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1、第 1 页 小型水利工程体制改革策划方案 特征码 LjEZPIqGPkyubyGOnTRJ 根据*省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的 意见 （云政发* 87 号）要求和全省农村小型水利工程管 理体制改革试点工作会议精神，为积极稳妥推进我县农村小型 水利工程管理体制改革工作，确保改革工作的顺利进行，结合 我县实际，特制订本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习 实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神， 以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本， 以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度， 明确责任主体，加强工程管理
2、，盘活存量资产，优化资产组合， 调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市 场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实 现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。 二、基本原则 （一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的 原则； 第 2 页 （二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担” ，落实工 程建设和管护责任的原则； （三）坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社 会各界广泛参与建设和管理的原则； （四）坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策， 积极稳妥地推进改革的原则； （五）坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置 和可持续利用的原则。
3、三、主要目标 通过改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明 确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相 适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经 营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市 场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境 效益。 四、改革范围 县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范 围如下： （一）输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治 理工程及渠道工程; （二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程； （三）镇村集中供水、农村人畜饮水（人饮安全）工程。 第 3 页 五、改革形式 本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合
4、作和拍卖等多 种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则 股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小 水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合 理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份 合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式， 调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠 道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统 一的农村小型水利工程管理体制。 承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为 小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、 防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建
5、设、 组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同 时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务， 协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁 或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。 本次改革涉及四个类型的水利工程，改革的水利工程及建 议如下： （一）农村自来水工程（包括水源及管网） 。改革方式采取 用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及 一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是 第 4 页 涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革 （由镇人民政府委托管理） 。 （二）乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管
6、理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。 （三）以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。 改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产 权属农户所有。 （四）农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方 式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。 六、实施步骤 根据*省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意 见 （云政发* 87 号）要求，结合我县实际，农村小型水 利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。 第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从*年 9 月 10 日至 11 月 30 日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现 状全面调查摸底的基础上，
7、及时组织召开改革试点工作动员会 议，认真组织学习和贯彻落实*省人民政府关于农村小型水 利工程管理体制改革的意见 ，全省农村水利工程管理体制改革 试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查 摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。 第 5 页 第二阶段：公开实施、签订合同，时间从*年 12 月 1 日至 20XX 年 4 月 30 日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革 涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、 股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程， 要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。 第三阶段：总体评估、查漏
8、补缺，时间从 20XX 年 5 月 1 日 至 12 月 30 日。要通过采取开展“回头看” ，查漏补缺的方式， 对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整 改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、 各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立 卷归档，确保档案完整。 七、保障措施 （一）高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改 革的重要性和必要性 我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位， 老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不 好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得 不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的
9、新形势和新要求。 规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发 展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各 乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小型水 第 6 页 利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和 完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开 展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成 改革任务。 （二）落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改 革工作保驾护航 本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、 尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续 利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关
10、政策，为农 村小型水利工程改革工作保驾护航。 一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府关于 农村小型水利工程管理改革的意见 （云政发* 87 号）文 件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权 益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等 形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或 投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转 让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助 等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充 分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经 营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民
11、 办公助” 、 “一事一议，财政奖补” 、 “以奖代补”等形式给予适 当补助或奖励。 第 7 页 二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格 按照*省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改 革促进节约用水保护水资源实施意见的通知 （云政办发* 170 号）及*省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指 导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指 导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部 门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费 计收管理办法。 三是要切实管好回收资金。通过改革所收回的资金，原则 上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造
12、和新建水 利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门 的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金 纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农 村小型水利工程建设和维修改造。 （三）通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确 保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展 做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。 国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程 的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村 小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工 程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方 案，核算管理成
13、本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管 第 8 页 理经费，对没有管理方案的工程不予立项。新建水利工程，管 理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程 建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程 的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。 对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划 界要求的，要根据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国 防洪法 、 中华人民共和国土地管理法等法律法规并考虑历 史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型 水利工程管理体制改革工作的顺利开展。 （四）落实责任，确保农村小型水利工程管理体制改革工 作落到实处 农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各乡（镇） 、各 级有关部门要切实负起责任。要将此项改革作为当前一项重要 的工作狠抓落实，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓 共管、各负其责的工作格局。