坚持和发展人民战争思想积极推进人民防空建设.docx

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1、第 1 页 坚持和发展人民战争思想积极推进人民防空建设 特征码 jCSGpAgOdhJubVTvTtAa 江泽民同志在党的十六大报告中指出：“贯彻积极防御 的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。发展高 技术条件下人民战争的战略战术。 ”在人民防空建设中坚定不移 地坚持和发展人民战争思想，是建设强大的人民防空体系，赢 得未来防空袭斗争胜利的根本保证。 一、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，是赢得未 来防空袭斗争胜利的法宝 尽管现代战争的形态和作战样式较之以前发生了很大变化， 高技术局部战争条件下的防空袭斗争也出现了许多新特点，但 战争的本质没有变。人民战争思想作为一个发展的军事科学

2、体 系，它的基本观点和基本原则，不仅没有过时，而且正在发挥 着不可替代的作用。正如江泽民同志在关于二十年来军队建 设的历史经验中所指出的：“无论武器装备如何发展，战争 形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝” 。人民防空 建设作为新时期人民战争思想的重要体现，必须更加自觉地在 实际工作中认真贯彻和坚持人民战争思想。 首先，必须站在人 第 2 页 民战争的高度认识人民防空的性质。人民战争思想的基本内容， 就是坚定地相信和依靠人民群众，把广大人民群众充分地动员 起来、组织起来，直接或间接地同敌人作斗争。人民防空建设 正是以广泛动员人民群众积极参与为途径，以保存战争潜力和 支援军队作战为目的，

3、为有效抵御敌空袭破坏，消除敌空袭后 果而进行的斗争。平时主要是动员和组织人民群众，不断强化 国防观念和人防意识，积极开展以人民防空工程建设、组织指 挥建设、通信警报建设、群众防空专业队伍整训、战时人口疏 散地域建设为主要内容的人民防空战备建设，认真做好防空袭 斗争的各项准备；战时积极组织人民群众进行疏散、掩蔽，组 织人防专业队伍消除敌空袭后果，支援军队开展城市防空作战。 可见，不论是平时还是战时，人民防空的主体都是人民群众。 所以说，人民防空是高技术条件下人民战争不可或缺的重要内 容，是人民战争思想在防空领域的具体体现，是新时期人民战 争思想在国防建设中的创造性运用。 其次，必须始终坚持以人民

4、战争思想指导人民防空建设。 未来高技术战争条件下的空袭与反空袭，虽然敌我双方的客观 情况均发生了很大变化，但决定战争胜负的根本因素并没有改 变。依靠广大人民群众，形成强大的整体合力，充分发挥综合 国力的巨大能量，依然是取胜之本。毛泽东同志指出：“战争 的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。 ”我国人口众多，国 土辽阔，战争潜力雄厚。只要坚持以人民战争思想为指导，着 第 3 页 眼新时期人民防空建设需要，不断丰富人民战争的内涵，不断 探索其有效实现形式，充分发动人民群众，广泛聚集社会力量， 集天时、地利、人和于一体，全力做好防空袭斗争的各种准备， 就一定能够赢得防空袭斗争的胜利。 第三，必须以对

5、人民高度负责的态度认真搞好人民防空建 设。江泽民同志指出：“党的一切工作，必须以最广大人民的 根本利益为最高标准” 。革命战争代表着人民群众的根本利益， 它本质上是人民群众自己的事业。作为人防部门，按照人民战 争思想和现代高技术局部战争需要，积极做好防空袭斗争准备， 铸牢御敌盾牌，就是代表最广大人民的根本利益，就是具体实 践党的工作的最高标准。所以，我们不能把加强人民防空建设 仅视为平时修几处人防工程、建几个防空警报点，战时保全性 命这样一个简单问题，而应把它看作是关系到未来防卫作战与 群众结合，关系到整个国家的国防能力、战争潜力和最广大人 民根本利益的重大问题，是能否以人民战争的强大优势制约

6、敌 高技术武器装备优势的关键所在。因此，我们必须进一步增强 搞好人防建设的使命感和责任感，以对党对国家对人民高度负 责的精神，努力做好人防工作，为维护最广大人民的根本利益 贡献力量。 二、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持 开展宜传教育和加强基础建设并举，为确保未来防空袭斗争胜 利奠定坚实基础 第 4 页 一个国家的人民防空力量，是由物质力量和精神力量相互 联系、相互作用构成的统一体。没有物质力量，就筑不起强大 的“地下长城” ；没有精神力量，就筑不起强大的“精神长城” 。 这就要求我们一方面要加快人民防空各项建设的现代化步伐， 打牢人民防空建设的物质基础，另一方面要通过广泛持久地

7、开 展人民防空的宣传教育，强化忧患意识，振奋民族精神，凝聚 民心，鼓舞士气，为赢得防空袭斗争胜利奠定坚实的思想基础。 当前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，正在向 现代化建设的第三步战略目标迈进，这是实现中华民族伟大复 兴的伟业。要成就这一伟业，必须要有与之相适应的强大的精 神动力。长期的和平环境，容易使人滋长和平麻痹思想，沉溺 于歌舞升平之中。历史经验表明，和平麻痹思想不仅是人民防 空建设的大敌，也是一个国家凝聚民心的大患。强大的人民防 空体系不可能脱离人民群众的关心和参与而铸就，一个没有忧 患意识的民族不可能自立于世界民族之林。深入开展人民防空 教育，不断强化全民国防观念和人防意识，

8、对于激发人们的爱 国之心和报国之志，增强凝聚力、向心力和战斗力，赢得未来 防空袭斗争胜利具有重要保障作用。 当前，由于长期的和平环境，人民群众的思想认识与人防 建设需要形成很大反差。在这种情况下，要奠定好人民防空建 设的思想基础，需要我们采取更强有力的措施宣传好人民战争 第 5 页 思想，做好人民防空宣传教育工作，使人民战争思想更加深入 人心，让不同层次、不同工作岗位的人民群众明确各自的人民 防空建设责任，从不同角度履行好人民防空建设义务，从而形 成强大的人防建设合力。过去以初中学生为主要对象的防空知 识教育和面向全社会的人防宣传，起到了较好的基础和导向作 用，但也分别存在范围狭窄和缺乏具体对

9、象的缺陷，不足以有 力带动全民国防观念和人防意识的普遍增强，不足以保证人防 建设责任的全面落实，不足以对人防建设产生具体直接和现实 有效的推动力。为此，我省人防部门主动与省委组织部、宣传 部、企业工委和省人事厅、教育厅、国教办等部门沟通协调， 分别联合下发了关于在省、市党校和行政学院开设防空知识 教育课的安排意见 、 关于在高、中等院校开展防空知识教育 的通知和关于在全省大中型企业开展防空知识教育的通知 ， 对人民防空教育的范围、对象、内容和方法做出明确规定和部 署，全省人民防空教育形成了党校、行政院校、高中等院校、 大中型厂矿企业、初级中学和城市社区“六位一体”的教育体 系。既涵盖了各级党政

10、领导和一般干部、企业管理人员和广大 产业工人、三级学校学生和城市社区居民等社会不同层面人员， 又抓住了施教对象各自身份的特征性，便于全面推动和分类施 教，体现了人民防空教育的群众性、广泛性、针对性和整体性， 符合教育规律和不同层次人员的认识水平，产生了良好的教育 效果，进一步优化了人防建设环境，为人民战争思想在人民防 第 6 页 空领域的实践增添了新的光彩。 强大的人民防空体系，不仅要有坚实的思想基础，而且必 须有坚实的物质基础。因此，我们还要始终坚持把人民防空建 设融于经济建设之中，使之与经济发展相协调，与城市建设相 结合，统筹兼顾，同步建设，协调发展。各级政府要在将人防 建设纳入国民经济发

11、展计划的基础上，增加人防建设投资，在 编制财政预算时，要按照人民防空法的规定，妥善安排人 防建设资金；在编制城市规划时，要有防空建设的内容与要求； 在规划基础设施建设和重点工程建设时，要将战时的防护要求 纳入其中；旧城改造、新建小区和各类经济技术开发区的建设， 都要按照人民防空要求建设防护设施，加强综合防护和开发利 用。各级政府要以打赢为目标，搞好人民防空诸要素建设，同 时充分发挥人民防空的优势，积极为经济建设做贡献。要最大 限度地利用人民防空指挥系统、通信警报系统，发挥群众防空 组织的作用，积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作， 大力推进人民防空整体平战结合；要在依法规范和落实社会负 担

12、人民防空经费的基础上，以市场为依托，面向社会广泛吸引 资金，发展人民防空事业；要在保持和增强战备功能、安全保 密的前提下，将现有的人民防空设施设备的使用权、经营权推 向市场，通过有偿出租、转让等形式，为经济建设服务。只有 这样，我们的人民防空基础设施建设才能进一步得到加强，我 们的人民防空事业才能进一步得到发展和壮大，人民战争的强 第 7 页 大威力才能在战时得到充分展现。 三、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持 与时俱进，在人民防空建设实践中不断丰富和发展人民战争思 想 我们强调人民战争思想没有过时，并不是说它在今天就不 需要发展了。在现代战争条件下，我们既要坚定不移地坚持人 民

13、战争思想，同时又要根据高技术战争的实际需要，创造性地 继承和发展人民战争思想，使人民战争思想随着时代和实践的 发展不断丰富和创新。同样，新时期的人民防空建设，也要结 合新的历史条件和防空袭斗争需要，坚持与时俱进，在人民防 空建设的实践中不断探索新方法，创造新经验，丰富和发展人 民战争思想。 (一)切实加强对现代战争特点和规律的研究，针对新情况， 应对新挑战 必须看到，随着技术革命的持续发展并广泛应用于军事领 域，高技术战争的作战样式不断增多且变化频繁。军事领域发 生的一系列深刻变革，使传统的人民战争战略战术面临着新的 情况和新的挑战，为战时组织实施防空袭斗争增加了新的难度。 过去人民防空重点是

14、防飞机临空轰炸，现在要转向防区外远程 打击、精确制导打击、合成打击、隐形突防和夜间突防；过去 人民防空在一定程度上是消极防空，现在要转移到积极防空上 来，攻势防空已成为人民防空的重要指导原则；过去人民防空 第 8 页 防护的重点是人员，随着空袭打击的多样化，防护范围急剧增 大，现在要转向实施综合防护，既要进行人员防护，又要防敌 对重要的政治目标、军事目标、经济目标、城市生命线目标的 打击。面对这些新的挑战，我们必须解放思想，开拓思路，立 足新的实践和需要，创造人民战争思想指导下人民防空建设的 新形式，以实现人防建设的新发展。 1.要加强抗击敌巡航导弹精确打击战法研究。使用巡航导 弹实施远程精确

15、打击是敌对我城市进行空袭的主要手段之一。 有效地抗击敌巡航导弹攻击，是城市人民防空面临的重要课题。 我们应认真研究敌巡航导弹的战术技术性能，针对其强点和弱 点，与部队紧密配合，密切协调，合理使用防空专业队伍，采 用恰当战术，提高抗击效果。 2.要加强对重要目标防护伪装问题研究。城市重要目标多， 分布广，明显而固定。战前敌可通过先进侦察技术掌握大量情 报。因此，搞好对重要目标的防护和伪装是城市人民防空的一 个难题。应针对敌精确制导武器的战术技术性能，研究制定城 市重要目标的防护和伪装方法。比如，采用技术措施干扰敌 GPS 定位系统、在重要目标周围和表面有针对性地布设电子干 扰物、利用电子技术制造

16、假目标、涂敷多频谱伪装涂料、施放 烟幕、改变重要目标外形和颜色等手段，有效抗击敌精确制导 武器的攻击。同时，对如何防敌电子干扰、电磁脉冲炸弹特别 是石墨炸弹对电力系统的攻击等，都要深入进行研究，拿出切 第 9 页 实可行的技术措施和行动方案来。 3.要加强对人民防空预警问题的研究。现代城市人民防空， 对空中情报的时效性、准确性和连续性提出了更高的要求。我 们要根据防空袭斗争需要，依托国家和战区防空预警系统，逐 步解决城市人民防空和战区预警系统的连接与情报共享问题。 同时，要依靠自身力量，逐步建立和完善以城市为中心、由远 至近的对空监测网，通过利用城市电信、移动通信、互联网、 新闻广播等多种途径

17、，逐步建立和完善城市防空空情预警系统， 做到既能及时接收上级发布的远方空情通报，又能尽早发现临 空目标，以提高城市人民防空的预警能力。 (二)广泛而科学地组织发动人民群众，以智力、人力、物 力积极投身人民防空建设事业 毛泽东同志指出：“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌 于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等缺陷的补救条件， 造成了克服一切战争困难的前提。 ”人民战争思想的本质，就是 广泛动员和发动群众投身对敌斗争。人民防空建设要有大的发 展，就必须坚持和发展人民战争思想，在更广泛的领域内、更 高的层次上动员和组织人民群众投身人防建设。*材料，尽在* 知音 网。如：动员高等院校和科研院所，加强

18、对人防 专业技术的科学研究，促进人防工程、指挥、通信、警报等业 务建设不断提高质量，尽快达到国际先进水平；动员信息产业 部门和所属企业，在更大范围内参与人防建设，参加到城市防 第 10 页 空袭斗争的信息战、网络战等没有硝烟的战场上来；动员报社、 电台、电视台等新闻单位和宣传、文化部门，用更大的篇幅、 更多的频道、更长的时间强化对国防观念、人防意识和防空知 识的宣传报道，使更多的人了解人防、认识人防、理解人防、 支持人防，自觉投入人防建设的实践；动员国有企事业单位、 民营企业、外资合资企业切实履行人民防空建设的义务，自觉 筹资出资兴建单位人防工程；动员房地产开发商和单位、个人， 在兴建多层民用

19、住宅时，不论面积大小都自觉地修建与首层面 积相等的普通防空地下室，以缓解人防工程人均占有量偏低的 矛盾，快速提高战时人员掩蔽能力。 (三)综合运用多种手段和方式，最大限度地实现“保存自 己”的目的 “保存自己，消灭敌人”是人民战争思想的重要指导原则。 毛泽东同志指出：“一切军事行动的指导原则，根据于一个基 本的原则，就是尽可能地保存自己的力量，消灭敌人的力量。 ” 在防空袭斗争中，人民防空的主要任务是“保存自己” 。而要真 正能够在强敌的大规模空袭下做到有效地保存自己，做好以下 方面的工作至关重要。 一是认真贯彻攻势防空的思想，把主动防护与严密防范紧 密结合起来，变单纯防护为防护与攻击相结合，

20、人民防空应适 当配备必要的对空打击力量，如高炮专业队等，变“专守防御” 为“积极防御” 。 第 11 页 二是为增强城市整体防护能力，在抓好单建工程、 “结建” 工程建设的同时，在城市居民中积极推广普通防空地下室建设， 以最大限度地满足居民战时防空就近掩蔽的需要。 三是根据现代战争需要，重新规划、调整战时人口疏散地 域，除继续抓好应付核化生武器袭击的远距离疏散地域建设外， 还要根据城市人均占有工程量，适当调整人口疏散比例，并把 重要政治、军事、经济目标周围人员作为重点疏散对象。 四是抓紧解决好人防机动指挥问题，省市两级既要搞好前 方指挥所、基本指挥所建设，又要抓紧进行预备指挥所和机动 指挥建设，形成前方指挥所、预备指挥所和基本指挥所组成的 “三位一体”的人防指挥系统，确保首长机关和省、市领导安 全并有效实施组织指挥。 总之，我们只要在人民防空建设实践中继续坚持人民战争 思想，并且随着时代的变化不断赋予其新的内涵，使之不断丰 富、发展，就一定能在未来防空袭斗争中立于不败之地。