对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考.docx

《对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考 特征码 SgTLkoAvtFdsVxSzwnzJ 重视县、乡人大机构设置 推进基层民主政治建设 对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考 吴邦国委员长指出：“发展社会主义民主，健全社会主义 法制，是各级人民代表大会及其常委会的根本任务。 ”随着人民 代表大会制度的不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发 挥着越来越重要的作用。对地方各级人大及其常委会来讲，任 务越来越重，要求越来越高。为了做好新形势下的人大工作， 了解我市区（市）县人大常委会的组织建设和机构设置情况， 最近，我和市人大常委会人代工委的同志一道，通过召开专题 座谈会以及到部分

2、区（市）县人大直接了解情况等方式，对我 市区（市）县人大的机构现状进行了调研。从总的情况来看， 各区（市）县都十分重视人大的组织机构建设，人大的组织制 度和工作制度建设不断得到加强，人大及其常委会在认真履行 宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用， 第 2 页 代表人民行使管理地方国家事务等方面都起到了积极作用。但 随着我市基层民主政治建设的加强、城乡一体化进程的加快， 基层人大工作也面临着许多新情况、新问题，新的形势必然要 求现行人大机构的设置要与之相适应，以更好的发挥地方人大 及其常委会的作用。 一、机构现状及存在的问题 我市区（市）县人大现行机构是按照 20XX 年机构改

3、革方案 设置的，即 3 个工作委员会， 1 个常委会办公室。经过几年的 运行，从人大的工作实践和实际工作需要来看，现行我市区 （市）县人大机构设置尚不能完全适应形势发展的需要，存在 一些突出的问题。 （一）机构名称不统一，设置不合理。首先，机构名称不 统一。如负责法制工作的机构有的叫“内务司法工作委员会 （或办公室） ”，有的叫“法制工作委员会（或办公室） ”；又如 负责财经工作的，有的称“经济发展工作委员会” ，有的又称 “财经办公室” 。其次，机构设置不合理。由于人员编制所限， 有的不得不将几个口的工作归为一个机构，如区人大的 “财经农业城环工作委员会”就是如此。目前，除五城区已全 部撤销

4、乡、镇，设立了街道办事处外，14 个区（市）县人大只 第 3 页 有新津县专设了“农业工作委员会” ，其余均没有专门的人大农 业工作机构，而是与财经合并为经济发展工作委员会。如郫县 现有农业人口 36 万人，占全县人口的 3/4，推进城乡一体化、 构建和谐社会的难点、热点和重点工作在农村，解决“三农” 问题工作量很大，但其农业工作与财政、经济、城乡环境保护 等工作合归为经济发展工作委员会后共联系 48 个部门，对农业 发展和农村稳定的调查研究、工作指导等方面的工作，在时间 和精力上不能保证，与乡、镇和涉农部门的联系也相对减少， 在一定程度上导致实施的监督工作也显得过粗，效果不明显。 这种设置很

5、难适应工作需要，同时也容易造成机关内部各部门 的工作量苦乐不均，影响工作积极性的调动。为解决上述矛盾， 部分区（市）县作了一些相应的变通，在不增加人员编制的情 况下，采用增挂牌子的办法，以适应工作的开展。这就产生了 机构数量不统一，参差不齐的现象。目前，19 个区（市）县人 大，只设四个办公室的有 5 个，设 5 个办公室的 1 个，设 3 委 1 办的有 8 个，设 4 委 1 办的有 2 个，设 5 委 1 办的有 3 个。 （二）多数没有人事代表工作机构，人大及其常委会的基 础工作受到较大影响。代表工作是人大及其常委会工作的基础， 联系代表工作又是做好人大常委会工作的基础。代表工作的好

6、坏，代表作用发挥如何，都将直接影响到人大及其常委会职能 的发挥。但目前我市 19 个区（市）县中仅只有 7 个区（市）县 第 4 页 人大常委会增挂了代表工作机构的牌子，其余都是与常委会办 公室合署办公，或确定一名工作人员负责代表联络工作，或下 设代联科，实际上无人员，很难适应日趋活跃的代表工作的开 展。如市现有 4 级人大代表 1400 多人，而代表工作是由 该市人大常委会法制工作委员会一位副主任兼职做此项工作， 难以应付日常繁重的事务，如对 4 级人大代表的小组活动、乡 镇人大工作的指导以及督办代表建议的办理工作等。这在一定 程度上影响了代表工作的开展和人大工作职能的发挥。 （三）信访工作

7、机构不健全，直接影响人大信访工作开展。 人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、及时掌握和反 映人民群众愿望和要求、维护人民群众利益的重要渠道，是加 强人大监督工作的重要内容。加强人大信访工作，对于妥善处 理人民内部矛盾，维护社会稳定都将起着重要作用。但目前我 市各区（市）县人大常委会都没有专门的信访工作机构，是与 常委会办公室合署办公，或确定一名工作人员负责信访工作， 或下设信访科，无专门的工作人员，信访工作难以正常开展。 随着社会主义民主法制进程的不断推进，人民群众对人民代表 大会制度、对人大及其常委会性质、地位和作用有了更为深刻 的认识和理解，到人大常委会机关信访的群众呈逐年上升趋势。

8、 以市人大常委会为例，20XX 年共受理人民群众来信来访 4965 件（次） ，20XX 年共受理人民群众来信来访 6095 件（次） ，较 第 5 页 上年增加 22.76%；今年一季度已受理人民群众来信来访 1659 件（次） 。而区（市）县人大常委会受理人民群众来信来访也大 幅度增加，如都江堰市、邛崃市人大常委会去年就受理人民群 众来信来访近千件（次） 。面对日益增长的信访量，没有专门的 信访工作机构将难以适应人大信访工作的需要。 （四）街道出现代表工作缺位和人大监督“断层” 。随着城 乡一体化进程的加快，现在我市的五城区乡、镇已被撤销，全 部改设街道办事处，至 20XX 年 12 月底

9、全市共有街道办事处 89 个。各区人大及其常委会在依法行使监督时，对街道办事处、 人民法庭等派出机构的监督却出现空白和“断层” 。代表工作也 面临新情况、新问题，大受影响。目前个别区，即使是设有街 道人大工作室（如青羊区） ，或街道社区人大工作室（如锦江区） ，这些“机构”也主要是负责代表小组活动等工作，*材料，尽 在网络。且人员少又兼职，难以适应这种新形势下的人大工作 的需要。监督工作的“断层” 、代表工作的缺位，直接影响了街 道人大工作的开展和基层民主政治建设。 （五）乡镇人大工作有弱化现象。在调查中，我们感到前 段乡、镇合并的改革对推进城乡一体化进程有极大的推动作用。 但乡、镇人口多了，

10、规模大了，代表工作也更重了。区（市） 县人大对目前乡、镇人大主席由乡、镇党委书记兼任的情况反 第 6 页 映强烈。普遍认为：“上面千条线，下面一根针” ，乡、镇一把 手担子重、事务多，时间、精力不够，往往无法做到两者兼顾， 而专职副主席因各种原因积极性有待进一步调动，致使乡、镇 人大工作有弱化现象。加之各乡、镇党委书记经常因工作需要 交流轮岗，轮岗后的书记要兼任乡、镇人大主席而又不是本乡、 镇人大代表，这就需要重新补选为人大代表，有时又不能及时 补选，难免造成工作缺位。 二、建议与思考 人大的机构建设是人大及其常委会依法行使职权，开展工 作的基础和保障。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人民

11、代表大会及其常务委员会要依法履行好职责，就必须以与时俱 进的精神不断加强组织制度建设。健全并完善基层人大机构建 设，是适应形势发展、加强基层民主政治建设、构建和谐社会 的需要，是进一步促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、 规范化的需要。胡锦涛同志指出：“为了保证实现全面建设小 康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其 常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员 会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会 成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民 群众保持密切联系的代表机关。 ”要担起重任，必须加强人大的 第 7 页 组织机构建设。鉴于目前

12、区（市）县人大机构设置不尽科学的 现状，有待在原机构改革的基础上进一步加以规范和完善。因 此，建议： （一）设立专门的代表工作机构 人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，加 强同代表的密切联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责 提供方便和条件，是代表法赋予各级人大常委会的重要职责， 也是做好人大及其常委会工作的基础和保证。这就需要有一个 健全的机构加强与代表的联系和沟通，为代表执行代表职务提 供服务和保障。近年来，代表工作越来越受到各级党委和人大 常委会的高度重视，形式不断创新，内容日益丰富，工作日趋 繁重，没有专门的健全的代表工作机构，将难以满足实际工作 的需要。单独设立代表工作

13、机构势在必行。建议各区（市）县 人大常委会单独设立代表工作机构，以适应代表工作的需要。 切实加强同代表的密切联系，为代表执行代表职务提供优质服 务。 （二）设立人大信访工作机构 前不久，吴邦国委员长在关于加强信访工作的指示中明确 第 8 页 提出：“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当 作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。 ”信访 工作既是了解民情、反映民意的窗口，联系群众、拓宽监督、 加强民主的渠道，又是维护社会稳定，构建和谐社会的十分重 要的基础工作。随着民主与法制建设的推进，四个五年普法教 育工作的开展，公民的民主意识、法制意识、人大意识越来越 强，依法维护自己的

14、合法权益的意识不断增强。因此，加强人 大信访机构的建设是十分必要的。现在人大每年的信访量呈逐 年上升的趋势，我市各区（市）县人大信访工作的现状难以适 应这种形势发展的需要。因此，建议各区（市）县人大单独设 立信访办公室，以加强人大的信访工作。 （三）设立街道人大工作机构 街道是城市的基础，是区级政权的延伸。随着我市城乡一 体化的整体推进，现在五城区已全部撤销了乡、镇，改设街道 办事处，基本实现了城市化。为了更好的适应我市城市化建设 的需要，充分发挥基层人大常委会在推进基层民主政治建设进 程中的作用，在区的各街道设立区人大常委会街道工作委员会 十分必要。 设立人大街道工作委员会是监督街道办事处等

15、派出机构， 第 9 页 填补人大监督“断层”的需要。随着城市发展管理的需要和各 部门工作重心的下移，街道办事处承担了越来越多的行政管理 职能。然而，区人大及其常委会在依法对“一府两院”的监督 中，对街道办事处、人民法庭等派出工作机构的监督还是一个 “断层” ，影响了街道人大工作的开展和基层民主政治建设。 设立人大街道工作委员会是密切联系群众，构建和谐社会 的需要。因为街道位居国家政权机关体系与城市社区群众自治 组织的结合部，人大街道工作委员会在这样一个特殊重要的层 面上设立并卓有成效地开展工作，不仅能够充分发挥人大倾听 群众呼声，深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智，监 督“一府两院”派出

16、机构的民主主渠道作用，为各级人大代表 履职提供便利和条件，引导和发挥好代表依法履行职责的积极 性，而且能够推进街道领导机构决策的民主化、科学化，促进 街道办事处等派出(工作)机构转变职能，全面加强城市基层 “三个文明”建设。 近几年来，北京、深圳、广州、南京、杭州、太原等市所 辖区的人大常委会，根据地方组织法第五十三条“常委会根据 工作需要设立办事机构和其他工作机构”的规定，分别设立了 街道人大工作委员会，作为区人大常委会的派出机构。其主要 职责是：（1）组织所在街道的市、区人大代表开展学习、视察、 第 10 页 检查、评议、调研、述职等活动，并向区人大常委会提交有关 情况报告。 （2）协助做

17、好群众与本街道辖区的人大代表的沟通、 联系、反映意见和建议等工作。 （3）在区人大常委会的领导下 做好本街道的区人大代表选举的有关工作。 （4）督促涉及本街 道的人大代表议案和建议的办理。 （5）协助依法治区领导小组 开展相关工作。 （6）办理区人大常委会交办的其他工作。山西 省太原市人大常委会还率先于 20XX 年制定通过了全国首部街道 人大工作委员会工作条例。 区人大常委会在街道设立工作委员会，既有法律上的依据， 又是实际工作需要。全国兄弟市区已经开展了此项工作，而已 被实践证明是成功的。因此，在我市城区人大设立人大街道工 作委员会是完全必要的，也是切实可行的。 （四）进一步加强乡、镇人大

18、工作，设立专职的乡镇人大 主席 乡、镇人大是最基层的国家权力机关，担负着地方组织法 赋予行使的十二项职权，而且对区（市）县人大常委会联系人 大代表和人民群众起着重要的桥梁作用。20XX 年，按照市委统 筹城乡经济社会的发展、推进城乡一体化进程的工作部署，我 市乡、镇机构改革速度进一步加快，目前的乡、镇，辖区范围 第 11 页 广，经济总量大，人口多且结构复杂，社会管理负担重，基层 民主法制和政治文明建设任务艰巨。而乡、镇党委书记兼任人 大主席所产生的矛盾不可小视，普遍反映党委书记是力不从心， 弊大于利。因此，建议乡、镇人大一般应设专职主席。特殊情 况下由乡、镇党委书记兼任的，也应设专职副主席，并配备适 当的工作人员。