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1、第 1 页 推进效能建设 优化发展环境经验总结 特征码 nhuCYJAZtzAOKgLAqOye 推进效能建设 优化发展环境 为了转变机关作风，优化经济发展环境，新干县委、县政 府于今年 4 月正式在全县乡镇以上机关及具有行政管理职能的 事业单位全面开展机关效能建设工作。经过四个月的积极探索 和实践，我县机关效能建设在推动机关转变职能、规范管理、 改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，有效 地优化了经济发展环境，密切了党群干群关系，推进了从源头 上预防和治理腐败。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的综 合体现，得到了各级领导和干部群众的积极支持和响应，取得 了较好的社会效益和经济效益
2、。 一、 主要做法 1、加强领导，建立工作机制。 县委县政府把机关效能建 设作为转变机关作风，优化发展环境和反腐倡廉源头治理的一 第 2 页 项工作来抓，为了提升地位，促进工作开展，我县一开始便把 组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标，实行高位 推动。为此，成立了以县长和县委副书记、纪委书记等领导为 正、副组长的领导小组，下设机关效能办公室，同时把原有的 优化发展经济环境投诉中心和民营企业投诉中心合为一体，新 成立机关效能投诉中心，由县纪委副书记、监察局长兼任主任， 从县直单位抽调 10 名工作人员集中办公，具体负责全县的机 关效能建设工作。各地、各单位把机关效能建设作为“一把手” 工
3、程来抓，切实加强了领导，初步形成了党委统一领导，政府 组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与 的领导体制和工作机制，为确保机关效能建设工作强力推进， 我县把机关效能建设纳入了全县各单位年终工作目标考评内容， 将全县 119 个单位划分为一、二、三类效能建设考评单位，从 而形成一个良性互动的机关效能建设网络。 2、建章立制，规范行政行为。 效能建设以制度建设为基 础，以制度管人管事。县委、县政府首先作出了关于在全县 开展机关效能建设的决定 ，县委、县政府两办又先后下发了 关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法 、 新干县机关 效能建设工作考评方案和新干县优化政务环境年活动方案 等
4、几个规范性的文件。县机关效能领导小组也出台了新干县 机关效能建设工作制度 、 新干县机关效能建设投诉中心工作 第 3 页 规则 、 投诉件办理工作制度 、 新干县机关效能监督员暂行 管理办法等配套文件，对机关效能建设工作进行了明确规范， 使工作有章可循、有规可依。同时在全县 119 个单位全面推行 首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否 定报备制、政务公开制、考勤制、失职追究制等 8 项制度，同 时要求做到“两卡四上墙” ，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌 位卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙， 进一步方便了群众办事，主动接受群众监督，提高工作透明度。 各地、各
5、单位根据自身工作特点，对原有的制度进行了完善， 尤其对工作人员绩效考评进行了积极地探索。县委办公室将个 人绩效考评分为岗位工作和经济工作两大块进行考评；县工商 局推出了德能勤绩廉考评实施办法 ，成立了督查考核组，每 季度考核一次，收到良好的效果。 3、广泛宣传，营造舆论氛围。 为使机关效能建设工作深 入人心，我县制定了机关效能建设宣传工作方案，对机关效能 建设宣传工作作出了详细安排，并充分利用各种新闻媒体开展 宣传活动。一是在县有线电视台开辟了以“优化经济发展环境， 加强机关效能建设”为主题的专栏，实行三固定：固定栏目、 固定时间（新干新闻每周播出一期） 、固定体裁（政论时评和新 闻跟踪） ，
6、对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难 看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟 第 4 页 踪报道，目前选择了乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为 不规范、上班不在状态等五起典型案例进行新闻曝光；同时， 对一些群众反映好、外商满意的单位和个人及时进行报道宣传， 进一步树立典型，弘扬先进，营造良好的舆论氛围。在电视专 栏开播时，县委副书记、纪委书记就开展效能建设工作的目的、 意义接受县电视台记者的采访， 37 个部门领导分别在电视台 作服务承诺发言，接受社会监督，在全县引起了较大反响。二 是强化对外宣传。为加大对外宣传报道力度，扩大影响，借机 造势，我们通过各种新闻媒体进
7、行全方位宣传，多角度地报道 机关效能建设动态，现已在江西日报 、江西电视台、 井冈 山报 、吉安电视台、吉安人民广播电台等新闻媒体发表稿件 20 多篇。三是抓好公益广告宣传。在城南、城北工业园区和县 城广场设置了三块大型机关效能建设广告宣传牌，在县城一些 显要位置挂设了 6 块小型广告宣传牌；中心编发简报 7 期；在 县城广场设立了宣传橱窗，张贴宣传资料，公布监督投诉电话， 在 30 多个主要窗口单位、服务部门的显眼位置设置了“如果您 对机关办事不满意，请拨投诉电话 2610110”的宣传牌。还在 县城广场开展了机关效能建设宣传咨询活动，散发宣传资料 500 余份。 4、严格监督,确保稳步推进
8、。 我县紧密围绕县委、县政府 重大工作布署和机关效能建设工作的需要，有计划、有安排、 第 5 页 有重点地加强了机关效能的监督检查工作。四个月来，已开展 督查 11 次，形成督查通报 6 个，提出整改意见建议 124 条。 工作措施上主要做到“三个结合”： 一是明察与暗访相结合。 县机关效能投诉中心制定了详细的年度督查时间表，每月度对 全县各机关单位效能建设情况安排一次明察或暗访活动。从 4 月 20 日以来，中心结合实际，突出重点，先后组织人员对会风、 防汛、乡镇干部农忙期间在岗情况、县直机关上下班纪律等开 展了专项督查。同时，各地、各单位对照机关效能建设的要求， 认真抓好本系统、本单位内的
9、检查与自查。这样上下联动，加 强监督，不断促进机关效能建设的规范化、经常化。二是典型 示范与全面推进相结合。县机关效能投诉中心根据机关特点和 效能建设进展情况挑选了 8 个县直单位和 4 个乡镇作为效能建 设示范单位，中心工作人员对示范单位实行“11”挂点联系 制度，定期走访指导，收集反馈有关情况，通过召开示范单位 座谈会，有针对性地推广他们的作法，突出这些单位先进示范 作用，从而带动全县机关效能建设的整体推进。三是专门监督 与社会舆论监督相结合。县机关效能投诉中心从社会各界中聘 请了 21 名效能监督员和 20 名内线监督员，不定期组织他们对 全县各单位机关效能建设进行明察暗访，参与机关效能
10、建设。 同时，县机关效能投诉中心还公布了举报电话、设立了投诉箱、 印发征求意见表、上门走访等方式，广泛征求群众意见，并通 过广播、电视、报刊等媒介，选择一些典型事件进行跟踪报道 第 6 页 和深度剖析，发挥舆论监督的优势，向社会及时通报督查情况， 公布处理结果，接受社会监督。对督查中发现的问题及时向单 位效能办反馈责令单位对违规人员按机关效能建设的有关规定 进行处理。 5、认真受理，大力查处案件。 投诉件的受理与查处是机 关效能投诉中心的主要日常性工作，县机关效能投诉中心坚持 按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、 优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。中心建立了 “三表
11、一单一书一卡（即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办 单、效能告诫书、服务联系卡） ，对投诉件的处理要求当日投诉、 当日报批、限时办结、及时反馈，形成了一套较为完整的工作 程序。一方面，积极为各类投资商排忧解难，严肃查处干扰和 影响经济发展环境的人和事。如对县林业稽查大队违规上路拦 车和界埠乡收税人员擅自对企业拉闸断电等案件进行了严厉查 处，公安部门对直接责任人作出了治安处罚，投诉中心对相关 人员进行了效能处理，县电视台还进行了跟踪报道，在全县产 生了很大影响，深受企业主好评。另一方面，及时查处了违反 机关效能建设行为的案件。据统计，今年 4 月 20 日以来，共 受理各类投诉 161 件，通过自
12、办、联办、转办等形式办结 158 件，正在调处 3 件，办结率 98.14%，为外商企业、个体私营企 业以及其他服务对象减免收费和罚款 97652 元（其中查处违规 第 7 页 金额 6.6 万元） ，责令当事人赔礼道歉 6 人，书面检查 21 人， 治安拘留 1 人，治安处罚 6 人，通报批评机关工作人员 3 人， 通报批评单位 15 个，调整岗位 2 人，各级效能办对违规人员进 行经济处罚达 150 人次。 6、开展测评，提升机关形象。 机关形象和干部作风的变 化如何，是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨表” 和“温度计” ，而民主测评是检验的手段之一。为此，我县在 6 月份和 7
13、月份分别开展了股级干部民主测评和县直机关形象 测评，以及基层（企业）评部门活动，把说话权和表态权交给 群众，交给企业主。一是开展了股级干部民主测评。首先对农 业局、财政局、国土资源局、卫生局、水利局、质监局、国税 局等 7 个部门的 67 名股级干部进行测评，参评人数 502 人，发 出问卷调查表 3790 份，走访服务对象 76 户，找各层次人员谈 话 158 人，收集问题、意见、建议 678 条，对反映较差、得票 不高的 8 名干部进行了重点提醒谈话，其中就地免职 1 人，通 报批评 1 人，并在县有线电视台党风廉政之窗专题节目中 推出专辑进行深度报道。二是开展县直单位形象测评和基层 （企
14、业）评部门活动。从人大代表、政协委员、企业主、基层 干部等各阶层人员中聘请评议员 45 名，对 35 个县直单位开展 了形象测评，并对其他 59 个党政部门进行了基层（企业）评部 门活动，测评结果与单位年终目标管理考评挂钩，对排位前三 第 8 页 名的单位颁发了“群众满意单位”奖牌，排位后三名的单位主 要负责人在测评大会上当场表态发言，并责令在电视台作公开 发言。通过表彰先进，鞭策落后，形成人人都是投资环境，个 个关乎投资形象的良好氛围。 二、初步成效 1、推进了机关作风的转变。 通过机关效能建设，以人为 本的理念在工作中得到充分体现，基本上杜绝了 “二为” （不 作为、乱作为） 、 “三乱”
15、 、 “四难”现象。各部门、单位办事效 率提高，工作人员改善了服务态度，提高了服务质量。县国税、 地税、工商等一些窗口部门都推行上门服务、延时服务；县交 警大队把车管科和事故处理科作为热点、难点窗口来抓，变 “热点” 、 “难点”为“亮点” ，今年以来，车管民警无一人被投 诉，事故科无一起退查、上访案件发生；县园区局倾力为投资 者服务，富隆木业公司是一家外商企业，在今年雨季，该公司 围墙一角被水冲垮，面临倒塌的危险，园区局领导知道后，主 动调配车辆运土填埋，得到企业老板的赞扬。许多干部和群众 反映，现在部门和工作人员中出现了“四怕六变”：怕群众投 诉，怕形象测评，怕效能督查，怕受到处理；变官老
16、爷为公仆， 变高高在上为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务 实，变无所事事为想事干事，变态度冷漠为热情服务。 第 9 页 2、密切了党群、干群关系。 通过机关效能建设，各地各 部门都在努力向“亲民、为民、富民”高效廉洁、服务型政府 和服务型机关迈进，服务意识明显增强。全县各乡镇、场今年 改变以往放农忙假的旧习，大多数干部都坚持在双抢第一线， 他们深入村组，指导抗旱、协调放水；大洋洲镇为解决邻县边 界村社会治安问题，建立了社会治联防机制；县自来水公司建 立了公司经理走访工业园区及主要企业用户制度；县园区管理 局对园区内 115 家企业实行干部挂点联系制度，主动为企业排 忧解难，受到外商的
17、称赞。如今，群众到机关办事，进门找工 作人员有胸牌、桌牌、人员去向牌，办事方便，服务态度也比 以前好了，群众心情舒畅。通过投诉中心，许多群众意见得到 处理，行政“错位” 、 “越位” 、 “失位”行为得到遏制，一些群 众反映强烈的问题和部分重复上访件得到解决。有位供销社职 工反映积压粮挂油票有关部门推诿不管的问题，多年反复向上 反映，都由于各种原因没有得到及时解决，到投诉中心投诉后， 经过调处解释，得到满意答复。由于投诉件办结满意率高，在 群众中享有很高声誉。一些外籍客商碰到大小困难，首先想到 的是找投诉中心帮助，许多客商与投诉中心成为朋友。 3、改善了经济发展软环境。 一些与企业联系较密切的
18、职 能部门转变观念，以企业满意为标准，变管理为服务，为企业 第 10 页 稳步发展提供最佳服务。县工商局免费为企业代办省级名称预 先核准和商标注册申请；县质监局积极帮助企业申报免检产品； 县园区管理局和各乡镇招商办对招商引资在建项目进行跟踪服 务，全县 30 家审批、办证、收费单位全部进入经济服务办事 大厅，为投资者提供“一站式” 、 “一条龙”服务；县投诉中心 为重点企业发放保护牌，使投资者放心、安心、舒心。通过机 关效能建设，经济发展环境有明显改观，新干的投资环境与其 他地方比较，有了一定优势。如浙江老板陈国强先后到几个县 市考察投资环境，经过反复比较，认为还是新干的投资环境更 优，最后决
19、定在新干投资办厂、安心发展。今年上半年，新干 县招商引资引进内资 39729 万元，引进外资 919 万美元，分别 比去年增长 26.9%和 252%。引进项目 64 个。已投资落户的老板 反映，新干投资环境好，让他们没有后顾之忧。 4、提升了新干的对外形象。 通过机关效能建设，全县干 部职工的精神面貌焕然一新，工作热情高涨。一些部门的作法 受到上级有关部门的肯定和赞扬，同时受到企业主的称赞。在 提升新干的对外形象上起到了积极作用。县民政局被省民政厅 授予全省民政系统行风建设示范窗口；县人事劳动和社会保障 局加大人才市场建设力度，争取江西赣中农村人才市场在我县 挂牌成立，成为全省唯一建立省级人才市场的县，我县被推荐 为全省唯一参加全国人事人才工作经验交流会的县。 第 11 页 5、强化了反腐败源头治理。 在机关效能建设中，由于加 强制度建设，推行了公示公开制度，规范了行政行为，强化了 监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，有利于 形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱腐败 产生的土壤和条件，有效地防止机关工作人员利用职权谋取私 利的行为继续发生，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积 极作用。