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1、第 1 页 市长在全市保险工作会议上的讲话 特征码 bsuahSyJFBjrQcQZbaqb 一、认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要性 市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各 有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共 同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全 市保险机构从 2000 年的 6 家扩大到现在的 20 家，县级分支机 构达 46 家，乡镇保险网点达 195 个，兼业代理网点达 450 个， 从业人员达 6500 多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。 业务规模快速扩张。全市保险业务收入从 2000 年的 5.42 亿元 增加到 2
2、0XX 年的 15.75 亿元，增长 1.9 倍，年均增长 14%；保 险深度(保费占 GDP 百分比)从 2000 年的 1.85%上升到 20XX 年 的 2.46%；保险密度(全市人均保费)从 2000 年的每人 277 元增 加到 20XX 年的每人 612 元。保险服务不断深化。全市保险业广 泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆 险和人身险)、 “两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康 险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上， 第 2 页 20XX 年共支付各类赔款和给付 4.01 亿元，是 2000 年的 3.2 倍。 全市保险业的发展为全市
3、经济建设和社会稳定作出了重要贡献。 借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体 保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬 意和诚挚的感谢！ 与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的 要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还 有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小， 保费收入总量还较少（仅列全省第位） ；保险深度与地区生产 总值的增长还有较大差距；商业保险与社会保险相互之间的协 调作用还没有得到较好发挥；保险知识的宣传还不到位，广大 人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为： 保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升；保险
4、市场秩序不 够规范，行业生态环境有待改善；创新能力明显不足，保险产 品尚不适应现代需求；保险专业队伍建设还有待加强，等等。 为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险 工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识 加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全 市保险业改革发展的责任感和使命感。 第 3 页 一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到 十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义 新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现 代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教 兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、
5、城市化、国 际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力 打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为 现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的 重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通 过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会 力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救 助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又 好地发展。 二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会 主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一 项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代 的作用，更是可以大有
6、作为的。首先，保险可以发挥经济“助 推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有 力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以 发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付， 解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。 第 4 页 第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓 服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源， 形成社会管理和社会服务的合力。 三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能 转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配 置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下， 政府承担的经济调
7、节、市场监管、社会管理和公共服务四项主 要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经 济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位 具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机 制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠 纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制， 促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担 “有限责任” ，进而提高政府行政效能。 二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面 国务院关于保险业改革发展的若干意见 （简称“国十条” ）科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明 确指出了中国特色保险业的
8、发展方向、战略和重点，确立了建 设中国特色保险业的方针政策。 浙江省人民政府关于保险业改 第 5 页 革发展的实施意见就全面贯彻“国十条”明确了具体任务， 提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会， 认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发 展，提高保险业服务经济社会的能力，努力实现保险业快速、 健康、协调、可持续地发展。 (一)坚持紧贴地方实际，实践保险业改革发展的宗旨。 经济发展水平决定着保险业的发展速度和质量，保险业功 能发挥也影响着经济发展水平。各保险机构要紧贴“增强三力、 率先崛起”的发展战略和目标，通过自身的改革发展，在服务 全市经济社会发展的同时，实现
9、自身的加快发展。要正确处理 好当前与长远的关系、经济效益与社会效益的关系，进一步发 挥对经济建设的保障作用，对和谐社会的支撑作用，对政府职 能转变的促进作用，着力建设一个市场体系完善、服务领域广 泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速 度和质量、规模、效益相统一的现代保险业。 “十一五”期间， 全市保险深度每年增长 0.3 个百分点，发展速度要高于全市服 务业的增长速度。 (二)坚持深化改革，建设完善的保险市场体系。 第 6 页 改革是发展的动力，也是保险自身发展的内在需要和适应 形势变化的需要。总体而言，就是要建设完善的保险市场体系， 切实增强区域保险市场的聚集力。 第一，各
10、保险公司要继续深化改革，通过改革努力建设成 为资本充足、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。要 加强内控建设，完善内控组织体系，健全内控管理制度，全面 落实保险经营责任追究制。要转变增长方式，从单纯注重业务 规模增长转向注重速度与质量、结构、效益的统一，从低层次 竞争转向内涵式发展。 第二，各级各有关部门要采取积极措施，鼓励有经营特色 的保险公司特别是养老、健康、农业、责任等专业性保险公司 在我市设立分支机构，鼓励混合所有制经济、民营经济等多种 形式的经济主体参与保险事业。要规范保险中介发展，在继续 发展专业代理公司的同时，积极发展经纪公司和公估公司，促 进中介公司强素质、创品牌，提高保险
11、市场的运行效率。要规 范保险兼业代理市场，优化地区和行业结构，促进保险代理市 场有序竞争。要加强营销队伍管理，提高营销人员素质。 第三，要统筹兼顾区域布局。要在着力提高湖州中心城市 集聚保险资源能力的同时，积极发展县域保险市场，依托中心 第 7 页 城镇，辐射周边农村，建设服务网络，探索县域保险代理发展 模式。要在严格保险市场准入的同时，建立市场化的退出机制， 维护好、开发好全市的保险资源。 (三)坚持不断创新，提高服务经济社会发展的水平。 保险业只有不断创新，才能为保险业的持续、快速、协调、 健康发展注入生机和活力，才能真正服从和服务于经济社会发 展大局。各保险机构要加快产品和服务创新，牢固
12、树立以需求 为导向的创新观，深入实际，了解市场，了解客户，加速产品 创新，开发有公司特色、地域特色的个性化产品，打破险种单 一、同构现象。当前重点： 一是大力拓展责任保险。各类责任险是政府管理公共安全 事务的有效工具，要积极发展符合我市实际的特色责任险业务。 抓住当前全面推行机动车辆交通事故责任强制保险的机遇，争 取尽快与省机动车辆联合信息平台对接，通过浮动费率机制， 抑制交通事故高发势头。研究将火灾公众责任险纳入强制保险 范畴，实现保险机构与消防系统信息共享与合作管理。支持保 险机构以合理的保险费率、赔付率和优质服务，扩大承运人责 任险、校园责任险和开展大型活动责任险的覆盖面，逐步在公 众聚
13、集场所、高危行业、境内外旅游等领域推广责任保险。 第 8 页 二是积极发展政策性农业保险。按照“坚持为民服务、坚 持低保障起步、坚持政府政策性支持、坚持保险业务结构合理 优化”的思路，深化德清县政策性农业保险试点工作，改革农 业补贴方式和救灾防灾机制。完善政府财政补贴制度，逐步提 高险种保费补贴比例，支持保险机构开展特色农业和涉农保险 业务，加快建立多层次农业保险体系。 三是加快发展城乡养老和健康保险。按照统筹城乡发展的 要求，逐步发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤 害保险，完善农村计划生育节育手术保险和家庭养老保险。在 有条件的地方，保险机构可探索参与新型农村合作医疗和管理 运作，
14、并在此基础上开发补充保险产品。保险机构要加强与企 业合作，规范发展企业补充养老保险；加强与医疗机构合作， 规范发展补充医疗保险；加强与消防、特警、交警等部门合作， 积极发展特殊岗位人身意外伤害保险。 四是探索发展区域性特色保险产品。认真贯彻省政府会议 和文件精神要求，在全市积极推行政策性农村住房保险。加强 巨灾保险研究，探索建立巨灾保险体系。完善保险费补贴办法， 扩大出口信用保险。建立创新激励机制，鼓励开发高科技项目 投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关项目保险产品。创 第 9 页 新消费信贷保证保险，满足群众住房、汽车等消费升级换代的 需要。 (四)坚持强化信用建设，促进行业规范化发展。
15、诚信是每一个市场主体的立身之基，是保险业的执业之本。 在市场经济不断完善的条件下，更要多管齐下规范保险诚信建 设，促进保险业规范健康发展。 第一，要大力推进保险诚信建设。积极倡导诚信观念，广 泛开展诚信教育，培育保险诚信意识，在全行业树立诚信为本、 重诺守信的良好风气。保险协会要切实履行职能，进一步强化 行业自律建设，督促各保险机构坚决执行保险行业各项自律公 约、 “两项投保提示” 、 “两项服务承诺”等行为规范。各保险机 构要切实将诚信建设作为公司发展的首要准则，形成诚信经营 的企业文化。开展保险机构的信用评级工作，建立保险信息查 询系统，推进行业自律。加强保险从业人员的培训，稳定和发 展保
16、险营销队伍，提高队伍整体素质。加大保险机构和从业人 员的信用信息披露力度，严厉处罚保险欺诈、误导等失信行为。 当前特别要注意规范理赔行为，不惜赔、拖赔、滥赔，切实保 障投保人的合法利益。 第 10 页 第二，要切实防范保险经营风险。加强对保险公司偿付能 力的监管，着力解决假数据、假报表、假赔案等问题，提高业 务数据和财务数据的真实性。完善保险机构内控制度，提高防 范和化解风险的能力。及时处理因保险合同纠纷引发的群体性、 突发性事件，维护保险市场的稳定，逐步建立起保险纠纷的协 调机制，尽快建立突发性危机的应对解决预案。加快建立起公 司内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险 防范体系
17、。 第三，要不断提高保险服务质量。把保险纳入公共突发事 件应急处置体系建设，开辟大灾理赔绿色通道，按约给付，公 正理赔。提供更多个性化、差异化的保险服务，加快从简单的 收取保费、赔偿给付向提供风险管理、理财咨询和投资规划等 一揽子服务项目转变。不断创新延伸服务，加强多家公司间的 联合，加强与医疗、教育、电信、银行等部门的沟通合作，提 高保险服务水平。简化理赔手续，加快理赔速度，使客户获得 质量保证、价格合理的高水准服务，提高保险业的整体竞争力。 切实加强保险技术创新，充分发挥信息技术、网络技术对保险 经营活动的支撑作用，为保险业更加快速健康发展打下坚实的 技术基础。切实加强保险售后服务，重视防
18、灾防损服务，探索 建立全社会共同关心、支持防灾防损工作的机制与制度，不断 扩大保险的社会覆盖面。 第 11 页 三、加强领导，积极营造加快保险业改革发展的良好环境 各级各有关部门和保险协会要高度重视软环境建设，积极 优化保险业发展的生态环境，保障和促进全市保险业实现持续 快速健康发展。 一要进一步切实加强组织领导。保险业改革发展是一项综 合性工作，涉及面广、政策性强，既有很强的业务性，又有很 强的社会性。市政府将出台关于加快保险业改革发展的若干 意见 ，这次会上印发了征求意见稿，会后吸收各方意见建议作 进一步修改后，将尽快下发，作为市政府今后一个时期指导支 持保险业改革发展的政策措施。各级各有
19、关部门特别是领导干 部要定期听取保险工作汇报，关心解决保险工作的热点和难点， 从全局的高度支持、服务好保险业的发展。要研究和掌握保险 工作的特点和规律，坚持依法行政，改进领导方法，做到支持 不干预，尊重保险企业的经营自主权，维护保险企业的合法权 益，落实支持保险业发展的各项法规政策。要积极探索建立政 府推动、政保互动、共保经营等新形式，引导保险业为地方经 济社会发展服务，更好地发挥保险业的作用。 二要进一步切实加强监管与服务。各级各有关部门要把加 第 12 页 强保险业的监管与服务有机地结合起来，寓服务与监管中，寓 监管与服务中。应急办要把保险业纳入突发公共事件应急处理 预案编制；发展改革部门
20、要把保险业发展纳入服务业发展规划； 宣传部门和新闻媒体要发挥舆论的积极导向作用，特别是要加 强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增 强全社会的保险意识；公安部门要积极推进“交强险”的实施， 客观、公正地做好责任险的认定工作，同时要与保险机构联手 打击危害保险业健康发展的不法行为；税务部门要认真执行国 家有关税收政策，把有关保险税收优惠落到实处；民政部门要 加强对保险行业协会的指导和管理，支持协会开展工作；教育、 卫生、贸粮、建设、旅游、安监等部门要结合各自职能，积极 推进校园内外、医疗责任、高危行业、公共场所、建筑业和旅 游业等责任保险的发展。 三要进一步切实发挥行业协会作用。
21、市保险协会是我市保 险行业的自律组织，要进一步发挥好联系政府、联系社会、联 系企业的桥梁和纽带使用，积极争取上级保险监管部门的支持 和帮助，努力提高协调各方的能力；支持保险企业依法合规自 主经营和维护自身合法权益，为促进全市保险业加快发展发挥 更加积极的作用。要加强行业自律，落实自律公约；扩大保险 宣传，建立交流平台；提高保险信誉，维护保险市场秩序。要 根据省保监部门和地方政府的要求，规范保险经营行为，建立 第 13 页 定期的考评制度和考评结果通报公布制度，建立并实施地方保 险市场的准入办法和退出机制。对保险领域的各种违法违规行 为，要会同公安、司法、工商、审计等职能部门予以依法惩处， 尤其要集中整治保险市场群众反映强烈的问题，实现保险市场 公开、公平、有序竞争，保护被保险人的利益。