安监局安全生产工作总结与计划.docx

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1、第 1 页 安监局安全生产工作总结与计划 特征码 BIAMRtzTmCpmLaKOIXVG 安监局安全生产工作总结与计划 20XX 年，区安监局认真贯彻全市安全生产工作会议精神，根据 国务院、省、市关于加强安全生产工作的总体要求，进一步完 善责任体系，落实政府（部门）安全生产监管责任，开展了安 全生产重点行业领域专项整治，促进生产经营单位安全生产主 体责任的落实，确保全区安全生产状况进一步稳定好转。主要 情况有： 一、生产安全事故情况 1-10 月，全区共发生安全事故 379 起、死亡 47 人、直接经济 损失 491.9616 万元，与去年同比分别为-2.57%、- 7.84%、+6.61%

2、。其中工矿商贸安全事故 5 起、死亡 9 人、直接 经济损失 323.1 万元，与去年同比分别为- 16.67%、+50%、+50%，其中 1 起为 4 人死亡较大以上生产安全 事故；道路交通安全事故 238 起、死亡 38 人、直接经济损失 86.71 万元，与去年同比分别为-2.45%、-15.56%、-2.78%；生 产经营性火灾事故 136 起、无人员伤亡、直接经济损失 82.1516 万元，与去年同比分别为-2.16%、持平、-47.63%；无 第 2 页 水上交通、渔船运输及渔船捕捞作业安全事故。安全生产总体 形势严峻。 二、安全生产主要工作情况 （一）强化责任，构建安全生产监管新

3、格局。根据习总书记关 于“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，区委、 区政府出台关于加强安全生产促进安全发展的实施意见根 据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“党政同责、 一岗双责、齐抓共管” 、 “管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全”的要求，提出全区要进一步完善 安全生产责任体系、健全生产安全事故隐患排查治理体系、完 善安全预防控制体系、提升安全生产治理能力，着力推进“平 安北仑”建设。一是充实调整安全生产委员会。今年我区参照 市安委会安全生产目标管理责任单位组成，增加发改局（经信 局） 、人社局

4、、规划分局、财政局（国资委）为安全生产目标管 理责任单位，增加组织部、编委办、综治办、妇联为安委会成 员单位，要求负有安全生产监督管理重要职责的部门，由主要 负责人担任安委会成员。二是调整完善安全生产责任体系。在 “安全生产目标管理责任书”签订环节上，除了传统的区长与 9 个街道乡镇签订责任书外，还出现了三个“第一次” ，即：第 一次由区长与各分管副区长签订责任书、第一次由副区长与分 第 3 页 管部门签订责任书、第一次由监管部门与 25 个重点监管企业签 订责任书，实施“叠加式”重点监管和责任追究。会后，区责 任部门、各街道乡镇又将责任书进行逐级延伸，做到责任书签 订横向到边、纵向到底，实现

5、安全监管全覆盖。三是完善安全 生产考核评价机制。20XX 年的区政府目标责任制考核中提高了 安全生产工作的权重。同时，把安全生产考核结果作为评价领 导干部政绩的重要内容，与干部提拔任用相挂钩。 （二）狠抓落实，深入开展安全隐患整治“攻坚战” 。按照上级 要求，结合区域实际情况，开展了 XX 区预防较大以上生产安全 事故专项行动、 “三场所两企业”专项整治行动、 “八打八治” 打非治违专项行动等，全面分析事故多发易发原因，深化隐患 排查治理工作，提高事故风险防控能力。一是重大事故隐患： 区委区政府联合发文，对我区涉氨冷冻企业、危化品非法渡运 以及相关厂矿企业的 17 项重大安全生产事故隐患实施挂

6、牌督办。 每项重大安全生产事故隐患都由区领导包案治理，明确包案单 位和配合单位，形成合力落实整改，消除隐患。目前已有 8 项 区级挂牌重大隐患完成整改。另有 1 项市级挂牌重大隐患已完 成整改，并通过市安委会验收。二是涉氨制冷领域：根据存在 的安全隐患情况，全区 42 家涉氨企业被分为停产关闭、停产整 改、限期整改三大类；区委书记陈 XX 亲自包案，质监、安监、 消防、环保等相关部门、街道乡镇狠抓落实，以联合督查的方 第 4 页 式督促企业加快整改。目前全区 42 家涉氨企业中 13 家已完成 停产泄氨，29 家企业主体设备改造基本完成，正在逐家验收， 总体整治工作进度位于全市前列。三是油气管

7、道领域：针对全 区管道错综复杂的情况，创新油气管道安全管理机制，区政府 出台XX 区进一步加强油气管道安全管理工作意见 ，在全区 推行“管道长制” ，根据管道类型实行管道企业负责人、管道主 管部门负责人、政府分管领导三级负责制，从企业和政府两个 层面落实管道安全管理职责，9 月底已实现 382 根管道“管道 长制”全覆盖；建立全区油气管道安全监管联席会议制度，以 定期与不定期相结合方式，及时汇总工作进展、经验做法，做 到互通信息，相互配合，形成合力。通过发动企业自查、部门 联合排查等方式，摸清全区油气化工管道基本情况：我区涉及 公共区域和港区内油气管道企业共有 32 家，382 根管道，63

8、种 介质，管道总长度为 1106.34Km。四是 XX 工业园区：与园区 6 家企业签订责任状，进一步明确企业责任。各部门一方面配备 专门人员加强园区内日常管理和巡查执法，另一方面督促重点 企业解决物流运输车辆停放等问题。按照“统一规划、合理布 局、严格准入、一体化管理”的原则，9 月起启动 XX 化工园区 安全风险评估工作。目前已在前期信息采集、综合分析等工作 的基础上，基本编写完成园区整体安全评估报告，并提出消除、 降低或者控制园区安全风险的综合对策措施。五是“八打八治” 打非治违专项行动：区安委会印发了关于集中开展“八打八 第 5 页 治”打非治违专项行动的通知 ，突出非煤矿山、危险化学

9、品、 油气管道、三场所两企业、交通运输、建筑施工、消防、海洋 渔业等八大重点行业领域打非治违工作。按市委常委、区委书 记陈利幸作出的重要批示， “检查一定要做到全覆盖，不留死角， 整改一定要做到坚决彻底，不留隐患”的要求，各乡镇街道、 有关部门也迅速部署开展全面检查、联动执法；区主要领导和 分管领导分别带队进行专项督查。8 月-11 月，全区共组织执法 检查组 500 个，其中联合执法 140 次，暗查暗访 28 次，出动执 法检查人员和专家 2090 人次，检查企事业单位和场所 580 家次， 对 11 家单位实施关闭取缔，暂扣或吊销 20 家单位有关许可证， 责令 37 家单位停产整顿，打

10、击整治安全问题 794 项。 （三）突出重点，强化企业安全监管服务。一是深化重点高危 企业安全技术服务外包工作。XX 年 5 月，我区在省市首创危化 企业安全服务外包模式，引入安全生产中介机构对区内 39 家重 点危化企业开展安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事 故应急咨询等安全生产服务工作。在对第一轮安全生产技术服 务外包工作进行经验总结的基础上，今年区安监局又将服务对 象从原先的 39 家重点危化企业扩面至包括危化、冶金、机械、 船舶修造在内的 50 家重点高危企业，实现区内重点高危企业全 覆盖。8 月份已完成公开招投标工作，经专家组联合评审，确 定 XX 国际招标有限公司为我区安全技

11、术服务单位，并结合年度 第 6 页 检查计划，有序开展安全服务。两年多来，安全中介机构共投 入人力 784 人次，服务企业 365 家次，发现安全生产隐患 2800 余项，提出整改建议 2000 余项。二是推进危化企业“3HH 模式” 安全生产协作活动。自 20XX 年区安监局出台XX 区危化企业 “3HH 管理模式”协作服务工作方案 ，鼓励引导危化企业互学 互补、互查互比、互助互救，构建危化企业协作长效机制以来， 协作组 25 家危化企业以论坛为平台，分享了 652 条“管理经验、 独家秘笈” ，解决了单个企业资源少、视野窄、方法缺等问题； 以“学标杆，树典型，走出去，引进来”为抓手，开展了

12、 67 次 强化培训，发挥典型示范作用；以“企业订单”为导向，聘请 专家 187 人次对企业开展一对一针对性指导、帮扶服务 86 次。 企业的安全管理水平在协作组的帮助、激励下均有不同程度的 明显提升。三是组织企业开展省、市、区多级联动的应急演练 活动。针对油气管道领域加强应急救援演练，于 8 月 15 日和 7 月 31 日分别开展了浙江省天然气管道安全事故应急演练和全区 危险化学品道路及管道运输事故应急演习，经各抢险单位协同 配台，各抢险人员的奋力拼搏，有效控制了险情的发展，起到 了很好的应急联动练兵效果。组织开展了全区危化企业员工应 急技能处置大赛，12 家危化企业的 80 余名员工依次

13、进行了应 急技能理论知识笔试以及 7 个项目的比赛，获得优胜的 6 支队 伍代表 XX 区参加了全市第五届危化企业员工应急处置技能大赛， 取得了优异成绩。另有 125 家危化、矿山等企业开展了 206 次 第 7 页 事故应急演练活动，参演人员 6937 人次，投入资金 151.97 万 元。 （四）建立体系，深入推进隐患排查治理工作。一是开展安全 生产网格化建设。根据宁波市安监局统一安排，我区今年上半 年启动了全区安全生产网格化管理工作，3 月底区安委办制定 下发了关于印发安全生产网格化管理实施方案的通知 （仑安 办20XX16 号） ，成立了以 XX 副区长任组长的安全生产网格 化管理工作

14、领导小组；并根据街道（乡镇）特点，精心筛选， 确定以社区为主的新碶街道和以村为主的春晓镇为网格化管理 试点单位。在总结试点经验的基础上，8 月 26 日，下发XX 区 安全生产委员会办公室关于做好安全生产网格化管理试点推广 工作的通知 （仑安办20XX69 号） ，对各街道（乡镇）工作 人员、工作经费、工作设备等的配备作出要求，并要求至 20XX 年底全区网格化管理工作全面达标。二是做好隐患排查治理网 上信息平台录入工作。通过做好隐患排查系统相关业务操作培 训工作，帮助企业不断建立完善隐患排查治理制度，深化隐患 排查治理网上监控工作，使得今年上半年的网上录入“四个率” 在全市名列前茅；同时按照

15、市统一要求，积极发动企业做好全 区隐患排查治理信息系统扩面工作，截至 11 月底已扩面至 5245 家（20XX 年底为 1222 家） ，提高了 329.21%，并且确保企 业隐患自查自纠网上填报录入率达到 99%以上，隐患治理率达 第 8 页 到 98%以上。1-11 月份，共发现并整改安全事故隐患 31934 条， 整改率达到 100%。 （五）巩固成果，推进安全生产标准化与诚信机制融合建设。 自 20XX 年以来，区财政共安排 684 万元用于安全生产标准化企 业奖励和评审资金，目前全区共有 565 家规模企业被确定为国 家安全生产标准化达标企业，其中一级 7 家，二级 24 家，三级

16、 539 家，四级 60 家，范围涉及治金、有色、建材、机械、轻工、 纺织等工业企业和大型商场超市。同时，今年我区以宁波市企 业安全生产信用管理信息系统建设为契机，大力推进企业安全 生产标准化和诚信机制融合建设，把标准化作为信用评级的重 要内容，以标准化推进企业安全生产基础建设，以诚信机制强 化安全生产激励约束，把企业安全生产诚信状况作为对企业信 誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费 率、财政奖补等重要参考依据，有效提高企业安全生产主动性。 已完成市局诚信系统中 561 家企业承诺和公示的上报，达到承 诺、公示、审核三个 100%。今年以来针对企业管理层不重视安 全生产、员工

17、安全意识淡薄、安全管理混乱、生产安全事故多 发等情况，已对逸盛石化、亚洲浆纸业、科元塑胶等多家企业 开展多部门联合的警示约谈，以部门通报、播放企业安全隐患 幻灯片等方式，深刻剖析企业在安全管理中存在的问题，给企 业敲响安全生产的警钟；对安全生产标准化证书有效期内发生 第 9 页 生产安全死亡事故的科元塑胶公司与白峰船舶修造厂，撤销其 安全生产标准化企业等级，并首次对生产安全事故多发的科元 塑胶公司实行安全诚信警示。 （六）形式多样，扎实推进安全文化建设。一是开展安全文化 宣传。在全国第十三个安全生产月活动期间，紧扣活动主题， 针对不同对象，开展危化企业员工应急技能处置大赛，安全生 产咨询体验日

18、，安全进企业、进校园、进社区、进工地等活动， 多层次、多形式强化安全宣教和技能提升，着力提高全社会安 全意识。二是深化全员安全培训工程。截至 10 月底，已完成全 年全员安全培训计划，累计完成各类从业人员安全培训 82983 人次，其中主要负责人 1830 人次，安全生产管理人员 2650 人 次，特种作业人员 2503 人次，其他从业人员 76000 人次。同时 实施“双百双千企业安全生产骨干培育工程” ，组织 48 名企业 负责人、安管员和班组长参加全市“双百双千”企业座谈培训； 组织区内近 600 名企业安全生产管理骨干人员参与进行区“双 百双千”企业骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班

19、。三是 发挥公共安全宣传教育基地作用。在市、区“双百双千”企业 骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班期间，组织培训对象 参观体验三星公司安全教育体验馆。各街道乡镇、有关企业也 积极组织安管员、班组长等人员前去参观和体验教育。1-11 月， XX 公司安全教育体验馆共接待参观体验人员 2757 人次，累计 第 10 页 教育介绍 148 小时。10 月 24 日，北仑消防安全教育体验馆通 过市安委办验收，下步该馆将继续广泛开展安全生产宣传教育 培训，增强国民安全素质，充分发挥安全教育基地作用。 （七）严格执法，加强安全生产责任追究。加强安全生产行政 执法，加大打非治违力度，规范安全生产领域的市场

20、经济秩序。 我区依法严格调查处理各类生产安全事故,依法严肃追究事故单 位和相关责任人的责任，并及时向社会公开事故调查信息。对 经预警、提醒，仍不彻底整改安全隐患而导致事故发生的，从 严加大处罚力度。健全、完善事故和重大安全生产非法违法行 为相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任 等综合追责的制度体系，并坚持失职追责、尽职免责。截止 10 月底，我区对事故发生有责任的单位和个人严格按照安全生 产法 、 生产安全事故报告和调查处理条例等相关规定分别 进行了行政处罚，对 9 家事故责任单位处罚 120.5 万元，对 9 名事故责任人处罚 30.75 万元，行政拘留 6 人，移交刑事机关

21、 追究责任 2 人。 二、存在的问题与困难 （一）企业安全生产基础依然薄弱。不少企业和单位业主安全 意识淡薄，虽然有安全生产责任制，但未认真落实，形同虚设， 流于形式。部份中小企业主要负责人重生产经营、轻生产安全， 第 11 页 重经济效益，轻安全投入，安全设施缺乏；尤其是一些小企业 家庭作坊，工艺、装备落后，安全保障程度低，安全生产基础 薄弱，事故防范和应急处置能力严重低下。 （二）安全生产执法监管力量不足。我区石化产业发达，安全 监管任务较兄弟县（市区）更重，但相应的监管力量却明显不 足，特别是目前仍有 4 个街道乡镇未达到 20XX 年度市政府对区 政府安全生产目标管理考核细则人员配置要

22、求。此外，市安监 局对网格化管理工作的信息化程度提出了更高的要求，而当前 作为三级网格主要力量的村（社区）协管员普遍文化程度不高， 难以熟练掌握并使用网格化管理信息系统和移动协查终端；且 安全生产隐患的排查专业性强、能力要求高，大部分村（社区） 协管员水平有限，也并非专门针对安全生产领域，很难发现暗 藏在企业内部的生产隐患。 （三）隐患排查治理扩面推进难度大。全区生产经营企业量大 面广，规下企业占绝大多数，而中小企业管理层往往缺少对隐 患排查治理在企业安全生产的重要性的认识，没有建立具有系 统性、可操作性和符合企业自身需要的隐患排查治理制度。目 前除戚家山街道通过引入中介机构开展隐患排查的方式

23、已经全 面完成扩面任务外，其他街道乡镇都存在较大困难。 三、20XX 年工作计划 20XX 年我区安全生产工作以科学发展观和党的十八届四中全会 精神为指导，以宣贯新安全生产法为主线，以当前安全生 第 12 页 产领域存在的问题为导向，紧紧围绕安全生产事故指标防控目 标，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，努力 实现安全生产基层基础建设进一步巩固、安全生产长效机制建 设进一步推进、安全生产监管方式进一步突破，具体为条块结 合抓好五项重点工作： （一）突出一个中心。以确保事故控制指标不突破为中心任务， 力争实现“一防一制三下降” ，即有效防范较大事故，坚决遏制 重特大事故，事故起数、死亡

24、人数、生产经营活动死亡率三项 指标下降，确保安全生产形势持续稳定。 （二）落实两个责任。根据新中华人民共和国安全生产法 和中共 XX 区委 XX 区人民政府关于加强安全生产促进安全发 展的实施意见 ，强化安全生产工作的摆位。进一步落实企业主 体责任。做好安全生产工作，首先要抓好生产经营单位的安全 生产，确保职工的生命安全，首要责任在企业。新安全生产 法主要侧重企业主体责任的落实, 进一步充实和完善了相关 的条款。因此要进一步明确企业实际控制人是企业的第一责任 人，对安全生产负全面责任，督促企业全面落实安全生产相关 法律法规、标准规范，落实企业在安全投入、安全责任制、安 全管理制度、安全监管机构

25、、安全培训、注册安全工程师配备 等各个方面的规范性要求。进一步落实政府安全监管责任。安 第 13 页 监局以及其他负有安全生产监督管理职责的部门按照“三个必 须” （管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须 管安全）的要求，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全 生产工作实施监督管理，强化安全生产责任追究；各街道（乡 镇）按照属地监管职责要求，依法加强对本行政区域内生产经 营单位安全生产状况的监督检查。 （三）提升三项能力。提升安全生产执法检查能力。加强新 安全生产法和业务知识学习，提高业务水平，严格落实年 度执法计划，检查力求做到“细、深、严” ，要求横向到边，纵 向到底，不放过任

26、何一个细节和环节，不遗漏任何一个死角和 盲区。提升安全生产隐患治理能力。建立完善在隐患排查治理 方面的生产经营单位自查自纠机制、政府部门监督管理机制以 及社会参与机制，建立完善隐患排查治理信息管理平台，同时 结合每年的打非治违、大排查大整治等行动，集中打击治理一 批重点、难点隐患；促进闭环管理，落实工作责任，提高工作 效率，对生产安全事故多发的乡镇（街道）和部门进行警示通 报。提升安全生产事故防范能力。把安全生产纳入转方式、调 结构、促发展等各项工作中，在招商引资、项目建设中严把安 全生产关，严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同 时”制度，从源头上控制安全风险；规范各类园区安全生产管

27、理，开展区域性安全风险评价，有效降低安全风险负荷。 第 14 页 （四）加强四个建设。加强安全生产监管力量建设。依法健全 安全生产监督管理队伍，加大监管装备配备和经费保障力度， 强化领导干部培训、任职资格培训、监管干部轮训、挂职锻炼、 继续教育等方式，提高安监队伍专业化水平。加强安全生产标 准化建设。结合区域实际，积极推进，组织对 20XX 年通过标准 化验收的企业进行复评，对 20XX 年通过企业开展“回头看”检 查工作，对企业标准化日常运行情况开展不定期抽查检查，并 探索建立标准化运行情况审计制度；继续做好四级标准化创建、 考评、验收等工作，同时，各街道（乡镇）做好标准化示范企 业的创建工

28、作。加强诚信机制建设。强化诚信机制在企业信誉 评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、 财政奖补等方面的激励约束作用；根据企业安全生产情况，落 实动态扣分机制，对不规范企业严格实行政策限制约束。加强 应急管理基础建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会 力量补充的应急救援队伍建设，推进安全生产应急资源整合和 共享机制，构建部门联动、政企合作、社会参与支持的应急救 援体系，适时组织开展各领域各层级应急演练，推进应急演练 的常态化，切实提高应急救援实际处置和应对能力。 （五）深化五项工作。深化危化品重点区安全生产攻坚工作。 在 20XX 年完成 XX 园区安全风险评估的基础上，对

29、全区其他化 第 15 页 工园区进行安全风险评估，根据评估结果合理确定园区企业容 量、应急资源配置、安全监管机构队伍建设，推动安全管理一 体化体系建设，提升化工园区安全管理整体水平。督促园区外 高风险危化品生产企业搬迁入园。以行政审批工作为抓手强化 源头管理，严格控制管理技术人员储备不足、基础安全管理水 平低、安全生产标准化未有效运行等企业的安全许可事项审批。 深化安全生产网格化管理工作。加强网格化管理信息系统应用 和移动协查终端配备，督促各级网格落实职责，对生产经营单 位基本情况、安全生产主体责任落实情况、非法生产经营情况 开展定期和不定期的监督检（巡）查，及时纠正非法违规生产 经营行为。深

30、化安全生产服务外包工作。总结 20XX-20XX 年重 点危化企业安全生产技术服务外包工作经验，结合扩面后重点 高危企业特点，督促安全技术服务单位开展定期综合安全检查、 临时重点安全检查、安全培训帮扶和事故应急咨询等服务，深 入推进新一轮安全生产技术服务外包工作；拟借鉴宁海县小微 企业安全生产隐患排查服务外包工作经验，解决小微企业安全 隐患多、整改力量薄弱的问题。深化油气管道安全管理工作。 严格按照XX 区进一步加强油气管道安全管理工作意见 ，建 立联席会议制度，并在企业和政府两个层面落实三级管道长制， 督促管道企业落实主体责任，各管道主管部门牵头实施全面管 理，管道沿线经过的街道（乡镇）履行属地管理职责，共同配 合做好相关管道管理工作。深化安全生产宣传教育培训工作。 第 16 页 调动各方面积极性，运用各种方法途径，在全社会掀起新安 全生产法宣贯热潮，为新法施行创造有利的执法环境，奠定 坚实的思想基础和群众基础。继续抓好矿山、危险化学品、烟 花爆竹等相关高危领域和规模以上企业的“三级教育”和从业 人员和外来务工人员安全教育培训。积极开展“双百双千”企 业安全生产骨干培育工作。做好安全生产月、 “安康杯”安全生 产知识竞赛等安全文化宣传活动，积极培植省级安全文化示范 企业，深入推进公共安全宣传教育基地的落实应用。