《对提高教育质量的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对提高教育质量的思考.docx（10页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 对提高教育质量的思考 特征码 COrmHhdrBiPqtNjmDYza 质量是教育永恒的主题，是教育的生命线。长期以来,我 市高度重视教育质量的提高,从历史角度看,我市教育质量有了 极大提高,但是从发展的眼光看差距还比较大,横向与先进、发 达地区比,差距更十分明显,特别是当前,少数地区工作呈现重办 学规模、轻教学质量，重校园建设、轻教学管理，重教师数量、 轻教师素质，重工作形式、轻工作落实的现象。透过这些现象， 我们看出影响教育质量提高主要有几方面原因： 一是管理体制不完善。近年，全市大力推进教育内部管理 改革，随着改革的不断深化，校长负责制在各级各类学校得到 不同程度的落实，但在
2、关键环节还有待进一步落实，一是选拔 校长的机制不活，选拔形式和渠道单一；二是校长责权不对称， 无限的责任，有限的权利，班子怎么配，教师怎么管，这些事 关教育质量的大事，往往不是校长说了算；三是各类学校校长 任职条件、任职资格不确定；四是管理体制不健全。校长该谁 管？校长该对谁负责？是对教育主管部门，还是党组织或政府？ 在实际工作中比较模糊。五是外部环境不宽松，校长往往要花 很大的精力和时间协调外面部门和单位的关系，办事难的问题 第 2 页 也很突出。六是考核评判校长机制不健全，管理的目标责任也 不明确。往往是良莠不分，优劣不分，能上不能下。与此同时， 作为政府的主管部门，教育局由于体制、机制等
3、诸多因素的影 响，也未理顺管理的职能，人权、财权、事权相对分离，无法 正常行使本应履行的职责。 二是激励机制不健全。教育大业教师为本，教师质量直接 影响教育质量。但当前教师队伍建设的激励机制却不健全，突 出表现在：分配机制不活、教师队伍正常流通渠道不畅通、农 村学校生活条件和教师待遇差，缺乏吸引力等几方面。绝大多 数学校基本上沿袭计划经济分配模式，干多干少，干坏干好基 本一样。工资能多不能少，职称能高不能低，教师能进不能出。 教育人员缺乏与社会互动式交流，外界优秀人才进不了，素质 差的教师又不能淘汰出，构不成真正有效的竞争态势。同时， 绝大多数村小无教师基本生活设施，而且代课教师待遇极差， 使
4、这些学校根本留不住优秀教师。全市代课教师的平均工资只 在 160 元-300 元之间，有的学校只能请不合格代课教师，甚至 有小学或初中毕业生代课的现象。更令人担忧的是，偏远学校， 新分进的正式教师，由于待遇太差，宁肯辞职外出打工也不愿 留下任教。绝大多数学校教师呈现年龄老化，学历低，教学能 力差的特点。全市有村小教师 9418 人，其中 40 岁以上的 4214 人，占教师总数的 44.7%，大专以上学历 2320 人，仅占 24.6%，小高以上职称 1754 人，仅占 18.6%。目前全市尚有代 第 3 页 课教师 5306 人，其中小学 4750 人，初中 556 人，20XX 年- 20
5、XX 年普通高中将缺 1100 人。教师问题直接影响了全市质量 的提高。 三是管理监控不到位。一方面表现为教育行政部门不能充 分有效发挥管理职能。如在干部任用，教师选择、分配、调动， 资金的分配、划拨等方面外界干扰过多，使教育行政部门不能 按教育规律和管理规律行使管理职权，削弱了对学校的监督、 调控力度。这种现状还造成个别地方出现学校与教育行政部门 对立的现象，学校对教育行政部门的意见或建议听之任之，不 落实，不执行。二方面是学校内部执行力度不够，制度建设多， 落实少，说得多，做得少。学校对教师的行为、教学效果和过 程监控不够，教师对学生学习过程及学生行为指导和帮助不够。 三方面是对教学质量的
6、评价、监督管理、奖惩机制不健全、不 完善。旧的质量评价体系已不适应课改要求，而新的体系尚未 建立，造成质量评价与督导评估工作无法有效实施。 四是办学投入不足。农村义务教育实行“以县为主“管理体 制后，农村义务教育的发展主要由县级政府承担。在相当的贫 困山区县，县级财政只能保吃饭，有的连吃饭都不能保，更不 用说有多余的经费来发展教育事业。据最近测算，全市普高负 债 2.3 亿余元，“普九“负债 2.97 亿元，“排危“负债 6623.2 万 余元，县级财政欠拨教育累计已达 6885.19 万元，学校为学生 垫书杂费达 1438.5 万元。近年来，高中事业规模发展极快，部 第 4 页 分县为了解决
7、高中规模不足的问题，挤占义务教育学校办学条 件，将部分初中合并后增招普高班，使原本办学条件就紧张的 义务教育学校又承担了更重的任务，而高中的办学条件和规模 也没有得到实质性改善，最终造成义务教育和高中办学条件都 不能满足提高质量需要的结果。 办学条件不够，使农村部分学生无法按“就近入学“的原则 入学，每天起早摸黑、步行四、五个小时上学，使学生没有更 多的精力投入到学习中。近两年来的学校布局调整加大了这一 趋势，部分地方政府为了节省开支，大量撤并偏远、规模较小 的学校，使更多中小学的学生奔波在上学路上。 教育的办学条件不足，还造成大量超大班，部分地区中小 学班平上百人。在这种条件下，教师承受着更
8、大的工作压力， 只能完成最基本的教学任务，没有更多精力去研究质量问题。 针对当前的问题和困难，我们应积极采取措施，促进教育 质量全面提高。 一、强化教育质量意识，为“质量“提供思想保障 教育关系到国家的兴衰存亡，关系到民族前途命运。而检 验教育标准核心就是教育质量。当前，教育已经发展到从全民 教育概念向受教育者提供“有质量“的教育阶段。各级党政和教 育行政部门要牢固树立科学的、开放的、新型的教育管理和质 量意识，围绕质量抓教育，增强抓好“质量“的责任感和使命感， 牢固树立抓龙头、抓名校，推动教育全面发展的意识，全面实 第 5 页 施“三名“工程，即学校建名校，教师评名师，学生考名校，带 动教育
9、全面发展。把教育质量纳入对下级的目标考核中，严格 考评，奖惩逗硬兑现。 二、加强三支队伍建设，为“质量“提供人才保障 - 在学校班子建设方面，首先要简政放权，取消校长职级 制，认真落实校长负责制，把校长的考核、任命、奖惩权下放 给政府的职能部门，班子怎么配主要由校长说了算，主管部门 审查把关即可，教师怎么管由校长说了算，避免对校长行使职 权的不正当干预。其次，要制定各类学校校长的任职资格和任 聘条件。再次，在校长的选拔、任用上要走民主道路，拓宽渠 道，打破地域和传统思维限制，采取公开方式选拔，让肯干事、 能干事、能干好事的人走上校长岗位。第四，建立健全对校长 考评机制和评判体系，奖优惩劣，优胜
10、劣汰，动态管理。第五， 要在切实保障校长职权的前提下，充分发挥学校党组织和职代 会的监督作用，确保校长权利的正常运行。 - 在教师队伍建设方面，要牢固树立“国运兴衰，在于教 育；教育大计，在于教师“观念，要优化教职工队伍结构，建立 合理的流动、激励机制。一要全面实施教师资格制度，凡执教 教师必须首先取得教师资格证，反之，一律解聘。二要完善中 小学教师评聘制度和考核奖惩制度，按照“按需设岗、公开招聘、 平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理“的原则，实行评聘 剥离，形成竞争氛围。建立与考核、聘任制度相适应的激励机 第 6 页 制，逐步扩大学校在教师报酬分配上的自主权，建立“重能力、 重实绩、重贡
11、献“的分配激励机制，以教学质量作为教师职称评 聘、待遇、奖惩的重要依据。三要通过调整岗位、进修培训、 吸引具有教师资格的优秀人员到中小学任教等途径，逐步解决 中小学教师队伍结构性失衡问题。加大教职工考核、聘任（用） 力度，清退不合格教师，辞退代课教师。建立城镇学校与农村 学校、名校与薄弱学校结对制度，实行定期双向交流。有计划 地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校“的工作。 在偏避的农村要建立“学校联舍，教师走教“制度，实行人事、 经费、教师待遇、教学统一管理的四统一体制，让偏避的农村 孩子享受优质教育。四要实施名师工程。充分发挥名师作用， 实行名师跨校服务制度。对做出显著成绩和突出
12、贡献的名师在 晋职、调资、评优、奖励、福利等方面实行倾斜政策。五要加 大教师培训力度，实施教师继续教育工程，构建合理的培训体 系，提高培训效率和质量，提高教师素质。 - 在行政班子建设方面，各级教育局班子建设好坏，决定 着一个地区的教育质量好坏，首先要建好班子。一个好班子必 须具备的条件是：一要思想解放，观念新。二要思路清晰，方 向明。三要团结协调，齐心干。四要措施得当，抓落实。五要 人民满意，成效显。用好的机制、好方法，选好配强班子就是 抓住了党和政府抓教育的“牛鼻子“。其次要放权，把教育的事 权和人权、财权有机的统一，让各级教育主管部门充分行使管 第 7 页 理职能，统筹考虑教育全部工作，
13、下好一盘棋。再次，党和政 府要建立对教育局的目标考核评估机制，奖惩逗硬兑现。 总之，要在队伍建设上实行干部能上能下，教师能进能出， 待遇能高能低，职称能升能降的竞争机制。 三、加大投入，为“质量“提供基础保障 “办人民满意的教育，必须要有人民满意的投入“。对教育 的投入首先必须确保政府的主渠道作用，必须进一步明确各级 政府发展教育的责任在义务教育上，做到三个确保，即确保转 移支付 45%以上的经费用于农村教育，确保财政对教育的投入 做到“三个增长“，确保学校的“三保“经费落实。要深化办学体 制改革，制定优惠政策鼓励、支持民办教育的大力发展。拓宽 筹资渠道，采取多种方式广纳社会资金投入教育，弥补
14、政府投 入的不足。各级政府要采取积极措施化解学校债务，为学校解 除发展的后顾之忧。 要以创建示范学校为载体，各类学校要通过创“国示“省示 “市示“工作，大力加强合格学校建设。重点解决好高中扩招校 舍严重不足问题，义务教育超大班和学生生活用房、村小教师 生活设施问题，完善教学设备设施，搞好网络建设，充分利用 好优质教育资源，实现优质教育资源共享。 四、强化管理，为“质量“提供制度保障 健全和完善督导评估制度。督导评估是过程管理的重要形 式，是提高质量的重要保证措施之一，督导评估制度要做到“与 第 8 页 时俱进“，与教育改革与发展相适应，要构建以完善教育管理体 制和扎实推进素质教育为目的的督政与
15、督学相结合的督导评估 制度，把单纯的鉴定性评估模式与发展性评估模式相结合，区 域性督导评估与对学校的督导评估相结合的评估制度，形成综 合性督导检查与专项督导检查、随机督查相结合的督导方式。 健全和完善学校管理制度。 构建现代学校管理制度是提高 教育质量的关键环节。学校在制度建设上要构建和完善两大保 障体系，一是全面目标计划体系。学校要根据学生的需求把学 校的办学理念转化为可操作的管理行为和各阶段的具体目标， 建立科学的目标计划体系,即学校近期、中期、长期发展规划， 并围绕目标的实现开展一系列的管理活动。二是过程质量管理 体系。学校应建立科学的管理体系，引导教职工将目标落到实 处，落到管理的全过
16、程。在过程管理中要突出“以人为本“的管 理理念，制度上使学生主体地位得到全面保障；对教育、教学、 科研、行政、后勤工作作全面质量监控，紧扣教育教学中心开 展工作，以阶段性目标的完成保证高质量的教育教学结果。 健全和完善对三支队伍的考评制度。完善考评制度是强化 科学化、制度化管理的重要组成部分，是加强教育和学校内部 管理，完善评价机制和激励机制的有力措施。在教师的考评上， 要从职业道德、业务能力、工作实绩等方面全面综合考评，要 将自评、互评、听取学生意见、学校考评组考核的方式结合进 行 ；对校长的考评，重点应看其是否有明确的办学理念，清晰 第 9 页 的办学思路，务实、民主的工作作风，突出的工作
17、实效；对教 育行政部门的考评，重点应突出其是否用先进的理念指导学校， 是否健全了有效的、对学校的管理、指导制度，是否以质量为 中心开展工作，是否当好了党政的参谋助手，是否促进了教育 事业的均衡发展。考评工作必须坚持公开、公平、公正的原则。 对教职工的考评必须与聘任、职称晋升、评优、奖金发放等密 切挂钩；对校长的考评，要将考评结果与校长的任免挂钩；对 教育行政的考评要与其政绩挂钩。要通过科学考评，真正体现“ 干多干少“干好干差“不一样的原则。 五、优化教育发展环境，为“质量“提供政策保障 规范政府各职能部门对教育的行为。教育行政部门对辖区 内学校的人、财都应有调控权，以便更合理、科学的分配和分
18、布教育资源。在用人方面，不管小学、初中还是高中，校长的 任命和教师调动应该由教育行政部门负责。在教育经费的安排、 使用上，应以教育的意见为主，相关部门加强监督审查。只有 将人、财、事权统一起来，才能做到权利与责任的对称，才能 对学校工作进行有效调控，行政调控才能产生作用和效益。政 府有关职能部门不得对学校随便检查，确需要检查的，必须经 相关党政领导同意。禁止向学校或学生乱收费、乱罚款、乱摊 派，对学校发生的乱收费事件，一般由教育行政部门调查处理， 若涉及重大问题，可提请纪检、监察和纠风部门共同处理。任 何部门和单位不得强令学校停课，让学生从事社会公益劳动和 第 10 页 参加社会活动。民办教育
19、是社会主义教育事业的重要组成部分， 各级人民政府应当贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、加强 管理的方针，切实保障民办教育的合法权益，将民办教育事业 纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。任何行政部门对民 办教育机构不得违法收取费用，任何单位和个人不得向民办教 育机构摊派各种费用。 对各级各类学校在征地和新建、改建教学用房、教职工和 学生生活用房及其附属建筑设施时，要从简从速为学校办理有 关征地、建设施工等手续，坚决制止在学校建设中的强装强卸、 强买强卖行为。 有效制止扰乱学校教育秩序、侵犯师生合法权益，破坏、 侵占、盗窃学校财物等违法案件的发生；加强学校周边环境整 治，消除学校周边的不安全隐患，为教育质量的提高营造良好 的社会环境。