在营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议上 的讲话 特征码 NbpqYpnXqiVNqmvvWJIk 同志们： 今天召开的全县营造工作民主测评暨机关“效能革命” 动员会议，是经县委、县政府研究召开的一次重要会议。主要 目的是总结我县近三年来营造环境抓项目促发展工作，对全县 各乡镇、各部门和部分单位 20XX 年度营造工作情况进行民主测 评。刚才，经过层层推选全县各个界别的 120 名代表对 20 个执 法部门、36 个经济社会管理部门、24 个窗口服务单位、21 个 党群部门和 12 个乡镇的工作情况进行了认真地定性分析和量化 评分。下面，我讲几点意见： 一、对近三年来营造工作

2、的总体估价 自 20XX 年开展“营造发展环境活动年”活动以来，县 委、县政府高度重视，各级、各部门积极响应，社会各界主动 参与，围绕转变职能、优化服务、打造诚信 xx 做了大量卓有成 第 2 页 效的工作，受到了上级党委、政府和外来客商的一致好评。 一是舆论宣传造势，营造氛围日渐浓厚。充分利用会 议宣传、活动宣传和媒体宣传，通过定期推出典型宣传、后进 暴光、对话交流等形式，大造舆论声势，使营造工作已形成全 县上下的共识。近三年来，全县共开展以营造工作为主题的大 型活动 120 多场（次） ， “营造杯”文娱活动 22 场（次） ，新闻 媒体编发营造工作新闻、消息、专访 700 多条，举办了“

3、营造 发展环境成就展” ，大造了舆论声势，营造工作基本做到了家喻 户晓，形成了人人关心发展环境，个个参与发展环境的良好氛 围。 二是建立健全工作机构，长效机制基本形成。成立县 营造工作领导小组和办公室，落实经费、办公场地和人员，抽 调专人开展日常工作。健全完善了县长热线和营造发展环境信 访接待室以及消费、物价举报接待室等信访机构，并向社会公 开了举报投诉电话号码。全县共设立投诉点 61 个，举报箱 44 个，公布投诉电话 64 部。通过对营造工作体制的进一步理顺， 营造工作形成了有工作机构、有办事人员、有规章制度、有监 督权威，长期坚持、长期见效的工作机制。 三是着力解决突出问题，打造了良好发

4、展平台。一是 第 3 页 致力于解决作风浮的问题。各部门、各单位开门纳谏，征求意 见，解决问题。县营造办对群众意见较大、反映强烈的部门进 行了跟踪督促指导，责令限期整改，打造优良作风平台。二是 致力于解决政策滥的问题。在全县 14 个乡镇、214 个部门和单 位全面推行了政务公开。通过营造活动的开展，共取消收费项 目 49 项，废止文件 35 件，打造了宽松的政策平台。三是致力 于解决市场乱的问题。定期对商品交易、农资、建筑、文化、 药品、运输等 6 类市场进行重点整治，共检查各类经营门店 2200 多户，查处违法违章案件 88 起，没收假冒伪劣商品 18 种， 价值 120 多万元，打造了公

5、平市场平台。四是致力于解决执法 不严的问题。在执法部门开展行政效能监察，对执法存在严重 问题的 3 名干警进行了辞退，连续三年开展执行大会战，切实 提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平台。五是致力 于解决形象差的问题。针对县城环境脏乱差的问题，实行全天 候保洁，实施“万盆花卉、万平方米草坪”和“绿化、美化、 净化、亮化”工程，县城环境质量明显提高。大力倡导“创新 苦干、明礼诚信、团结守法、勤俭自强”的 xx 公民道德规范， 打造“诚信 xx”品牌，树立了 xx 良好形象。 四是紧抓加快发展关键，着力提高了抓项目的工作水 平。县乡政府拿出专门经费，支持乡镇和部门进行项目前期运 做。建立和完

6、善项目建设领导责任制和奖惩制度，重奖项目功 第 4 页 臣，20XX 年，县上对引进和支持项目建设成绩显著的 2 名个人 和 3 个集体进行了重奖，调动了乡镇部门和干部群众抓项目的 积极性。建立项目建设保护扶持机制，对来我县投资的客商实 行县级领导和部门联系帮扶，千方百计提供最优质的服务，先 后减免税费 300 多万元，初步达到了“引得来、建得起、出效 益”的目标。三年来，先后成功引进建设了世纪嘉园住宅小区、 中心广场等建设项目，3 万吨麦芽生产线、2500 吨浓缩果汁生 产线、3 万吨中药材加工生产线等财源建设型、产业化的大项 目，论证储备的 10 万吨有机无机复合肥、1 万吨氧化铝、3 万

7、 吨碳酸钡等一批项目已取得实质性进展。 五是明晰单位职能差异，民主测评更加科学。在 20XX 年实行 60 个部门单位一揽子测评的基础上，20XX 年将测评对 象细分为重点执法部门和社会管理服务部门单位 2 大类 65 个部 门单位进行测评，今年又将测评类别细分到 5 类 113 个部门单 位，使测评方法更加科学，覆盖面进一步扩大。坚持将民主测 评结果向社会公布，县委分管领导亲自对民主测评名次靠后单 位的主要领导进行谈话；除组织人大代表、政协委员进行跟踪 问效督查外，还责令单位主要负责人在下一轮民主测评大会上 对整改情况进行专题报告。通过民主测评，单位之间工作差距 进一步量化明晰，整改力度、比

8、学干劲明显加大，有效解决了 “工作无压力，整改无动力，督查无威力”的问题，使营造工 第 5 页 作步入了良性循环轨道。 三年来，在广大群众的热情参与下，在全县各级党政组织 的共同努力下，营造工作取得了显著的成效。但是也还存在一 些不容忽视的问题：个别单位对营造工作面临的新形势新任务 还没有足够的认识，抓发展尤其抓项目的能力不强；一些部门 和单位营造环境意识不强，权利部门化、利益私有化，吃、拿、 卡、要的现象也还时有发生，企业和客商对发展环境仍有不满 意的反映，营造工作的长效机制尚待完善；个别单位名次连续 靠后，对整改缺乏正确的态度和信心，整改工作受到了一定的 影响。这些问题，急需要加以解决。

9、二、创新思路，全面开展机关“效能革命” ，营造良好 发展环境 今年的营造工作如何搞，县委、县政府也进行了深入 的研究和探索。县委、县政府决定，借鉴外地经验，在全县党 政机关、事业单位开展以“转变政府职能、转变工作作风，为 群众、为基层、为纳税人服务”为主题的机关“效能革命” ，进 一步优化经济发展环境。 一是正确认识开展机关“效能革命”的重要意义，增 第 6 页 强工作的使命感、责任感和紧迫感 开展机关“效能革命”是加强党的执政能力建设的要 求。加强党的执政能力建设，首先要争取最广大群众的拥护和 满意。当前，受体制和机制的影响，我县党政机关部分干部素 质和能力不高，宗旨观念淡薄，反应迟钝，工作

10、效率和服务水 平低下，一些职能部门和公务人员的思想观念、行为方式与市 场经济的要求和群众的愿望还不相适应，在履行职能过程中， 仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，乱收费、乱罚款、 乱摊派、乱检查，审批程序烦琐，办事拖拉，推诿扯皮，效率 低下， “门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；不能深入 基层、深入群众倾听百姓的呼声，不能认真接受纳税人的意见 和建议，滥发号令，开放意识不强，框框多、限制多，甚至不 顾人民群众的根本利益，顶风违纪。这些问题如果得不到及时 有效解决，势必损害我县的对外形象，动摇外来投资者的信心， 扰乱正常的经济发展秩序。解决这些顽症，必须从根本上革除 陈规陋习，提高行政效

11、率，提高党和政府工作的社会认知度。 各乡镇、各部门、各单位要正确认识开展机关“效能革命”的 重要性，增强开展机关“效能革命”的使命感、责任感和紧迫 感，坚持务实的态度、创新的精神，实事求是的原则，创造性 地开展工作。开展机关“效能革命”既是对营造工作的进一步 深化，又赋予了营造工作更新的工作内容，对营造环境抓项目 第 7 页 促发展工作将起到积极的推动作用。 二是采取得力措施，深入扎实地开展机关“效能革命” 1、切实转变政府职能，推行一线工作制度。要坚持 把抓项目、抓发展、抓服务作为各乡镇、各部门、各单位工作 的主要着力点，努力强化服务意识，不断提高服务质量。要建 立人力向基层和一线倾斜的事权

12、管理制度，实行以干事为前提， 逐步建立人随事走、编随人走、编随事定的长效机制。zd 部门 要主动研究新形势，解决新问题，做到关口前移、警力下沉， 为群众创造良好的治安环境；经济管理部门要围绕全县经济发 展中存在的问题，延伸触角，提高管理质量；党群部门要围绕 履行职责、服务基层创造性地开展好服务工作；服务单位和窗 口部门要在改善服务态度，拓展服务领域、提高服务质量上下 工夫，真正做到让群众满意，让纳税人满意；各乡镇要主动适 应税费改革的新形势，从收费型政府向服务型政府转变；农业 科技部门要按照农民素质培训工程的要求，制定配套制度，做 到农业科技人员工作在一线、责任在一线、实绩在一线、考核 在一线

13、，真正在产业培育、结构调整、基地建设、科技培训等 方面发挥骨干作用。 第 8 页 2、认真开展专项清理，从源头上遏制“三乱”现象的 发生。开展行政审批事项清理。按照行政许可法的要求， 继续对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批 事项名称、内容、对象、条件、理由、依据、程序、时限进行 清理，统一审定，全面公开。该取消的取消，该下放的下放， 该合并的合并，赋予基层和企业更大的自主权和决策权；开展 经营服务性收费清理，对违规收取的费用进行清理，该退还企 业和个人的要退还，该上缴财政的要上缴，该取消的不合法收 费项目要坚决取消，该降低的不合理收费标准要坚决降下来， 下决心遏制乱收费行为；开

14、展证照专项清理，对没有法律、法 规依据的证照进行清理，坚决取消。对符合法律、法规的证照 进一步核定收费标准，依照规定延长有效期限，减少换发检验 次数，加强规范管理。查纠利用办理证照搭车收费、搭售商品 的行为，坚决刹住利用办理、审验证照对企业或个人乱设卡、 乱收费、乱罚款的歪风。坚决改变“罚款创收”的做法，有关 部门、单位只能在上级政府批准的站、点检查稽查，不得随意 设置临时站点，乱查滥扣；不得在职责、任务范围以外从事不 符合国家规定的活动。凡涉路部门开展专项治理、集中行动， 必须经县委、政府分管领导批准。规范各项检查活动，除办理 刑事案件、安全生产或掌握有重大违规事实需突击检查外，任 何部门到

15、企业进行检查、收费或执行其他任务，必须事先与企 业联系并征得同意，不得干扰企业正常的生产经营，如有重要 第 9 页 问题需强行检查、处罚的，应由单位主要领导签署意见并经分 管领导批准。公安、工商、税务、物价、质监、统计、经贸、 卫生等部门到企业的常规检查要以部门为单位，统一组织，综 合执法，集中检查；规范收费行为，对企业实施收费、罚款、 没收等行政行为时，要出示执法证、物价、财政部门颁发的收 费许可证、罚没许可证和收费明白卡，使用省财政部门监制的 统一票据。证照不全，企业有权拒绝收费行为。 3、创新服务理念，增强项目投资的吸引力。 对来 我县投资建设的项目实行项目代理制、一站全程服务制、限时

16、服务承诺制、责任追究制、向社会公开办事程序、办理条件、 限办时间及责任追究。计划部门要按照鼓励发展、允许发展和 限制发展的要求，对建设项目实行登记备案制、简化审批制和 正常审批制，取消对不需政府投资、不需国家平衡建设条件的 经营性项目的审批；规划部门要帮助开发区管委会搞好规划的 落实，防止乱建滥建；国土资源部门要对重点项目提前介入， 全程跟踪，积极办理土地征用相关手续，保证合法用地；人事、 科技部门要消除急缺人才流动中的区域、部门、行业、所有制 形式等限制，促进人才流动的开放性和有序性；公安部门要改 革现行的户籍管理模式，放宽外来人员落户条件，并依法惩处 向客商敲诈勒索、干扰施工及正常生产经营

17、活动的违法行为， 严厉打击“村霸” 、 “路霸” 、 “市霸”等黑恶势力；工商行政管 第 10 页 理部门要实行外商投资企业合同、章程备案制，先登记注册， 然后再按规定办理有关手续；质监部门要主动上门为企业办理 生产许可证、质量检验、计量鉴定、特种设备检验、业务咨询、 技术培训，并实行首次免费；招商部门要对招商引资项目实行 跟踪服务，零距离接触，实行代理制度，从洽谈、签约、申办、 建设、投产、经营提供全过程服务；税务部门要充分发挥税收 杠杆的作用，用足、用好、用活税收优惠政策，涵养税源。凡 在我县注册的外来投资企业，在供水、供电、供热、燃气、排 水、交通、通信等基础设施配套以及在金融、保险、劳

18、动用工、 广告宣传等社会服务方面，与县内企业一律同等待遇。在企业 产权交易的过程中，所需办理的工商、税务、土地、房产、企 业代码等变更过户手续，除证照工本费外，免缴一切费用。 4、公开服务承诺，实行“阳光”政务。全县所有党政 机关、群团组织、事业单位、服务行业都要根据各自的服务对 象和工作范围，将各自承担的职责权限、办事程序、办理时限、 办理效果和奖惩措施等，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体 向社会作出公开承诺，尤其对外来投资者更要注重承诺的质量 和兑现的时限。积极利用各种媒体，宣传我县发展环境及招商 引资进展成效，宣传企业和企业家队伍，全方位打造我县企业 群体和企业家队伍新形象。创新便民服务

19、途径，重点开展电子 政务和实行网上审批制度，进一步规范审批项目，简化办事程 第 11 页 序，缩短承诺时限，最大限度地降低行政成本，提高行政效率， 各部门要集中审批职能，进入政务大厅，实行统一受理，集中 审批。加强职业道德、诚信守信、法律法规教育，增强服务意 识，提高服务本领，以诚立人，以信立业，打造诚信政府。实 行信用公示制、行业自律制，通过行风热线、投诉网络和明察 暗访等形式，对承诺情况进行全面、深入、系统地检查，确保 服务承诺规定的事项严格兑现，取信于民。建立纳税人与政府 部门定期沟通制度，开展“纳税人评议职能部门”和“争创优 质服务单位”的“一评一创”活动，切实转变职能，改善服务， 提

20、高效率。充分尊重民意，体现民愿，继续完善和深化代表民 主评议单位工作，对综合测评得分连续两次排名末两位的，实 行必要的组织处理。 5、加大惩戒力度，实行一票否决制。坚持以人为本， 切实解决群众反映强烈的突出问题，有效解决征用土地中侵害 农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中 侵害职工合法权益、施工企业拖欠克扣农民工工资问题。不断 加大治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风， 加大减轻农民负担、安全生产管理和事故责任追究的力度，切 实维护最广大人民群众的根本利益。执行“五条禁令”：严禁 任何部门要求企业集资、捐赠和赞助；严禁对企业擅自采取封 门、断水、断电、扣押财物等

21、处罚措施；严禁利用职权向企业 第 12 页 吃拿卡要，索取财物；严禁下达或变相下达收费、罚没指标； 严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训、考察学习和评先评优 评比活动。加大重奖重罚力度，通过不断健全完善举报电话、 举报信箱、来信来访、投诉网站等投诉举报制度，建立健全优 化经济发展环境投诉举报网络，不断发现案件线索，查处一批 严重违法违纪“三乱”案件，进行公开暴光。 同时，重点查处日常管理中执法不公、徇私枉法、侵 害企业合法权益等有影响的案件。实行优化发展环境一票否决 制，对敲诈勒索客商，推诿扯皮，甚至打击报复举报人的，对 责任单位实行一票否决，并按有关规定追究当事人的责任，追 究分管领导或主要领导的责任。