《对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考.docx（12页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 对当前行政执法活动中存在问题的对策与思考 特征码 jHAEAdOlJzrVdqYQcrpI 党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设 的决定。执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执 政是党执政后的一项根本建设，也是我们党始终面临和不断探 索的一个重大课题。依法执政离不开依法行政，依法行政是依 法执政的具体表现形式和实现方式，研究和解决当前行政执法 方面存在的诸多问题，提高司法及行政执法能力和水平，是依 法行政、依法治国的密切需要，对于完善社会主义市场经济， 建设法治政府，提高党的执政地位具有重要的现实意义和历史 意义。尤其是我国正式成为 WTO 成员之后，对我国行政
2、管理体 制产生重要影响，特别是对依法行政工作提出了更高的要求。 而依法行政的关键是行政执法，规范行政执法行为，提高行政 执法水平，是摆在我们面前的一项重要课题。 第 2 页 一、当前行政执法中存在的突出问题 1、经费保障不足，驱使部门执法利益化的问题 一些行政执法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办 公经费等没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他 费用由单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这 种情况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费， 方能保障正常办公。在我市今年查处的某县煤炭管理部门乱施 处罚的监督案件中就有这样一幕：执法人员披星戴月上路执法， 一旦遇到
3、违规行为不论情节轻重一率按上限实施处罚，待罚没 款上缴财政后，财政又以 95%的比例反拨经费，以保证执法人 员开支。导致了该部门不是为了管理而执法，而是为了“生存” 而处罚。这样的情况还致使一些执法部门行使职权与经济利益 未彻底脱钩，自办经济实体，既当运动员又当裁判员，下设协 会巧立名目收费，甚至向行政执法人员和下级机关下达收费和 罚没款指标的做法。受地方保护主义、部门保护主义严重影响， 有的执法人员为谋取单位、部门利益，乱施处罚，重复处罚， 第 3 页 致使“乱关人、乱扣押、乱罚款”的三乱现象屡禁不止，造成 行政执法不公的现象还是普遍存在的。 还有一些行政执法部门查处的行政违法案件中， 涉及
4、的对相对 人给予经济处罚的同时，又需要追究相对人的刑事责任，一旦 将案件移送，罚款也将随案移送。执法部门为了不让 利益受损 失，维护部门和单位利益，完成上级下达的罚款创收任务，确 保本单位干部职工工资、福利兑现，既便是相对人的行为构成 犯罪，应该移送司法机关追究刑事责任，现在这种利益驱动下， 也是一罚了之，单位得实惠，相对人也满意。 2、部分法规、规章不够健全、完善，存在着有法难依 的问题。 从总体上讲，我国初步建立了以宪法为统帅的社会主义法律体 系，特别是行政立法工作也明显加强，行政执法的主要方面基 本上有法可依。但随着社会主义市场经济的发展，政府行政管 理事务日益繁杂，我国的行政立法工作不
5、能适应改革开放和经 济发展的需要。一是行 zd 规的规定还不完善。有些行 zd 规、 规章已不能适应或者不能完全适应形势发展的需要。尽管全国 人大及其常委会和国务院及其有关部门清理、废止或修改了一 大批不适应情况发展变化需要的法律、法规、规章，但我国行 第 4 页 zd 律规范仍存在一些问题，还有不少应修改的行 zd 规、规章 未予修改，以致行政执法机关有法难依。二是行 zd 律规范之间 还存在着不够协调的现象。在我国，享有行政立法权的有中央 国家权力机关、中央国家行政机关和部委，以及地方国家权力 机关和行政机关。由于立法机关制定行 zd 律规范的时间不同， 所掌握的情况不同，或所处的角度不同
6、，或受部门利益、地方 利益的影响，造成不同时期，不同层面的行 zd 律规范之间的不 协调、不衔接，以致给行政执法工作带来一定困难。存在着各 部门受利益影响所形成的法与法之间相互抵触、 “打架”的现象。 此外，我国现行的行 zd 规、规章中有的还存在过于原则，不具 体、不明确，在实践中操作性不强的情况。 3、行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题。 一是政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增 强拒腐蚀能力， “打铁需要本身硬” ，自己“硬”了，执法方能 严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉 法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。执法人员收 受贿赂、徇私舞弊
7、，不移送刑事案件违法调解，以罚代刑的背 后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索取行政相对人的 贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员白启祥、李亭君明 知他人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也多次要求 第 5 页 查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和 1000 元贿赂， 仅作了行政处罚，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌 疑人逃避法律追究。二是业务素质不高。有些行政执法部门的 一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法， 他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身 就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。 4、行政执法的环境状况较差，存在着执法难以保证
8、的问 题。 一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代法，把 自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和政府的形 象；有的领导干部以权代法，超越规定的职权范围，乱下指示， 乱批条件，任意干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常 进行；有的领导干部违法干扰执法，给违法者讲情，说好话， 开脱责任，下级执法机关作出的决定经常因上级领导干预而改 变，搞得执法人员非常被动，使执法人员心灰意冷，不能积极 工作。二是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识， 不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不 知借助法律武器加以保护，而是无可奈何；有的群众缺乏义务 观念，没有认识到自觉遵纪守
9、法，支持和配合行政机关的执法 活动是自己应尽的义务，而对行政机关的执法活动，在心理上 第 6 页 有抵触情绪，在行为上表现为对行政机关执法活动不配合，甚 至百般阻挠，这些都不同程度地影响行政执法活动。 5、行政执法权“出租”现象严重，致使权力泛滥的问题 行政执法权是国家赋于国家行政机关的一项特殊权利，任何单 位和个人都无权享有。实际工作中，有此国家行政机关利益驱 动，法制观念淡薄，滥施委托，把本应由国家行政机关依法行 使的行政权利， “出租”给某些单位和个人，以致使一些单位和 个人借用“出租”的行政权，乱罚款、滥收费，甚至索取、收 受行政相对人贿赂、贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。 如环
10、境卫生权本应由国家行政主管部门负责，但是，有些国家 行政机关硬是把管理权承包出租给个人，并以便于管理的名义 成立临时性执法队，行使行政执法权。曾经有这样一个案例： 某市火车站站前广场有一些不明身份的人进行环境卫生罚款。 这些人持有正式定额罚没票据，佩有胸签，经常在清晨出来执 法，主要针对外地来本地或转乘的旅客吐痰、扔烟头等行为进 行罚款。罚款数额高低不等，并且不给票据，如不缴纳罚款便 会遭到围攻甚至大打出手，群众反映强烈。接到群众举报后， 经过调查了解到，这些人是自“非典”时期以来，由一名叫刘 某的召集到站前广场对吐痰、乱扔东西等行为进行处罚，每人 交 320 元，其中 200 元押金，100
11、 元买罚款票据，20 元办“证 第 7 页 件” （自制的一种胸卡） 。刘某承认，由其妻子与市环卫处站前 监察大队一负责人联系，组织 36 人对站前广场的吐痰、乱扔东 西行为进行处罚。向他们出售罚款票据，用 60 元钱可以在环卫 处买到票值 100 元的罚款票据，剩下的 40 元由这些人据为己有。 这些人当中有下岗工人、社会闲散人员，有 6 人曾受过刑事处 罚。每天每人交刘某 10 元管理费（开始为 3 元） ，刘自称共得 管理费 9500 余元。这种行为导致的结果必然是权利泛滥，影响 政府形象，破坏社会经济秩序。 二、解决行政执法难点问题的有效对策 加强对行政执法的监督，有利于提高行政案件质
12、量和执法人员 的执法水平，有利于维护政府形象，有利于在全社会实现公平 正义，对于完善社会主义民主和法制，提高我党依法执政水平 具有重要意义。 1、切实加强政府立法工作，使行政执法有法可依。 第 8 页 行政立法是行政执法的前提和基础。要以邓小平理论和党的基 本路线为指导，围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体 系，从政府工作的实际出发，针对改革开放和经济建设中面临 的突出问题，抓紧制定一批发展社会主义市场经济急需的、体 现改革精神的行 zd 规、规章，为行政执法提供前提条件。在政 府立法工作中，要以绝大多数人民的最大利益为根本原则，对 涉及到人民群众利益的行 zd 规、规章，要认真把握社情民
13、意， 充分考虑改革发展的客观要求和群众的接受程度，坚决防止和 克服通过立法扩大部门利益、地区利益的不良倾向，自觉做到 部门利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服 从全局利益。科学合理地制定立法规划和立法计划，严格立法 权限和程序，努力提高立法质量，提高立法的针对性和可操作 性。把制定新的法规与修订现行法规结合起来，及时清理与政 府机构改革要求不相一致的行 zd 规、规章，保持法规体系的完 整性、有效性。 2、加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。 行政执法的质量和效果如何，在一定程度上取决于行政执法人 员素质的高低。因此，必须建设一支高素质的行政执法队伍。 首先，要进一步
14、整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的全 第 9 页 同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位或者予以辞退。录用 行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好用 人关。其次，要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执 法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程 度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的 任职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从 严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的 人员，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能 让少数“害群这马”败坏整个行政执法队伍的形象。 3、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。 贯彻依
15、法治国基本方略，全面推进依法行政，关键在于严格行 政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政执法力度 切实做到有法必依，执法必严，违法必究，确保政令畅通。正 确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办 事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执 法，更不准徇私枉法。坚决清除行政执法中的消极腐败现象， 纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法 者无论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩 处。其次，要认真推行行政执法责任制。按照党的十五大提出 的要求，依法行政必须严格行政执法并实行行政执法责任制和 第 10 页 执法评议考核制，使行政执法的权力
16、和责任相一致，为行政执 法质量和水平提供法制保证要将本部门负责实施和共同实施的 法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗 位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、 工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各级政府及其 部门的主要负责人为依法行政的第一责任人。要与建立行政管 理公示制、评议考核制、错案责任追究制结合起来。行政机关 办理直接涉及群众切身利益的事项，要把执法依据、执法制度、 执法程序和执法结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任 制的情况作为各地、各部门、各单位进行年度综合考核和检验 政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追 究责任造成行
17、政执法行为违法或不当的直接责任人。同时，应 建立健全重大案件集体讨论、领导审批制度，行政复议制度， 错案追究制度，赔偿责任追究制度等，切实加强对行政执法工 作的检查监督。 4、健全行政执法监督机制，强化行政执法监督。 要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监督制度， 按照黑龙江省规范行政执法条例的规定建立一系列行政执 法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化行政执 法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠 第 11 页 正规范性文件存在的问题，以保证行政执法行为的合法有效。 要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对行政执法 活动的监督力度。要对群众反映强烈的
18、热点问题，及时组织专 项执法检查，及时解决和纠正行政执法中存在的问题。 5、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环境。 依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关要严格 按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员都要 学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。国 务院颁布的全面推进依法行政实施纲要和全国人大颁布的 行政许可法是推进依法行政，建设法治政府的重大举措。 要继续深入持久地、卓有成效地在全社会尤其是在国家机关工 作人员中间广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，形成 人人知法、守法、执法的良好风尚，既要建立法制国家，又要 形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础。 同时，要特别强调各级领导干部带头学法，学习宪法和法律， 学习和掌握自己主管的部门所涉及的法规和规章，增强法治观 念，严格依法决策，依法行政，支持行政执法部门严格执法， 自觉维护法律的尊严。只有这样，才能有助于形成一个良好的 执法环境。 第 12 页