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1、第 1 页 对县村务公开的调查与思考 特征码 izOGztSarrxTHrrYlTTJ 实行村务公开是党中央、国务院的一项重大决策。 去年 6 月，中央政治局会议专题研究村务公开工作，中办、国 办联合下发关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ， 可见高层对村务公开的重视程度。村务公开在基层实施情况如 何？近期，笔者对县村务公开情况作了一些调查，就此谈 点想法。 一、村务公开的现状 实行村务公开的做法在该县 17 个乡镇 250 多个村中得 到普遍推行，占 90%左右的村都设置了村务公开墙或宣传橱窗， 平时都可以看到村务公开的内容。村务公开在扩大基层民主、 加强群众监督、化解农村矛盾、密切
2、干群关系方面起到一定的 积极作用，前几年起的作用比现在要好。但也存在许多问题， 突出表现为“三不”：一是公开不及时。多数村公开内容更换 慢，且不说一个月公开一次，有的村公开一次管全年；二是公 开不全面。多数村只公开上级文件和政策，对群众更关心的政 策落实、资金使用、干部报酬等情况却躲躲闪闪不公开，有的 村突出公开了计划生育内容，其他内容则轻描淡写公开少；三 第 2 页 是财务公开不清晰。多数村只公开几笔收支总帐，对群众更关 心的细目帐却忽略不公开，乡镇干部都看不出所以然，更别说 文化水平不高的村民。一言蔽之，多数村务公开流于形式，没 有达到公开的目的，村民群众不满意。 二、原因剖析 上级如此重
3、视的村务公开，为何实施起来如此难？分 析其原因，主要有四： 一是认识有误区。村干部有四种心理不利村务公开， 即真正搞村务公开意味着对村干部特权的剥夺，不愿公开；有 些政策没有认真落实好，公开会引起民愤，害怕公开；村务公 开费时费力，懒得公开；自认为工作没问题，群众满意就行， 没必要公开。 二是客观有难度。村委会一般都设置的是简易公开墙， 用粉笔写容易遭雨淋或被人涂改擦掉损坏，用涂料写更换时不 容易擦洗，更何况村干部文化不高，写字好的极少，字写得不 好看不清楚，打印公开稿又不方便、开支大。会议公开面不大， 且召开群众会议也很难。广播公开随意性大，村民群众不一定 听得到听得清。 三是上下不配套。上
4、级部门没有给村务公开树立示范 榜样，支持力度不够。如强调村务公开，却不强调乡镇的政务 公开和上级部门的责任；有些乡镇单位的公开也是搞形式、不 规范；有的上级干部直接插手村上工作，影响村干部公平、公 第 3 页 正地开展工作。 四是监管不到位。在村一级，没有村务公开监督组织， 即使有民主理财小组，也形同虚设。乡镇党委、政府对村务公 开负有直接监管责任，但忙于应付各项工作任务，没有把村务 公开摆上重要议事日程。县里纪委、组织、民政、人大等部门 都有责任指导村务公开，结果都没有作为重要工作来抓，只是 工作计划里点一下，年终检查时问一下。各级对村务公开没有 硬性措施，村务公开搞得不好没有责任追究。 三
5、、对策措施 有效解决村务公开难的问题，要坚持标本兼治、综合 治理的方针，从以下几方面来强化措施。 1、加强宣传引导，端正思想态度。要把村务公开提升 到实践“三个代表”重要思想，发展社会主义民主，加快农村 全面建设小康社会进程，切实解决好“三农”问题的高度来认 识。通过会议、电视、报纸等多种形式加强对村务公开的宣传， 把村务公开纳入乡村干部培训内容，切实提高乡村干部对其重 要性的认识和理解，明确其工作要求，增强推进村务公开的自 觉性和紧迫感，真正把这一关系广大农民切身利益的大事抓紧 抓好、抓出成效。 2、加强组织建设，提高干部素质。要结合乡镇配套改 革和农村发展形势要求，不断加强以党支部为核心的
6、村级组织 建设。大力推选有文化、有能力的知识青本文来自*之音网年进 第 4 页 入村班子，选派乡镇干部到村兼职，尤其是要配强配优村主职 干部。完善各项规章制度，规范村干部的行为。完善村级党员 大会和村民代表会议制度，利用会议就村级重大事项通报情况 或征求意见，发挥党员和村民代表的宣传作用，把会议公开作 为村务公开栏的重要补充形式。 3、注重上下联动，支持村务公开。要把县乡部门的党 务、政务公开与村务公开结合起来，为村务公开作好示范。要 帮助村上建好能遮风挡雨的公开栏，有条件的村建玻璃橱窗。 县乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的，应直 接印发到村或印制大张的公告张贴到村。县乡驻村干部要把协 助村务公开作为一项重要职责。 4、明确监管责任，加强督办检查。县里应明确由组织 部门牵头，其他相关部门配合，结合抓农村基层组织建设，加 强对村务公开的指导和监督。乡镇党委政府要履行主要责任， 抓好村务公开的组织实施，定期提出公开的重点内容和要求， 不断丰富公开形式。村支部书记、村委会主任为村务公开的直 接责任人。要把村务公开作为重要工作纳入年度工作目标管理 体系，平时加强检查和指导，发现问题及时纠正，年终严格考 评，对不重视村务公开、存在问题严重的乡镇及村干部实行责 任追究。 第 5 页