1、市人力资和社会保障局人才工作方案市人力资和社会保障局人才工作方案2022年我局人才工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持在党管人才格局下，紧扣我市重大战略部署，深入实施巴陵人才工程，深化人才人事体制机制改革，加快打造具有区域比较优势的人才发展制度体系，持续推进专业技术人才和高技能人才队伍建设，以人才高质量发展引领经济社会高质量发展，为建设湖南发展新增长极、建设区域性中心城市、大城市提供坚强人才支撑。一、强化组织领导成立市人力资和社会保障局人才工作领导小组。组长：_副组长：_成员：_市人社局人才工作领导小组办公室设局专业技术
2、人员管理科，由陈双平同志兼办公室主任，负责人才工作领导小组日常工作。二、加强人才工作规划编制（一）强化理论式装。深入学习领会总书记关于人才工作重要论述，用新时代人才工作新精神武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治站位，在学懂弄通上下功夫，不断提升理论素养和专业能力。（局人才工作领导小组各成员单位，下称各成员单位）（二）加强战略谋划。加强调查研究，对人才工作面临的新形势新任务新情况开展专题调研，配合做好“十四五”期间人才人事发展规划编制工作。（各成员单位）（三）抓好宣传工作。发挥局门户网站、岳阳人才信息网和新媒体的宣传阵地作用，及时宣传人才工作新政策、总结推广全市人社系统推进人才发展体制机制
3、改革举措经验成效，大力宣传在新冠肺炎疫情防控工作和其他专业技术工作中表现突出的专技人才和高技能人才典型事迹。（办公室、综调室、专技科、信息中心、其他成员单位）三、深入推进人才发展体制机制改革（四）持续推进人才评价机制改革。健全以品德、能力、业绩为导向的人才评价体系，完善细分人才分类评价指标。贯彻落实人社部办公厅关于进一步做好民营企业职称工作的通知（人社厅发202213号）及湖南省创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施（湘人社发20_67号）精神，积极开展非公有制领域特别优秀人才高级职称评审，面向我市新兴优势产业和地方特色产业，组织开展民营企业职称专场评审。进一步推进职能管理转变，稳步实施向
4、县市区下放中小学教师系列高级职称评审权，鼓励我市三甲医院申报卫生系列高级职称自主评审权。清理公布全市中初级职称评审委员会，调整发布职称申报专业目录。根据省人社厅统一部署实施职业资格目录动态调整机制。加强职业资格考试环境综合治理，严厉查处“挂证”“助考”等违法违规行为。完善职业技能等级认定制度和专项能力考核制度，构建多元技能人才评价体系。进一步畅通技术工人成长成才通道，落实工程系列技能人才申报专业技术职称评审政策。（专技科、职建科、考试中心、鉴定中心、人力资服务中心）（五）积极推进事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位工作人员培训规定，全面提升事业单位工作人员素质。研究制定我市事业单位工作人员考
5、核办法。全面推广事业单位人事管理信息系统，持续推进信息化建设，加强事业单位人才统计工作。（事管科）（六）创新人才流动机制。制定落实促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见的责任分工方案。规范人力资市场秩序，健全人力资市场动态分析p 发布机制，完善市场管理服务信息平台。统筹做好流动人员人事档案管理和公益性人才交流工作。继续做好基本养老保险关系转移接续工作。组织实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，完善基层成长计划后备人才遴选培养的相关规定。（就业中心、流动科、社保中心、人力资服务中心）（七）完善人才激励机制。完善事业单位绩效工资调整机制，保障基层事业单位人员工资待遇。落实高层次人才工资分配
6、激励政策措施，健全科技成果转化现金奖励激励机制，根据上级部署推开公立医院薪酬制度改革，落实调整卫生防疫津贴标准，激发事业单位人才创新创造活力。全力推进国企工资改革落地，在全市推开企业薪酬调查，做好信息发布工作，抓好监督检查。贯彻落实湖南省评比达标表彰活动管理实施细则，按规定做好各项评比达标表彰工作。（工资福利科、劳动关系科、表彰奖励科）（八）突出对新冠肺炎疫情防控一线人员的关怀激励。鼓励广大专技人才投入新冠肺炎疫情防控，为新冠肺炎疫情防控一线专技人才撑腰鼓劲，对其在专业探索过程中出现的失误和误解，及时调查核实，加大容错纠错和澄清保护力度。对疫情防控一线的医护、科研等领域专技人才实施职称评聘优先
7、人才项目推荐优先、人才工程评审指标单列、考核表彰倾斜、绩效工资分配倾斜、特殊保障等政策落实到位。（专技科、工资福利科、表彰奖励科）四、加强专业技术人才队伍建设（九）继续实施高层次科技创新人才选拔培养工程项目。继续抓好2022年引进100个科技创新人才。配合做好各类人才工程人选、政府津贴专家选拔推荐工作。加强高层次专家服务，组织开展专家体检休假走访联谊等活动。（专技科）（十）加大留学回国人员引进支持力度。启动留学人员来（回）岳创业支持培育项目，加大对留学人员来（回）岳创新创业支持力度。健全完善留学人员回国服务体系。（专技科、就业中心）（十一）推动博士后事业创新发展。加强博士后青年创新人才引进培
8、养，支持高校、企业扩大博士后创新人才引进培养规模。做好国家博士后科研工作站和省级博士后创新创业实践基地建设推荐申报，根据省厅相关规定，申报参加博士后留（来）岳就业创业支持培养项目。（专技科）（十二）强化专业技术人才继续教育工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，健全分类分层的专业技术人员继续教育制度，加强高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养培训，围绕智能制造、新兴工业优势产业链、公共卫生事件处置、脱贫攻坚等重要主题资助申报专业技术人员高级研修培训项目。开展市级继续教育基地新设立工作。（专技科）五、大力培育符合高质量发展需求的高技能人才队伍（十三）加强高技能人才队伍建设。贯彻落实湖南省关于推行
9、终身职业技能培训制度的实施意见湖南省职业技能提升行动实施方案（20_-2022年）岳阳市加强技能人才培养建设技工强市实施方案等政策，着力优化技能人才培育发展环境。建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。（职建科、劳关科、鉴定中心）（十四）大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动，建立终身职业技能培训实施体系，全面推行企业新型学徒制培训。开展就业技能培训工作先进县评选，评选认定家庭服务职业培训示范基地，着力提升各类群体职业技能水平。（职建科、就业中心）（十五）大力发展技工教育。配合教育部门优化全市技工院校专业设置，建立全市技工院校办学水平评估制度。继续推动产教融合、校企合作。推进工学
10、一体化课程教学改革，推行订单培训、定向培训、定岗培训等培养模式。继续完善技工院校统一招生平台，抓好招生工作，稳定招生规模。（职建科、鉴定中心）（十六）积极开展职业技能竞赛工作。制订年度竞赛计划和裁判员培训计划。组织实施全市各行各业职业技能竞赛，选推优秀选手参加省级以上赛事选手集训，形成以赛促教、以赛促学、以赛推动技能人才培养的新格局。（职建科、鉴定中心）六、健全完善人才公共服务体系（十七）健全人力资市场体系。深入宣传贯彻实施人力资市场暂行条例和关于进一步规范人力资市场秩序的意见，持续建设统一开放、竞争有序的人力资市场体系，开展市场秩序治理，优化市场发展环境。开展市场诚信创建、服务标准化建设、机
11、构星级评定等管理工作。（流动科、人力资服务中心）（十八）加大人力资服务力度。充分发挥市场作用，促进人才规范有序流动。大力实施人力资管理能力提升计划、编制发布急需紧缺高层次人才需求目录及分析p 报告，不断完善人才供需对接平台。（流动科、人力资服务中心）（十九）健全高校毕业生就业创业服务。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、大力开展见习基地工作，落实支持帮扶政策，促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，促进基层发展和人才成长的融合互动。（就业科、流动科、就业中心、人力资服务中心）七、扎实推进人才人事扶贫（二十）落实事业单位人事管理倾斜政策。继续落实基层事业单位公开招聘倾斜政策，进一步拓宽艰苦边远贫困地
12、区县乡事业单位工作人员补充渠道。根据国家和省里统一部署，推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施工作。配合相关部门加快推进贫困地区全科医生特设岗位计划实施，实现贫困地区全科医生特设岗位全覆盖。组织开展事业单位工作人员脱贫攻坚专项奖励。（事管科）（二十一）实施更加倾斜的职称评审政策。落实在卫生、教育、农业、林业领域推行“定向评价、定向使用”的基层职称制度。继续做好护士执业资格、执业药师、社会工作者、审计、统计等职业资格考试在武陵山片区、罗霄山片区和国家级贫困县等深度贫困地区单独划定合格标准有关工作。（专技科、考试中心）（二十二）大力推进技能扶贫工作。扎实推进技能脱贫千校行动、深度贫困地区技
13、能扶贫行动，对贫困家庭劳动力、子女开展免费职业技能培训和技工教育。加强贫困地区创业师资培训，着力提升技能扶贫的精准性实效性。（职建科、就业中心）（二十三）引导各类人才助力脱贫攻坚。举办人才人事助力脱贫攻坚系列专题研修班。开展专家服务基层、博士后助力乡村振兴服务团深入贫困地区服务等项目，激励引导高层次专家服务贫困地区。贯彻落实高校毕业生基层成长计划实施方案，持续实施“三支一扶”计划，引导人才向基层一线流动。（专技科、流动科、人力资服务中心）关于人力资和社会保障工作实施方案_年_市人力资和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的_、_、_、_全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市人力资社会保障
14、工作会议和全市经济工作会议的部署，适应经济发展新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，着力促改革、补短板、兜底线、防风险，扎实推进“五型人社”建设，全面完成各项工作任务，努力开创人力资社会保障事业发展新局面。一、促进就业创业（一）努力完成就业工作目标任务。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，切实做好“去产能”过程中的职工安置工作。围绕“去产能”、处置“僵尸企业”，妥善安置职工，落实税费减免，社保补贴、援企稳岗等扶持政策，加强再就业培训，做好失业人员再就业工作。确保全年城镇新增就业7500人，城镇就业率96.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（二）大力推动大众创业万众创新。充分发挥职
15、能，加强督查调度，全面贯彻落实省政府推进大众创业万众创新28条、支持农民工等人员返乡创业的16条、市政府推进大众创业万众创新33条等系列促进就业创业政策。继续抓好平台建设，推广“四导四创”创业孵化模式，整合政府、企业、高校、社会团体等多方资，采取社会力量参与的多元方式，推进创业孵化示范基地建设，促进以创业带就业；通过“请进来”和“走出去”相结合的办法大力培训电子商务创业人才，配套出台电子商务奖励扶持细化政策，促进电子商务发展；充分发挥小额贷款促进就业创业的积极作用，进一步完善小贷绿色通道服务功能，规范贷款程序，提高发放效率。（三）做好重点群体就业工作。做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生就业
16、促进和创业引领计划，开展高校毕业生就业服务月、就业局长校园行等活动，建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库和衔接共享机制。完善引导和鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，做好新一轮招募“三支一扶”大学生工作。坚持城乡统筹，着力推动农村劳动力有序转移就业，实现全年新增转移农村劳动力11500人。做好城镇困难人员的就业工作，开展民营企业招聘周、公益性岗位招聘会等活动，实现就业困难人员就业500人、零就业家庭安置率100%。（四）加强职业培训。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展重点人群免费接受职业培训行动，开展离校未就业高校毕业生技能就业专项行动。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的方针，根据我市
17、产业发展和园区企业需要，开展“订单式”培训，开展就业技能培训和企业职工岗位技能提升培训。（五）着力提升公共就业服务水平。推进互联网+就业服务融合发展，推广线上线下服务一体化服务模式。加强就业失业状况动态监测和形势研判，推进失业监测预警工作。加强“一网五点”监测力度，扩大监测范围，加强数据动态管理。做好流动人员人事档案管理服务工作。 二、推进社会保障制度改革（六）做好扩面征缴和待遇支付工作。实施全民参保登记计划，加大助保贷款政策落实力度，积极推动工业园区企业参保。进一步推广落实基本养老金身份认证人脸识别系统，严把待遇审核关，确保各项社会保险待遇按时按规定支付和发放。（七）健全完善养老保险制度。按
18、照省厅统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革。做好机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整工作。启动实施职业年金制度。按照省厅统一部署，适当提高未参保城镇大集体企业退休人员等养老生活补助标准，完善城镇职工基本养老保险丧葬抚恤金政策，适当提高企业职工死亡待遇水平。进一步推行城乡居民养老保险费代扣代缴工作，加快推进城乡居保村级金融便民服务点建设工作。按照_被征地农民参加基本养老保险实施办法，推进全市全面开展被征地农民参加基本养老保险参保缴费工作。进一步推行“助保贷款”政策，帮助困难人员接续养老保险关系。（八）加强医疗保险和生育保险工作。着力推进“医保医疗费用智能审核系统”和“大病医疗保险实时
19、结算系统”项目建设，进一步加强医疗服务行为监管。稳步推进医疗保险付费方式改革，加强对定点医疗机构医疗服务和费用行为的调控引导与监督制约。全面实行医保付费总额控制，建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制。按照省厅部署，做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助制度间的衔接，完善城乡居民大病保险制度。推进医疗、医保、医药联动，健全完善医保部门与医疗机构、药品供应商的谈判机制。按照省厅部署，做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作。（九）进一步做好失业保险工作。完善失业保险功能，加大失业保险稳岗补贴等政策落实力度，减轻企业负担，稳定企业用工岗位。完善失业动态监测和失业预警制度，依托失业保险信息系统，全面推行参
20、保人员个人缴费记录台账录入。（十）加大工伤保险工作力度。贯彻落实建筑行业参加工伤保险实施办法。做好公务员及参公单位全部参加工伤保险工作。探索家庭服务业及农村企业和网络企业参加工伤保险工作。实现工伤认定和劳动能力鉴定规范化。（十一）加强社会保险基金监管。加强社会保险基金运行分析p 和预测预警，加强基金监督检查力度，加强社会保险基金预决算管理。实施职业年金基金管理暂行办法，落实社会保险基金监督规定和监督执法规程。开展社会保险基金安全评估试点和非现场监督，加强对全市基金安全状况的监测，有效地防范和化解基金风险。（十二）提升社会保险经办管理服务水平。整合社保经办服务资，加强电子社保建设，进一步完善养老
21、金资格认证人脸识别系统、个人账户网上查询系统和“三险合一”信息系统等信息化系统建设。按照省厅部署，大力推进医疗保险监控系统建设。做好养老保险、医疗保险关系转移接续工作。三、加快人才队伍建设 （十三）加强专业技术人才队伍建设。加大高层次人才选拔培养力度，做好享受政府特殊津贴人员、百千万人才工程人选选拔推荐工作。落实专业技术人员继续教育规定，实施专业技术人才知识更新工程。实施万名专家服务基层行动计划。（十四）加强技能人才队伍建设。参与实施高技能人才振兴计划和“技兴赣鄱”专项行动，实施“青年高技能人才培养计划”、“紧缺技能人才培养计划”，完善技能人才培养、评价、使用、激励机制。做好全市的高技能人才信
22、息库建设。抓好民办职业培训机构监管工作。组织开展好各类技能大赛。整合信息化资，统一规范考务管理流程，强化鉴定质量监管。（十五）加大引进国外智力力度。不断完善和推进“一村一品”主导产业，加大对产业带头人和实用技术人才培训力度，为“一村一品”发展多方面提供服务和指导。积极做好引智和外国专家管理工作，重点抓好支柱产业、高新技术产业等方面的引智工作。（十六）深化职称制度改革。按照省厅统一部署，推进中小学教师职称制度改革实施工作，积极做好调查摸底及改革方案的制定实施准备，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、统一的中小学教师职称制度。进一步规范职称评审行为，加强评审工作监督，严格评审纪律，提升“阳光职称”透
23、明度。（十七）加强人事考试管理。坚持人事考试工作制度、操作规程、队伍建设“三统一”，严格按照_人事考试考务工作管理规定和_人事考试工作人员奖惩实施办法要求，严肃人事考试纪律，综合治理考试环境，保持防范和打击高科技舞弊的高压态势，确保高质量完成各项考试工作任务。四、深化人事制度改革（十八）全面加强公务员管理工作。进一步完善公务员考录工作机制，规范考试录用操作流程，做好四级联考、统一招警和政法干警招录培养等考录工作。做好公务员管理信息系统的更新和完善。加强对评比达标表彰活动管理。稳妥推进公务员年度平时考核试点工作。按照省厅统一部署，进一步推进公务员分类管理，贯彻落实行政执法类、专业技术类公务员管理
24、办法以及公安机关执法勤务警员和警务技术办法，规范公务员职务序列设置。做好各项公务员任职培训工作。（十九）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位人事管理条例和配套政策法规体系。落实事业单位管理岗位职级晋升的实施意见，加快建立岗位动态管理机制。落实事业单位特设岗位设置管理的指导意见。规范事业单位工作人员转岗管理。规范事业单位公开招聘工作，做好事业单位新聘用人员的岗前培训。（二十）做好军转干部安置和自主择业军转干部管理服务工作。按照省厅部署，落实军队裁减员额期间军转安置的政策措施，确保完成_年度军队转业干部安置任务。落实政法部门接收安置军队转业干部工作的意见。鼓励自主择业军转干部就业创业。继续深
25、入开展关爱活动，确保我市企业军转干部的总体持续稳定。五、深入推进工资收入分配制度改革 （二十一）完善机关事业单位工资制度。做好机关事业单位基本工资标准调整工作。落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，完善事业单位绩效工资政策。落实规范公务员津贴补贴政策。落实人民警察工资待遇调整政策和警务技术职务序列人民警察工资政策。按照省厅部署，抓好县级公立医院改革薪酬制度分配试点工作。推进乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴的实施工作。（二十二）深入推进企业工资分配改革。实施国有企业负责人薪酬制度改革，建立完善实施薪酬改革的配套办法。落实完善最低工资标准调整机制的意见。推行企业工资集体协商制度。继续做好
26、工资指导线年度发布工作。做好企业薪酬调查和信息发布工作。六、构建和谐劳动关系（二十三）加强劳动关系协调机制建设。继续开展和谐劳动关系创建活动，不断扩大和谐劳动关系企业覆盖面。落实劳动合同制度，加强劳务派遣监管。加强企业裁员情况的监控和裁员指导。做好国有企业改革、经济结构调整中的劳动关系调整工作。推进实施集体合同制度攻坚计划，落实特殊工时管理规定。（二十四）推进劳动人事争议调解仲裁工作。继续提升争议处理效能，加强专业性劳动争议调解工作，推动乡镇（街道）、园区、学校医院等专业性调解组织基调，切实发挥基层调解组织作用；推进仲裁院标准化建设，突出加强专职仲裁员队伍建设；推进调解仲裁工作制度建设，理顺工
27、作职责，优化工作程序，规范办案标准，切实发挥调解仲裁工作及时、便捷、高效制度优势；推进仲裁工作信息化建设，加强裁审衔接工作和法律援助平台建设。（二十五）加强劳动保障监察执法。推进劳动保障监察执法体制改革，加大劳动保障违法案件曝光力度；组织开展清理整顿人力资市场秩序、农民工工资支付情况等专项执法检查活动；做好以“打击非法用工等违法犯罪活动”为内容的综治考评工作，建立健全重大违法案件督办和报告制度；按照省厅部署，在全市工程领域推行农民工工资实名制信息监管办法；继续推进“两网化”管理和省、市联动举报投诉平台。加强基层执法力量。（二十六）做好为农民工服务工作。贯彻落实国务院关于进一步做好为农民工服务工
28、作的实施意见，推进农民工逐步平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。加强技能培训、工资支付和参加社会保险等各项权益维护工作，稳定和扩大农民工就业，促进农民工融入城镇。大力推动家庭服务业规范化和职业化建设。七、加强自身建设和基础工作（二十七）着力加强系统自身建设。落实全面从严治党要求，建立健全党建工作责任制，履行领导干部“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作，落实主体责任和监督责任，加强对重点领域、重点部位、关键环节的监督，健全廉政风险防控体系。巩固“三严三实”专题教育成果，持续深入改进作风，推进作风建设常态化、长效化。持续抓好窗口单位作风建设。加强干部教育培训工作，扎实推进领导干部培训计划、
29、中青年干部培训计划和网络干部培训，开展“科长讲堂”、“道德讲堂”等活动，切实提高干部队伍素质。（二十八）加强基层服务平台建设。积极推进基层公共服务平台建设，改善经办管理服务条件，基本实现基层劳动就业和社会保障服务平台标准化、规范化、信息化。不断优化基层服务平台办事流程，提高经办人员业务素质，提升基层服务水平。（二十九）推进信息化人社建设。按照省厅部署，继续推进以“多险合一”、机关事业单位养老保险、医保监控、阳光政务为重点的信息化项目建设。继续推广_电话咨询服务。完善社保卡服务体系建设，加强社保卡服务窗口建设，努力普遍实现持卡人通过社会保障卡缴费或领取待遇。积极打造网上办事大厅和微信公众号等服务
30、平台，提供更加便捷的人社服务。做好公文传输系统和省厅办公自动化系统的应用和维护工作。（三十）统筹推进综合性基础性工作。编制实施我市人力资和社会保障事业发展“_”规划纲要和就业创业、社会保险、信息化建设等专项规划。推进人力资和社会保障公共服务设施建设，优化公共服务流程。夯实统计数据基础，提高统计分析p 和服务水平。深化行政审批制度改革。进一步完善信访工作流程，做好信访维稳工作。推进政务公开。加强信息宣传工作，加强新媒体环境下的信息发布和舆论引导。认真做好执法责任制、精神文明建设、招商引资、计划生育、档案整理、政法、综治等各项工作，圆满完成市委、市政府和上级业务主管部门下达的各项工作任务。 第 19 页 共 19 页
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