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1、第 1 页 对推进农业产业化和贯彻实施农村土地承包法的政策 建议 特征码 PDmsZhQJssHimPQJxCnf 尊敬的各位领导： 你们好！ 下面我针对我局在推进农业产业化和贯彻落实中华人民 共和国农村土地承包法过程中存在的问题，在几位领导汇报 的基础上，作如下补充建议，供领导参考： 一、进一步推进农业产业化经营的政策建议 农业产业化经营是一项牵涉面广、政策性强、浩繁复杂的 系统工程，它不只是一般的市场行为和企业行为，必须要有党 和政府强有力的组织领导。为支持农业产业化的发展，2000 年 农业部等八部委制定出台了关于扶持农业产业化经营重点龙 头企业的意见 ，从现在的情况看还存在着政策落实不
2、到位、扶 持力度相对滞后等问题，在相当程度上已不适应形势发展的需 要。针对目前我县农业产业化发展过程中的一些问题，提出以 第 2 页 下建议： （一）加大资金扶持力度 1各级财政在保持原有扶持农业龙头企业资金的基础上， 每年都要有所增加，而且要列入财政预算，专项用于农业产业 化项目建设，重点用于农产品基地、龙头组织培育、农业科技 投入等。 2各有关部门安排的农业基础设施建设、农业综合开发、 扶贫开发及各种农业专项资金实行捆绑使用，避免分散投入， 集中财力扶持建设一批大的农业产业化经营项目。 3为解决农产品集中上市造成烂市的问题，延长销售时间， 建议对龙头企业兴建冷库进行资金补助。 （二）加大金
3、融扶持力度 1针对农产品季节性强，龙头企业收购资金紧缺的现状， 建议每年召开银企座谈会，由各银行根据农业龙头企业资产、 经营状况确定授信额度后，对农业产业化重点项目和龙头企业 贷款给予重点支持，根据项目效益与贷款需要，适当放宽担保 第 3 页 抵押条件、利率适当优惠、合理确定贷款期限。为确保资金安 全营运，可实行派信贷员跟踪管理服务。 2对具备条件的农业龙头企业，可以逐步探索通过资本市 场筹措资金和发行企业债券。 （三）加大用地、用电扶持力度 1农业龙头企业新办畜牧场用地，视为农业生产用地。农 业龙头企业在非基本农田保护内从事水产养殖、种植多年生经 济作物，只备案不审批，在签订复垦协议的基础上
4、，免缴土地 复垦押金，临时用地土地管理实行减免征收。 2对市、县级以上农业龙头企业，用地优先安排指标，免 交土地出让金。 3租赁、承包、联营、入股等方式取得土地使用权的，由 合同双方视生产经营特点确定土地使用年限，最长可达五十至 七十年。 4农业龙头企业从事种植养殖的生产用电和农副产品批发 市场生产性用电按农用电价计收。 第 4 页 （四）是建立风险基金和组建信用担保公司 1鼓励和支持农业龙头企业建立风险基金，建议市里统一 规定：农业龙头企业可按订单额度的一定比例建立风险基金， 允许在税前列支，用于抵御发展订单农业承受的自然和市场风 险，切实保护农民和企业利益。对建立风险基金的企业政府给 予一
5、定的补助。 2鉴于农业龙头企业贷款难问题，建议采取政府扶持、企 业运作的方式，通过政府出一点，企业筹一点，运作公司拿一 点组建信用担保公司，重点解决农业龙头企业的贷款担保问题。 目前我局正在按市农业局的要求，积极筹备组建信用担保公司。 （五）开通农产品运销“绿色通道” 对农业龙头企业、农产品批发市场、农村专业合作社运输 本组织主营的所有农产品，常年开通“绿色通道” ，免收过路、 过桥费。除防疫检疫外，禁止对农产品运销设卡检查收费，确 保农产品流通环节畅通。 第 5 页 （六）建立健全农业产业化经营风险预警机制和风险补偿 机制 农业产业化经营在很大程度上提高了农业的抗风险能力， 但仅靠企业自身是
6、远远不够的。目前农业保险在我国基本上是 按照商业保险模式经营，没有享受政策性补贴，商业保险公司 无力也不愿意承担风险性较大的农业保险责任，而日本等国家 对农业保险费的补贴高达 70%。建议进一步加强农业风险预警 机制建设，要逐步形成符合我国国情的农业保险制度，农业保 险经营主体经营政策性业务可获得相应政策支持如保费补贴， 再风险基金等。 （七）逐步建立农产品市场准入制度，促进无公害绿色农 产品发展 重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口，建立市场准入 制度，从加强管理着手，配置检测设备，规范检测手段，对不 符合要求的不予进场交易。在加强农业产前、产中管理的基础 上,加大农产品产后流通环节的抽检力
7、度,建议在超市和宾馆餐 厅等逐步设立农产品检测监测点，以促进农产品质量提高,确保 人们吃上安全、卫生的农产品。 第 6 页 （八）继续鼓励干部参与农业产业化经营 干部参与农业产业化经营，创办产业基地和农业龙头企业， 享受一定的优惠政策；对创办基地和经济实体成效显著的，以 及对当地经济发展有明显带动作用的，给予奖励或提拔重用。 （九）鼓励创办农村合作经济组织 支持农业龙头企业、农业科技人员和专业种养大户、科技 示范户、农产品购销大户，以及农产品加工经销实体等，通过 土地、资金、技术等生产要素入股，实行专业合作和联合，组 建各种专业合作社或专业协会。鼓励农村合作经济组织开展跨 区域经营，壮大自身实
8、力，增强服务功能，为分散经营的农户 提供市场信息、农资供应、技术指导、信贷资金和产品加工、 贮藏、运销等系列化服务。建议市加大示范建设的面，同时示 范建设的扶持资金也应增加（这几年，市里给每个区县的合作 经济组织示范建设单位 2 个，每个给予 2 万元资金扶持） 。 二、贯彻落实农村土地承包法中存在的问题及建议 （一）存在问题 第 7 页 目前，从我县贯彻落实农村土地承包法的情况来看， 总体情况良好，但一些深层次的体制性、机制性问题还有待进 一步探索解决。 一是人地矛盾比较突出。按照农村土地承包法的规定， 土地承包期限三十年不变，增人不增地，减人不减地，导致一 些家庭有人无地种或有地无人种的矛
9、盾突出。二轮土地承包以 来，截止 20XX 年底，全县新生人口 27800 人，需要补给的土地 面积 2.1 万亩，而人口减少数约 27500 人，人地矛盾十分突出。 同时，由于“三十年不变”的政策，二轮土地承包期过后出生 人口无土地，其下一代在十岁前也可能无土地，这将影响农村 稳定。 二是土地流转机制有待完善。受传统习惯影响，相当部分 农民不重视签定土地流转合同，签订流转合同的，很多也不够 规范，有关合同条款不够明确，缺乏保证履约的措施，留下纠 纷隐患，加之农民在土地流转中往往处于弱势地位，利益容易 受到损害，增大农村不稳定因素。 三是纠纷解决机制不够健全。一方面，土地承包仲裁机构 还不健全
10、，另一方面，缺乏规范化的仲裁机制及可操作的规范 化程序，增大了纠纷的调解难度。 第 8 页 四是农经管理职能还需加强。乡镇事业单位机构改革后， 原农经站的职能并入农业服务中心，今年，按照重庆市人民 政府办公厅转发市编办等部门关于做好我市乡镇农村经营管理 职能调整有关工作的意见的通知 （渝办发20XX27 号）的 规定，农经管理划入政府职能，不再保留农经站，但农经人员 减少，平均每个街镇乡只有两名左右农经公务员从事农经工作， 较大的工作量和工作难度与较少的人员矛盾较为突出，给农经 管理工作带来一定影响。 （二）建议 一是尽快出台重庆市农村土地承包法实施办法 。目前 农村土地承包法主要体现了一些原
11、则性的规定，实际中存 在的一些问题缺乏可操作性的规定。为此，建议出台实施办法， 明确一些具体操作规范。如对人地矛盾特别突出的地区，是否 可采取五年或十年进行一次小调整的办法予以解决；对举家外 出杳无音信、耕地交给他人粗放经营或撂荒的，能否由村集体 经济组织收回进行流转；对进城定居、有稳定生活、但又不愿 放弃土地承包经营权的，能否由村集体经济组织收回重新发包 给无地农户，等等。 第 9 页 二是规范和完善土地承包权流转。针对农村土地流转中存 在的突出问题，建议出台相关规定，进一步对土地流转主体、 流转客体、流转价格、流转程序、流转中介方和流转后的补偿 等进行约束和规范，确保流转双方利益不受损害。
12、同时，对业 主通过流转取得的土地，在不改变土地用途、不降低土地综合 生产能力的情况下，赋予其更大的生产经营自主权，以更好地 推进农村产业结构调整和产业化经营。 三是妥善解决农村公益事业占地问题。加强农村公路、水 利等基础设施建设是改变农村落后面貌、推进全面小康建设的 重大举措，但在实施中用地矛盾比较突出。建议出台有关规定， 统一明确政策，便于基层操作。 四是加强农村土地承包纠纷仲裁工作。农村土地承包涉及 人多、面广、内容相当复杂，而目前没有设立一个专门机构负 责，影响了社会稳定。建议市里出台农村土地承包纠纷调解 仲裁办法 ，组建农村土地承包仲裁机构，并明确纠纷调解仲裁 的具体处理程序和方法等内容，统一调解仲裁法律文书格式。 五是切实保护被征地农民权益。被征地农民往往易成为 “三无”农民，必须高度重视和保护其合法权益。建议国家出 台有关规定，明确界定政府的土地征用权和征用范围，提高公 第 10 页 益性用地的补偿标准。对经营性用地，应由市场形成价格，并 提高农民的议价地位。允许集体非农用地直接进入市场。实现 农村耕地承包权物权化、长期化、商品化，允许农村集体土地 进入有形的土地市场进行交易或以租赁、参股等办法参与土地 收益的二次分配，维护被征地农民的权益。