、原则性和灵活性的关系，初步实现了基 层征管机构的重组与优化。全系统共成立个纳税服务所、 个地区所、个税务稽查所，通过竞争上岗等方式新 提拔科所长人，有名科所长改任非领导职务，通过 各种渠道分流人，共对人进行了轮岗，其中科所 长人，占科所长总数的。通过调整区县局 机构设置和职责分工，实施专业化重组，优化干部队伍结构， 进一步促进了法制完备、廉洁高效、运转协调、行为规范的
12、地 方税收征管体制的形成。 第 9 页 （六）坚持从严治队，全系统班子和干部队伍素质有了新 的提高 在全系统认真组织开展了“三个代表”重要思想、胡锦涛 同志“七一”讲话及十五届六中全会主要精神的宣传教育，积 极开展了“立党为公、执政为民”活动，并取得明显成效。 一是进一步加强了班子建设。市局党组坚持把选拔优秀年 轻干部，优化领导班子结构作为地税事业发展的重要任务，先 后选拔任用了名处级干部，免去了一名不称职处级领导的 职务，并对名处级干部和个班子进行了诫免谈话，激发了 干部的进取精神。积极开展干部交流，去年月对市局个 处室、个区县局、分局和个直属单位的名处级领导、 名副处级领导进行了轮岗交流，
13、促进了班子结构不断改善。 通过召开处级领导班子廉洁自律民主生活会，认真查找和解决 班子存在的问题，促进了班子建设。 第 10 页 二是继续把抓好党风廉政建设作为从严治队的一项重要内 容。坚持反腐败三项工作格局，认真执行和落实责任追究、行 风评议、巡视检查等相关制度，积极扩大政务公开的范围和内 容，向广大纳税人公开了税收法规、岗位职责、办税程序、服 务时限、违章处罚等项内容，使地税系统的党风廉政建设得到 进一步加强。 三是继续做好公务员的素质培训。组织开展了全系统行政 综合、人事政工岗位干部专业能力的培训和考核，及格率达到 。适应形势发展需要，在全系统举办了计算机高 级人才、财务软件和涉外税收英
14、语培训班，继续委托中央财经 大学为我局培养硕士研究生。运用先进技术，积极推进税务远 程教育，继在大兴地税局建立网上培训教室后，又先后在平谷、 延庆、石景山、海淀、西城地税局实现了计算机远程教育。截 止 20XX 年底，全系统大专以上干部已达到，比上年 提高了个百分点。 第 11 页 四是继续加强党团建设，在保证质量的前提下，20XX 年全 系统又发展新党员人。丰富地税干部文体生活，组织召 开了第三届地税系统运动会，增强了广大干部的体魄和地税事 业的凝聚力。 总之，全系统通过一年的艰苦工作和辛勤努力，巩固并扩 大了建局以来各项改革成果，同时，涌现出了一大批勇于改革、 敢于创新、顽强拼搏、无私奉献
15、的先进集体和个人。在此，我 代表市局党组向工作在首都地税战线上的全体干部职工致以诚 挚的问候和表示衷心的感谢！ 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在 着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分干部尤其是少 数领导干部观念不适应当前形势的要求，面对我国加入 、信息化浪潮等对税收工作的挑战，观念更新不及时， 缺乏改革意识和创新精神；二是目前全系统普遍存在数据管理 不到位，口径不统一现象，导致数据利用价值不高，制约着各 项改革措施的进一步深化；三是部分纳税申报程序和手续过于 第 12 页 繁琐，不适应集约化管理的需要，离规范、简捷的要求还有很 大差距；四是税源监控整体水平还不高，部分税
16、源长期游离于 管理之外，特别是对核算不健全的中小型企业和私营企业，情 况掌握不够全面和准确；五是为纳税人服务意识不够强，工作 效率不够高，政务公开和信息发布力度还不够，服务手段有待 于进一步改进，与广大纳税人对地税机关的期望还有一定距离； 六是全系统税收执法工作与依法治税的要求仍有一定的差距， 少数干部越权执法、滥用权力及有些部门管理松懈的情况还比 较突出，影响了地税机关的整体形象；七是税务管理信息系统 在税收工作中应用程度还不高，有待于进一步发挥潜力，以满 足各项工作需求；八是各处室、科室在工作机制上缺乏有效的 衔接，部门之间协调、沟通、配合还不够。对于这些问题，我 们要高度重视，下大力气，
17、扎扎实实加以解决。 二、统一思想，转变作风，勇于创新，扎实工作，努力将 地税工作提高到一个新水平 根据市国民经济发展规划，今年首都经济增速将达到 第 13 页 ，按照全市财政收入将增长的要求，20XX 年地方税 收（含农三税和契税）计划安排亿元，比 20XX 年基数增 长。市局充分考虑了 20XX 年分税种、分区县的税收能力， 按照确定计划指标既要积极又要留有余地的原则，经研究， 20XX 年计划分配指标亿元，其中：营业税计划亿 元；企业所得税计划亿元；个人所得税计划亿元， 其他各税亿元。 近一年来，国际经济环境发生较大变化，美国、欧洲、日 本三大经济体同时陷入低潮，对国内经济的影响不可低估，
18、也 会影响到首都经济的发展。市委、市政府和国家税务总局要求 我们在看到成绩的同时，更要看到困难，对今年税收工作所面 临的严峻形势一定要有足够的估计。一是要把今年地方税收的 困难看得重一点，正视困难。事件以后，世界经济形 势进一步恶化，我们面对的困难可能比亚洲金融危机爆发时还 要大。就市而言，第一，我市出口贸易和境外旅游将呈现出增 幅下滑的趋势；第二，受欧美消费者和投资者信心低靡的影响， 我市来自欧美国家的外商投资和旅游者人数将很难有大的增长； 第三，受全球航空业、保险业等行业整体滑坡的影响，我市相 应行业也会有一定的负面连带效应；第四，从当前全市经济形 第 14 页 势看，经济发展中面临着不少
19、突出问题：产业结构改造升级的 任务远未完成，经济体制改革的深层次问题还没有从根本上解 决，加入，总体上有利于经济发展，但随着国内市场进 一步放开，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，有 些企业甚至破产倒闭，社会就业压力增大。所有这些，将给地 税工作带来严峻的挑战，也将对我们的工作提出更高的要求。 二是要充分认识到今年地方税收工作的潜力，坚定信心。首先， 今年我市国民经济将增长，并且在申奥成功、举办大运会、 顺利加入等一系列利好因素的带动下，国内有效需求将 逐步扩大，全社会固定资产投资将进一步增加，经济结构调整 将进一步推进，市民收入水平将稳步提高。这是今年我市地方 税收增长的经济基础。其
20、次，建局七年来，市地税系统在贯彻 依法治税、从严治队上下了很大功夫，已初见成效，税源监控 能力大大增强，税收征管水平明显提高。特别是我局税务管理 信息系统正在发挥效果，形成了一个较好征管基础。只要组织 有方、措施得当，在控制税源、堵塞漏洞、清缴欠税等方面还 是大有潜力可挖的。再者，各级地方党政领导对地方税收工作 非常重视，各部门和社会各界对税收工作也非常关心，这也是 我们做好税收工作的一个有利条件。前不久召开的全国税务工 作会议和市经济工作会议，认真分析了当前的形势，提出了 20XX 年全国税收及市经济工作主要任务，为地税事业发展指明 了方向。这是我们坚定信心、迎难而上的坚实基础，也是我们 第
21、 15 页 奋发有为，继往开来的可靠保证。因此，应当说，20XX 年地方 税收计划是积极的，也是科学的，这个指标充分考虑了首都经 济发展需要与现实可能的有机结合，只要我们坚决贯彻市委、 市政府和国家税务总局的各项决策，深入落实“加强征管、堵 塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，是有把握完成全年税 收收入任务的。 各区县局、各分局要尽快将收入计划分解到位，建立目标 责任制，层层落实。要对 20XX 年整体税源情况做充分、深入的 了解，针对组织收入的问题与难点，制定切实有效的措施，努 力消除影响税收收入的各种不利因素，加强征管力度，确保税 收收入均衡、按进度入库。要继续完善税源监控体系，以深化 发
22、票改革、实现以票控税为突破口，进一步强化对税源户的源 泉控管工作。全面落实国家税务总局关于现行所得税征管范围 不变的紧急通知精神，进一步强化对现有所得税管户的控管。 积极推行“个人所得税”税收收入超基数提成与经费挂钩管理 办法，采取有效措施，加强对个人所得税的征管，挖掘增收潜 力，堵塞征管漏洞，营造良好的税收环境。进一步巩固与公安 交管部门的联合办公方式，切实保证车船使用税的及时足额入 库。继续组织开展多种形式的税务稽查工作，严格规范查假票、 第 16 页 查假帐、查假申报的工作方式和措施，狠抓税务稽查选案、检 查、审理、执行等四个环节的质量和效率。进一步加强税务稽 查滞罚补收入的入库工作，提
23、高入库率。继续加大清理欠税力 度，在严格杜绝新欠的同时，积极采取有效措施，清理陈欠， 切实提高清欠效果。总之，全市各级地税机关要坚持依法治税， 积极采取有效措施，加强征管，堵塞漏洞，确保完成和超额完 成全年税收收入任务。 根据当前的经济形势以及市经济工作会议和全国税务工作 会议精神，20XX 年地方税收工作的总体要求是：继续坚持“一、 二、四”工作方针，积极稳妥地推进“六、二、三”方略，以 稳定税制、加强征管为主题，以建立与完善“六大体系”为主 线，以加强思想教育和体制、机制、科技创新为突破口，以走 在全国地税系统和市政府各部门工作前列为目标，以全心全意 为纳税人服务为根本立足点，统一思想、坚
24、定信心，勇于创新、 加强征管，转变作风、扎实工作，全面完成各项工作任务，以 优异的成绩迎接党的十六大召开。总的目标是：努力做好依法 治税、从严治队和科技加管理三篇，确保圆满完成和超额完成 税收收入任务。 第 17 页 “六、二、三”方略是市局党组在坚持“一、二、四”工 作方针的基础上，通过认真总结地税局组建七年多来改革与实 践的经验，为适应客观形势发展而提出的今后一个时期地税系 统发展的总体框架和努力方向。即：建立完善“六大体系” 、全 面落实“两大保证措施” ，努力实现“三大工作目标。 ”“六大体 系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系； 及时、全面、准确的税源监控体系；依法
25、、统一、协调的税务 稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时 的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。 “两 大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高 地税系统管理水平。 “三大工作目标”即：区县局、分局工作要 从目前保额为主转变为保额、保率并重；地税的各项工作要走 在全国税务系统和各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、 服务、支撑整个地税工作。全系统要紧紧围绕“六、二、三” 方略开展各项工作，深入研究其内涵和精神实质，积极采取措 施，大胆探索，扎实工作。只要我们充分利用好地税局组建七 年多来的优势和基础，充分发扬改革与创新精神，地方税收整 体工作水平
26、必将以此为契机迈上一个新的台阶。 第 18 页 （一）统一思想、坚定信心，把握地税事业改革与发展的 大局 20XX 年地方税收收入任务及总体工作要求已经明确，而这 些任务的圆满完成，有待于全市各级地税机关和全体地税干部 的共同努力。面对千头万绪的工作和错综复杂的矛盾，进一步 统一思想，把握大局，坚定信心，是我们制定地税发展目标和 任务的基本出发点。当前，我们要着重从以下五个方面统一思 想： 统一对“以经济建设为中心，经济决定税收”观点的 认识 经济建设是全党、全国各项工作的中心，也必然地成为地 税事业改革与发展的中心和大局。全系统都要自觉地服从和服 第 19 页 务于这个中心和大局，把促进经济
27、持续快速稳定发展作为根本 性任务。只有正确地把握这一点，才能深刻、全面地理解“经 济决定税收”的原理。全体地税干部都要有大局观念，深刻理 解为纳税人服务、为企业服务，也就是为经济建设服务的内涵， 采取一切有效措施为纳税人提供方便快捷、灵活多样的服务。 统一对坚持“依法治税，应收尽收”基本原则的认识 依法治税是税收工作的基础、灵魂，是税务机关的基本职 责，从全局上、长远上统管着各项税收工作。坚持依法治税， 应收尽收，就是要一丝不苟地坚持税收执法刚性原则，保证在 征收管理中各项行政行为的规范合法。一方面要严格执法，加 强征管，绝不能在执法中擅自开口子；另一方面要从实际出发， 不能为了完成收入任务“
28、寅吃卯粮”和征收“过头税” 。 统一对全系统工作重心的认识 第 20 页 区县地税局、分局、税务所是征管的主体，承担着我市地 方税收主要工作任务，我们必须在原有的基础上进一步面向基 层，将工作重心逐级下移，以区县局、分局和税务所为重点和 基础开展各项工作。为此，要分清层次，理顺地税机关内部管 理体制，实现体制创新，提高工作效能。在这个过程中，要把 握好两个关键点：一是要在科学构架管理组织体系和层次的基 础上，合理界定市局和区县局、分局的管理权限。市局在整体 上构成对区县局、分局的领导，各处室对区县局、分局只是业 务指导关系，一些权力该下放的要下放，以真正体现工作重心 下移的要求，充分调动区县局
29、、分局的积极性和创造性。区县 局、分局也要正确处理好与税务所的关系。二是要处理好层次 化和线条化的关系。市局各处室、区县局各科室在开展专项工 作时要切实加强调查研究，改进工作作风，简化工作程序，增 强服务意识，减轻基层负担，多为基层着想，多为基层服务， 在促进层次化和线条化统一的同时，将二者的结合点落到为纳 税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的纳税服务上去。 第 21 页 统一对“三个创新”是我们前进动力的认识 创新是一个国家、民族的灵魂，也是保证地税事业兴旺发 达的不竭源泉和动力。面对着前所未有的新情况、新问题，我 们必须用发展的眼光，认真研究地税事业工作规律，顺应时代 发展要求，积极推进
30、“体制创新、机制创新和科技创新” 。体制 创新就是要建立适应社会主义市场经济发展要求的、具有首都 特色的地方税收内部管理体系框架；机制创新就是要建立与地 方税收内部管理体系框架相适应的激励机制、保障机制、考核 机制、竞争机制、用人机制等；科技创新就是要不断采用现代 先进科学技术服务、支撑地税事业的发展。体制创新是基础和 前提，机制创新是实现体制创新的有效方法和途径，而科技创 新则是推动事业发展的强大动力。 统一对全心全意为纳税人服务根本立足点的认识 第 22 页 全心全意为纳税人服务是“立党为公、执政为民”在地税 系统的具体体现，是我市地税机关一切工作的根本出发点和立 足点。全市各级地税机关和
31、全体干部都要真正弄清手中权力的 和本质，摆正部门、个人和人民群众之间的关系，牢固树立全 心全意为纳税人服务的意识，进一步规范服务行为，提高服务 水平，为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的服务， 把纳税人满意度作为衡量地税机关工作效率和实绩的重要指标 之一。 全市各级地税机关要进一步统一思想，把全体干部的思想 统一到市局党组对地税工作的准确判断和重大决策上来，牢牢 把握地税事业改革与发展的大局，切实把地税工作提高到一个 新的水平。 （二）勇于创新、加强征管，努力建设和完善“六大体系” 第 23 页 当前首先要做好纳税服务、税源监控、税务稽查体系的职 能转换，总的趋势是：集中纳税服务、税源监
32、控和税务稽查， 逐步实现统一管理和综合协调。 建立与完善规范、热情、周到的纳税服务体系 20XX 年，全市各级地税机关纳税服务工作的重点是：以规 范纳税服务的各项工作为突破口，充分运用信息化建设成果和 现代化管理手段，全面提高纳税服务工作水平。 市局由征管处牵头，会同有关处室，进一步规范和明确纳 税服务的基本概念，界定工作范围，规范工作程序、工作内容 和工作方法，确定工作标准和考核办法。同时组织各区县局， 研究制定统一的纳税服务所工作规范，并严格执行。各区县局、 各分局要进一步研究和运用网上纳税服务系统，在完成网上申 第 24 页 报推广和正式运行的基础上，不断丰富和拓展系统功能，积极 开展网
33、上年检、网上换证、网上办理税务登记、网上审批、网 上支付和税银联网，逐步实现真正意义上的网上纳税。进一步 落实纳税人首问责任制，确保纳税人在办理各种纳税事宜时， 得到满意的服务。全系统要切实加强对纳税服务岗位干部特别 是窗口人员基本技能的培训和考核工作，并适应中国加入 和国际化大都市要求，不断提高窗口人员外语水平。积 极做好对企业办税人员的后续管理工作，结合纳税评估工作的 开展，建立相关的办税人员管理制度，加强对办税人员的资格 管理。 建立与完善及时、全面、准确的税源监控体系 20XX 年，全系统要重点做好发票改革、强化税务登记、加 强重点税源户管理及努力实施数据统一集中管理四项工作，将 税源
34、监控工作引向更高层次。 第 25 页 积极深化发票改革，努力实现以票控税、监控税源的目的。 扩大“有奖”发票试点区域，适时推广税控装置和扩大定额发 票适用范围，逐步取消手工开票，有效堵塞税收征管漏洞。采 用信息化的管理手段，变发票专用防伪为公众防伪。充分利用 识别真、假发票的电话查询和网上查询系统，不断加大检查和 处罚力度，打击各种利用发票偷逃税款行为。建立并不断完善 税务登记核准制度，在税务管理信息系统的支持下，以政府间 部门联网和资源共享为基础，对税务登记实行网络化集中式管 理。认真做好全市范围内统一税务登记换证工作，强化对税源 户的源头控管。继续完善并严格执行对“非正常”户和“吊销” 户
35、的管理规定。进一步加强对重点税源的管理，总的要求是监 控面要达到以上。要从经济政策对税收影响和税源发展 动态等方面，及时把握重点税源变动趋势，合理做出决策。由 市、区（县）两级计会部门牵头，全面清理地税系统现有数据， 规范数据口径，在调整和优化地税机关业务流程的基础上，建 立以数据管理中心为主的数据管理体系。对税务登记、申报、 销号、企业报表及业务数据录入实行集中管理，在数据的采集、 整理、使用和控制等环节，强化数据管理和审核职能，切实改 变全系统数据质量不高，利用程度低的现状，促进征管质量和 效率的全面提高。 第 26 页 建立与完善依法、统一、协调的税务稽查体系 20XX 年，税务检查工作
36、要以坚持依法办案为核心，完善制 度，规范执法，更好发挥税务检查在税收征管中的主体作用。 国家税务总局制定了关于加强信息化建设，推进征管改 革的试点工作方案 ，进一步明确了集中征收、重点稽查的征管 改革方向，强调要解决疏于管理、淡化责任的问题。根据国家 税务总局的总体部署，针对目前我市地税系统专业稽查机构在 查处违法案件中存在不同执法主体的问题，要改革完善稽查工 作体制，进一步提高税务检查专业化和规范化水平。继续完善 税务检查工作制度，规范执法行为。结合新征管法及实施 细则的出台，制定完善重大案件督查督办制度、案件查办责任 追究制度，规范询问办法和执行的工作流程，改进税务检查工 作考核办法。以加
37、强申报稽核为核心，全面运行案头稽核应用 软件，提高纳税评估水平。加强稽查案件的跟踪监控，完善税 第 27 页 务稽查案件复查制度。积极推行稽查业务公开制度，规范大案 要案的报告、通报制度。明确稽查执法责任，实行错案责任追 究。严格按照法定程序依法办案，调查取证严格按照职权进行， 充分尊重纳税人的合法权益，税务执法做到公开、透明。进一 步规范行业纳税行为，在全市范围内，继续开展至项专项 检查。积极探索并建立纳税人评级制度，加大对纳税户的检查 面，总的目标是：经过一个时期的努力，对于信誉等级级以 下的企业每年的检查面要达到以上。 建立与完善计算机网络化的技术支撑体系 20XX 年信息化建设要紧紧围
38、绕以下两个方面开展工作：一 是以维护现有系统为基础，保证各项工作顺利运转；二是在业 务进行优化重组的基础上，全面进行系统集中式改造和完善网 上纳税服务系统，为实现电子税务创造条件。 第 28 页 要继续在税务管理信息系统的“用”字上下功夫，建立操 作规范和岗位达标制度。要强化系统开发和运行管理，借鉴和 使用标准对系统开发和运行过程进行管理，使 其过程规范化。利用对系统进行监控，抓好安全体 系建设，加强病毒防范，建立备份恢复系统，切实保证系统的 安全。以财、税、库、行联网为切入点，聘请专家与市局有关 部门一起，对基础工作、业务流程进行优化和重组，对税务管 理系统进行全面整合，并完成征管业务系统前
39、期的开发和试点 工作。以公开、高效为原则，全面开展政务公开、网上办税和 数据交换平台三个方面的建设，为纳税人提供更全面、更优质 的服务。进一步完善办公自动化系统，逐步实现单轨运行。完 成视频会议系统、远程教育系统、案头稽核系统、防伪、有奖 发票综合管理系统的开发和推广工作，进一步提高税收工作的 科技含量。 建立与完善真实、准确、按时的综合计划分析体系 20XX 年的工作重点是：积极围绕做好依法治税、从严治队 第 29 页 和科技加管理三篇开展调查研究，努力提高地税整体工作水平。 各级领导要高度重视调查研究工作，各单位、各部门要紧 紧围绕做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇，从提高税 收征管质
40、量、加大专业化重组和集约化管理出发，结合各自分 管工作，深入开展调查研究，提出切实可行的建议、措施和方 案，指导地税整体工作再上新的水平。计会部门及各税种管理 部门要进一步加强对地方税收发展趋势的分析与预测，采用科 学合理的税收预测方法，根据经济形势变化以及国家宏观经济 政策的实施与调整，分阶段准确预测出对税收收入的影响情况， 并提出相应措施，指导和监督组织收入工作的开展。 建立与完善满意、到位、实用的后勤保障体系 20XX 年要以强化基建、用车、食堂管理为重点，做好机关 第 30 页 后勤服务中心由行政机关向事业单位过渡的各项准备工作，充 分发挥机关后勤服务中心在地税事业发展中的服务保障作用。 各单位要切实加强对本单位机关服务中心工作的指导，公 开服务内容、服务措施、服务标准，提高服务质量和服务水平。 积极推行基建体制改革，今后凡各单位为改善办公环境和条件 而搞的基本建设，必须经过专家论证和面向全社会进行公开招 标。全面加强对系统日常征收管理工作所需要的交通、通讯设 备和办公设施的管理，节约开支，减少环节，加大检查考核力 度，达到“以考促管” 、保障有力的目的。 （三）转变作风，扎实工作，充分发挥“两大保证措施” 的作用 以德治局，依法治局是建立与完善“六大体系” ，全面提高 地税机关管理水平的两项重要保证措。二者相辅相成、互相促