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1、第 1 页 坚持“四化” 拓宽小城镇建设融资渠道(小城镇建设 经验材料) 特征码 SoTbPdzZWomYGVyIEWWI 近几年来，县委、县政府坚持走“市场化、社会化、 外向化、政府化”之路，积极拓宽小城镇建设融资渠道，有效 地解决了制约城镇发展的投入“瓶颈”问题，三年时间里，共 投入城镇建设资金近 10 亿元，有力地推动了全县城镇化进程。 目前，全县城镇化水平已达 26.7%，其中县城建成区面积拓展 到 18.6 平方公里，城区人口发展到 18 万人，成为全省文明卫 生县城，全省小城镇建设五个试点县城之一。 一、有效经营城镇资产，推行投入市场化。我们借鉴外地的先 进经验，积极将城镇建设作为
2、一项产业来经营，以市场经营的 方式、手段来经营城镇和管理城镇，对城镇公益设施和公共资 源进行市场营运，从中获取收益，促使城镇建设投入市场化。 20XX 年以来，我们通过经营城镇资产，共获取资金投入 2.1 个 第 2 页 亿。一是盘活城镇土地聚资。我们由政府高度垄断土地一级市 场，放开搞活二、三级市场，采取拍卖、招标和协议的方式， 出让土地积累资金，并用行政和经济手段控制城镇建设对土地 的占用，实行土地有偿使用，最大限度地发挥土地的经济效益， 促进城镇建设以地生财，滚动发展。几年来，我们共收取土地 出让金 1.5 个亿，全部用于城镇开发和建设，开发道路 37 条， 新建市场 8 个，停车场 7
3、 个。二是拍卖市政设施经营权融资。 主要对县城内部分公益设施实行统一管理，公开拍卖，放开经 营，变无形资产为有形资产。我们先后选择了县城人民西路、 人事街、浯溪路、民生路四条骨干道路的户外广告权，浯溪大 桥的广告发布权，县城公交线路出租权以及浯溪水厂经营权进 行拍卖，每年可从中获取建设资金 1200 万元。三是实行市政资 源有偿使用活资。按照“合理计价、保本微利、兼顾公平”的 原则，对城镇给排水和排污设施，实行合理计价，按受益对象 的使用率收取有偿使用费，每年可投入 60 万元用于城镇基础设 施建设。 二、广泛聚集民间资金，推行投入社会化。近几年来，我们一 直致力于鼓励和引导民间投资城镇建设，
4、依靠社会的力量推动 城镇发展，促使城镇建设投入走上了社会化之路，共吸引民间 第 3 页 投资 2.3 个亿。一是制订优惠政策，鼓励民间投入。大力推行 “两改革” 、 “五不限”优惠政策，积极鼓励全社会广大农民、 干部职工和个体私营业主到城区建房置业。 “两改革” ，即改革 审批程序，改革户籍制度；“五不限” ，即不限身份、不限户籍、 不限资金、不限建房面积、不限企业性质，只要有经济实力， 都可以到县城和各建制镇集资建房，兴办企业，从而加大了对 城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入，县城建房面积每 年都在 30 万平方米以上。三年来，共吸纳农民进城建设投资 9800 多万元；吸纳不同所有制法人
5、投资 2000 万元；鼓励干部 职工投资 3700 万元。二是发动社会集资搞基础设施。按照“谁 受益，谁投资”的原则，发动广大干部群众集资进行市政设施 开发建设。如县城陶铸路、黎家坪镇的东正街，我们就采取了 单位和群众筹资 70%，城建部门负责 30%的“三七开”集资办法， 共吸收社会资金 2700 万元。 三、积极引进外地资金，推行投入外向化。我们牢固树立以开 放促开发，以开发促发展的思想，在充分利用本地资金的基础 上，打破过去限制利用外资进行城镇基础设施建设的做法，以 直接或间接的形式，多渠道引进县外资金，有力地推动了城镇 建设投入外向化。一是大力开展招商引资。通过大力改善县内 第 4 页
6、 投资环境，积极参与各类招商引资活动，共吸引外商和外地老 板投入资金 1.9 个亿，目前已到位 4800 万元。港商李文拟投资 4900 万元，开发建设占地 460 亩的浯洲乐园；港商李国祁拟投 资 4600 万元，改造总长 2600 米的沿江路；温洲林永平拟投资 5000 万元，将县城县前街改造成为温洲风格的商业步行街。县 城西区投资 5000 万元、总建筑面积 40000 平方米的中信宾馆项 目也正在与外商洽谈之中。二是积极跑项目争资。紧紧抓住国 家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，大力开展 跑部进厅活动，将重点工程项目向省、国家申报，纳入国家计 划“笼子” ，争取世界银行和国家
7、信贷资金投入到城镇基础设施 建设。特别是今年以来，我们对县城西区重点项目打捆申请国 债资金和银行信贷投入，其中申请国债投入 2.4 个亿，已到位 4600 万元；申请银行信贷投入 1.9 个亿，已争取世界银行贷款 4000 万元。目前县城西区的 6 条主干道及一些配套设施建设已 全面拉开。 四、充分发挥部门作用，推行投入部门化。今年以来，为搞好 县城旧城改造和县城西区行政中心建设，我们尝试了走财政投 入与部门投入并举的路子，进一步拓宽了县城建设融资渠道。 一是发挥财政部门作用，增加政府投入。城镇基础设施建设是 第 5 页 一种政府行为，某种程度上还必须依赖财政的投入作为启动资 金。为此，我们在
8、县财政十分紧张的情况下，大力压缩办公经 费等财政支出，集中财力用于重点设施建设。今年县财政共安 排了 300 万元用于旧城改造，确保了旧城改造各项工程的顺利 启动。二是发挥职能部门作用，扩大部门投入。我们计划用三 年时间，将县直科局以上党政机关搬迁到县城西区，实行集中 办公。以此为契机，发动城建职能部门和电力、电讯、供水等 部门，按照“谁家的孩子谁家抱”的办法，各负其责落实建设 资金，确保行政中心基础设施畅通。同时，要求所有搬迁到行 政中心的单位，在统一规划、统一建设的前提下，必须自筹搬 迁和建设费用。通过上述两种途径，可筹集资金 1.6 个亿，不 仅可以大大缓解西区建设资金紧张的压力，同时直接为财政节 约建设资金 1000 万元。