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1、第 1 页 控申检察工作如何在构建和谐社会中发挥职能作用 特征码 UvtuSIDiJMpBLiPTeLzt 我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义 事业新局面的全局出发，提出构建社会主义和谐社会这一项重 大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现 了广大人民群众的根本利益和共同愿望。它使我国社会主义现 代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民 主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为发展包括 社会主义和谐社会在内的四位一体。这既体现了科学发展观的 要求，也体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求， 归根到底体现了我国经济社会发展进入了一个非常关键的
2、发展 时期的要求。 构建和谐社会就是要建设“民主法制、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的一种良性互 动的社会。它要求我们必须把最广大人民群众的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，为群众创造良好的生产生活环境。 控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的前沿和窗口部 门，只有最大限度地发挥好自身的职能作用，解决群众诉求、 化解矛盾纠纷，才能为和谐社会的构建提供强有力的司法保障。 第 2 页 一、发挥前沿职能，为反腐败工作提供案源 当前，人民群众对腐败现象深恶痛绝，要求严厉查处的呼 声很高，社会不稳定因素依然存在。同时，部分农村由于村干 部管理能力不强，管理方式简单
3、粗暴，贪污、挪用，分配不公 不均等诸多因素的影响，促使群众集体访、告急访增多。检察 机关是查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的重要职能部门，举报 工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分。因此，控申举报 部门客观上成了接待群众来信来访、受理犯罪线索和揭露犯罪 的前沿阵地。在构建和谐社会的历史进程中，控申部门只有通 过认真开展举报宣传、举报受理、案件线索分流以及举报线索 的初查等工作，才能为查处职务犯罪提供案源，充分发挥源头 作用。 二、发挥窗口职能，树立检察机关的良好形象 控申举报工作是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带， 这一工作直接关系广大人民群众的切身利益，更重要的是要让 人民群众看到检察机关
4、严格执法、公正执法、热心为民的决心 和形象。只有把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为控 第 3 页 申举报工作的出发点、落脚点，以人民群众满意不满意作为检 验工作成效的标准，才能使人民群众相信检察院是老百姓可以 信赖的地方，是为老百姓解决实际问题的可靠地方。细心解决 冲突和矛盾，使到检察机关申诉、控告举报、上访的群众乘兴 而来、满意而归，才能暖民心，解民忧，才能取得促进稳定的 主动权。同时，通过上街进行法律宣传咨询、 “法律下乡进村” 、 讲法制课、张贴宣传挂图、散发宣传资料以及接待法律咨询等 形式，直接与人民群众“面对面” ，就能加强人民群众对检察机 关的了解，树立良好的社会形象。 三、
5、发挥初查职能，落实首办责任制，进一步树立检察机 关的良好社会形象 控申部门是检察机关履行法律监督职能的重要部门之一。 控申工作是通过来信来访接待，办理案件来履行法律监督职能， 从而保证公正执法，取信于民，维护稳定。它是检察机关的自 侦部门之一，负责来信来访中控告举报内容“性质不明、难以 归口”或检察长交办案件的查处工作。在热情接待、真诚对待 的基础上，全面开展初查工作，从受理案件线索到查处办理、 “首办到底、负责到底” ，就更能在人民群众中树立威信，进一 步树立检察机关的良好社会形象。初查职能得到加强，既保护 了当事人的合法权益，也维护了法律的尊严，可以收到事半功 第 4 页 倍的良好社会效果
6、。 自首办责任制在全国检察机关推行以来，这种将人民群众 反映的问题解决在基层，解决在首次办理环节的工作制度，对 维护社会稳定取得了明显的成效。结合初查职能，在具体办案 中贯彻落实首办责任制，可以极大地调动干警的工作积极性和 责任感，加快办案进度，加快答复和回复速度，更加有利于做 好息诉和罢访工作，既可解决群众“告状难”问题，又可树立 检察机关的良好社会形象。 四、发挥监督职能，解决人民诉求 解决好人民群众诉求的问题，是党中央和中央领导十分关 注并反复告诫各级国家机关和每个共产党员都要高度重视和积 极解决的大事。检察机关的法律监督职能特别是控告申诉职能， 决定了在构建和谐社会进程中，要承担起为群
7、众解难、为社会 减压、为党分忧的重任。 随着改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整， 我国一些深层次的矛盾也逐渐显现出来，群众信访活动目前可 说处在一个相对活跃的时期。其中涉法上访问题比较突出，已 经成为当前影响社会稳定的不安定因素之一。所谓涉法上访， 第 5 页 是指那些在已经或应当被执法机关和司法机关受理，或者是已 经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关 和司法机关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿，转 而向上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。从涉 法上访案件来看，反映的问题主要涉及司法的权威性、严肃性、 廉洁性、公正性以及司法的效率与公平的关系，社会
8、纠纷与矛 盾的解决机制等问题。 此外，进行刑事申诉复查和刑事赔偿受理并具体办理是人 民检察院控告申诉部门的重要职能，也是人民检察院“内部监 督制约”的有效手段之一。1995 年以来，最高人民检察院为了 加强检察机关法律监督职能和完善内部制约机制，规范刑事申 诉案件的复查和刑事赔偿程序，根据刑事诉讼法，人民检察院 组织法，制定了人民检察院复查刑事申诉案件的规定和 人民检察院刑事赔偿工作规定 。明确了人民检察院复查刑事 申诉案件的任务是：“通过复查刑事申诉案件，维护正确的决 定、判决和裁定，纠正错误的决定、判决和裁定，保护申诉人 的合法权益，保护国家刑事法律的统一实施。 ”人民检察院刑事 赔偿工作
9、的基本任务是：“通过受理公民、法人及其他组织提 出的刑事赔偿请求，审查办理刑事赔偿案件，保障受害人按照 国家赔偿法的规定获得赔偿。 ”同时都明确了实事求是，有错必 纠的原则。 第 6 页 江泽民同志曾经这样要求我们：“我们共产党人应抱着高 度为人民群众负责的态度去查处群众的申诉。 ”因此，受理人民 群众的刑事申诉和刑事赔偿，并且去认真复查核实、查微析疑； 认真做好群众的思想工作、释疑解惑，促使其心满意足、息诉 罢访应该是控申部门干警的应有职责。这既是份内工作职责， 也是有效解决“涉法上访” 、 “涉检上访”的有利武器。 在具体的工作中，要不断提高正确处理人民群众诉求，化 解矛盾纠纷，促进社会和
10、谐的能力。检察机关尤其是担负重任 的控申举报部门的检察人员要认真研究新形势下化解矛盾纠纷， 促进社会和谐的新途径、新方法，善于引导群众通过法定程序 表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。对 能在检察机关解决的问题，要认真妥善地加以解决，切实维护 群众的合法权益；对不属于职能范围解决的问题，要尽力帮助 协调，尽可能为群众排忧解难，减少纷争，维护社会和谐稳定。 五、发挥服务职能，妥善处理化解矛盾纠纷 控申部门通过受理群众举报，接待来访，收集、掌握群众 对检察机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动 第 7 页 态，可以成为领导和上级部门决策的参谋助手。是其服务职能 的一种表现
11、。在新形势新任务面前，为了掌握信息作好参谋， 各级院控申部门应该建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌 握涉法上访动态。及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访 息诉工作的前提。因此，我们及时掌握涉法上访的动态情况， 就可以便于及早采取措施，争取工作主动。 一是建立涉法上访信息收集机制。通过定期不定期地排查 矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信 件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉 法上访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作， 做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速 反应、占据主动。 二是建立内部信息互通交流机制。及时与其他部门联系， 在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况等有关信息， 尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。 三是建立外部信息通报机制。树立信访工作“一盘棋”的 思想，积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。 举报中心接待的应由其他机关和部门管辖的来信来访问题，应 及时向有关机关和部门移交和反馈，防止出现漏管失控。工作 第 8 页 中要注意对本部门办案中发现的可能到省进京上访的信息进行 整理，并将可能上访的原因、案件目前的办理情况、主要矛盾 和息诉方案等形成书面材料，录入微机，建档造册，并及时向 zd 委和信访部门报告情况，使自己掌握的信息能够为其他部门 的工作提供有效的帮助。