2022无锡市惠山区“十四五”卫生健康发展规划.docx

1、无锡市惠山区“十四五”卫生健康事业发展规划“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是我区建设富强民主文明和谐美丽的新惠山重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索的重要阶段，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是推进医药卫生体制改革，加快构建现代医疗卫生服务体系，加快健康产业发展，实现高质量发展，努力打造“健康惠山”的关键时期。为规划好“十四五”期间我区卫生健康事业，使之不断适应惠山区和无锡市经济社会发展需要，根据惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制H作方案和市“十四五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划，编制本规划。第一章发展基础与面临形

2、势“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区卫生健康H作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进“健康惠山”建设，深化医药体制改革，聚力抓重点、补短板、强弱项，逐步构建完善与人民群众健康需求相适应的现代医疗卫生服务体系，规划主要指标基本完成，全区卫生健康高质量发展取得新成效。一、“十三五”期间卫生健康事业取得新发展（一）居民健康水平显著提高。2020年底，全区居民平均期望寿命提高到83岁，孕产妇死亡率为0/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也分别为1.89%。和3.27%oj出生缺陷发生率8.36%。“健康惠山”

3、建设步伐进一步加快，成功获评健康江苏”建设示范点，2020年全区居民健康素养水平达34%o（二）卫生资源总量大幅增加。2020年底，全区卫生机构数达331家，较2015年增长了63.1%,建成准三级医院1家、二级医院4家、社区卫生服务中心7家、卫生院4家；全区卫生技术人员4165人,较2015年增长了50.7%；全区执业（助理）医师1765人、注册护士1664人，分别较2015年增长了47.7%和64.6%；每万人全科医生数达5.46,排名全市第一；全区医疗机构开放床位达2549张，较2015年增长了29.9%医疗设备总值63120.34万元,较2015年增长291.56%。（三）医药卫生体制

4、改革进一步深化。顺利完成机构改革工作，整合原区卫生和计划生育局、区老龄办以及职业安全健康监督管理，组建惠山区卫生健康委员会。政府主导的多元投入机制进一步完善，现代医院管理制度初步建立，人事薪酬制度、公立医院综合改革等重点领域取得新突破。建立整合型医疗卫生服务体系，建成县域医共体，县域内就诊率达94%,分级诊疗制度成效显著。（四）公共卫生服务水平持续提升。积极推进基本公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务项目扩增至12大类46项，2020年全区常住人口人均基本公共卫生服务项目经费为103元，相较于2015年增长了235.70%o重大公共卫生服务项目规范推进，完成血吸虫病、地方病、艾滋病、精神卫生等

5、重大疾病防治目标。公共卫生体系疾病防控功能持续提升，突发公共卫生事件监测预警和排查处置、慢性病防控、职业健康监护、精神卫生防治、卫生应急处置、大型活动保障能力显著提高。完成江苏省卫生应急示范区建设，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区建设成果。新型家庭医生签约服务试点H作取得实效。（五）医疗卫生服务能力日益增强。医疗服务总量快速增加，“十三五”期间全区诊疗总人次为2276.36万人次，较“十二五”期间增长了38.3%；出院人数为34.44万人次，增长55.7%。医疗技术水平逐步提高，2020年三、四级手术量13241例，较2015年增长了2031.45%抢救危重病人5672例，较2015年增长了

6、343.7%。医疗环境进一步改善，完成区中医医院建设，启动区妇幼保健院、区精神卫生中心以及区人民医院三期工程、阳山卫生院二期工程建设，完成基层医疗机构提档升级工程16家。医疗卫生服务体系持续加强，积极推进各级各类医院等级创建工作。基层卫生体系日趋完善，所有政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室均达到省定标准，达到省级示范乡镇卫生院标准的比例为75%,建成全国示范社区卫生服务中心1家、全国百强社区卫生服务中心2家、全国群众满意的乡镇卫生院2家、省示范社区卫生服务中心5家、省示范卫生院3家，基本形成了“15分钟就医圈”的网络布局。2018年度惠山区荣获“省基层卫生十强县（市、区）”“省妇幼健

7、康优质服务示范县”称号。（六）卫生人才队伍建设水平不断提升。加大卫计人才引进力度，推进市级、市外三级医院帮扶协作，柔性引进卫技专家70余名。加强高层次、紧缺型人才，公共卫生专业人才队伍建设。实施乡村医生定向委培工程，探索实施备案制管理制度，创新人才培养机制，改革人事薪酬分配制度。组织“惠山名医堂名医评选活动2轮，开展“杏林新秀”评选活动。实施省市“科教强卫工程”，以学科体系和创新平台建设为基础，推动医学科技创新和成果技术应用。“十三五”期间，经市卫健委审批立项科研项目达15项。（七）卫生信息化建设不断完善。以居民健康档案为核心的基层医疗卫生机构信息系统基本实现全覆盖。各级公立医院基本完成以电子

8、病历为核心的医院信息系统升级改造，全区现有电子病历应用水平达到4级的医院1家，达到3级的4家。依托医联体核心医院建成影像、会诊2个远程医学诊断中心推动分级诊疗、双向转诊制度落地实施。“十三五”期间，我区“全民健康信息平台”成为全市首批通过江苏省“信息平台互联互通标准化成熟度”四级测评的区级平台，在无锡县（区）级平台中率先通过“国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度”四甲测评。“银医通项目作为全市第一家区域统一规划建设的“智慧惠民”项目，相关建设经验被广泛推广。二、“十四五”期间面临的机遇和挑战人民健康是国家富强、民族振兴的重要标志，也是人类社会发展的重要基础。“十四五”时期是我国全面建成小康社会

9、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持人民至上、生命至上，将健康融入所有政策，实施健康中国战略，为各地卫生健康事业的全面发展提供了良好的政策环境和源源不断的动力支持指明了发展的目标方向。人民生活水平的不断提高，激发了健康需求的多元化发展和井喷式增长，发展经济和扩大内需的重点逐步转向保障和改善民生，力求发展成果更好地惠及广大人民，为卫生健康事业发展提供广阔空间。数字经济、智能制造、健康产业、新材料等战略性新兴产业发展，必将激发大健康产业发展新的活力。云计算、大数

10、据、物联网、互联网与健康服务深度融合，为创新医疗卫生服务形式、提高服务效率、改善服务体验创造有利条件。卫生健康事业发展面临难得的历史机遇。同时，“十四五”时期，我区卫生健康事业发展也面临新的挑战。人口老龄化不断加剧，老年人医疗、康复、护理等“刚性需求”加快增长，卫生健康服务供需矛盾更加突出；新冠肺炎疫情全球暴发蔓延，随着地区间人员和物流来往密切，公共卫生体系面临着资金和设备投入不足，专业人员缺乏等常态化防控新挑战。伴随着生态环境、生活方式不断变化，居民健康影响因素呈现出多元化态势，因城市化加快带来的影响，如吸烟率下降缓慢、食物结构改变、体力活动减少等，疾病预防控制体系建设形势更加严峻。随着经济

11、社会不断发展，健康服务供给总量将持续增加，但优质资源尤其是优质人力资源短缺、卫生健康供给侧结构不合理、城市地区与农村地区发展不平衡等问题依然突出，短时间内难以有根本性改变，进一步加大了医疗卫生服务的需求压力。机遇与挑战并存，要求卫生健康事业向高质量、高水平方向发展。第二章指导思想与基本原则一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，全面落实健康无锡战略部署，推进“健康惠山”建设全面实施，以保障人民生命安全和身体健康为中心，以推动医疗卫生领域高质量发展为主题，以深化医

12、药卫生供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新为根本动力，以满足区域范围内人民日益增长的医疗卫生服务需求为根本目的。优化卫生资源配置，补齐短板弱项，创新体制机制，强化系统整合，提升服务能力，打造优质高效的整合型、智慧化、高质量健康服务体系，为人民提供全方位全周期健康服务，不断增强人民群众的健康获得感、幸福感和安全感，推动卫生健康事业高质量发展中走在全市、全省前列。二、基本原则（一）坚持以人为本，生命至上。坚定不移的以保障区域内居民生命健康为根本目的，将健康摆在优先发展的战略地位，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，制定切实可行的健康政策，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。（二）坚持政府主导

13、多方参与。继续落实政府办医责任与主导地位，强化政府在保基本中发挥的基本职责，维护公共医疗卫生的公益属性。鼓励支持社会力量参与举办医疗卫生事业，满足人民群众多样化、个性化、多层次的健康需求。（三）坚持问题导向，创新发展。要以区域内常见病、多发病为切入点，全面深化医药卫生体制改革，创新体制机制，打破各类影响人民获得医疗卫生服务的难点、痛点与堵点。放眼长远的同时，也要立足当下，要坚持系统观、新发展理念，推动卫生事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（四）坚持突出重点，统筹推进。深化医药卫生体制改革，构建现代化医疗卫生服务体系，重点完善重大疫情防治体系建设，更加注重预防为主

14、中西医并重，城乡间医疗资源互融互通，协调发展。第三章发展目标与主要指标一、总体目标“十四五”期间，我区坚持以人民生活更加殷实更有品质为导向，深入推进健康惠山建设，完善卫生健康服务体系，提高卫生健康服务能力。到2025年，卫生健康体系更加完善，基本医疗卫生制度更加成熟，资源配置更加科学合理，重大疫情和突发公共卫生事件应急能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著提高，人人享有更高水平，更加系统连续的卫生健康服务。到2035年，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的整合型、智慧化、高质量的现代化卫生健康服务体系。建成与基本实现社会主义现代化目标要求相适应的健康惠山。二、主要指标（一）推进健

15、康惠山建设，居民健康水平进一步提高。至2025年，居民主要健康指标进一步提高，人均期望寿命接近83.5岁左右，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均保持较好控制水平，居民健康主要指标位居全市前列。健康素养水平不断提升，力争居民健康素养水平提高至35%。（二）医疗卫生服务体系进一步完善。建成强大的公共卫生服务体系，重大疫情等突发公共卫生事件应对能力显著增强，以预防为主的健康管理体系进一步建立。进一步提高县级医院诊治能力，在原有4个农村区域医疗卫生中心基础上，新增1-2个农村区域性医疗卫生中心，编细筑牢基层医疗卫生机构网底，持续提升全区医疗服务能力与水平。（三）资源配置进一步优化。放大优质

16、医疗资源，补齐短板弱项，医疗卫生资源区域布局、城乡分布更加科学合理。分级诊疗制度有效落实，覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”优化完善。持续稳定的卫生投入增长机制逐步建立，个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到20%左右，保持在全市低位水平。（四）保障体系进一步健全。构建更加成熟定型的医疗保障制度体系，完善公平适度统一的基本医疗保障制度，健全多层次的医疗保障体系，完善稳健可持续的筹资运行机制，建立管用高效的医保支付机制，群众获得感明显增强。（五）健康产业进一步发展。加快形成内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务业体系，健康医疗大数据产业进一步发展，健康服务业和大健康产业增加值占国民生产总值比重进

17、一步提升。（六）行业治理水平进一步提高。卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升，初步建成覆盖全行业、全要素、全流程的智能化监管体系，医疗卫生服务整体效能明显提高。无锡市惠山区“十四五”卫生健康主要发展指标领域序号主要指标单位2020年（人口数71.22）2025年（人口数89.30）性质健康水平1人均预期寿命岁8383.5预期性2健康预期寿命岁-同比例提高预期性3孕产妇死亡率/10万07预期性4婴儿死亡率%00.743左右预期性55岁以下儿童死亡率%02.054左右预期性6重大慢病过早死亡率%8.548.5预期性健康生活7居民健康素养水平%3437预期性815岁以上人群吸烟率%-

18、21预期性健康服务9每千常住人口医疗卫生机构床位数张3.654.5预期性10每千常住人口执业（助理）医师数人2.472.6预期性其中：每千常住人口中医类别执业（助理）医师数人0.40.45预期性11每千常住人口注册护士数人2.342.6预期性12每千常住人口药师（士）数人0.260.3预期数13每万常住人口全科医生数人4.974.97约束性14每千常住人口公共卫生人员数人0.200.26预期性15每千常住人口拥有0-3岁婴幼儿托位数个1.364.5预期性16儿童青少年总体近视率%61.455约束性1765岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率%-275约束性18基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗

19、量的比例%52.7465预期性19二级以上综合性医院设置老年医学科比例%66.67100约束性20乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力推荐标准比例%27.3250预期性健康保障21个人卫生支出占卫生总费用比重%19.3622约束性第四章主要任务与重点工作一、健全公共卫生应急管理体系，为维护人民健康提供有力保障（一）完善重大疫情应急响应机制。健全集中统一高效的领导指挥体系，增强应急响应能力现代化建设，提高应急指挥的权威性和时效性，健全专家决策咨询制度，达到上通下达、系统有序、执行有力。完善疫情应急预警机制，对于不明原因导致的疾病和新发传染性疾病，实行三级同报制度，即基层一线报送人员向当地

20、省级和中央级平台系统同时报送。探索建立疫情核实结果通报与报告同步机制，对可能造成疾病蔓延和影响社会稳定的情况，边调查边控制。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。（二）加强突发公共卫生事件监测预警。以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，建立区域协同、联防联控的风险预警制度，完善突发公共卫生事件重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提升重大疾病监测预警能力及各类传染病的预防、控制和处置能力。（三）提升疾病预防控制能力，发挥中医药参与疫病防治的作用。全面落实国家关于疾病预防控制体系建设的若干规定，高标准建设疾病预防控制机构。进

21、一步加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、职业病、地方病等疾病的防控工作，健全“政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与的突发公共卫生事件和重大疾病防控机制，制定并组织实施重大疾病防控规划，充分发挥中医药的特色优势，建立一支能够有效处置各种传染性疾病的中医疫病防治队伍，提高中医疫病防治能力，努力控制重大疾病社会危害。（四）提升卫生应急能力。巩固卫生应急H作规范化建设成果的同时，继续加强卫生应急“一案三制”建设。完善卫生应急指挥决策系统，强化内涵建设和日常管理，持续实施全民自救互救素养提升工程，加强应急演练和物资储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进卫生应急H作规范化建设，达到卫生应急

22、工作规范化建设标准。加强SARS、高致病性禽流感、中东呼吸综合征、案卡和新发传染病等突发急性传染病的监测、检测和应对能力建设。建立完善突发公共卫生事件风险评估和隐患排查机制，实现由被动应对向主动防范转变。二、做优公共卫生服务体系，满足群众日益增长的健康需求（一）提升基本公共卫生服务能力。实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，拓展服务内容，逐步提高人均经费补助标准。到2025年，全区常住人口人均基本公共卫生服务经费标准高于省定规定。加大艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病防控力度，达到消除血吸虫病标准，2025年诊断发现并接受规范随访服务的艾滋病感染者和病人比例达90%以上，进一步加大肺结

23、核和耐多药肺结核筛查力度，推进结核病患者全程随诊管理，实现消除麻风病危害目标。进一步落实扩大儿童免疫规划，提升预防接种现代化服务管理水平，到2025年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以街道、镇为单位保持在99%以上。健全慢性病防控工作协调机制和综合防治工作体系，巩固国家级慢性病综合防治示范区成果，提高慢性病综合防治能力，遏制慢性病上升的势头。（二）提升精神卫生防治服务能力。认真贯彻落实精神卫生法，完善政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参与的综合管理机制。进一步提高严重精神障碍患者管理水平，提高患者检出率及管理率，强化重要时期肇事肇祸精神病人管理。通过区精神康复中心的异地扩建

24、继续做好精防医生的转岗培训，进一步加强精神障碍预防、治疗和康复服务能力建设，规范精神障碍患者诊断、治疗、康复和随访管理服务。2025年，全区每万人精神病床位达到4.22张以上，每万人精神科执业（助理）医师数增加到0.2名以上。（三）提升妇幼保健服务能力。健全妇幼卫生服务体系，建设集医疗、保健、疾病预防为一体的二级妇幼保健院；加强综合医院和规模较大基层医疗卫生机构妇产科和儿科建设，完成孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设，继续推进基层医疗机构妇儿保门诊建设。（四）加大母婴安全保障力度。积极实施生育全程服务行动，推进妇幼保健重点学科和重点人才队伍建设，重视梯队建设，推动妇幼健康优质服务资源下沉；加

25、大产儿科专业人才培养力度。到2025年，孕产妇住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在7/10万、4%。以内。优化妇幼健康公共卫生服务，规范实施妇幼基本和重大公共卫生项目，以婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前诊断（筛查）和新生儿疾病筛查为重点，落实三级预防措施，强化出生缺陷综合防治效果。到2025年，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%以上，出生缺陷发生率控制在6%。以内；孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预检测率、阻断率达95%以上。（五）做好职业健康H作。加强职业健康监管体系和信息化建设，推进职业健康治理体系和治理能力现代化。加大监督检查

26、力度，督促用人单位落实主体责任。加强职业病防治宣传教育力度，深入推进职业健康保护行动，聚焦职业病危害严重的行业领域，关注中小微企业和外来务工人员，强化源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术、管理等措施，不断改善劳动条件。加强职业病防治医院能力建设，规范职业健康技术服务机构行为，不断提高职业健康服务能力，保护劳动者健康及相关权益，增强全社会职业健康意识。（六）不断增强家庭发展能力。进一步优化生育政策。实施一对夫妻可以生育三个子女政策，增强生育政策包容性，落实完善配套支持措施，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，构建生育友好的社会环境。提高优生优育服务水平，减轻家庭生育、养育负担，释放生育政策活

27、力，推动实现适度生育水平。建立健全人口监测工作机制，加强出生人口监测预警，促进人口长期均衡发展。保障计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，巩固计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道”三个全覆盖”专项行动成果，落实长效工作机制。完善政府主导、部门协同、社会组织参与的扶助关怀H作机制，充分发挥计生协会作用，建立健全精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障等制度，维护好计划生育家庭合法权益。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务。扩大普惠托育服务供给，落实普惠托育民生实事，大力推进“一街道一

28、乡镇一普惠”，深入开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，构建完善“1+N”普惠托育服务体系，实现普惠托育服务提质扩面。“十四五”时期末，建成1家以上示范性托育机构。增加托育服务供给，通过政府购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等政策措施，支持各类主体兴办普惠托育机构，多方参与增加托育服务有效供给，大力支持社区托育服务，鼓励支持有条件的幼儿园实施托幼一体化服务，支持用人单位提供托育服务，支持引导家庭托育点规范发展，满足群众多样化需求，健全多元化、多样化、普惠安全的托育服务体系。到2025年，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个左右。开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活

29、动。落实完善托育机构设置管理标准规范，加强托育机构监督管理。（七）提升医疗急救服务能力。建设覆盖城乡的院前医疗急救网络体系建设，按服务人口和服务半径优化急救分站（点）布局，达到“每18-50平方公里应设1个急救站、服务半径应为3-5公里、急救平均反应时间小于10分钟”的要求，建立健全和完善城乡急救网络，提高应对突发事件的应急救援能力，实现我区城乡院前急救医疗服务全覆盖。完善急救医疗运行机制，加强急救医疗服务能力建设，加强急救科普宣传与培训。（八）提升食品安全风险监测评估能力。继续加强健全覆盖全区的食品安全风险监测体系，提升疾病预防控制机构食品安全检验检测、食源性疾病报告管理、食品安全事故信息报

30、告和流行病学调查处理、食品安全风险评估的能力。加强组织领导，落实工作职责，规范开展人员培训，加强质量控制，确保监测质量，保持全区食源性疾病病例信息完整率100%。（九）提升采供血保障能力。建立政府主导、全社会参与的无偿献血宣传发动工作机制。加强无偿献血队伍建设，提升应急能力，有效保障突发公共卫生事件的医疗救治。三、加强基层基础建设，全方位全周期保障人民健康（一）实施卫生人才强基工程。规范基层卫生人才统一招聘，落实“县（区）管乡用”制度。加大全科医生规范化培养力度。动态调整农村订单定向医学生培养规模。推进基层卫生人员实训基地建设全覆盖，加大卫生适宜技术推广力度。扩大基层卫生骨干人才规模，推行骨干

31、人才协议工资制。落实乡村医生保障待遇。深化城乡对口支援，推动医师执业管理模式创新，推广远程医疗服务，促进优秀卫生人才下沉和资源共享。（二）持续提升基层服务能力和水平。优化基层医疗卫生机构布局，推动基层医疗卫生服务网格化管理，方便城乡居民就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。深化社区医院示范县（市、区）建设成效。大力培育建设省市基层特色科室。组织开展甲级村卫生室建设。到2025年，力争60%的乡镇卫生院/社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准，50%的乡镇卫生院/社区卫生服务中心达到国家服务能力推荐标准。（三）做实做优家庭医生签约服务。稳步推进家庭医生签约服务工作。

32、坚持以基层首诊式签约为家庭医生签约主要形式，优先做好重点人群个性化签约服务。进一步做细做实新型家庭医生签约服务工作，推出更多符合居民需求的个性化签约服务内容，加快推进“点单式”签约，力争到2025年底全人群新型家庭医生签约率提高到15%以上。深入探索建立基层首诊负责制和转诊审核责任制，完善家庭医生签约服务激励机制。推进家庭医生H作室建设。大力发展“互联网+”家庭医生签约服务，开展以家庭病床为重点的预约上门服务。加强签约服务履约效果考核，建立以签约居民为主体的反馈评价机制。四、优化医疗资源布局，推进医疗服务高质量发展（一）优化区域医疗资源配置。进一步深化医药卫生体制改革，优化区域医疗资源配置。明

33、确区内各级各类医疗机构功能定位，推进等级医院创建工作，全力营造“各有所长、协同推进”的差异化发展格局，加快构建覆盖城乡、优质高效的现代医疗卫生服务体系。以紧密型医联体建设为抓手，落细落实分级诊疗，推动优质医疗资源在城乡之间的均衡发展。（二）提升区内专（学）科服务能力。支持发展儿童、老年、精神、妇产、康复、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构，构建健康管理一治疗一康复长期护理照顾一临终关怀全生命周期的健康服务链。在实施已有省重点专（学）科和创新团队建设计划的基础上，对接“三名”战略的“名科”建设目标，鼓励优势学科团队积极争创省临床医学中心、省重点专（学）科和创新团队。争取在“十四五”末创

34、建市级重点专科大于5个。（三）加强医疗机构基本建设。完善区域医疗卫生服务体系，提高区域医疗卫生服务能力。加强公立二、三级医院内涵建设，以及区妇幼保健院、区精神卫生中心、阳山卫生院建设进度，推进农村区域医疗中心建设。贯彻落实江苏省内发热门诊建设标准，农村区域性医疗卫生中心建设规范的发热门诊，社区医院建设发热哨点诊室，其它基层医疗卫生机构设置预检分诊点。到2025年底，力争建成市级级胸痛、卒中、创伤中心不少于2个；建成三级综合、三级专科医院各1家；惠山区人民医院争创三级甲等医院，100%达到县级医院医疗服务能力推荐标准；涉农地区综合医院、非公立县级综合医院，90%以上达到县医院医疗服务能力基本标准

35、全区发热门诊隔离病床达到100张。（四）提高医疗服务监管水平。健全医疗服务质量管理体系，加强标准和规范建设，实现医疗质量动态管理。围绕疾病诊治临床路径，打破医疗机构原有学科框架，推进资源整合、优化诊疗流程。加强临床药学重点专科建设，优化药学服务模式，推进药品使用监测和临床综合评价，强化短缺药品监测与应对。继续实施改善医疗服务行动计划。完善医院评审体系，提升医疗服务水平。加强医院感染管理，落实管理责任制。健全血液质量安全体系，保障临床用血和血液安全。加强基层和民营医院医疗质量管理，创新综合监管，保证行业风气纯正。五、加快中医药传承创新发展，推进中医药强区建设（一）健全中医药服务体系。党中央、国

36、务院近年来高度重视中医药事业发展，将中医药工作上升到国家战略高度。“十四五”期间，中医药事业的高质量发展，首要任务是健全中医药服务体系的建设。未来五年，优化惠山区中医医疗资源配置，推动优质中医医疗资源扩容，开展名老中医药学术经验继承项目。扎实推进中医院建设，政府办中医医院基础设施条件达到国家建设标准，每千常住人口中医类医院床位数达到1.1张；办好1所二级以上中医医院，力争创成1所三级中医医院，发挥中医药服务龙头作用。发挥中医药独特作用，探索优化中西医结合医疗模式，加强综合医院、妇幼保健院、康复医院等医疗机构中医科室建设，推进基层医疗卫生机构中医服务提档升级，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体

37、的整合型中医药服务体系，提供覆盖全方位全生命周期的中医药服务。（二）提升中医药服务能力。未来五年完善惠山区中医药基础建设，加强中医经典病房建设。强化以中医药为主体的中医医院办院模式和服务功能，大力发展中医治未病服务,提升中医药特色康复能力推进老年病和慢性病中医药防治工作。政府办中医医院全部设立治未病科、康复科、老年病科。实施中医临床优势培育工程，加强中医专病专科建设，积极创建区域中医医疗中心和全国基层中医药工作示范县。推进中医疫病防治基地、中医紧急医学救援基地建设。加强中医医院发热门诊、可转换传染病区、可转换重症监护室建设，提升感染性疾病科、肺病科、急诊科、重症医学科等专科医疗服务能力。实施基

38、层中医药服务能力提升工程，建设1个适宜技术培训基地，大力推广应用中医药适宜技术，为更多基层医务人员开展培训工作，提升中医药技术服务数量和质量。完善中西医联合会诊制度，开展重大疑难疾病种中西医协同攻关，促进中西医临床协作长效机制建立和服务模式创新。（三）加强中医药人才培养。深化中医药医教协同，完善中医住院医师规范化培训制度。加强中医药师承教育，形成特色鲜明的名老中医药专家学术经验继承人才梯队，用好龙砂医学传承工作室等平台，采用“师带徒”的培养人才形式，通过朝夕临诊，耳濡目染，口授心传，加之弟子临床实践，掌握名家的学术思想、临床经验及用药思维和特点，提高中医的整体临床水平，重点培养龙砂医派中青年人

39、才。建设名医名家工作室和学术流派H作室（站）。遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，推进中医类别全科医生、助理全科医生培养，扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模，健全全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制。结合重点专科建设，引进中医药领军人才。通过重大项目实施、重点学科专科和重大科研平台建设，加快中医药拔尖人才培养，重视龙砂医派中青年人才培养，培育创新团队，加大人才梯队建设力度。完善中西医结合人才培养政策，畅通西医学习中医机制，培养高层次中西医结合人才。加强中医护理、中药等特色人才培养。（四）推进中医药传承创新与文化发展。推进中医药传承创新：加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承

40、强化名医、名术、名方、名药挖掘保护应用，加强古籍文献整理和流派挖掘研究，深入开展中医理论科学内涵的现代阐释和实践创新。以名老中医药专家传承工作室、工作站建设为抓手，推动名老中医药学术经验的数字化传承，重视龙砂医派学术思想传承及应用，进一步在社区卫生服务中心（站）普及江苏省非物质文化遗产-龙砂医派特色诊疗技术，提升中医药基层服务能力。繁荣发展中医药文化：加强中医药文化资源保护和利用，强化中医药机构文化建设。建设中医药文化宣传教育基地、博物馆、体验场馆等，普及中医知识的宣传。加大中医药文化科普和健康教育力度推进中医药进校园活动。开展“中医药就在你身边”健康巡讲，促进民众中医药健康文化素养提升，为

41、中医药事业发展创造良好的社会环境。六、健全老年健康服务体系，积极应对人口老龄化（一）推进老年友好型社会建设。实施积极应对人口老龄化战略，深入开展人口老龄化市情、区情教育，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。树立积极老龄观，倡导健康老龄化，实施老年人健康促进行动，普及老年健康知识和中医养生文化，提高老年人健康素养水平。推进老年友好型社会建设，开展示范性老年友好型社区创建，以及老年友善医疗卫生机构建设，到2025年，全区创建1-2个示范性全省老年友好社区，老年友善医疗卫生机构建成率达到95%o优化生育政策，增强生育政策包容性，推动相关经济社会政策配套衔接，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。（

42、二）提升老年医疗服务能力。优化老年医疗服务资源配置，加快完善老年健康服务体系。推进老年医疗服务模式转变，通过新建或转型等方式，大力发展老年医院和护理院。推进区内二级以上综合性医院开设老年医学科，到2025年设置比例达到100%以上。推动惠山区老年病医院建设，加强提升老年常见病、多发病的诊治能力。建立完善符合老年医疗服务特点的考核评价机制和医保支付政策。（三）深入推进医养结合发展。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构拓展医养结合服务，实施社区医养结合能力提升工程，大力发展社区嵌入式医养结合机构，增加基层医疗卫生机构康复、护理、安

43、宁疗护床位，开展上门医疗和家庭病床服务，增加医养结合服务供给。开展医养结合服务质量提升行动，强化医养结合服务监管，提升医养结合机构医疗卫生服务质量。将医养结合机构纳入医联体、医共体建设，推动医疗机构与养老机构开展多种形式合作，建立完善医养协作和“双向转诊机制，“十四五”期间新增医养结合机构8-10家，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。（四）提升老年人健康服务管理水平。建立老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。落实基本公卫项目，加强老年人健康管理。实施老年人营养改善行动，监测、评价和改善老年人营养状况。开展老年人群重点

44、慢性病、神经退行性疾病等早期筛查、干预管理和健康指导。实施失能预防项目，推进老年人能力综合评估，早期识别失能高危人群，降低失能发生率。完善老年人精神障碍类疾病早期预防及干预机制，开展心理健康状况评估和随访管理。（五）加强老年健康人才队伍建设。加强老年医疗护理、老年健康管理、医养结合服务管理等相关专业人员培养，鼓励符合要求的人员到高校和职业学院开展学历教育。加强从业人员继续教育，开展专业培训，提升能力水平。推进老年健康人才培训基地建设，建立完善培训机制。扩大老年护理服务队伍，加快培养老年专科护士、老年医疗护理员，发挥退休护士作用，鼓励其从事老年人护理指导、培训和服务等工作。完善老年健康相关职业资

45、格认证制度和以技术技能价值激励为导向的薪酬分配制度，拓宽职业发展前景。七、推进健康服务业高质量发展，创造高品质生活（一）推进健康服务业集聚发展。强化要素配置，培育新的业态，推动健康服务业高质量发展，建设内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务业，满足群众多层次多样化健康需求。依托惠山区高水平医院，促进产学研医结合，集聚健康科技企业，引导健康服务业特色化、差异化、品牌化集聚发展，力争打造规模布局集中、业态模式创新、示范效应明显的医研产融合示范的健康服务业集聚区，加快形成医教研康养游”六位一体集聚态势。落实社会办医支持政策，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励社会资本举办二级以上的综合性医院和

46、专科医院以及特需医疗、护理院、老年病医院、康复医疗等资源较少或特色明显的医疗机构，根据区域医疗供求状况，合理确定其执业范围；同时加强社会办医综合监管，形成公平有序的竞争环境，进一步激发社会办医疗机构活力。（二）培育健康服务业新业态。推进惠山区卫生健康领域新型基础设施建设，加快卫生领域新的信息技术应用，推进健康服务业数字化、数字产业化发展。实施健康医疗大数据应用工程，鼓励医疗机构与人工智能企业合作，以需求为导向，创新应用场景，促进健康医疗大数据应用发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展婴幼儿照护服务，完善普惠托育服务体系。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年

47、远景目标的建议“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”指导下，发展医养康养新业态，积极探索“互联网+老年健康服务模式；推进老年用品产业发展推广可穿戴老年人健康支持技术和设备。推进医疗旅游试点和品牌建设，促进中医药与旅游深度融合，开发具有中医药健康特点的旅游产品。（三）加大健康服务业政策支持。完善惠山区健康服务业政策体系，形成政策合力、有效促进高水平社会办医发展，支持公立医院与民营医院人才、技术、管理等方面进行合作，引导发展高水平

48、专科医疗机构。推进产融对接，实行名单制管理满足健康服务企业融资需求。创新服务模式和监管方式,加强服务质量监管、部门协同监管和行业诚信治理，不断提升标准化、规范化和国际化水平八、发展智慧医疗，创新卫生健康服务和管理模式（一）健全全民健康信息平台。全面升级改造基层卫生信息化系统，实行核心业务字典的标准化管理，建立数据字典的日常管理机制，实现多场景医防融合，各业务条线数据互通共享，力争2025年区内全面成熟应用。深化“健康惠山”智慧医疗建设，加大互联网医院建设力度，“十四五”期间力争建成1家互联网医院。推进医保支付方式改革，全面推行医疗电子票据改革，探索实施医保脱卡支付。建立完善全民健康网络与信息安全保障机制，确保网络完全和个人信息安全。（二）提升信息化务实应用水平。推动医联体成员单位之间的诊疗信息共享、健康档案与电子病历连续记录，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗、慢病管理等业务协同。建立健全信息比对核查、绩效考核、质量