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1、第 1 页 学习中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 体会 特征码 ABJTNvrivYTNORUwZqTp 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执 政能力建设的决定指出，执政能力建设是党执政后的一项根 本建设。深刻领会这一贯通党领导的伟大事业和党的自身建设 伟大工程具有总结历史、指导现实、启迪未来意义的重要判断， 有助于我们正确理解和全国把握决定精神，充分认识加强 党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提高加强党的执政能力 建设的自觉性和坚定性。下面我就个人的学习体会，同大家作 交流发言。 一、关于加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 首先，这是推进党领导的伟大事业的现实需要。我们党成
2、 为执政党，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、 第 2 页 人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为 人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考 验。党的执政能力越来越成为推进党领导的伟大事业、巩固党 的执政地位、完成党的执政使命的关键因素。我们党在中国特 色社会主义事业中的领导核心地位，以及我们党在新世纪新阶 段肩负的重任和使命，都决定了必须始终把执政能力建设作为 一项根本建设来抓。 其次，这是推进党的建设新的伟大工程的内在要求。党的 执政能力建设，既是执政党自身建设的一个重要组成部分，又 对其他各方面建设起牵头管总作用。对于执政党来说，最重要、 最根本的
3、建设就是执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟 大工程，我们党才能永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党 为本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能始终代表中国先进 生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国 最广大人民的根本利益。 第三，这是世界上一些执政党丧失政权的历史教训给我们 第 3 页 的深刻启示。一个政党，取得政权不容易，执掌好政权尤其是 长期执掌好政权更不容易。20 世纪末，世界上一些长期执政的 大党老党相继丧失政权的历史教训就充分证明了这一点。这些 政党丧失政权的原因尽管是多方面的，但与它们忽视党的执政 能力建设直接相关。在长期执政的条件下，这些政党执政意识 淡薄，执政思
4、想僵化，执政宗旨蜕变，执政方式落后，执政队 伍涣散，执政基础削弱，执政能力衰退，执政成绩不能令人民 满意，最终导致执政地位的丧失。这就从反面告诉我们：执政 能力建设是决定执政党生死存亡的一项根本建设。 二、关于加强党的执政能力建设的指导思想 加强党的执政能力建设，必须有正确的指导思想。 决定 明确提出，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、 基纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心， 以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和 工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础， 第 4 页 努力体现时
5、代性、把握规律性、富于创造性。对这个指导思想， 可以从三个层面来理解和把握。 第一，加强党的执政能力建设，必须贯彻“四个基本”的 根本指针。对于一个执政党来说，党的理论、路线和纲领是思 想基础和行动指针，是凝聚党心、赢得民心的旗帜，至关重要。 我们党的基本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论和“三个代表”重要思想，这是我们立党立国的根本指导思 想，是我们党治国理政的强大思想武器。在党的基本理论指导 下，我们党在十一届三中全会以后确立了社会主义初级阶段的 基本路线、基本纲领，积累了领导人民建设中国特色社会主义 的基本经验。实践证明，党的基本理论、基本路线、基本纲领、 基本经验，全面反映
6、和体现了人民的根本利益和时代发展的要 求，是中国共产党的宝贵精神财富，是指引我们党在 21 世纪的 征程中统一思想、凝聚力量、团结奋斗的行动指南，对于加强 党的执政能力建设具有决定性意义。 第二，加强党的执政能力建设，必须贯彻“四个以”的工 第 5 页 作布局。加强党的执政能力建设，不仅要有正确的思想理论指 导，而且要统观全局，突出重点，形成正确的工作布局。 决定 从我们党的实际出发，提出了“以保持党同人民群众的血肉联 系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的 领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍 建设为基础”的工作布局，这对于指导执政能力建设是很重要 的。 任
7、何执政党的根基，都在于民众的拥护和支持。人心向背， 历来是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。十六大报 告鲜明地提出：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执 政后的最大危险是脱离群众。这个论断含义深刻，振聋发聩。 决定强调党的执政能力建设必须以保持党同人民群众的血 肉联系为核心，正是立足于我们党执政为民的宗旨，着眼于我 们党执政兴国的使命，在深刻总结世界上一些执政党兴衰成败 经验教训的基础上提出来的。 我们党 50 多年的执政实践表明，各级领导干部的能力如何， 第 6 页 直接决定着整个党的执政能力。党能不能始终为人民执好政、 掌好权，能不能带领全国人民在中国特色社会主义道路上实现 中华
8、民族的伟大复兴，关键在于能不能建设一支高素质干部队 伍，造就一大批善于治党治国治军的执政骨干。从现实情况看， 我们党的干部队伍和各级领导班子的素质和能力总体上是适应 形势任务要求的，但也确有一些领导干部和领导班子思想理论 水平不高、依法执政能力不强、解决复杂问题本领不大、作风 不端正、脱离群众等问题比较突出，严重影响党的执政成效。 决定把建设高素质干部队伍作为执政能力建设的关键，确 实抓住了要害。 任何政党执政，都要通过一定的方式来实现，都要以一定 的体制和机制为依托。我们党执政也不例外。实践证明，党执 政的体制是否合理、执政的机制是否键全完善，直接制约党的 执政能力，影响党的执政成效。特别是
9、在改革开放的条件下， 党所处的历史方位和执政环境发生了深刻变化，进一步改革和 完善党的领导体制和工作机制，正确处理党同国家政权机关的 关系，科学规范执政行为、降低执政成本、提高执政效率，越 来越成为我们党执政必须解决好的突出问题。 决定提出加强 党的执政能力建设要以改革和完善党的领导体制和工作机制为 第 7 页 重点，根本道理就在这里。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执 政的重要组织基础。 “基础不牢，地动山摇” 。广大党员是党执 政的主体力量，也是党组织群众、宣传群众、服务群众的生力 军。搞好党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的基层组织 真正成为贯彻“三个代表”重要思想的
10、组织者、推动者、实践 者，使广大党员充分发挥先锋模范作用，这无疑是巩固党的执 政地位，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本保证，是加 强党的执政能力建设的基础环节。 总之， 决定提出的“四个以”的工作布局，是从我们党 长期执政的实践中总结出来的，体现了继承与创新的统一，符 合我们党情国情，具有很强的现实指导性。 第三，加强党的执政能力建设，必须贯彻体现时代性、把 第 8 页 握规律性、富于创造性的总体要求。当今世界正在发生深刻变 化，当代中国在发生深刻变化，我们党执政的环境在发生深刻 变化。适应新形势新任务的要求，加强党的执政能力建设必须 体现时代性，把握规律性，富于创造性。这是决定提出的 一
11、个具有重要指导意义的总体要求。 党的执政能力建设要体现时代性，要求我们党必须以宽广 的眼界观察世界，增强时代意识，正确认识当今时代特征，全 面把握时代发展趋势，紧紧跟上时代进步潮流，积极吸收和借 鉴各国执政党的成功经验，始终走在时代前列。党的执政能力 建设要把握规律性，要求我们党不断深化对人类社会发展规律、 社会主义建设规律、共产党执政规律的认识，正确把握共产党 执政应当遵循的基本理念、基本原则、基本方式和基本方法， 增强执政实践的前瞻性、预见性和主动性，避免主观性、片面 性和盲目性，使党的执政能力建设建立在自觉运用执政规律的 基础之上。党的执政能力建设要富于创造性，要求我们党在执 政实践中坚
12、持解放思想、实事求是、与时俱进，始终把创新作 为长期坚持的治国理政之道，永不自满，永不懈怠，永不因循 守旧，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，在探索前 进中增长执政本领，在经受考验中提高执政能力，在开拓创新 第 9 页 中提升执政水平。 三、关于加强党的执政能力建设的总体目标 加强党的执政能力建设，一个首要和根本的问题，是确立 执政能力建设的总体目标，回答建设一个什么样的执政党。 决 定强调，要“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、 执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执 政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政 党，归根到底成为始终做到三个代表 、永远
13、保持先进性、经 得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实 现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。 ”这个总体目标， 既与以往我们党提出的党的建设目标相衔接，又反映了我们党 面临的新形势新任务的要求。 改革开放以来，围绕建设一个什么样的执政党、怎样建设 第 10 页 执政党，我们党一直坚持不懈地进行着探索和实践。邓小平同 志在党的十二届二中全会上明确提出，把我们党建设成为有战 斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质 文明和精神文明建设的坚强核心。根据这一思想，十三大、十 四大都明确了把党建设成为领导社会主义现代化建设坚强核心 这一目标。十四届四中全会提出了党的建
14、设新的伟大工程及其 总目标，十五大把这一总目标进一步确定为：把党建设成为用 邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组 织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领 导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。十六 大明确提出，通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工 人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终 是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产 力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广 大人民的根本利益。以上这些关于党的建设的总目标，都是从 我们党的性质、从我们党在国家政治生活中的地位、从我们党 肩负的历史任务这样的
15、视角确定的。 决定关于“四个成为”的总体目标，则是着重从我们党执 政这个角度提出来的。展开这一点说，党要“成为立党为公、 第 11 页 执政为民的执政党” ，主要讲的是党的执政宗旨，回答的是为谁 执政、靠谁执政的问题；党要“成为科学执政、民主执政、依 法执政的执政党” ，主要讲的是党的执政方式，回答的是怎样执 政的问题；党要“成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正 廉洁的执政党” ，主要讲的是党的执政作风，回答的是如何保持 良好的执政形象的问题；归根到底党要“成为始终做到三个 代表 、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执 政党” ，这是归总的，主要讲的是执政能力建设的落脚点，回答
16、的是我们党作为执政党怎样才算合格的问题。就是说，这“四 个成为”的执政党建设总目标，与我们党以往确定的党的建设 总目标相统一，同时又突出了我们党作为执政党在新世纪新阶 段必须具备的品格和素质。 执政是世界上任何政党都追求的目标。但为谁执政，不同的政 党有不同的回答。我们党是中国各族人民实现自己利益的工具， 人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。正如 决定所指出的：“党只有一心为公，立党才能立得牢；只 有一心为民，执政才能执得好。 ”我们讲增强执政意识，根本的 就是要增强立党为公、执政为民的意识。我们讲提高执政能力， 根本的就是要提高为人民执好政、掌好权的能力。我们讲加强 第 12
17、页 党的执政能力建设，根本的就是要把我们党建设成为始终坚持 立党为公、执政为民的执政党。 在新的历史条件下加强执政能力建设，尤其需要不断完善党的 领导方式和执政方式。 决定第一次鲜明地提出要科学执政、 民主执政、依法执政，并将此作为执政党建设的一个目标，具 有重要意义。科学执政，就是党要坚持马克思主义科学理论的 指导，遵循共产党执政规律，社会主义建设规律和人类社会发 展规律、以科学的理念、科学的制度、科学的方法领导中国特 色社会主义事业。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人 民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政， 坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大 最广
18、泛的爱国统一战线。依法执政，就是党要坚持依法治国的 基本方略，领导人民制定法律，自觉带头遵守法律，采取措施 保证法律的实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活 的法制化、规范化，从制定上、法律上保证党的路线方针政策 的贯彻实施。实践表明，坚持科学执政、民主执政、依法执政， 是提高党的执政水平和执政成效的重要保证，也是国家长治久 安的根基。 第 13 页 执政党的执政作风，关系执政党的形象，关系执政地位的巩固。 根据决定精神，在新的形势下我们党要进一步为人民执好 政，从执政作风上讲很重要的是做到三条：一是要求真务实， 坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求 实效，坚决反对形式
19、主义、官僚主义，力戒浮躁浮夸；二是要 勤政高效，对党和国家的事业高度负责，坚持以科学态度和科 学方法优质、高效地工作，切实履行职责，坚决反对敷衍塞责、 奢侈浪费；三是要清正廉洁，坚持把党和人民的利益放在首位， 严于律已，廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚决反以脱离群众， 以权谋私，自觉同各种腐败现象作斗争。始终做到求真务实、 勤政高效、清正廉洁，我们党执政就会永远赢得人民群众的拥 护和支持。 始终做到“三个代表” ，是我们党的立足之本、执政之基、力量 之源。我们党要始终走在时代前列，始终成为坚强领导核心， 始终保持先进性，始终经得住各种风浪的考验，就必须始终做 到“三个代表” 。否则，党就会落后于
20、时代，落后于世界进步潮 流，落后于人民群众的愿望和要求，就有丧失执政资格的危险。 第 14 页 历史经验证明，始终做到“三个代表”很不容易，尤其是在党 的执政条件和社会环境发生深刻变化的情况下更为不易。我们 党提出加强党的执政能力建设，就是要不断提高发展先进生产 力、发展先进文化的能力，在实现最广大人民根本利益的实践 中更好地做到“三个代表” 。 总体来说， 决定提出的“四个成为”总体目标，是一个全面 反映我们党的宗旨、性质和纲领，全面反映时代要求的目标， 是一个充分体现我们党博大胸怀、深远眼光和雄心壮志的目标。 四、关于当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任 务 决定把不断提高驾驭社
21、会主义市场经济的能力、发展社会 主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社 第 15 页 会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力 确定为执政能力建设的主要任务，并对加强这五个方面的能力 建设提出了明确要求，作出了工作部署。这五个方面的能力建 设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全， 覆盖改革发展稳定、内政外交国防、治国治党治军。这表明， 我们党对执政能力建设的思考和部署是全方位的，是站在国内 大局与国际大局相互联系的高度、总揽中国特色社会主义伟大 事业和党的建设新的伟大工程这两个方面的，是高瞻远瞩、深 谋远虑的。 决定提出要不断提高五个方面的执政能力
22、，客观反映了新 的形势任务对我们党执政的要求。我们党在中国执政，中心任 务是带领全国各族人民建设社会主义现代化国家，在新世纪新 阶段就是带领人民全面建设小康社会。从我们党面临的国际国 内形势和肩负的重任看，当前和今后一个时期亟待提高的执政 能力，就是决定提出的五个方面的能力。 决定提出的五个方面的执政能力，是对十六大报告提出的 第 16 页 五种能力的拓展和深化。党的十六大报告第一次明确提出了 “加强党的执政能力建设”的命题，并且鲜明地提出要不断提 高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和 总揽全局这五种能力。这次决定提出的五个方面的执政能 力，与十六大提出的五种能力既有联系也有
23、区别。说它们有联 系，是因为无论十六大提出的五种能力也好， 决定提出的五 个方面的执政能力也好，都是我们党执政必须具备和不断提高 的能力，应当把它们统一起来加以贯彻，贯通起来加以落实。 说它们有区别，是因为十六大提出的五种能力，主要是对各级 党委和领导干部提出的要求，侧重点在于阐明各级党政领导干 部应当具备什么样的执政素质和执政本领；而决定提出的 五个方面的执政能力，则是面向全党的执政实践提出的要求， 侧重点在于阐明同我们党的执政能力紧密相关的任务，其内涵 比前者更丰富、要求比前者更全面。从提出五种能力到提出五 个方面的执政能力，表明我们党对执政能力建设的认识在不断 深化。 要紧紧围绕提高五个
24、方面的执政能力，全面加强和改进党的建 设。党的执政能力是一种综合要求，提高党的执政能力必须从 多方面坚持不懈地努力。而加强党的建设则是提高党的执政能 第 17 页 力的主要途径。只有从思想上、组织上、作风上和制度上全面 加强党的建设，不断增强执政意识、完善执政方略、健全执政 体制、创新执政方式、提高执政素质、巩固执政基础，提高党 的执政能力才有可靠保证。 决定强调，提高党的执政能力关 键在于加强掌声建设，是很有道理的。 根据决定精神，加强党的执政能力建设，一定要同党的思 想理论建设紧密结合起来，坚持用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平；一定要同 党的干部工作
25、紧密结合起来，深化干部人事制度改革，建设一 支善于治国理政的高素质干部队伍；一定要同培养和造就党的 执政骨干紧密结合起来，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、 勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领 导集体；一定要同夯实党执政的组织基础紧密结合起来，加强 和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三 个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者；一定要同党的 制度建设紧密结合起来，坚持和健全民主集中制，增强党的团 结和活力一定要同打牢党执政的根基紧密结合起来，大兴求真 务实之风，保持党同人民群众的血肉联系；一定要同树立良好 的执政形象紧密结合起来，加强党风廉政建设，深入开展反腐 第 18 页 败斗争。做好以上七个方面的工作，是决定提出的加强和 改进党的建设的主要任务。我们就按照决定的要求和部署， 坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践， 以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程， 不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为实现这次全会提出 的加强党的执政能力建设的目标任务而不懈努力。