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1、第 1 页 在经济工作会议上的讲话 特征码 gkTuCmevSxhTuNxkZogz ARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: justify“ 第一个问 题，从头抓紧，一季度工业经济实现了良好开局 今年以来，全市上下以省领导来我市集体调研为动力，围 绕进一步弘扬张家港精神、再创张家港新辉煌这一目标，齐心 协力，扎实苦干，全市经济保持了开局趋旺的良好势头。一季 度，全市实现国内生产总值 85.31 亿元，比去年同期增长 15.5%； 财政收入 11.11 亿元，增长 59.4%。主要工业经济指标完成情 况明显好于年初预期。 1、三项指标快速增长。今年以来，随着国家宏观经济
2、环境 的继续改善，市场形势的逐步好转，加上全市上下的共同努力， 工业经济主要指标呈现了持续快速增长势头。一季度，全市工 业产品开票销售收入 154.8 亿元，入库税收 10.34 亿元，工业 用电 11.3 亿度，同比分别增长 23.9%、55%和 17.5%，分别完成 年度目标任务的 23.2%、28.7%和 21.7%。全市有 13 个镇工业开 票销售收入增幅超过 30%，有 12 个镇工业开票销售收入完成年 度目标任务的 24%以上；有 13 个镇入库税收增幅超过 30%，有 第 2 页 17 个镇入库税收完成年度目标任务的 24%以上；有 10 个镇工业 用电增幅超过 30%。上述数据
3、表明，今年全市工业经济在去年 较高基数上实现了快速增长，呈现出良好的发展态势。 2、技改投入明显趋旺。今年以来，全市上下围绕做大做强 规模企业，围绕培育自己的特色产业和优势产品，想方设法加 大投入，加快技改，引进新设备，建办大项目，工业投入在连 续两年大幅增长的情况下，今年继续保持了好势头。一季度， 全市共有在建项目 370 只，完成投入工作量 16.2 亿元，同比增 长 31.7%，占年度目标任务的 30%；竣工项目 85 只，完成投资 额 3.84 亿元，其中 7 只为超千万元的大项目。值得一提的是， 镇工业投入出现了良好的增长势头。一季度，全市各镇完成工 业投入 13.8 亿元，同比增长
4、 44.2%。全市有 10 个镇工业投入 超过了 6000 万元。三个开发区工业投入也出现喜人局面。一季 度保税区投入 1.89 亿元，同比增长 825%;省级开发区投入 1.87 亿元，同比增长 220 %，沿江开发区投入 1.17 亿元，同比增长 260%。 3、招商引资不断升温。今年以来，全市上下面对加入 WTO 的新形势，及时调整工作思路，突出重点，主动出击，积极开 展招商引资工作，取得了明显成效。一季度，全市新批三资企 业 36 家，比去年同期增加 4 家；到帐外资 1.22 亿美元，比去 第 3 页 年同期增长 99%，占年度目标任务的 24%。张家港保税区、省级 开发区、沿江开发
5、区共建办三资企业 11 家，占全市的 31%；合 同外资 1.14 亿美元，占全市的 72.2%；到帐外资 5845 万美元， 占全市的 48%。全市各镇引资成效较为明显，共新批三资企业 25 家，比去年同期增加 7 家；合同利用外资 3861 万美元，同 比增长 52%；到帐外资 3141 万美元，同比增长 106.7%。全市合 同外资超过 200 万美元的镇有 7 个，到帐外资超过 200 万美元 的镇有 6 个。全市利用外地资本也呈现喜人的态势。一季度， 全市已建办外地资本项目 38 个，投资总额达 4.92 亿元，其中 有 9 个项目投资额超千万元。还有 13 个投资总额 1.24 亿
6、元的 项目正在洽谈，其中超千万元的项目有 6 个。一季度，全市新 批私营企业 604 家，注册资本 4.1 亿元，其中超 100 万元的有 60 家，超 500 万元的有 9 家，超 1000 万元的有 2 家。其中各 镇共新办私营企业 423 家，注册资本 2.9 亿元，有 9 个镇注册 资本超 1000 万元。 4、规模企业支撑强劲。今年以来，全市重点骨干企业经济 运行良好，各项经济指标增幅较快，为全市经济持续快速增长 打下了坚实基础。一季度，全市 60 家骨干企业共完成工业开票 销售收入 108 亿元，同比增长 20%，占全市总量的 70%。其中， 十大企业集团完成工业开票销售收入 73
7、.3 亿元，同比增长 13.2%，占全市总量的 47.4%；利税总额 6.1 亿元，同比增长 第 4 页 47.9 %，占全市总量的 59.1%；工业用电 6.44 亿度，同比增长 13.1%，占全市总量的 57%。十大企业集团在全市工业投入上也 挑了重担，全市 20 只投资超 5000 万元的新开工项目中，十大 企业集团占了 13 只。 一季度，虽然全市工业经济开局良好，形势喜人，但还存 在着不少矛盾和问题，必须引起我们的重视。一是部分行业、 部分产品单位效益下降。棉纱、玻璃、钢材的价格都创历史最 低，还有其它一些产品的价格也处于较低水平，既影响了经济 总量，又影响了企业效益。这些说明，随着
8、我国加入 WTO，国 际竞争加剧的压力，已快速导入国内部分行业和部分产品。我 市以传统行业为主的经济格局，实现传统产业高新化、高新技 术产业化的任务十分迫切。二是招商引资成效有待提高。一季 度，全市虽然招商引资活动较多、行动较快，但全市新办成外 资企业还是较少，办成的项目规模也偏小，对照全年目标任务， 脱幅较大。全市合同外资 1.58 亿美元，比去年同期减少 49%， 仅完成年度目标任务的 16%；新批私营企业比去年同期减少 61 家，新增注册资本比去年同期减少 8546 万元，减幅为 17.3%。 我们要继续在提高项目成功率和项目档次上狠下功夫。三是部 分镇完成年度计划有脱幅。从一季度情况看
9、，全市工业开票销 售收入完成年度目标任务进度低于 24%的有 8 个镇；入库税收 完成年度目标任务进度低于 24%的有 3 个镇，少数镇拖了全市 第 5 页 的后腿，必须深刻反思，迎头赶超，实现后来居上。 第二个问题，乘势而上，确保工业经济持续强势增长 当前，全市经济发展已进入了十分关键的时刻。一季度主 要经济指标的良好增势，为圆满完成全年任务开了个好头。但 也要看到，阶段性的形势并不能从根本上改变经贸总体环境严 峻的趋势，经济运行还存在着很大的不确定性；随着市场竞争 的深入，我市传统产业的深层次矛盾正在不断暴露，经济增长 质量亟待提高。做好今后工作，变数很大，压力很大。我们必 须把困难估计得
10、严重一点，把应对方案准备得充分一点，环环 扣紧，狠抓落实，使经济工作建立在扎实可行的基础上，更好 地统揽全局，乘势而上。 一、振奋精神，牢牢把握经济工作主动权。 前一阶段，我们组织市四套班子、十大企业集团、有关部 门和部分镇的领导同志先后赴常熟、江阴、南京等地参观考察， 所见所闻都让我们十分震惊，触动极大。与这三个地方和周边 先进县市相比，我们的差距已经非常明显。一是发展速度上有 差距。今年 12 月，规模以上工业销售收入中，昆山比去年同 期增长 41.9%，我们的增幅为 21.6%；工业用电中，昆山增幅为 第 6 页 29.8%，太仓增幅 21.5%，我们的增幅为 19.2%；自营出口中，
11、昆山增幅达 86.8%，吴江增幅 79.4%，太仓增幅 39.6%，我们的 增幅只有 27.4%；全社会固定资产投资中，常熟增幅达 109.1%，吴江增幅 53.5%，太仓增幅 62.3%，我们的增幅只有 37.5%；财政收入中，昆山增幅 69.5%，我们的增幅只有 60.3%。从这些数据可以看出，今年以来我市一些主要经济指标 增幅在苏州范围已处于中下水平，区域经济竞争已呈全面紧逼 的态势。二是招商引资上有差距。从合同外资看，12 月，我 市仅完成 5143 万美元，是苏州县市中唯一负增长的。常熟市完 成了 2.83 亿美元，比我们高出近 5 倍，同比增长了 116%，已 基本完成了全年目标；
12、昆山市 5.51 亿美元，相当于我们的 10 倍多，增长了 118.8%；吴江市 3.71 亿美元，相当于我们的 7 倍多，增长了 120.1%；还有太仓市 1.82 亿美元，也比我们高 出近三倍，增长了 21.4%。从到帐外资看，我市 12 月到帐 7691 万美元，虽然增长了 180.5%，但常熟市到帐 1.51 亿美元， 增幅达 404.8%；昆山市到帐 1.5 亿美元，增长了 35.6%；吴江 虽然到帐总量比我们少，但增幅达 540%。从在手项目看，我们 信息虽多，但都以老信息为主，新面孔较少；以中小项目为主， 大项目较少，且项目落实存在较大难度，要是跑掉一二个大项 目，全年任务就要落
13、空。这与周边县市客商不断、项目不断形 成了极大反差。即使是个私经济，我们也初显疲态，12 月新 办家数和注册资本比去年同期下降了 22.2%和 31.4%；而人家却 第 7 页 是方兴未艾，常熟 12 月新办私营企业 479 户，注册资本 5.78 亿元，同比分别增长 48%和 331%。三是开发区建设上有差 距。象江宁开发区，基础设施累计投入达 26 亿元，一期 25 平 方公里的土地已开发出让完毕，实现了 40 平方公里内的“九通 一平” ，搞好了 75 平方公里的整体规划，成为南京市建设规模 最大、社区配套设施最完善、发展速度最快的开发区。还有南 京经济技术开发区，先期规划面积 13.3
14、7 平方公里，目前区内 千万美元以上大项目 53 个，日本夏普、伊藤忠、荷兰飞利浦、 韩国 LG 等一批跨国公司都前往投资，合同利用外资近 10 亿美 元，实际利用外资 4.2 亿美元。这些地方的开发区建设，建设 起点高、项目规模大、发展活力强，确实是大手笔、大力度、 大气魄，很值得我们好好学习借鉴。四是发展思路上有差距。 常熟市近年来着力构筑大工业、大城市、大市场、大港口、大 交通等五大优势，全市已有 7 家利税超亿元企业和“波司登” 、 “隆力奇”等一批知名品牌，招商城去年成交额达到了 132 亿 元，东区西园开发势头强劲，成为招商的主要载体。江阴的资 本经营大家有目共睹，目前已有 10
15、家上市公司，形成了独特的 江阴板块；他们的规模企业发展势头很猛，到“十五”期末， 销售收入超百亿企业可达 4 家，超 50 亿企业可达 6 家；他们的 临港开发有序推进，载体空间得到了有效拓宽，并引进了一批 技术含量高的电子项目。这些地方的发展态势，既让我们震动， 更让我们反省：为什么人家的发展速度比我们快？为什么人家 第 8 页 的载体建设比我们好？为什么人家的经济后劲比我们足？关键 在于人家的工作要求比我们高，工作理念比我们超前，率先发 展意识比我们强。相比之下，作为张家港人，有的同志还陶醉 在成功的喜悦之中，满足于现有的成绩，沾沾自喜，小富即安， 总以为我们有 32 亿财政收入、有临港经
16、济优势、有十大企业集 团，领导表扬有名，外来参观不断，干到这个样子不错了，可 以歇歇脚、松口气了。区域竞争，不进则退。机遇要靠拚抢才 能得来，发展要靠拚搏才能取得，等靠要、松懒散最终肯定落 伍。因此，我们决不能盲目乐观，更不能自我卸压。暂时的落 后并不可怕，最可怕的是精神滑坡。张家港是张家港精神的发 源地，不服输争一流是张家港人的优良传统。要继续激励斗志， 鼓足干劲，反骄破满，奋勇争先，决不能让别人用张家港精神 来击败我们张家港人。对此，全市各镇、各部门、各企业都要 认真反思，看看争先进位的意识有没有到位？看看自加压力的 勇气有没有消退？看看开拓创新的力度有没有减弱？要提高工 作标准，按照“率
17、先”发展的要求，进一步明确参照系，外资 向昆山看齐，民资向吴江看齐，第三产业、开发区建设向常熟 看齐，财政收入缩短与江阴的距离，以此激励斗志，振奋精神， 扎实工作，推进全市经济在较高平台上实现跨越式发展。 要集中精力抓发展。当前，各项工作千头万绪，方方面面 的接待应酬也非常多。但我们不能因此而偏离中心，分散精力。 第 9 页 作为一个部门和地方的主要领导，以经济建设为中心，集中精 力抓发展，这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇。二季 度的发展，我们不能仅仅满足于“时间过半、任务过半” 。要看 到，今年的目标是在年初对宏观经济形势趋好估计不足的情况 下制定的，是留有余地的，我们一定要自加压力，
18、立足多超。 要利用目前宏观环境偏暖的有利形势，千方百计往前赶，在抓 好现有企业尽可能多产出的同时，做到意向项目抢落实，签约 项目抢开工，在建项目抢投产，投产项目抢达产，努力使主要 经济指标完成得更好。 要转变作风抓落实。今年是党中央提出的转变作风年、调 查研究年，要着力在狠抓落实上下功夫。各镇、各部门的领导 干部都要善抓“牛鼻子” ，明确阶段工作重点，集中力量，力求 突破；都要主动沉下去，靠前指挥，过细指导，解决制约发展 的具体问题；都要从繁琐事务中摆脱出来，多到困难较大和问 题较多、群众意见比较集中的地方开展调查研究，摸清实情， 科学决策，创造性地开展工作。今年，市委、市政府领导同志 和市人
19、大、政协主要负责同志的调研课题已经明确，调研活动 将于 9 月底前结束，10 月份安排专题汇报，交流调研成果。各 镇、各部门领导也要加强调研，年内各镇三套班子正职和市级 机关各部门正职开展调研的时间要在 3 个月以上，并要向市委、 市政府或分管领导提交 12 篇高质量的调研。要坚持用好的精 第 10 页 神建设好的作风，用好的作风抓好工作落实。全市各级干部要 从对群众负责、对加快发展负责的要求出发，求真务实，动真 碰硬，深入细致，雷厉风行，以实实在在的行动，凝聚全市力 量，为实现率先发展打下坚实的基础。 二、注重实效，着力构筑招商引资新优势。 没有投入就没有产出，这既是老道理，更是硬道理。加大
20、 投入除了现有企业的技改项目外，重中之重是招商引资。近几 年来，全市 60%以上的投入都于新批办的外资和民资项目。如 果招商引资跟不上，投入后劲就难以保证，率先发展也无从谈 起。当前，招商引资竞争激烈，资本流动变数加大，我们必须 进一步拓宽思路，加大力度，切实提高引资实效。 一是载体建设要出新形象。俗话说筑巢引凤，这句话很有 道理，不筑巢，何来凤？没有好的载体，不仅外面的大项目引 不来，原有的项目也可能因为发展空间小、环境不配套而另攀 高枝。当前，我市的载体建设虽然有了“三区五园”和数量众 多的镇工业小区，但与别人相比，规划跟不上、框架拉不开、 设施不配套、滚动开发难等问题非常突出。有的见空插
21、区，地 方不大却建了三四个开发小区，难以产生有效集聚；有的年年 建设年年规划，缺乏战略眼光，导致反复拆迁，增加了开发成 第 11 页 本；有的道路框架虽然拉开，但区内农房林立，这种园区与村 庄共存的格局，影响了开发区形象，很难对客商形成强有力的 吸引。因此，要下大决心完善各类开发区建设，做到高起点规 划，大手笔拆迁，快速度建设，展现载体建设新的形象。今年， 省级开发区、扬子江化学工业园和欧洲工业园的基础设施建设 要加快进度，力争明年任务今年完成。各类开发区内的拆迁工 作，要抓紧规划，尽快实施，决不能一拖再拖。越往后拖，拆 迁成本越高，工作也越被动。宁可现在负重一点，挤出资金， 解决好拆迁包袱，
22、从而腾出发展空间，争取招商引资的主动权。 另外，各镇的开发小区建设也要克服规模小、分布散、水平低 的状况，提高起点，科学定位，加快建设。市里已明确，各镇 开发小区符合条件的可升格为市级开发区，享受省级开发区的 待遇。各镇要把现有开发小区进行必要的整合，把小区延伸开 发与市域建设总体规划衔接起来，搞好镇际协调，实行连片开 发，真正实现资源共享，联动发展，形成集聚效应。 二是企业招商要有新突破。我市十大企业集团和五十家骨 干企业，不少都是全国同行的“单打冠军” ，规模总量大，销售 网络广，管理素质高，在国内外市场上都有较高的知名度，这 是开展招商的独特资源。要积极引导企业家们参与到招商引资 主战场
23、，运用开放的理念，借助外力提升企业实力，真正把规 模优势转化为引资优势。要象沙钢集团那样，舍得把优质资产、 第 12 页 优质项目拿出来，与世界知名企业、知名品牌开展合资合作。 最近，韩国浦项制铁投资 1.14 亿美元的不锈钢薄板二期项目已 经开工，投产后将达到 30 万吨的生产能力。下一步，他们将与 沙钢开展全方位合作，共同推进产业的升级。还有德积镇的欣 欣化纤也正在与国外的大公司洽谈进行全面合作。但是我们有 些企业领导的发展目光短浅，闭关自守，小富即安，小胜即满， 没有大企业家的胸怀和胆识，这一点我们必须引起高度的重视。 要看到，在加入 WTO 的大背景下，世界跨国公司进入中国的愿 望越来
24、越迫切，国内的规模企业很可能成为他们合资合作的首 选目标。我们一定要把握机遇，主动出击，努力在与国际资本 的融合中争取主动，实现双赢。要象永钢集团那样，充分利用 市场声誉和销售优势，把销售客户变成投资客商。目前，在宠 物食品等项目顺利运行的同时，与台湾合资 400 万美元的华达 电子项目，6 月份将正式投产，形成年产 36 万套电脑液晶显示 器的能力。今年，永钢集团还将对现有客户进行筛选，争取年 内再落实 2 只外资项目。全市的一批骨干企业都有这方面的优 势，在国内外有分布较广的销售网络，有数量众多的销售客户， 要充分发挥他们的作用，关注客户投资意向，收集项目信息， 形成招商的网络优势。要象东
25、渡集团那样，不断提升技术装备 水平，形成市场竞争优势，吸引国外资金的进入。近三年来， 他们累计投入 1 亿多元，引进具有世界领先水平的技术装备， 形成了纺织印染一条龙优势，确立了产品在日本市场的竞争地 第 13 页 位。最近，日本三菱公司在连续考察国内 20 多家企业后，最终 确定与东渡公司合作投资 2500 万美元，建办织染项目，前几天 已经正式签约。要象华尔润集团那样，在实施对外投资扩张的 同时，主动吸收社会资本实施配套协作和产品深加工。市场经 济越发展，社会分工就越细，协作的需要就越迫切。全市的骨 干企业要走出大而全的误区，实施抓大放小，细化社会分工， 为社会资本注入提供空间，在允许别人
26、的加入中实现自己更大 的收益。 三是以商引商要有新成效。突出做好对现有项目和客商的 服务，以诚待人，让他们现身说法，为我们牵线搭桥。这方面， 我们有成功的经验，也有过教训，要认真反思，不断总结。当 前，在引资的主攻方向上，要继续盯住台资不放，更多关注日 本、韩国、欧美资本流动的趋势，形成多元化的投资格局；在 引资领域上，要突破过去只能搞传统产业的思维定势，在突出 化工等产业招商的同时，对高新产业招商也要紧盯不放。特别 对 IT 产业，我们不能因为基础差而放弃努力。事实上，产业以 企业为依托，产业的形成是有过程的。引进一个企业，就能带 来一批项目，培养一批人才，从而壮大一个产业。现在，全市 已有
27、一些外资高科技企业投资落户，这是个良好的开端。只要 我们真心支持，精心培育，星星之火终能燎原。对现有的一批 大项目，要积极沟通，促使他们增资扩能、延伸发展。最近， 第 14 页 海螺水泥三期工程正在积极规划，联合铜业也提出进一步扩大 规模，要把日本住友株式会社引进来，实施产品延伸加工。这 方面我们要及时掌握动态，跟踪服务，确保项目及早落实。全 市的个私经济发展，在初期的投资动能得到充分释放后，正步 入平稳增长阶段。根椐这一特点，在进一步挖掘项目潜力的同 时，要积极鼓励现有个私企业加大技改投入，扩大单体规模， 尽快做大做强。市委、市政府在坚持每年命名表彰“十强民营 企业”的同时，对年开票销售收入
28、自然人出资建办的在 3000 万 元以上、二次转制企业在 5000 万元以上，产品有较好前景的私 营企业，落实扶持政策，鼓励实施技术改造，鼓励公司制企业 多积累、多增资、少分红，鼓励私营企业向股份制、现代公司 制过渡，吸纳和整合社会资本，迅速壮大企业规模和实力。 四是政府招商要有新举措。年初，全市和各镇都排出了招 商活动具体计划，从一季度情况看，大家都在积极活动，认真 落实，收到了较好成效。这些活动要继续坚定不移抓下去，坚 持不懈，必有好处。要强化宣传发动，进一步营造招商引资的 浓烈氛围。要完善健全项目责任制，狠抓项目信息的落实。为 了进一步调动招商引资的积极性，市委、市政府对引资激励政 策将
29、再作调整，加大奖励力度，实施优惠扶持。机关部门在招 商活动中要切实承担起责任，发挥好作用。最近，市政府驻温 州办事处已正式成立，并在温州举行了授牌仪式。要切实负起 第 15 页 办事处对浙招商引资的主责，及时研究浙江民间资本的新变化， 搜集项目信息，研究招商对策，力争对浙招商有大的突破。市 政府驻北京、深圳、南京、厦门等办事处，也要根椐不同的地 域特点，开展行之有效的招商活动。市委、市政府对办事处招 商将实行考核，落实奖惩。市外经局、经贸委、计委、科技局 等经济职能部门不仅要为全市发展出谋划策，更要参与到招商 引资第一线，不折不扣完成年初下达的引资任务。今年是招商 引资的关键之年，各镇、各开发
30、区、各部门都责无旁贷。相信 只要我们齐心协力，团结拚搏，今年目标一定能圆满完成。 三、坚持创新，切实提高工业企业竞争力。 技术创新既是解决当前经济发展面临的深层次问题，提高 经济整体素质的迫切需要，也是应对国际国内竞争，聚合发展 新优势的战略选择。我们要围绕传统产业高新化、高新技术产 业化的目标，加大技术创新力度，全面提升全市经济的综合实 力和国际竞争力。 一是要加快引进先进装备和技术，努力营造技术创新的基 础优势。在产品更新换代加快，市场竞争异常激烈的情况下， 传统企业要在短期内实现技术上的跨越，追赶国际国内先进技 术，既要抓好生产设备和技术载体建设，又要积极引进先进技 第 16 页 术和生
31、产工艺，注重消化、吸收，进行自主创新。要围绕壮大 冶金、纺织、机电、化工和粮油食品等支柱产业，选择一批主 业突出、产品市场前景广阔、资产质量好、自主创新能力强的 企业和企业集团，制定整体技术改造规划，明确近期、中期和 远期装备、技术更新改造的重点和方向，以此指导企业的项目 投向，实施集约型连续投入，进行高起点、大规模的技术改造， 使其在生产装备、工艺技术、产品质量、劳动生产率等方面达 到或接近世界先进水平，在国际国内市场上有一定的份额，在 市场竞争中逐步形成与国外跨国公司相抗衡的能力。我市中小 企业面广量大。要不失时机地加快中小企业装备、技术更新改 造步伐，引导企业实施适合自身发展的“短、平、
32、快”项目， 开发一批与大企业、大集团相配套的产品，使中小企业产品调 精调特调新，逐步提升技术档次，形成自身的竞争优势。市里 在近期将成立中小企业贷款担保公司，总的目标是实现可担保 资金 1 亿元，为中小企业发展搞好融资。要按照突出重点、扶 优扶强的原则，变叉开五指分散投入为捏紧拳头集中投入。市 里集中财力、物力、精力抓好总投资 28 亿元的十大竣工项目和 总投资 65.7 亿元的十大开工项目。各镇也要对自身技改项目进 行一次认真的排队分析，明确主攻重点，集中力量，抓好落实。 二是要加快发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。 第 17 页 高新技术产业是未来经济发展的主要支撑点，同时也是经济最
33、 具活力的增长点。我们要围绕“创新、产业化”两大主题，积 极培育高新技术产业。当前，要突出抓好二条：第一，要更新 观念，增强发展高新技术产业的责任感和紧迫感。与昆山、江 阴等地相比，我们发展高新技术产业的差距不仅仅在技术层次 和发展水平上，更重要的是反映在思想观念上。张家港市的最 大优势是港口，适合发展冶金化工等临港基础产业是对的，但 并不排除发展高新技术产业。对此，我们要转变思想观念，调 整发展战略，克服畏难退缩情绪，以市场经济和参与全球竞争 的远大眼光，以培育和发展跨地区、跨国企业集团的胆略和气 魄，冲破过时的发展模式和思维定势，倡导敢于超越自我，不 断创新开拓的作风；冲破等靠要唯条件论，
34、树立干事业关键在 人，事在人为的能动观点，紧紧抓住新一轮产业梯度转移的机 遇，奋起直追，加快融入国际产业分工体系，力争在高新技术 产业发展上争得一席之地。第二，要科学定位，加速高新技术 产业的形成和发展。要根据世界高科技发展趋势，结合我市现 有的基础和优势，坚持“有所为、有所不为”的原则，选择现 有一批有发展潜力的企业、关键技术、重点产品，组织力量协 同攻关，实现重点突破，带动新兴产业的发展，促进全市工业 结构的调整。当前要突出抓好电子信息、新材料、机电一体化 等三个产业，尤其要高度重视电子信息产业的发展，着力提高 高新材料产业的技术水平和产品档次，尽快培育一批在国内同 第 18 页 行业处于
35、领先地位、市场竞争力强的高新技术产品群。要大中 小项目并举，高科技含量和劳动密集型高科技项目并重，着力 吸引当代国际一流、产业关联度大、拉动效应强的高新技术项 目以及与之配套的外资项目，努力缩小我市高新技术产业层次 与国际先进水平的差距。要在盘大做强张铜集团等一批省级以 上高新技术企业的同时，加强对四通电子、翔达锂电、圣达因 化工等民营科技型企业的培育，使之尽快成为高新技术企业。 各企业要加大投入，购买技术成熟、前景看好的科技成果，加 快成果转化。市里将通过火炬计划、高科技风险基金和科技发 展基金，对重点项目倾斜支持，促进高新技术项目尽快形成生 产能力和生产规模，不断提高高新技术产业对全市经济
36、增长的 贡献份额。 三是要加大人才引进和培养力度，不断集聚科技创新的人 才优势。人力资源是科技创新最关键的因素。推进科技创新， 要始终把提高人的素质，加快人才的引进和培养作为工作重点， 切实抓紧抓实。在目前企业人员整体素质还不高，高科技人才 及专业技术人才相当缺乏的情况下，要采用更多形式，利用多 种渠道，以更优惠的政策，广泛引进各类人才。对确实能为全 市经济发展作出贡献的优秀人才，确实能为企业技术创新发挥 作用的特殊人才，要打破常规，予以特殊的优惠政策。要树立 第 19 页 开放的人才观，对一些急需的人才，采取“引智”的办法，不 强求人在张家港，只要能为张家港发展、为企业壮大出力，发 挥作用，
37、无论采取何种形式，都可以大胆尝试。要加强企业研 发机构建设，做好借才借智工作。沙钢集团建立了博士后工作 站，东海粮油吸引了国外著名研究机构进驻，吸引了一批高层 次专业人才。十大企业集团和有条件的骨干企业都要舍得投入， 加快技术中心等研发机构建设，推进产学研联合，充分利用高 等院校、科研院所各种专业技术人才，为企业发展所用。要在 搞好高新技术创业中心一期工程建设的基础上，抓紧二期工程 建设，吸引更多的高层次人才落户张家港创业发展。值得注意 的是，目前有些单位、企业对人才重视不够、关心不够、支持 不够，导致了人才流失。据不完全统计，近 3 年全市人才流失 600 余名，其中自动离职、离岗的就有 4
38、00 余名。各相关单位 和企业一定要深刻反思，查明原因，对症下药，采取措施，确 保人才引得进、留得住。要强化激励机制，用待遇留人，用事 业留人，用感情留人。特别要深化分配制度改革，克服原来国 有企业拉不开分配档次的弊端，发挥原有乡镇企业分配机制灵 活的优势，向企业的科技、经营骨干倾斜。对有突出贡献的各 类人才，一定要打破常规，予以重奖，让他们实现自身的应有 价值，为张家港发展尽心尽力。在注重专业人才队伍建设的同 时，要花大力气提高企业职工的整体素质，为企业科技进步提 供有力的支撑。 第 20 页 四、真抓严管，尽快解决制约发展的“肠梗阻” 。 当前，经济竞争更多地体现在发展软环境的竞争上。谁拥
39、 有良好的投资环境，谁就能吸引更多的资金、技术和人才，抢 占发展的先机。我们要标本兼治，狠抓关键措施的落实，着力 提高机关部门的工作水平，努力营造良好的经济发展环境。 一是要认真履行职能，提高服务水平。第一，要切实增强 服务中心的大局意识。今年我市经济建设要在更高平台上实现 跨越式发展，各项事业要在更高层次上得到推进，需要全市上 下的共同努力。市直机关各部门必须真心实意地围绕经济建设 这个大局，履行职责，发挥作用。要坚决反对部门保护主义， 无论是垂直条线部门，还是地方各部门，无论是经济部门，还 是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上 想问题、办事情，自觉做到个人利益服从集体利益
40、，部门利益 服从全局利益，眼前利益服从长远利益。要把为经济建设服务 作为一项硬指标，主动深入基层，深入一线，积极探索服务经 济建设的新思路、新办法，为企业在信贷资金、引进用汇、电 力供应、决策咨询、项目批办、人才引进等方面更多地提供保 障，在改革转制、项目论证、品牌创建、产品宣传等方面更多 地提供指导，等等。各部门要寓管理于服务之中，正确处理原 第 21 页 则性和灵活性的关系，找准执行政策规定与服务地方经济建设 的结合点，创造性地为基层、为企业提供优质服务。第二，要 大力营造优惠的政策环境。对企业投资者来说，政策就是机遇。 要认真检查各类扶持政策的落实情况，对不适应经济发展，不 符合当前形势
41、的有关政策规定，要限时予以清理。要切实提高 政策到位率。好的政策，关键在落实。为加速经济发展，市委、 市政府出台了一系列政策措施，这次会议，又印发了关于鼓 励和促进百家重点（骨干）企业发展的若干政策意见等文件， 各部门要认真落实，并着力在用好、用足、用活上下功夫。对 目前一些没有落实到位的政策规定，要认真分析原因，看一看 问题到底出在哪个环节，是领导层思想障碍的要认真抓好思想 统一；是基层工作中走样的要严肃纠正。要坚决杜绝部门办事 人员随意设卡的“梗阻”现象，确保有关政策落到实处。第三， 要规范执法行为。机关各部门要严格按照物价部门核定的收费 项目和标准进行收费。对自立项目、自定标准、自行收费
42、的， 坚决予以清理。要严格控制各类检查活动，对检查过程中发现 的问题，能通过教育疏导方式予以解决的尽量不要动用罚款等 手段，有效遏制乱检查、乱罚款现象的发生，切实减轻企业负 担，真心实意为企业提供优质服务，促进企业健康发展。第四， 要强化队伍建设。从基层反映的情况看，机关部门领导都树立 了服务经济的强烈意识，但少数部门的下属单位和少数工作人 员服务经济的观念还没有真正到位，不同程度地影响了我市对 第 22 页 投资者的吸引力。机关部门是一个整体，无论是机关部门本身， 还是下属单位，还是普通工作人员，都代表部门的形象，对外 代表着张家港形象，可以说是一荣俱荣，一损俱损。我们常说， 问题出在下边，
43、根子还在上边。今后，机关下属单位出问题， 部门主要负责人要负主责。机关各部门要完善制度，与下属单 位和全体工作人员“约法三章” ，把工作职责、标准要求和违反 规定的处理办法讲清楚。平时要加强队伍的教育管理，通过个 别谈心、集中教育等形式，开展经常性的思想政治工作，发现 不好的苗头和问题，要及时提醒，及时帮助，以防患于未然。 要对照党纪政纪要求，严格规范全体工作人员的言行，严禁利 用手中的权力吃拿卡要，谋取私利，严禁在工作中故意刁难、 推诿扯皮。对存在的突出问题，要克服老好人思想，敢于扯开 情面，理直气壮地进行查处，决不能大事化小，小事化了。通 过努力，真正建设好一支业务精、服务好、基层和群众欢
44、迎的 机关干部队伍。 二是要切实转变职能，提高办事效率。各部门要适应加入 WTO 的要求，正确处理管与放的关系，积极推行符合国际惯例 的行政管理和服务方式，搞好政府职能的重新调整和定位，从 原来搞审批、分指标、定计划、搞检查等具体事务中解脱出来， 抓宏观指导，抓产业导向，抓结构调整，抓政策驱动，抓优化 环境，逐步做到“五管五不管” ，即管市场不管企业，管宏观不 第 23 页 管微观，管规划不管计划，管运营不管经营，管服务不管事务， 让投资者、企业家和各种人才轻装上阵，大展身手。要简化手 续，减少环节，提高办事效率。要结合新一轮行政审批制度改 革，进一步减少审批事项。要在现有基础上进一步清理政府
45、各 部门制定的各类规范性文件，对法律没有明确规定、条件设置 不合理、与市场经济和世贸组织要求不相适应的审批事项，特 别是涉及市场准入、企业经营活动等方面的要进一步放开，充 分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要规范审批程序和规 则，对需要审批核准事项，要严格规定审批内容，明确审批条 件，减少审批环节，限定审批时限，尽量减少审批人员的自由 裁量权。对技术性较强的项目，要制定相应的技术规范和严密 的审批操作程序。要进一步加强行政审批服务中心建设，各相 关部门要切实把行政审批服务中心作为本部门工作的延伸，作 为服务全市招商引资的前沿阵地，尽心尽责，全力配合，确保 人员、职权、服务三到位。要舍得把业务
46、精、素质高、责任心 强、服务态度好的干部放到行政审批服务中心工作。要进一步 扩大进驻人员的授权范围，赋予他们审批、发证等办理权限； 要进一步缩短审批时限，对 13 个服务窗口 45 个审批事项的承 诺时限，比原来向社会公布的再削减 44%；要进一步改革审批 方式，变原来的“串联”式审批为“并联”式审批，完善推广 联合办公和部门会办制度；要进一步健全审批工作制度，对重 大、重要、重点投资项目实行快速审批制，对上报项目实行代 第 24 页 理负责制，有效解决申报人一个窗口一个窗口跑、一个单位一 个单位奔的问题，努力使我市的行政效率有新的提高。 三是要不断强化监督，推行群众评议制度。机关部门要继 续
47、推行部门服务承诺制，实事求是地确定承诺内容，结合政务 公开、行风评议等工作广泛宣传，接受群众监督，切实把各项 承诺落到实处。市机关服务质量监察中心要围绕市委、市政府 的中心工作和目标任务，以及人民群众、企业关注的热点、难 点问题，认真做好各项监督工作，对我行我素，拒不落实政策 规定，群众反映强烈的，要严肃查处。机关部门服务质量好不 好，服务水平高不高，服务力度大不大，广大群众最清楚，也 最有发言权。去年底，南京市委、市政府开展了“开门评议机 关、强化作风建设”活动，极大地促进了机关作风转变。我们 要借鉴这一成功做法，把走群众路线作为全面客观评价部门工 作优劣，鼓励先进、鞭策后进的重要保证，在全市开展对机关 部门工作的群众评议，请人大代表、政协委员、基层干部、企 业厂家和服务相对人评议。对群众评议出的前十名和后五名， 都要张榜公布，末位的要进行警示直至淘汰，从根本上优化我 市的整体发展环境，促使全社会都来想发展、议发展，形成强 大合力，加快发展步伐。 同志们，今年是我市建县（市）四十周年，也是党的十六 第 25 页 大召开之年。全市经济建设、改革开放等各项任务一定要高标 准、高起点，坚决完成工业经济主要指标同比增长 25%以上， 财政收入确保 40 亿元、力争 41 亿元，合同外资 10 亿美元、到 帐外资 5 亿美元等年度目标任务，继续争先进位，争创张家港 发展新优势。 *