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1、第 1 页 安监局 20XX 年工作总结及 2018 年工作安排 特征码 cGBPvzQgIWpAYxyfcifI 安监局 20XX 年工作总结及 2018 年工作安排 同志们： 根据会议安排，我对 20XX 年工作进行总结，对 2018 年工作 进行安排，讲四个方面的意见。 一、20XX 年全省非煤矿山事故控制情况 20XX 年，全省非煤矿山共发生各类死亡事故 x 起、死亡 24 人，事故起数同比增加 4 起、上升 x%；死亡人数同比增加 14 人、上升 x%。按照地区分布：廊坊 1 起 1 人、秦皇岛 1 起 2 人、 承德 4 起 4 人、张家口 3 起 4 人、唐山 2 起 5 人、邯
2、郸 1 起 8 人。按照企业类型分布：金属非金属矿山事故 6 起 15、尾矿库 事故 2 起 5 人、选矿厂事故 2 起 2 人、石油事故 2 起 2 人。按 照事故类别分布：较大事故 2 起 12 人（司家营研山铁矿尾矿库 中毒窒息事故、西石门铁矿中毒窒息事故） 、一般事故 10 起 12 第 2 页 人。 在 8 个涉矿市中，石家庄、保定、邢台未发生死亡事故，其中 石家庄连续 5 年未发生死亡事故。 二、20XX 年重点工作开展情况 20XX 年，在省委、省政府的坚强领导下，全省非煤矿山安 监系统深入贯彻落实习近平总书记安全生产重要思想和党的十 九大关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕国家
3、和省各项重 点工作部署，科学谋划、积极作为，扎实开展了安全隐患排查 整治“专家会诊” 、采空区和“头顶库”专项治理、尾矿库闭库 和复垦绿化等一系列活动，进一步提升了全省非煤矿山安全生 产基础条件和管理水平。 （一）以“专家会诊”为抓手，实现非煤矿山安全生产专项 整治全覆盖。多年的实践证明， “专家会诊”是非煤矿山安全监 管有效载体和有力抓手。20XX 年，各地高度重视、精心组织、 迅速行动，共排查非煤矿山 x 座，排查出各类安全隐患 x 条， 下达现场检查记录 x 份，实施处罚 x 万元，吊销安全生产许可 证 1 个，责令停产企业 8 家。为检验非煤矿山安全隐患排查整 治“专家会诊”工作质量，
4、进一步改进我省非煤矿山“专家会 第 3 页 诊”工作，省局委托中钢设计院对各技术服务单位排查质量进 行了评分排名。省局已将综合评价结果向全省进行了通报，对 排查质量高的进行了表扬，对排查质量较差的进行了约谈，对 排查质量差的严禁参加今年排查工作。 （二）坚持以问题为导向，严把停产停用非煤矿山复产复工 关。为进一步规范停产停建非煤矿山企业复产复工验收工作， 省局印发了关于规范 20XX 年非煤矿山企业复产复工安全生产 验收工作的通知 （x 安监管一20XXx 号） ，重点对因春节、 “两会”实施阶段性停产停建，以及因经济形势或其他原因停 产、停建，拟恢复生产、建设的非煤矿山企业安全生产验收活 动
5、的组织实施提出了明确要求，细化了验收程序和验收标准， 设置了否决条件。此项工作得到了国家安全监管总局的认可与 肯定，并在全国范围内进行了推广。20XX 年，全省非煤矿山未 因复产复工原因引发生产安全事故。 （三）发挥典型带动作用，深入推进非煤矿山双重预防机制 建设。一是将全省 20XX 年确定的 62 家隐患排查试点全部升级 为双重预防机制建设试点单位，积极督导试点企业开展双重预 防机制建设。二是经积极争取，河北省矾山磷矿有限公司、赞 皇金隅水泥有限公司石灰石矿、河北钢铁集团承德承钢黑山矿 业有限公司尾矿库被国家安全监管总局确定为双重预防机制建 第 4 页 设试点。三是指导矾山磷矿完成了双重预
6、防机制建设，并在该 企业召开了现场会，组织学习了矾山磷矿单元划分“从上到下” 、 风险辨识“从下到上” 、风险分级和管控措施的制定“上下兼顾” 、所有环节“综合会审”的风险辨识工作方法，在全省非煤矿 山行业明确了“风险辨识的终极目的是完善企业安全生产三项 制度，隐患排查的终极目的是查找企业三项制度执行过程中存 在的缺陷与不足”的双重预防机制建设思路。 通过各地的不懈努力，全省非煤矿山双重预防机制建设在 “面”和“质”上均取得了突破性进展，截至 20XX 年底，全省 209 家非煤矿山企业完成了双重预防机制建设，占生产运行企 业的 62.5%，切实增强了企业的风险辨识和管控能力，圆满完 成了全年
7、工作目标。 （四）严格落实总局部署，扎实推进采空区和“头顶库”专项 治理工作。根据河北省金属非金属地下矿山采空区事故隐患 治理工作方案和河北省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故 工作方案 ，通过工作要点向各地分解下达了 43 个采空区 和 64 个头顶库治理任务。在采空区治理方面：截至 20XX 年底， 全省 43 个采空区治理项目已全部启动实施，其中，3 个项目正 在编制治理设计，6 个项目正在进行治理，34 个项目完成了治 理，完成了 20XX 年采空区治理目标。在头顶库治理方面：各地 第 5 页 按照“一库一策、先急后缓”的原则，依据治理方案和进度计 划，陆续启动了头顶库治理工作，截至 20
8、XX 年底，在全省 64 个头顶库治理项目中，1 个项目正在编制治理设计，5 个项目正 在进行治理，58 个项目完成了治理，完成了 20XX 年“头顶库” 治理目标。 （五）突出汛期安全，确保尾矿库安全度汛。一是以提请李 谦副省长致信八位市长的方式，督促各地落实监管责任。二是 对领导包库进行了重新核定，做到了“库库有人管、库库有人 问” 。三是通过电话抽查和现场检查的方式，强化汛期值班值守。 四是通过制定尾矿库下游人员疏散方案等措施，加强汛期 应急保障工作。五是省局成立了由厅级领导带队的 8 个督查组， 加强汛期督导检查。20XX 年汛期，在全系统的共同努力下，全 省尾矿库没有出现重大险情，实
9、现了安全度汛的目标。 （六）持续推进整顿关闭，进一步提升全省非煤矿山安全生 产水平。一是按省政府要求强力推动全省石膏开采产业整体退 出。20XX 年，全省 9 座石膏矿关闭了 8 座，基本完成了省政府 设定的年度目标。剩余一座石膏矿因存在涉外法律纠纷，经省 政府领导同意，将于今年 6 月底前完成关闭。二是持续推进尾 矿库专项整治。20XX 年，全省共关闭尾矿库 139 座，复垦绿化 213 座，尾矿库存量进一步消减、生态环境得到极大改善，超 第 6 页 额完成工作要点确定的工作目标。 （七）深化行政审批制度改革，使非煤矿山安全生产行政审 批适应改革发展需要。根据改革形势发展的需要，省局坚持从
10、制度改革入手，20XX 年先后起草印发了河北省非煤矿山建设 项目安全设施“三同时”监督管理办法和河北省非煤矿矿 山企业安全生产许可证颁证审查办法 ，满足了简政放权、放管 结合、优化服务改革的需要，加强和规范了全省非煤矿安全生 产行政审批工作。 （八）严格专项资金监管，资金支持项目进展顺利。一是 20XX 年，中央财政下拨我省非煤矿山安全生产预防及应急专项 资金 x 万元，支持了 2 个采空区、10 个“头顶库”治理项目， 下拨资金数量在全国名列前茅。二是 20XX 年，全省利用 x 万元 非煤矿山综合治理专项资金组织实施了 126 个综合治理项目。 三是 20XX 年底，经全力争取，省财政继续
11、支持 x 万元非煤矿山 综合治理专项资金，各地确定了今年给予资金支持的“专家会 诊”隐患排查、 “头顶库”和采空区治理、尾矿库闭库治理和分 类示范创建项目，下达各地的资金已于 20XX 年底由省财政直接 拨付到各市或省财政直管县，为各地整治隐患、推动工作及撬 动安全生产投入提供了前提条件。 第 7 页 在 20XX 年的实际工作中，我们探索和形成了五项有效的工 作方法，一是在隐患的排查和治理上，省局制定的全省非煤 矿山安全隐患排查整治“专家会诊”实施意见已趋于规范成 熟，各市也建立起了较为规范的运行工作机制，虽然我省 20XX 年发生了两起较大事故，但这与我省组织实施的“专家会诊” 工作并没有
12、直接的关系，可以说近年来我省开展的“专家会诊” 工作在防范较大事故、推动各项日常工作落实和带动地方安监 人员业务能力提升方面，均发挥出了较好的桥梁和纽带作用， 已是非煤矿山行业推动各工作落实的一项有效抓手。二是在尾 矿库度汛安全监管上，我们采取汛前排查整治与汛期应急值守 并重，发挥企业的积极性与地方政府的积极性并重的原则，安 排和谋划 20XX 年汛期尾矿库安全监管工作，实现了我省尾矿库 安全度汛。三是在双重预防机制建设上，我们根据国家要求和 我省实际探索出了矾山磷矿风险辨识的工作方法和“五位一体” 的隐患排查工作模式。四是在非煤矿山的整治上，我们制定了 河北省金属非金属地下矿山采空区事故隐患
13、治理工作方案 和河北省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案 ，形成 了尾矿库闭库治理的工作机制。五是在非煤矿山专项资金的使 用管理上，我们紧紧围绕重点工作安排使用资金，并加强了资 金使用情况的监督检查，有力的支持和推动了各项工作的开展。 第 8 页 以上五项工作方法我们在今年的工作中要继续坚持与发扬。 三、当前全省非煤矿山面临的形势 20XX 年全省非煤矿山共发生死亡事故 x 起、死亡 x 人，事故 起数同比增长 x%，死亡人数同比增长 x%，是 20XX 年以来事故 死亡人数最多的一年，我们在座的各位都应为非煤矿山事故高 发给全省安全生产工作所带来的不利影响而感到愧疚。20XX 年 非煤矿
14、山发生的事故与往年相比，有以下几个特点：一是事故 发生的面宽。尾矿库事故发生 2 起、死亡 5 人，石油事故发生 2 起、死亡 2 人，而这两个领域多年来是很少发生亡人事故的； 二是较大事故高发。司家营铁矿尾矿库中毒窒息事故死亡 4 人， 西石门铁矿中毒窒息事故死亡 8 人，与前两年没有发生较大以 上事故形成了明显对比。三是大型企业事故高发，共发生 9 起、 死亡 21 人，占事故起数的 75%、死亡人数的 x%。四是事故的发 生超出了常规防控范围。对于尾矿库，我们重点防控的是滑坡、 洪水和泄漏事故；对于矿山，我们重点是以企业为单位进行隐 患排查治理，对于非法盗采导致矿矿相通而引发的事故防控不
15、 足，这表明我们对生产安全事故防范的预见性不足、措施不到， 事故风险防控有待全面加强。 第 9 页 20XX 年事故高发的现状，再次提醒我们，我省非煤矿山安 全生产形势还非常严峻，问题还很突出： 在安全监管方面：一是原有的行政许可监管手段被忽视、分 散和弱化，而执法、诚信、黑名单等新的监管手段的效力还没 有发挥出来。二是一些基层安监部门对非煤矿山安全监管重视 程度下降。随着近些年非煤矿山生产安全事故的逐年下降和安 全生产形势的持续稳定好转，一些基层安监部门对当前非煤矿 山安全生产的严峻形势认识不足，危机意识不强，思想上安于 现状，管理上有所松懈，特别是在落实各项工作部署上积极性 不高，主动性不
16、强，工作过程出现变形走样，监管工作水平出 现下滑。三是矿业秩序混乱，打非治违不力，多年以前非法违 法生产的顽疾到现在还没有彻底消除。 在企业安全管理方面：一是企业安全意识不强，安全第一的 思想还不牢固。一些大型国有企业虽然明知生产亏损，管理不 正常、不到位，在上级公司不允许、不鼓励生产的前提下，却 为了眼前利益冒险组织生产。二是非正常生产带来的事故风险 增大。随着矿业经济持续下行和铁矿石价格波动，矿山、尾矿 库企业生产经营困难，停产停建、时停时干、断续生产的现象 比较突出，导致部分企业安全投入不足，淘汰落后设备不及时， 管理及技术人才流失严重，安全生产条件和安全管理水平大幅 第 10 页 降低
17、，事故风险增大。三是变更作业管理不够规范，在非常规 工作场所作业或常规作业方式发生改变时，相应的风险辨识和 管控措施不到位。如河钢矿业公司司家营研山铁矿在对尾矿库 钢筋混凝土排水管进行检测时发生中毒窒息较大事故，还有峪 耳崖金矿发生的冒顶事故，都不是正常生产过程中发生的事故。 四是从业人员素质偏低的问题依然存在。在日常监管中发现， 一些企业民营企业和国有企业的外包施工单位主要负责人、安 全管理人员对本行业技术管理知识、安全生产法律法规、安全 规程掌握不扎实、不全面；部分一线从业人员文化素质低，安 全意识差，专业技能严重不足， “三违”现象屡禁不止，提升非 煤矿山从业人员素质的任务非常艰巨。 在
18、宏观环境方面：一是矿产品价格持续低迷，正常生产的企 业只能维持日常生产，提升安全生产条件的难度进一步加大； 二是国土资源部门暂停了露天矿山的扩界，露天矿山今后发展 趋向不明，一些企业处于进退两难的境地，企业发展的信心不 足；三是受大气污染防治等政策因素的影响，企业时开时停的 现象还会继续持续。以上因素将导致企业安全投入不足、人心 不稳、职工流动性增大、生产管控难度加大，造成企业安全风 险持续增加。 四、2018 年全省非煤矿山重点工作安排 第 11 页 面对当前安全生产的严峻形势和党的十九大对安全生产工作 的新要求，国家安监总局要求在全国非煤矿山系统全面加强 “安全生产责任体系建设” 、 “双
19、重预防机制建设” 、 “安全监管 法治建设” 、 “专项治理工程建设”和“安全准入建设” ；省局在 全系统开展了“转理念、转方式、转作风”活动。国家安监总 局提出的“五项建设” 、省局开展的“三转”活动，为解决我省 非煤矿山目前所存在的问题指明了工作方向。2018 年，我们要 按照国家和省对安全生产工作的新要求，坚定信心、奋力作为， 以踏实留印、抓铁有痕的作风，抓好以下工作的落实，实现非 煤矿山事故起数和死亡人数稳中有降，坚决遏制较大事故，杜 绝重大及以上事故。 今年全省非煤矿山安全监管的工作思路是：深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯 彻落实全国非煤矿山安全
20、生产暨尾矿库治理工作会议、省安全 生产工作会议精神，坚持问题导向和目标导向，以防范和遏制 非煤矿山“十类”典型事故为重点，以非煤矿山“专家会诊” 安全隐患排查整治为抓手，从企业安全管理体系和现场作业条 件两个层面入手，全面加强安全生产“五项建设” ，突出重点时 段、重点地区、重点企业、重点人员，加强督导考核和监督检 查，切实转变工作作风，确保全省各项工作部署落地生根，推 第 12 页 动非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 省局已印发了2018 年全省非煤矿山安全监管工作要点 ， 明确了重点任务和重点工作，大家要根据本地实际，抓好贯彻 落实。我重点对今年开展的主要工作进行讲解、说明，以便大 家深
21、入理解，抓好落实。今年的主要工作可以归纳为以下几个 方面。 （一）继续开展非煤矿山隐患大排查。今年全省非煤矿山 “专家会诊”隐患大排查大整治工作仍按照“政府买服务、专 家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的原则进行。针对 20XX 年事故发生情况、国家政策要求和近年来在组织实施此项工作 中存在的问题，在去年组织实施的基础之上，做了如下调整： 一是在排查内容上，依据国家 2018 年全国非煤矿山安全生产工 作会议要求，有重点的突出了安全生产责任体系建设、双重预 防机制建设、专项整治工程建设的内容，增加了重大安全隐患 的排查；二是在组织实施上，采取分级负责制，依据国家安监 总局行政执法不交叉、不重复
22、的原则，省局重点负责国有大矿 及周边小矿和近年来事故高发企业的排查执法，市局重点负责 单班入井 30 人以上地下矿山及“头顶库”的排查执法，县局负 责其它企业的排查执法，对于超出当地执法能力的，可以不执 法跟进，但所有企业都要做到应排尽排，不能采取执法方式整 第 13 页 改隐患的，各地要采取通报、督查、抽查的方式，抓好所排隐 患的整改、落实；三是在督促和检查上，取消月报表，通过采 取日常督查、检查的方式掌握各地的排查整治情况，年底前将 对各地的排查报告和排查现场进行抽查，对于日常检查和年底 检查所发现的问题，省局将采取通报、发整改令等方式，督促 各地抓好落实；四是在时间安排上，6 月底前完成
23、尾矿库的排 查，10 月底前完成矿山的排查。 （二）完成尾矿库闭库工作任务。经过几年来的持续治理， 我省多年以来遗留尾矿库的闭库工作已基本完成，今年要完成 46 座尾矿库的闭库工作，并将尾矿库闭库转入常态化。一是要 根据当地的生态保护规划和产业政策，摸清关闭、退出矿山企 业尾矿库的底数，建立台账，对决定退出和企业自行退出的尾 矿库一律闭库。二是对生产企业要坚持旧库不闭、新库不批的 政策，不留后患，坚决关闭使用到期的尾矿库。三是要发挥好 非煤矿山专项资金的撬动作用，对积极开展此项工作的企业予 以奖补，增加企业投入的积极性。四是对于长期停产且存有安 全隐患的尾矿库，各地要加大执法工作力度，对拒不执
24、行执法 指令的，各地要加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、 检察、审判机关介入安全执法工作机制，促使企业法人尽其法 定义务；对抗拒执法、逾期不执行行政处罚决定的，由公安机 关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，通过处置现有资 第 14 页 产、动用其交纳的风险金等措施，对尾矿库依法实施强制闭库， 并将其企业、法定代表人、实际控制人列入安全生产诚信黑名 单。青龙县要加大这方面的工作力度，在全省趟出路子、做出 表率。张家口、承德、保定三市要在当地山林水田湖生态恢复 领导小组的领导下，将责任主体已经灭失的尾矿库纳入当地山 林水田湖生态恢复治理项目，利用好这次机会，彻底解决当地 责任主体灭失尾矿
25、库的治理问题。 （三）抓好“头顶库”和采空区的治理。对“头顶库”和采空 区进行专项治理，是落实国务院安委办提出的“实施保护生命 重点工程建设”在非煤矿山领域的具体体现。为此，总局和我 省均印发了工作方案，我省“头顶库”数量在全国居第一位， 采空区总量在全国也位居前列，如不认真治理，极有可能发生 重大恶性事故。各地要按照方案确定的实施步骤和工作安排， 扎实工作，认真治理。一是要全面完成“头顶库”整改升级任 务。各地要按照“头顶库”改造升级方案，在年初对“头顶库” 整治工作进行一次全面回头看，进一步查漏补缺，于 4 月底之 前写出工作总结报告，并制定今后巩固提升的具体工作措施。 省局将聘请技术服务
26、单位，从 5 月份开始，对各地“头顶库” 整治工作逐库进行检查核实，对于工作中的亮点进行表扬，对 于存在的问题进行通报，各地要按照通报要求，改进工作，整 改不足，确保在年底之前全面完成“头顶库”整改升级的工作 第 15 页 任务。二是要持续加大采空区的治理工作力度。对于已经确定 的采空区治理项目，要加强工作调度，在年底之前完成项目确 定的治理工作量，并确保在今的生产过程中持续实施；对于企 业投产和复产过程中新发现的采空区，要督促企业制定治理方 案并进行整治，不进行整治的不能投产与复产。 （四）要切实加强对国有企业和民营大型企业的安全监管。 20XX 年全省共发生非煤矿山事故 12 起，死亡 2
27、4 人，其中国有 企业和大型民营企业共发生 9 起，死亡 21 人，国有和大型民营 企业已成为事故发生的重灾区，各地在今年要采取以下措施， 加强对上述企业的管控：一是在复产时要由市安监局组织对上 述企业的复产验收，对于复产条件准备不到位、采掘施工单位 的选择和管理不到位的，坚决不予复产；二是所有上述矿山要 由其上级公司出具保证连续生产 3 个月的资金、人员和相关物 质保证，不能提供保证证明的不允许复工，坚决杜绝时开、时 停和矿山内部为局部利益而私自开工生产的现象发生。 （五）抓好全省非煤矿山班组长和非煤矿山业务骨干培训。 经过省安监局协调省人力资源和社会保障厅，议定从征收的工 伤保险费中拿出一
28、部分资金，用于高危行业的班组长培训，此 项工作已于 20XX 年从危化行业开始尝试，具体实施模式为：培 训工作由省局负责培训部门牵头组织实施，培训费用全部由省 第 16 页 局支付，培训教师和教材由主管行业处室把关，各地在通知学 员参训方面做好配合，培训采取在企业集中地就地培训与异地 调训相结合的方式，取得了较好效果。今年，省局将此工作拓 展到非煤矿山行业，届时各地要按照相关要求，做好工作。省 局一处将协调人事培训处利用这次机遇，视情况安排若干期市、 县非煤矿山监管业务骨干培训，进一步提升各地监管人员的业 务技能。 （六）加强重点地区和时段安全管理。一是加强对重点地区 督导检查。承德、唐山、张
29、家口是非煤矿山大市，也是事故多 发的市，在全省非煤矿山安全生产中具有举足轻重的作用，省 局将加强对以上三市各项工作执行落实情况的督导检查，抓重 点、带一般，全面完成全省非煤矿山安全生产的各项工作任务。 二是抓好尾矿库安全度汛。各地要严格落实尾矿库企业主体责 任和地方政府领导的包保责任，按照2018 年全省非煤矿山安 全隐患排查整治“专家会诊”实施意见要求，依法督促企业 在汛前完成尾矿库（含已闭库尾矿库）排洪系统安全隐患的整 治任务。在汛期要抓好企业应急值守、地方领导包库、 “头顶库” 下游人员疏散等责任的落实，确保尾矿库汛期安全度汛。三是 要抓好重点时期的安全监管。今年是贯彻党的十九大精神开局
30、 之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划承上启下的关键一年，河北作为首都安全稳定 第 17 页 的“护城河” ，为国家重大会议、重大活动创造安全稳定的政治 环境，是必须完成的一项重大政治任务，各地要站在讲政治、 顾大局的高度，有效防控各类风险，从严从实从细抓好会议期 间的安全生产工作。邢台市要加强已关闭石膏矿的巡查，严防 出现非法盗采，要确保在 6 月底之前将剩余的一座石膏矿关闭 到位。 （七）严防发生十类典型事故。透水、火灾、中毒窒息等十 类事故是我省非煤矿山最易引起群死群伤的典型事故，20XX 年， 邯郸市发生了因武安市东家沟铁矿盗采引发的西石门铁矿 8
31、 人 死亡的中毒窒息事故。今年，我们要高度重视十类典型事故和 非煤矿山重大事故隐患的防控，将十类事故隐患和重大事故隐 患的排查作为专家会诊检查工作的重中之重，各地要严格按照 2018 年全省非煤矿山安全隐患排查整治“专家会诊”实施意 见 ，严查和整改非煤矿山十类典型事故和重大事故隐患。 （八）抓好示范创建工作，带动全省非煤矿山安全生产条件和 管理水平的提升。多年的安全生产实践表明，抓好安全生产工 作，不但要有明确的法规、规范和标准要求，还需要有现行的 示范企业进行引领，这样才能将无形的要求转化为企业执行的 具体行动。各相关市要重点抓好以下几类示范：一是保定市要 抓好易县露天矿山开采建设示范。示
32、范内容为将露天矿山矿区 第 18 页 划定范围以山脊为界改为以山沟为界，将开采方式由阶梯式分 台阶开采变为水平分层开采，力争通过顶层设计解决露天矿山 （主要针对采石场）的安全、环境和生态恢复问题。二是承德 市要抓好宽城县矿山综合治理示范。示范的主要内容为针对我 省部分地区矿体分散、单一矿山规模较小的问题，采取企业整 合重组的方式，实现公司化统一管理、分散生产，解决小型企 业安全生产管控能力不足的问题。三是邢台市要抓好沙河市防 治水示范。示范内容为建立完善的地下矿山防治水工作制度及 措施，为我省邯邢地区矿山水害防治建立起工作模式。四是承 德、张家口、保定要抓好平泉市、赤城县、涞源县尾矿库生产 运
33、行示范。示范主要内容为按河北省尾矿库运行作业规范 （地方标准）的要求，在尾矿库筑坝、排洪设施的封堵等生产 运行的关键环节实施作业票制度，抓好隐蔽工程、子坝堆筑等 重点环节的管控，用过程控制保证尾矿库的运行安全。五是唐 山市要抓好遵化市采空区治理示范，总结采空区治理的经验， 制定崩落、充填、封堵、监控等具体治理措施的施工作业规范 和验收标准，形成河北省采空区治理地方标准。对于每一类示 范，省局将对各市、县提供指导、帮助与支持，采取走出去、 请进来，各地市、各企业相互观摩学习的方式，带动安全生产 条件和管理水平的提升。 （九）强化事故调查处理和责任追究。各市、县对发生的每 第 19 页 一起事故，
34、都要成立由专业技术人员、管理人员所组成的技术 调查组，突出技术和管理因素的调查分析，严肃追究企业技术 和管理人员的责任，决不能简单位以职工违章为由而草率结案。 对较大及以上事故一律由省局挂牌督办。发生较大以上事故、 十类典型的一般事故、一个企业年内发生的第二起事故、一个 县发生的第二起事故，省局将派人到现场监督事故的调查处理， 在追究企业主体责任的同时，要追究参与排查的技术服务单位、 排查人员和安监人员的责任。根据事发情况，省局将适时在事 故高发县或事故高发企业召开现场事故分析会。 （十）抓好日常安全生产工作。 1、抓好非煤矿山“双控”体系建设。今年，省局将制定风 险预防控制建设标准，按风险防
35、控标准和“五位一体”隐患排 查工作方法，遵循标准化“全员参与、过程控制、动态循环” 工作理念，实现风险辨识与隐患排查的良性互动，推动企业安 全管理水平的交替提升。在 20XX 年 62 家试点企业的基础上， 2018 年所有生产（运行）地下矿山和“头顶库”企业的“双控” 建设要达到上述要求。 2、要做好行政许可工作。20XX 年省局印发了河北省非 煤矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理办法和河北 第 20 页 省非煤矿矿山企业安全生产许可证颁证审查办法 。一是明确了 行政许可部门和安全监管部门的职责；二是按法律规定实施了 省、市、县三级非煤矿山建设项目安全设施设计分级审查制度； 三是规范了安
36、全设施设计审查的方法步骤；四是规范了安全生 产许可证颁证的形式审查、现场审查的情形；五是规范了十三 项审查要件应把握的原则。各地、各有关部门要严格按两个文 件的要求，做好行政许可工作，省局对各地行政审批、许可工 作开展情况进行监督检查，对好的表扬、差的批评，切实发挥 好现有行政审批、许可在安全生产中的把关作用。 3、要做好矿山的开、停管控。各地要严格按照关于规范 20XX 年非煤矿山企业复产复工安全验收工作的通知要求，做 好非煤矿山的复产复工工作，对决定停产、停建的矿山，一律 要向公安部门发送停供火工品的函件；对于复产复建的矿山， 要对企业进行全面验收，验收合格后，要向公安部门发函，说 明供应
37、火工品的具体位置。各地要与公安部门作好衔接，务必 把火工品定点管控到位，严防企业私自复产复工和非法生产现 象的发生。 4、全面加强尾矿库日常建设、生产运行管理。各地要严格 按照河北省非煤矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理 办法文件规定，做好尾矿库项目建设安全设施审查和验收工 第 21 页 作，加强对隐蔽工程的阶段性验收和档案留存资料的管理。隐 蔽性工程应由组织验收单位负总责，安监部门要强化监管，严 防类似承德县龙腾矿业有限公司尾矿库因隐蔽工程施工不到位 而导致生产安全事故的发生。 各地要以河北省尾矿库生产运行作业规范为抓手，学习 平泉市加强尾矿库日常管理的工作经验，采取请进来、走出去 等多
38、种方式，加强对企业的培训，进一步提高企业对河北省 尾矿库生产运行作业规范理解和执行能力，使企业在尾矿库 年度作业计划编制、子坝堆筑、放矿、排渗设施施工、排水构 筑物封堵、安全检查及汛期管理等日常生产运行方面进一步提 高管理水平，切实做到通过过程控制来保证尾矿库最终安全。 5、加强对已闭库尾矿库的安全监管。根据省政府 20XX 年 第 125 次常务会议决定，闭库后尾矿库的安全监管工作仍由安 监部门负责。各地安监部门要与地方有关部门进行对接，切实 做到对闭库尾矿库监管的不脱节、不断档。各地在“专家会诊” 中，要将已闭库尾矿库纳入排查范围，全面排查已闭库尾矿库 的安全状况，对于每一座闭库的尾矿库，
39、由县级安监部门建档 立卡，全面记录尾矿库的安全现状、存在的隐患、治理所需资 金等。对于有责任主体的，尾矿库的治理投资由原责任主体负 责；对于责任主体已灭失的，尾矿库的治理投资由县级政府承 第 22 页 担。各地可以探索将已闭库尾矿库的安全管理交由有专业能力 的公司或当地矿山企业托管的工作机制，并对托管工作制定具 体的支持和监管措施。 6、切实发挥出信息技术在尾矿库安全监管工作中的作用。 “互联网+安全生产”综合监管信息平台建设是省政府部署的一 项重点工作， 河北省人民政府关于推进“互联网+”行动的实 施意见 （冀政发20XX51 号） 、 河北省国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要将其列为
40、“互联网+”政府服务重点 工程之一，也是加强非煤矿山安全基础管理的一项重要工作， 对全面提升我省安全监管监察效能具有重要意义和作用。省局 主要领导对此项工作高度重视，亲自调度安排，请各地务必对 入库登记、信息审核给予高度重视，安排专人负责，并于 6 月 底前完成录入信息核实工作，确保已审核通过的矿山企业数量 与年初上报省局持证矿山数量一致。 按照平台建设规划，拟将生产运行的三等以上尾矿库全部纳 入在线监控范围，监控指标有视频、库水位、浸润线、降雨量 四项。监控网络系统的建设分工为省、市、县三级，监管平台 和线路由省局应急办委托专业机构负责，尾矿库的监控设施由 企业负责。各地安监部门应要求企业配
41、合专业机构做好监控设 施的联网接入工作，做好尾矿库在线监控系统建设的组织协调 第 23 页 工作，对不按要求入网的尾矿库企业要严格按照尾矿库在线监 测等有关规定依法实施处罚，确保尾矿库在线监测按时建设到 位。 7、管好、用好省非煤矿山专项资金。省财政今年在预算内 安排了 1 亿元非煤矿山综合治理专项资金，该资金已按照各地 的工作任务和工作绩效，切块下达各地。各地一定要严格按照 2018 年非煤矿山专项资金使用工作的通知确定的使用方向 和省财政部门的有关要求，严格财经纪律，将资金用于解决当 地突出的安全问题，并按照河北省非煤矿山综合治理专项资 金支持项目实施管理办法 （冀安监管一20XX230 号）抓好 项目的实施。要及时做好项目组织及总结工作，并按照资金管 理办法积极谋划和储备来年项目，为做实来年预算打好基础。 今后，各市都要及时谋划，提前安排，要在年前做好来年资金 项目的谋划工作。 同志们，非煤矿山安全生产责任重于泰山，我们要紧紧围绕 国家、省各项决策部署，认真谋划推进，狠抓工作落实，以更 加坚定的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，更加有为 的担当，扎实做好非煤矿山安全生产工作，坚决防范遏制各类 事故，切实推动全省非煤矿山安全生产水平再上新台阶。 第 24 页 2018 年 4 月 3 日