《巴彦淖尔市20XX年政府工作报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《巴彦淖尔市20XX年政府工作报告.docx（29页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 巴彦淖尔市 20XX 年政府工作报告 特征码 SpyVWtnmbdCGsBCmuaBs 巴彦淖尔市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请 市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年是极不平凡的一年，是我们经受重大考验并取得显著 成绩的一年。面对金融危机的严重冲击，在市委的坚强领导下， 我们坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、共克时艰，全面落实保 增长、保民生、保稳定措施，经济形势总体回升向好，基础设 施建设全面加强，城乡面貌明显改观，社会事业协调进步，人 民生活持续改善，和谐稳定局面进一步巩固，圆满完
2、成了市二 届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成 522 亿元，增长 20%，增速高于全区平均水平；固定资产投资完 成 570 亿元，增长 70%；地方财政总收入完成 55.8 亿元，增长 11%；城镇居民人均可支配收入 13893 元，增长 16%；农牧民人 第 2 页 均纯收入 8066 元，增长 22%。单位地区生产总值能耗和主要污 染物排放实现双降，均控制在自治区要求之内。 （一）保增长措施扎实有效，经济实现平稳较快发展 坚持把保工业作为保增长的首要任务，认真贯彻落实国家、 自治区的决策部署，及时出台了扶持工业企业发展的一系列政 策措施，采取减免行政事业性收费、电力多边
3、交易、区内直供 电、调整企业社会保险缴费比例等办法，千方百计解决产品销 售、信贷融资难题，帮助企业减轻负担、恢复生产、稳定就业、 渡过难关。全市财政性借款、减免行政事业性收费和无偿投入 资金近 3 亿元，发放工业贷款 162 亿元，为企业减少电费支出 4600 多万元。通过一系列有效措施，工业经济逐季回升，停限 产企业基本恢复生产，规模以上企业整体实现扭亏为盈。预计 全市规模以上工业增加值完成 226 亿元，增长 31%，实现利润 22.4 亿元。 坚持把发展农牧业作为保增长的基础支撑，加大 “三农三 牧”支持力度，市本级安排专项资金 7100 万元，增长 8.5%。 粮食总产 49 亿斤，增
4、长 14%。新增设施农业 1 万多亩，土地和 草牧场流转分别达到 77 万亩和 832 万亩。牲畜饲养量达到 1800 万头（只） ，出栏率 95%，提高 7.4 个百分点。肉羊产业发 第 3 页 展走在了全国前列。落实各项惠农补贴资金 4.1 亿元，增加 5990 万元，农牧民人均补贴增加 55 元。全市重点水利工程投 入 10.7 亿元，中低产田改造、河套灌区节水改造等项目进展顺 利，103 个新农村新牧区示范引领村配套设施日趋完善。 坚持把加快发展服务业作为保增长的重要途径，商贸、餐 饮等传统服务业发展水平进一步提高，现代物流、旅游等新兴 服务业稳步发展。现代农畜产品（B）型保税物流园区
5、开工建设， 口岸物流园区货物周转运输能力进一步提高。 “巴运情”被认定 为全区服务业唯一中国驰名商标。旅游资源整合开发步伐加快， 我市荣获“中国国际旅游文化目的地”和“中国文化生态旅游 示范地”称号。金融保险业快速发展，各项存款余额 395 亿元， 贷款余额 281 亿元，分别增长 25%和 27%。 （二）固定资产投资大幅增长，消费出口协同拉动 千方百计扩大投资规模。开展了“项目开工月”和“抓项 目、迎国庆、献厚礼”活动，提振市场信心，促进投资持续增 长。全市争取中央、自治区投资 8.7 亿元，居各盟市前列；引 进亿元以上项目 53 个，引进国内到位资金 275 亿元，增长 57%；实际利用
6、外资 4806 万美元，增长 10%。进一步优化投资 结构，着力引导资金投向关系长远发展的基础产业、基础设施 第 4 页 和民生领域。工业投资完成 325 亿元，增长 75.4%。实施了 128 个重点工业项目，华润金能热电联产、紫金二期锌冶炼等 68 个 项目建成投产，瑞峰 8 万吨铅冶炼、西部铜业 5 万吨电解铜、 中旺 500 吨多晶硅等项目快速推进。新增风电装机并网 65 万千 瓦，总装机达到 105 万千瓦，占全区的 17%。生态和交通、电 力等基础设施完成投资 242 亿元，增长 6%。在全市范围内实行 禁牧，完成林业生态建设 152 万亩。包惠铁路电气化改造全部 完工，临策铁路建
7、成通车，甘其毛都至万水泉铁路开工建设。 青山至乌根高勒一级公路、临河黄河大桥开工建设，前旗黄河 大桥主体工程完工，新建通乡通村油路 1200 公里。巴彦淖尔机 场开工建设。大力实施电力基建及农网完善工程，电网架构进 一步改善。 积极拓展城乡消费市场。及时出台了促进房地产业发展、 刺激住房消费政策，采取发放货币补贴、降低首付比例、享受 优惠利率等措施，房地产开发规模和住房消费进一步扩大。全 市商品房开发 387 万平米，增长 50%；预销售 220 万平米，增 长近 2 倍。认真落实汽车、家电、农机下乡政策，汽车摩托车 补贴 7550 辆，农机、家电补贴 4.4 万台，共计补贴 8510 万元。
8、 商贸、餐饮消费市场繁荣活跃，全市社会消费品零售总额 109 亿元，增长 20%。 第 5 页 努力扩大对外经贸合作。与蒙古国南戈壁省高层互访频繁， 文化、教育、经贸往来更加密切。甘其毛都口岸实现双边常年 开关，乌拉特海关、出入境检验检疫局挂牌成立。口岸基础设 施建设投入 6 亿元，通关能力不断增强，煤炭过货 327 万吨， 增长 63.5%。番茄酱、肉食品、脱水菜、绒纺、葵仁出口大幅 增加，全年进出口总额 4.5 亿美元。 （三）城镇建设快速推进，中心城市面貌发生显著变化 全年完成城建投资 112 亿元，同比增长 50%，是我市历史 上城建投资最多的一年。 临河新区建设全面推进。12 条主干
9、道全部建成通车，3 条 次干道和 6 条支路正在施工。铺设人行道 20 万平米，整改电力 线路 4.8 公里，完成给排水管网 36.6 公里、燃气管道 5.7 公里、 供热管网 40 公里。11 个行政企事业单位入驻新区，15 个入驻 单位主体工程封顶，27 个开工建设。河套文化主题公园、金川 河水系一期投入使用，文博中心、市中学等公益设施建设进展 顺利。房地产开发项目规划建筑 300 万平米，当年竣工 200 多 万平米。老城区继续实施“新亮美”工程，改造次干道 9 条， 治理居民巷道 54 条，铺装人行道 6 万平米，完成既有建筑节能 改造 26 万平米，装饰亮化沿街建筑物 76 栋，建成
10、便民市场 4 第 6 页 处，启动大型综合市场 1 处，对城区主要出口进行了改造。 城市基础设施进一步改善。全市市政道路开工 73 项，铺装 86 公里 175 万平米。实施污水处理工程 16 项，5 个旗县城镇污 水处理厂投入运行，2 个正在建设。实施供热工程 8 项，临河、 五原、磴口实现了热电联产集中供热。临河医疗垃圾处置、粪 便无害化处理项目完工。 “创园”工作开始起步。全市新增园林绿化面积 8320 亩。 临河共实施创园工程 47 项，投资 7 亿元，新增绿地 7378 亩， 绿地率和绿化覆盖率分别达到 21.31%、26.31%，均增加 7.2 个 百分点；人均公园绿地由 3.23
11、 平米增加到 6.59 平米，人均公 园绿地面积实现翻番，是新增绿化面积最多、绿化指标提升最 快的一年。各旗县积极开展公园、广场、道路等绿化工程建设， 增加绿化面积 942 亩。 （四）社会事业协调发展，公共服务水平进一步提升 各级财政用于社会事业支出 37.3 亿元，增长 35.2%。各类 教育协调发展，办学水平明显提高。高中普及率达 92%，职业 中学毕业生就业率达 96%，每万人高考上线 79 人，居全区第三 位。科技研发能力不断增强，5 家企业成为国家科技创新企业 第 7 页 培育试点，建成国家级高新技术企业 3 家、自治区级企业技术 中心 1 家。医疗卫生事业持续发展，建设改造医疗服
12、务机构 17 所、计生服务站 16 所，甲型 H1N1 流感、手足口病得到有效防 控。人口出生率控制在 6.76。以河套文化为主题的民族文化 大市建设扎实推进，对阴山岩画进行了抢救性保护，举办了第 五届河套文化艺术节，大型纪录片河套长烟在央视多频道 多次播出，引起各界对河套文化和巴彦淖尔的极大关注。全区 盟市电视台第一部高清电视直播车投入使用。审计和建筑工程 质量监督工作分别被评为全国先进，人才储备工作被评为全区 先进。民族宗教、外事侨务、老龄、统计、物价等工作均取得 新成绩。 （五）民生投入力度加大，一批事关群众切身利益问题得 到解决 在财政收支矛盾十分突出的情况下，始终坚持民生投入不 减、
13、标准不降、目标不变。全市财政直接用于民生投入 28.6 亿 元，占全市一般预算支出的 27。去年承诺的 10 件实事全部 完成。就业再就业形势总体稳定，城镇新增就业 1.2 万人， 3697 名大学生实现就业，零就业家庭实现动态消零，城镇登记 失业率 4.06%。为 2592 名城乡创业人员发放小额担保贷款 6452 万元，农村牧区劳动力转移就业 16.2 万人。社会保障覆盖面进 第 8 页 一步扩大，养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别 达到 29.5 万人、60.5 万人、9.5 万人、7.8 万人、10.5 万人。 企业退休人员月人均养老金增加 154 元，达到 1349 元。提
14、高了 全市行政事业单位职工收入，月人均增资 500 元。出台多项优 惠政策，解决失地农民、劳服企业职工、困难职工社保问题， 参保人数达 1.3 万人。城乡低保年人均补助水平分别达到 2628 元和 901 元，较上年提高 612 元和 257 元。新型农村牧区合作 医疗筹资标准提高到人均 105 元，参合率达到 98%以上。城镇 居民基本医疗保险参保人数达到 40.5 万人，占全区参保人数的 10.4%。筹集扶困助学资金 2600 万元，资助贫困学生近 1.3 万 人，是全区筹资最多的盟市。实施安全饮水工程 68 处，解决了 19 万人的安全饮水问题。投入 1.6 亿元实施扶贫开发项目，解 决
15、了 3.2 万贫困农牧民的增收问题，贫困农牧民人均纯收入达 3500 元以上。推行公积金贷款贴息和廉租住房租金补贴制度， 发放住房公积金贷款 7.3 亿元，为 6970 户购房者提供贷款支持。 开工建设经济适用房、廉租住房 70.3 万平米，1 万多户低收入 家庭住房问题将得到有效解决。实施农村牧区安保工程，建成 11 个中心集镇治安消防站。 政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协监督，全 年办理人大代表议案、建议和政协委员提案 431 件，满意率达 98%。政府机构改革全面启动。开展了整风肃纪专项活动，机关 第 9 页 工作效率和服务水平进一步提高。积极扩大政务公开范围，建 立问政于民、
16、问需于民、问计于民“三问”平台，进一步畅通 了民意反映和诉求渠道，解决了一批群众关心的热点难点问题。 开展领导干部大接访、信访积案化解年和“迎国庆、保稳定“信 访百日攻坚活动，37 件群众反映强烈的信访积案和一批涉及群 众切身利益的问题得到有效解决。积极开展安全隐患排查整治 工作，安全生产总体形势稳定。不断强化社会治安综合治理， 有力维护了社会稳定。国防建设得到加强，实现了边境安宁、 边防稳固。 各位代表，在严峻的考验面前，我市经济社会继续保持又 好又快发展，成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学 决策、周密部署、坚强领导的结果，是各级各部门通力协作、 密切配合、狠抓落实的结果，是全市人民
17、众志成城、顽强拼搏、 共克时艰的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在 各条战线的广大干部群众，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同 志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去一年的工作，我们深深体会到：越是困难的时候， 越要更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务不动 摇，用加快发展的办法解决前进中的困难和问题；越是困难的 时候，越要坚定信心、积极应对，用创造性的工作化危为机， 第 10 页 努力在逆势中创造新优势、取得新突破；越是困难的时候，越 要坚定不移地推进经济结构转型升级，切实抓好重大项目建设， 进一步做强工业、做大城市、做活口岸，为新一轮跨越式发展 奠定基础；越是困
18、难的时候，越要注重改善民生、维护稳定， 加快和谐巴彦淖尔建设，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发 展的强大合力。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社 会发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济企稳回升 的势头尚不稳固，部分行业和企业生产经营比较困难，保持经 济平稳较快发展的难度还比较大；经济总量仍然较小，产业发 展还不充分，立市立县的大项目和企业比较少，调整经济结构 和转变发展方式的任务还很艰巨；中心城市承载能力不强，管 理水平有待提高，与人民群众的新期待还有一定差距；农村牧 区基础设施和公共服务体系相对薄弱，推进城乡一体化发展任 务繁重；城镇居民收入总体上还比较低，农牧民持
19、续增收难度 加大，仍有 16.7 万农牧民处于贫困线以下，特别是牧民的生活 和收入水平还比较低；生态环境还比较脆弱，节能降耗、环境 保护还有大量工作要做；政府工作还不能很好适应经济社会转 型的需要，部分机关和工作人员办事拖沓、推诿扯皮、吃拿卡 要等现象依然存在，工作作风亟待改进。对此，我们将高度重 视，采取有力措施认真加以解决。 第 11 页 二、20XX 年主要工作 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济企稳 向好态势、为“十二五”发展打基础的关键之年。做好今年的 工作，任务艰巨，意义重大。 今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面 贯彻中央、自治区经济工作会议精
20、神，按照市委二届九次全委 （扩大）会议的总体部署，坚持推进经济结构转型升级，以保 持经济持续快速发展为主要任务，更加注重经济结构调整和发 展方式转变，在更高层次上统筹推进工业化、城镇化、农牧业 产业化；更加注重投资出口消费协同拉动，继续加强基础设施 和生态文明建设；更加注重推进民生与经济同步发展，努力实 现富民与强市和谐共进，圆满完成“十一五”规划各项目标任 务。 经济社会发展主要奋斗目标是：全市生产总值增长 20%以 上；全社会固定资产投资确保完成 600 亿元，力争达到 700 亿 元；地方财政总收入增长 15-20%；全社会消费品零售总额增长 20%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯
21、收入分别增长 15%；城镇登记失业率控制在 4.2以内；节能减排完成“十一 第 12 页 五”规划确定的目标任务。 重点做好以下八个方面的工作： （一）继续扩大投资和消费需求，增强支撑保障能力，推 动经济持续快速发展 紧紧抓住国家继续加大投资和新一轮西部大开发的机遇， 积极争取国家和自治区投资，加大招商引资力度，扩大信贷规 模，努力调动企业和社会投资积极性，促进投资需求稳定增长。 进一步优化投资结构，切实加强重点项目建设。工业实施 5000 万元以上重点项目 145 个，力争完成投资 350 亿元。农牧业上， 抓好中低产田改造、土地整理等项目，争取实施河套灌区续建 配套、黄河堤防综合治理、千亿
22、斤优质粮食增产工程。交通上， 推动甘其毛都至万水泉铁路部分路段建成通车，乌拉山至锡尼、 西小召至金泉铁路全面开工。加快青山至乌根高勒一级公路、 巴音查干至海流图公路、临河黄河公路大桥建设进度，前旗黄 河公路大桥建成通车。争取临哈高速、刘召至海流图一级公路、 临河客运新站开工建设。规划建设巴格毛都口岸一级公路。全 面推进机场建设，年内实现通航。电网上，加快建设临河北 500 千伏、天吉泰 220 千伏等输变电工程，争取启动建设中旗、 后旗 2 个 500 千伏风电汇集站。生态和环境保护上，继续实施 第 13 页 “三北”防护林、天然林保护等项目，推进国省干道绿化和身 边增绿工程，完成林业生态建设
23、 100 万亩。继续做好禁牧和退 牧转移工作，巩固扩大草原生态保护成果。抓好乌兰布和沙漠 综合治理，科学发展沙草产业。推进水务一体化进程，启动再 生水供水、工业园区污水处理回用和乌梁素海水环境综合治理 工程，不断改善水生态环境。严格执行项目建设节能环保“三 同时”制度，推进节能减排重点工程建设。 认真落实国家和自治区刺激消费政策，增强群众消费意愿， 推动消费结构持续升级。优化信用消费环境，鼓励发展消费信 贷。稳步提升商贸、餐饮等传统消费水平，积极培育汽车、信 息、文化等新的消费热点。继续执行保障性住房建设和商品房 补贴政策，稳定价格，促进住房消费。建设普通商品房、经济 适用住房、廉租住房 45
24、0 万平米，住房公积金覆盖面由 80%提 高到 85%，行政事业单位和个人住房公积金缴存比例由 8%提高 到 10%。继续抓好“万村千乡” 、 “双百市场”工程，做好家电、 农机、汽车下乡工作，简化补贴手续，方便农牧民。鼓励引导 农牧民改善住房条件，活跃农村牧区消费市场。争取完成乌梁 素海生态旅游二期、乌兰布和沙漠浪淘沙旅游一期工程，启动 临河北生态旅游区项目建设，促进纳林湖、乌拉山国家森林公 园开发建设，打造东西两条精品线路和一批品牌景点，持续扩 大旅游消费。 第 14 页 （二）加强重大工业项目建设，发展壮大优势特色产业， 着力推进产业结构优化升级 坚持把扩张总量作为工业发展的首要任务，在
25、抓好存量、 保证现有企业稳步发展的同时，以重点项目建设为突破口，进 一步做大做强优势特色产业，大力培育战略性新兴产业，加快 中小企业发展，在做大总量中调结构、促转变，促进产业延伸 升级。 推进优势特色产业优化升级。农畜产品加工业继续打好绿 色特色牌，积极发展精深加工。继续推进绒纺企业整合重组， 开发新产品，争创名优品牌。抓好圣罗兰 150 万件羊绒衫、500 吨纺纱线，大兴 50 万平米羊绒面料，利一泰、春雪分梳纺纱等 项目建设，进一步做强绒纺产业。实施乌珠穆沁羊业 100 万只 肉羊、福润 200 万头生猪、力农 500 万只肉鸡加工项目。扶持 恒丰、鲁花、河套酒业、金川啤酒等企业做大做强，
26、鼓励番茄、 面粉、油脂、乳、肉加工企业积极开发绿色、高档产品。矿山 及冶金工业实行大探大采，加大勘探力度，扩大采选规模。积 极推进商业风险探矿，争取国家、自治区地勘资金，加大重点 矿区外围和深部找矿力度，增强后备资源保障能力。加快在线 监测系统建设，矿山监测中心投入运行，提高资源综合利用水 第 15 页 平。鼓励支持企业进一步扩大采选规模，积极发展冶炼和延伸 加工。加快西部铜业 10 万吨光亮铜杆、瑞峰 8 万吨铅冶炼项目 建设，西部铜业 5 万吨电解铜项目建成投产。争取 3 个 120 万 吨氧化球团项目建成投产。化学工业，积极推进煤炭资源加工 转化，新增煤炭洗选能力 600 万吨，争取新上
27、煤焦化项目。加 快 60 万吨甲醇项目建设进度，力争双百万吨甲醇、二甲醚项目 核准并启动建设，促成冀中能源等煤化工项目落地。抓好天然 气液化以及紫金、鑫盛等化肥项目建设，推动联邦制药三期生 产线建成投产。积极发展规模大、科技含量高的盐化工、硫化 工及其下游产品。电力工业，加快热电联产及循环经济发电项 目建设，争取启动临河热电二期、后旗工业园区、现代农畜产 品 B 型保税物流园区热电联产项目，盛华生物质发电项目建成 投产。进一步加大风电建设力度，新增风电装机容量 120 万千 瓦。加快国网公司白彦花煤电基地项目前期工作。 大力培育新兴产业。在加快改造提升传统优势特色产业的 同时，积极培育和发展高
28、新技术、装备制造、建材等产业。高 新技术产业，推动中旺一期 500 吨多晶硅项目达产达效，争取 1000 吨二期工程和盾安 3000 吨多晶硅项目开工建设，抓好光 伏电站试点项目建设。开工建设中兴能源 3 万吨甜高梁制燃料 乙醇示范项目。装备制造业，加快实施中科宇能风机叶片、济 变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目，开工建 第 16 页 设合力机械 3000 辆专用汽车制造项目。建材业，推动青山日产 4800 吨水泥、同达日产 4500 吨新型干法水泥熟料项目建成投 产，积极引进建设外饰石材、内饰瓷砖等高档建材加工项目。 积极扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的各 项政策，加
29、强中小企业信用担保体系建设，加大贷款贴息、减 税减负、专项投入等政策支持力度，为中小企业发展创造更加 宽松的环境。以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大 企业、大项目搞配套协作，实现产业化集群化富民。在工业园 区规划建设中小企业创业园，建设标准厂房，完善配套服务功 能，搭建中小企业发展平台。支持中小企业转型升级，调整产 品结构，进行技术改造和产品创新。 （三）巩固强化农牧业基础地位，大力发展现代农牧业， 加快城乡一体化进程 加强产业基地建设。在稳定粮食生产的同时，依托大型龙 头企业，注重扶持中小企业、本土企业，按照市场化要求推进 种植业合理布局。支持农民种植为工业提供原料、延长产业链 的农
30、作物。引导各类企业采用订单、合同等形式与农户进行产 销联系，鼓励龙头企业建设规模化、标准化、专用化原料生产 基地。扩大设施农业建设规模，力争年内新增面积 2 万亩。强 第 17 页 化农牧业标准化体系建设，实施名牌名品战略，做好农产品地 理标识和原产地认证工作，使优质高产高效农作物比重达到 68%。 加快农区畜牧业发展，支持建设大型繁育养殖基地，使畜牧业 产值占第一产业比重达到 40%以上。依托“巴美肉羊”品牌， 抓好肉羊产业研发体系建设。建立健全土地流转服务平台，发 展各类规模化经营主体，引导土地、草场向种养大户、龙头企 业规范有序集中。 不断完善农牧业社会化服务体系。加强科技服务、疫病防
31、治、防灾减灾、融资平台等农牧业社会化服务体系建设，提高 农牧业抗风险能力。坚持市场导向、政府引导、农牧民主体作 用相结合，大力发展农村牧区信息、科技、运销等专业合作社 和行业协会，为农牧业生产提供产前、产中、产后服务。以市、 旗县区农业投资公司为依托，搭建现代农牧业、产业化发展和 集镇建设融资平台，更好地服务农村牧区经济发展。 加大集镇建设力度，加快推进统筹城乡发展进程。启动编 制中心集镇规划。运用教育、扶贫、生态、产业等多种政策手 段，促进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。积极开展农 村牧区住房建设改造试点工作，引导农牧民向中心城镇集中。 争取临河、杭后列入自治区城乡一体化建设试点，鼓励其
32、他旗 县和农垦局开展试点工作。加强农村牧区道路、安全饮水、沼 第 18 页 气入户等基础设施建设，完成通道绿化 400 公里，修建通乡通 村公路 1200 公里，新建户用沼气 1.5 万户。深化农村牧区和农 垦系统改革，强化苏木镇政府社会管理和公共服务职能，积极 推进林权制度改革。加快城乡户籍、就业等制度改革，推进城 乡基本公共服务均等化。 （四）深入开展“迎庆创城”活动，推进中心城市扩容提 质，加快建设生态宜居城市 以迎接自治区两个文明现场会、庆祝建党 90 周年、创建国 家园林城市和卫生城市为抓手，加快推进中心城市建设，完善 城市功能，提升城市品位。加强县城基础设施建设，增强综合 服务功能
33、。力争完成城镇建设投资 150 亿元，加速提高城镇化 率。 统筹推进区域中心城市规划建设。按照打造百万人口区域 性中心城市的要求，高起点编制“一市三区”发展规划，推进 临河城区、东部工业区、陕坝镇同城化、组团式发展。组织力 量就临河城市建设与黄河水系景观结合的问题进行专题论证， 尽快拿出规划方案。加快东部工业区产业发展，为中心城市发 展提供产业支撑和就业保障。加强临河与陕坝在城际交通、市 政设施、城市管理、产业发展等方面的对接，加快同城化建设 第 19 页 步伐。 加快临河新区建设步伐。完善新区道路、给排水、供热、 供气等市政基础设施，打通河套大街、曙光街 2 条新老区连接 线。启动金川河二期
34、和永济渠、永刚渠水系景观建设，在周边 同步建设一批绿地、广场、雕塑等景观工程和休闲健身场所。 加快文博中心、政务服务中心等公共服务项目建设，推进行政 企事业单位搬迁入驻，新区主体框架基本成型。完善新区文化 教育、金融商贸、休闲娱乐等服务功能，提高承载和吸纳能力， 逐步把新区建成行政和金融中心及文化教育和大企业总部基地。 全面提升老城区城市形象。加大临河城区和各旗县所在地 旧城改造力度，今年扎实起步，力争用三年时间完成棚户区改 造任务。继续开展“新亮美”工程，抓好巷道硬化、亮化和管 网疏通工作，全面改造给排水工程，对主要街路、出口等重要 节点进行环境综合整治，建设改造垃圾转运站 8 处、水冲式厕
35、 所 50 座以上，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题。 加强各类专业市场、便民市场建设，扩大天然气入户覆盖面， 优先发展城市公共交通，方便市民生活。进一步提高园林绿化 水平，以市、区机关企事业单位为主，分期分批承担绿化任务， 并动员全社会参与，加大拆迁还绿力度，大幅增加绿化总量。 第 20 页 推进公园绿化、街路绿化、出口绿化、环城绿化、单位庭院和 居民区绿化，新增绿地 7300 亩，力争达到自治区园林城市标准。 加强特色县城建设。实施各旗县集中供热、天然气输配、 供水管网新建改造等市政基础工程，改善城镇基础设施和人居 环境。坚持突出历史文化特点和产业、地域特色，深入挖掘河 套文化内涵
36、和人文历史资源，建设一批园林绿化、标志性建筑 和人文景观工程，打造特色鲜明的新型城镇。 提高城市管理水平。进一步完善城市管理体制，强化街道、 社区对辖区公共服务和公益事业的管理职能，提高精细化管理 水平。加强规划控制管理，坚决制止违规建房、私搭乱建等行 为，维护规划的严肃性和权威性。依法推进征地拆迁工作，保 障被拆迁户的合法利益。开展市容市貌、交通秩序综合整治， 倡导文明行为，培养新型市民，提高市民整体素质，营造“和 谐城市、共建共享”的良好氛围。 （五）加强区域交流协作，加大招商引资力度，进一步提 升对外开放水平 加快向北开放步伐。做好口岸机场、铁路等重大项目的策 第 21 页 划、申报工作
37、，加快边境合作区建设，争取将甘其毛都口岸列 入国家重点支持口岸，巴格毛都口岸恢复通关。进一步加强与 蒙古国南戈壁省及神华、艾芬豪等企业的沟通，全面深化对蒙 贸易、产业建设等方面的交流合作，启动口岸加工园区大型铜 产业项目前期工作。加快推进中蒙跨境铁路、重载公路、跨国 皮带运输走廊等资源通道建设，加强口岸基础建设，提高通关 能力，千方百计扩大过货量和贸易额，力争年内资源进口量突 破 600 万吨。积极引进资金实力雄厚、具有口岸开发建设经验 的大集团、大企业参与口岸开发，高起点推进口岸行政办公、 商务贸易、生活居住及市政基础设施建设，努力打造具有地域 个性、民族特色和文化内涵，集国际商贸旅游为一体
38、的现代化 口岸城市。落实好国家和自治区稳定出口的政策措施，建设出 口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脱水菜、绒纺等行业开 拓国际市场，促进对外贸易稳定增长。 抢抓国家产业结构调整和沿海地区产业转移的机遇，利用 资源、交通、土地、电价等综合优势，围绕四大支柱产业和新 兴产业发展，加快引进、建设一批投资规模大、产业关联度高、 带动能力强的项目。同时，积极引进有利于扩大就业、改善民 生的劳动密集型企业和中小企业。主动承接先进生产力转移， 注重引进先进技术和高端人才。加强与呼包鄂及周边地区交流 合作，在资源共享、产业分工、基础设施等方面进行对接和互 第 22 页 补，加快融入呼包鄂经济区。 （六）着力
39、保障和改善民生，切实维护社会稳定，使发展 成果更多惠及人民 切实增加城乡居民收入。继续提高公务员收入水平，落实 事业单位绩效工资制度，健全企业职工工资正常增长机制，提 高社会保障水平，稳步增加城镇居民收入。挖掘农牧业内部增 收潜力，全面落实惠农惠牧政策，鼓励农牧民向二三产业转移， 不断增加农牧民经营性、政策性、转移性收入，确保农牧民收 入增幅继续高于全区平均水平。高度重视牧民贫困问题，认真 落实自治区对牧民生产生活的补贴政策，积极探索舍饲圈养、 良种繁育、转移就业的扶持措施和禁牧、休牧、轮牧补偿机制， 促进牧民收入稳定增长。 千方百计扩大就业。健全公共就业服务体系，加大技能培 训和就业指导服务
40、，突出抓好大中专毕业生、农村牧区剩余劳 动力和困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业 家庭”和农村“零转移家庭” 。鼓励支持自主创业和自谋职业， 在信贷、税费、培训等方面加大扶持力度，促进以创业带动就 业。创建创业园区 2 个、充分就业社区 20 个，新增城镇就业 1 万人，农牧区劳动力转移就业 16 万人，职业技能培训 1.9 万人。 第 23 页 维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。继续做好人才储备工 作，增加企业、基层和高端人才储备。 提高社会保障水平。进一步扩大城镇职工养老、医疗、工 伤、生育和失业保险覆盖面，提高企业退休人员养老金水平， 做好临河区、乌拉特后旗农村牧区养老保
41、险试点工作。加强医 疗救助，特别是加大对城乡低保边缘群体的救助力度。抓好防 灾减灾和灾民救济工作。做好困难家庭大中专学生资助、残疾 人扶助和困难群体救助工作，妥善解决失地农民安置问题。充 分发挥政策性农业保险和商业保险功能，减轻农牧民受灾损失。 积极发展慈善事业和社会福利事业。 营造安全稳定的社会环境。整顿和规范市场秩序，加强产 品质量和食品药品、农资市场监管，依法惩处制假售假、商业 欺诈、商业贿赂等违法行为。深入推进社会矛盾化解、社会管 理创新、公正廉洁执法工作，依法打击各类违法犯罪活动。严 格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，强化重点领域的 安全监管和整治，遏制重特大事故发生。高度重视
42、信访工作， 坚持领导干部接访，落实信访排查责任制，积极防范和处置各 类群体性事件。 继续办好十件实事。一是农村牧区低保月人均补助标准提 第 24 页 高 15 元，城镇低保月人均补助标准提高 20 元；二是城镇企业 退休人员养老金月人均提高 120 元；三是全市五保供养实现应 保尽保，供养水平增长不低于农牧民人均纯收入增长幅度；四 是城镇居民医疗保险覆盖率达到 90%以上，进一步提高统筹报 销比例，基本医疗保险年度最高支付限额不低于 8 万元；五是 积极推进保障性住房建设，在建的 24.8 万平米廉租房全部交付 使用，为 5500 户困难家庭发放租赁补贴；六是继续加大资金投 入和筹集力度，资助
43、困难家庭学生就学，确保每个学生不因贫 困辍学；七是以项目扶贫为重点，解决 3.5 万贫困人口的脱贫 问题；八是解决 10 万人饮水安全问题；九是配套完善农村牧区 综合文化站 48 个，实施农牧民健身工程 40 处；十是开展“一 杯奶”生育关怀工程，使符合政策的农村牧区孕期妇女受益。 实施十项民生工程。一是启动城乡公共危机管理系统建设。 及时有效预防和处置突发公共事件，保障群众生命财产安全。 二是改善农村牧区生产生活条件。继续实施整村推进、生态移 民、产业化扶贫工程；扩大农村牧区“一事一议”财政奖补试 点范围。三是实施牧民增收工程。开展划区轮牧补贴试点；对 牧民购置良种牲畜、牧业机械进行补贴；对
44、实施阶段性禁牧项 目区的牧民，每人每年补贴金额不低于 3000 元，连续补贴 5 年。 四是扩大养老保险覆盖面。先行推进牧区养老保险，力争 3 年 内实现城乡养老保险全覆盖。五是实施城乡安居工程。完成临 第 25 页 河城区棚户区搬迁 200 万平米，改造残疾人危房 200 户，改造 农村牧区危房 3000 户，解决 1000 户游牧民定居问题；六是继 续实施校舍安全工程。投入 10 亿元，加固中小学校舍 73 万平 米，新建 42 万平米。七是加强创业扶持、技能培训和就业援助。 每年城镇新增就业 1 万人以上，农村牧区劳动力转移就业纯增 3000 人以上；为全市企事业单位储备人才 900 名
45、。八是提高城 乡医疗保障水平。完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率巩 固在 95%以上，财政补助标准提高到每人每年 120 元，完善 “一证通”和“自主择院、现场直报”等便民措施，住院费报 销比例提高 5 个百分点；进一步解决困难企业退休人员的医疗 保障问题。九是推进社会公益事业发展。用 2-3 年时间，全面 改善社区基础设施条件；投资 5 亿元以上，完善优化通信基础 设施；推进农村牧区广播电视“户户通” ，发展模拟转数字电视 用户 5000 户。十是加强生态环境保护和节能减排。完成中旗、 后旗污水处理厂建设，启动建设临河第二污水处理厂，实现全 市城镇污水有效处理；完成既有民居节能改造 20
46、万平米；建设 和改造城镇供热管网 30 公里；启动各旗县垃圾无害化处理场项 目，年内建成投运。 （七）大力发展社会事业，完善基本公共服务，不断增强 经济社会发展的协调性 第 26 页 优先发展教育事业。结合校舍安全工程建设，进一步整合 教育资源，促进义务教育均衡发展和教育公平。继续实施名校 长、名教师工程，完善能者上、庸者下的用人机制，建设一支 师德高尚、业务精湛的师资队伍。加强普通高中教育，不断提 高办学水平和教育质量。重视学前教育，关注特殊教育，支持 民族教育。保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义 务教育。积极推进河套大学升本工作。整合职业教育资源，组 建职业教育集团，培养适应转型
47、升级的各类人才。 加快发展科技事业。全面实施技术标准战略，加快企业技 术创新体系建设步伐，提升支柱产业和产品综合竞争能力。推 进农牧业科技创新和标准化生产，加大新品种、新技术的研发、 推广和应用力度。搞好科普宣传，继续开展科技、文化、卫生 “三下乡”和科普进嘎查村活动。继续完善科技特派员制度， 加大科技培训和示范力度。 着力推进以河套文化为主题的民族文化大市建设。认真实 施国家惠民文化工程，推进新闻大厦、传媒中心和综合发射台 建设。办好河套文化艺术节，鼓励创作更多的河套文化题材文 艺作品。加强阴山岩画、秦汉古长城遗址等河套文化遗存保护、 修缮，启动阴山岩画申报世界文化遗产工作。深化文化体制改
48、革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。广泛开 第 27 页 展精神文明创建活动，反对大操大办、封建迷信等陋习，倡导 文明健康向上的新风尚。推进“全民健身工程” ，做好全区第十 二届运动会和第七届少数民族传统运动会的备战和参赛工作。 努力提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加 强基层医疗卫生机构建设，强化农村牧区和城市社区卫生人才 队伍建设。认真落实国家基本药物制度，规范医药市场，严厉 打击虚假违法医疗广告。完善突发公共卫生事件应急机制，抓 好甲型 H1N1 等重大传染病和地方病防控工作。重视和支持中蒙 医药事业发展，加强计划生育和妇幼保健工作，人口出生率控 制在 10以内。
49、认真执行党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、 和谐的民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理 宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防动 员和边境管控，保护军事设施，实施爱民固边工程，争创全国 双拥模范城。重视老龄工作，关心青少年健康成长，全面落实 妇女儿童发展纲要，积极发展残疾人事业。抓好统计、侨务、 档案、人防、工商、防震减灾等工作，推进各项社会事业全面 发展。 （八）加强政府自身建设，提高科学发展能力，打造为民 第 28 页 务实高效廉洁政府 按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，明确 部门职责分工，切实解决职责不清、权责脱节、重权轻责等问 题。简化办事程序，减少办事环节，严肃查处各类破坏发展环 境的行为，着力营造高效务实的政务环境、公平有序的市场环 境、优质便捷的服务环境。启动电子政务网络建设,推进移动办 公和无纸化办公，提高行政效率。紧紧围绕项目建设、招商引 资、民生工程等重点工作，加强督促检查，强化工作落实，增 强工作实效，不断提高行政执行力。 深入推进民主法制建设，严格按照法定权限和程序行使权 力、履行职责，促进严格执法、公正执法和文明执法，保证各 项工作依法进行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作 监督和政协民主监督，强化新闻舆论和社会公众监督。认真办 理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办结率和满 意率。